維護權益 化解矛盾.doc

維護權益 化解矛盾農地轉用過程中群體性事件的成因和對策張啟進當前，農業(yè)用地轉為建設用地過程中，一些地方征地補償安置費沒有到位或偏低，侵害了被征地農民的合法權益，引發(fā)了局部地區(qū)農民群體性事件，嚴重影響社會主義和諧構建。筆者認為，農地轉用過程中的群體性事件，其根本原因是對農民權益的保護力度不夠。農民權益缺乏保障一是政府已批準征收，農民補償沒有到位?，F行的征地制度，在某種意義上講仍是在計劃經濟制度下設置的，沒有從根本上改變農民在征地過程中的弱勢地位，未能體現農民集體土地所有權和使用權的各項權能，沒有從構建社會主義和諧社會高度，設置征地制度。國土資源部門為了服務當地經濟發(fā)展，提高辦事效率，想方設法將需要征收的土地報經省級以上人民政府批準，而被征地農民各項補償安置費則由基層政府負責?；鶎诱疄榱宋赓Y，多出政績，受到財力限制，未能按報批中所規(guī)定的標準支付農民各項補償費，被征地農民阻止建設單位用地，引發(fā)農民群體性沖突事件，產生了社會不和諧的因素。二是國家投資的基礎設施建設用地補償標準偏低。新修改的土地管理法第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償?！备骷壵顿Y的基礎設施建設，在土地征收過程中，以“公共利益”的名譽，征地補償安置費和農房拆遷補償費壓到最低標準。作為被征收方農民集體土地所有者完全處于被動和不平等地位，從征收土地的認定，到補償標準的確定和勞動力的安置等，都是當地政府和建設單位說了算。不管農民有什么意見，不管農民的生活出路有沒有解決。政府以行政強制力來征收農民的集體土地，嚴重侵犯了被征地農民的合法權益，農民的現實利益和長期穩(wěn)定收益沒有得到保障。三是土地出讓價與給予農民的土地補償費差價懸殊。各類建設用地，特別是國家劃撥用地目錄以外的商服、住宅用地需要動用農村集體所有土地的，必須通過農業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地，集體所有土地變?yōu)閲型恋?，即經過征用補償出讓三個環(huán)節(jié)來取得土地使用權。有些地方政府利用其手中的行政權力，以“公共利益”為借口，低價征收集體所有的土地，高價出讓和轉讓。一般情況下，地方政府能獲取高出法定所支付征地補償費的幾十倍，甚至于上百倍的土地出讓金。在利益分配過程中，農民在土地的收益分配上居于劣勢，剝奪了被征地農民直接參與投資收益的權利，嚴重損害了農民的合法權益，與貫徹城市支持農村和多予少取的精神相違背。四是村級個別領導擅自批準將農用地改為建設用地。長期以來，我國農村集體土地所有權的主體資格界定含糊，法律規(guī)定農村集體土地是農民集體所有，而真正意義上講農民根本管不到自己所擁有的土地，給村級個別領導鉆了空子。在未經合法批準征收的情況下，村級領導擅自批準將農用地改為建設用地，出租給廠商使用，我們所說的“以租代征”。如果被用地農民的土地補償費沒有到位，原有生活水平得不到保障，要求當地政府給予解決，在沒有得到妥善處置的情況下，容易產生群體性上訪事件。五是地方政府非法批準將農用地轉為建設者用地。地方政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級)以發(fā)展地方經濟，改善投資環(huán)境等種種名譽，在國家宏觀調控和農用地轉用指標緊縮形勢下，地方政府非法批地現象比較普遍。欠發(fā)達的地區(qū)，政府為了在短時間內多出政績，以較低的土地價格為優(yōu)惠條件吸引更多的外商投資，采取逐年支付農民土地補償費。一旦，用地單位倒閉或政府財力窮困，被用地農民的最低生活沒有保障，被用地農民的訴求沒有得到解決，影響了社會穩(wěn)定。切實維護農民權益是出路要徹底解決當前農業(yè)用地轉為建設用地過程中引發(fā)的群體性事件，應從構建社會主義和諧社會的高度，大力化解人民內部矛盾，切實完善保護農民合法權益的長效機制。一是要真正落實好現有的法律法規(guī)和各項征地政策。當前，農業(yè)用地轉為建設用地過程中引發(fā)的群體性事件，有些是因征地補償偏低，但大部分是因違法占地、違法批地、補償不到位、工作粗暴等引起的。解決這類問題，首先要加大土地管理法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，法律面前人人平等；其次要嚴格執(zhí)行征地的各項政策規(guī)定，使各項規(guī)定落到實處，如征前聽證制，“兩公告一登記”、地類面積確認制等；三是從中央到基層政府官員要真正樹立執(zhí)政為民，維護農民這個弱勢群體的權益，尊重農民的集體土地所有權。二是要尊重農民的土地承包經營權。首先，地方政府要尊重被征地農民的土地承包經營權，切實維護農民的合法權益。在政府征地過程中，要明確對土地承包經營權的補償。征地報批前，擬征地范圍內凡涉及到承包地，應向被征地農民告知征地的范圍、用途、承包地面積、補償標準等，并與被征地農戶簽訂土地承包經營權的補償協(xié)議。這樣，在征地過程中真正體現了“以人為本”，保護了農民土地承包經營權的財產權。其次，要完善現行土地補償體系。將目前征地的土地補償費和安置補助費修改為農民集體土地所有權的補償費和土地承包經營權的補償費。集體土地所有權的補償費是農民集體對土地投入的補償，由集體所有農民共同分享。土地承包經營權的補償費是對被征地農戶承包地的補償，補償費的最低標準是確保被征地農民原有生活水平不下降，長遠生計有保障。土地承包經營權的補償費可以直接支付到承包戶，也可以納入社會保障體系，具體補償方式由農戶自己選擇。 三是要嚴格控制征收土地的類型。我國憲法和現行土地管理法都規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或征用。但是憲法和土地管理法都對如何限定公共利益沒有具體規(guī)定。建議法律對“公共利益”做出具體規(guī)定。不管是為了公共利益還是非公共利益征收或征用土地都應尊重被征地農民的知性權、參與權。農民與政府應是一個平等主體進行協(xié)商談判，不應是政府有征地權而動用行政強制力。四是完善農村地權法律制度。在保持集體土地公有制，維護勞動群眾集體所有制的前提下，設立與國有土地除所有權以外擁有占有，使用、收益、處分等權能相同的權利。首先要完善農村集體經濟組織的主體?，F行土地管理法規(guī)定，農民集體土地所有權的主體包括：村農民集體經濟組織，村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體。由于當前村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體大部分地區(qū)已名存實亡。建議法律明確集體土地所有權主體為村一級，但在土地發(fā)包與調整時應尊重歷史性形成的土地邊界。其次，完善農村集體經濟組織自主權。當前我國農村集體經濟組織主要扮演了一個國家政策執(zhí)行者的角色，國家包辦了本應由集體來決定的大多數事情，從而使集體的經濟自主權（所有權）名存實亡。建議國家對集體經濟組織自主權等權能進行立法，有關農地使用、財產處置方面的大多問題應有集體經濟組織自己決定，不應由各級政府包辦。三是對依法取得或契約取得的集體土地使用權，應與國有土地使用權相等的權