《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》 解讀.doc

20102020年干部教育培訓(xùn)改革綱要 解讀近日，中共中央辦公廳印發(fā)了20102020年干部教育培訓(xùn)改革綱要。綱要的頒布實(shí)施，對于進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性實(shí)效性，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部成長，具有十分重要的意義。綱要強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用，并提出力推辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、師資管理和宏觀管理五大改革。干部教育培訓(xùn)不可替代 要真正做到干部成長缺什么就補(bǔ)什么改革的重要性和緊迫性：干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，這對干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。干部教育培訓(xùn)還不同程度地存在針對性實(shí)效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且涉及干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制。 指導(dǎo)思想：以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 基本原則：堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本。真正做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺什么就補(bǔ)什么。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、競爭擇優(yōu)。以改革促動(dòng)力釋放，以創(chuàng)新促活力增強(qiáng)，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。 主要目標(biāo)：到2020年，建立健全與中國特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)，與建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系。形成黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，開放競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、充滿活力的辦學(xué)體制。形成以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔，激勵(lì)與約束相結(jié)合，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制。形成遵循干部成長規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對性實(shí)效性和吸引力感染力的教育培訓(xùn)模式。形成適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求、廣大干部新期待，吸引各類優(yōu)秀人才，并充分發(fā)揮其聰明才智的師資選聘、培養(yǎng)、評價(jià)機(jī)制。形成促進(jìn)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化，指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，職責(zé)明確、制度健全、保障有力、效能顯著的宏觀管理體制。干部教育培訓(xùn)力推五大改革 與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核掛鉤辦學(xué)體制改革 2012年基本建成功能完備的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系 深化市（地）、縣（市）黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制改革。到2015年，基本完成市（地）、縣兩級黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制改革任務(wù)。優(yōu)化整合部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市（地）、縣兩級部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除特殊需要外，要逐步撤銷 。對名為培訓(xùn)干校、培訓(xùn)中心等實(shí)為賓館、度假村，主要靠非教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行營利性活動(dòng)的，堅(jiān)決取消其辦學(xué)資格。 構(gòu)建更加開放的干部教育培訓(xùn)格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備干部教育培訓(xùn)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)。堅(jiān)持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效的方針，積極利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn)。 加快建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建立開放、兼容、共享的全國干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。 運(yùn)行機(jī)制改革 縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部提拔須達(dá)培訓(xùn)時(shí)間要求完善體現(xiàn)培訓(xùn)需求的計(jì)劃生成機(jī)制。牢固樹立按需培訓(xùn)理念，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。建立干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研成果共享制度。建立激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機(jī)制。加強(qiáng)對干部培訓(xùn)競爭的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運(yùn)作、能進(jìn)能出。 建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制。對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰(zhàn)略部署等堅(jiān)持實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)。 對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部以及需要點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的，可實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。推行干部自主選學(xué)，鼓勵(lì)干部自愿參訓(xùn)。 建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況考核制度。建立健全干部教育培訓(xùn)登記管理制度，將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實(shí)記入干部信息庫，并將重要培訓(xùn)情況納入干部人事檔案。完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對干部進(jìn)行任職考察，要把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。提拔擔(dān)任縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要達(dá)到干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間要求。結(jié)合干部年度考核，開展述學(xué)評學(xué)考學(xué)活動(dòng)。建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制。到2012年，在全國普遍推行教學(xué)質(zhì)量評估制度。 內(nèi)容方式改革 鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間多讀書、讀好書 制定分類培訓(xùn)大綱。完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制。中央宣傳部、中央組織部每年定期向黨員干部推薦學(xué)習(xí)書目。 創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。倡導(dǎo)異地培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、分段式培訓(xùn)，探索完善干部免職脫崗培訓(xùn)、后備干部個(gè)性化定制培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間多讀書、讀好書，不斷改進(jìn)干部在職自學(xué)。 師資管理改革 建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度 改進(jìn)師資隊(duì)伍選聘。探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓(xùn)，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持到干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課。到2012年，中央組織部和各省（自治區(qū)、直轄市）黨委組織部分別牽頭建成國家級、省級干部教育培訓(xùn)師資庫，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。 強(qiáng)化師資隊(duì)伍培養(yǎng)。完善師資隊(duì)伍評價(jià)。推行教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業(yè)績與薪酬掛鉤。 宏觀管理改革 干部培訓(xùn)期間違反規(guī)定和紀(jì)律或被處分 強(qiáng)化管理職能。改進(jìn)管理方式。 加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。組織人事部門要將干部學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動(dòng)效果、學(xué)習(xí)成果作為評價(jià)學(xué)風(fēng)情況的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)