代表法培訓材料.doc

代表法培訓材料（供參考）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為我國各級國家權力機關的組成人員，其作用的發(fā)揮直接關系到整個人民代表大會制度作用的發(fā)揮。為了保證人大代表依法行使代表職權，履行代表義務，發(fā)揮代表作用，1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過了代表法，對代表的性質(zhì)、工作、權利和義務等作出具體規(guī)定。為進一步支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責，充分發(fā)揮人大代表的作用， 2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了關于修改代表法的決定，對我國的代表制度作了修改完善。一、代表法修改的背景我國在1992年之前，并沒有一部關于人大代表的專門法律，有關人大代表工作的一些規(guī)定只是散見在憲法和有關法律中。1992年頒布的代表法，以代表為主線，按照總則、會議期間的工作、閉會期間的活動、履職保障、代表職務的停止與終止等作出了規(guī)定，是我國保障和規(guī)范各級人大代表工作的專門的、基本的、重要的法律。這部法律，細化了憲法和有關法律的有關規(guī)定，總結了此前多年開展代表工作積累的大量成熟經(jīng)驗和做法，根據(jù)實踐的需要系統(tǒng)地從法律上規(guī)定了保障和規(guī)范代表執(zhí)行職務的問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。對于保證全國和地方各級人大代表依法行使代表職權，履行代表義務，發(fā)揮代表作用，堅持和完善人民代表大會制度，具有重要意義。代表法的頒布實施，提高了對代表工作的認識，充分發(fā)揮代表作用成為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容；促進了代表工作的制度化，并在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展；代表依法履職的保障不斷加強；增強了代表依法履職的責任感和使命感。但是，隨著時間的推移、實踐的深入、情況的變化，在社會主義市場經(jīng)濟和依法治國的新的歷史條件下，代表法在實施過程中遇到了一些需要研究或解決的問題：一是代表履職保障存在不少困難。我國人大代表的特點是，在執(zhí)行代表職務的同時，不脫離生產(chǎn)和工作，一些來自基層的代表，對本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人大常委會及“一府兩院”工作情況了解不多，參加閉會期間活動的時間、經(jīng)費難以保障。二是代表履職的責任感需要進一步增強。有的代表履職意識比較薄弱，僅看到當代表的光榮，沒有意識到擔任代表的神圣職責和歷史使命，責任心不強、缺乏履職熱情，履職不夠積極主動，存在不作為、無作為現(xiàn)象。三是履職的方式需要進一步明確。有的代表把代表職務作為自己開展企業(yè)經(jīng)營活動、擴大個人影響的平臺的現(xiàn)象仍然存在。如何更好地為代表履行職責提供組織服務保障，明確代表的權利和義務和履職要求、履職規(guī)范，完善代表閉會期間的活動形式和內(nèi)容，加強履職情況的監(jiān)督等，都需要加以進一步完善。2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見，要求進一步支持、規(guī)范和保障人大代表依法行使職權，要求建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，進一步增強代表工作的實效。黨的十七大報告指出，要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系。這些年來，代表工作和代表活動依據(jù)代表法的規(guī)定和實際情況，也創(chuàng)造性地進行了有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗，形成了不少好的做法。這些都為進一步修改完善代表法積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了關于修改代表法的決定。此次代表法的修改，以黨的十七大提出的要求為指導，深入總結實踐經(jīng)驗，特別是深入總結中共中央9號文件實施以來各地好的做法，圍繞支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責這個重點，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，充分發(fā)揮人大代表作用，增強人民代表大會的生機和活力，堅持和完善人民代表大會制度。二、代表法修改的主要內(nèi)容代表法的修改圍繞支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責這個重點，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，主要體現(xiàn)在四個“進一步”：1、進一步明確代表的權利和義務。在代表法的第一章總則中，為便于代表全面、準確地了解自己的職責，增強代表的責任感和使命感，提高執(zhí)行代表職務的積極性與主動性，代表法的修改對代表的權利義務作了集中系統(tǒng)的規(guī)定。規(guī)定代表享有七項權利，應當履行七項義務。同時，為充分體現(xiàn)我國人大代表都有各自的工作崗位，從事各自職業(yè)的特點，增加了規(guī)定：代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應當安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務。2、進一步細化代表的履職規(guī)范。在第二章和第三章代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動中，在第四章代表執(zhí)行職務的保障中，進一步細化了代表的履職規(guī)范，包括代表應當按時出席本級人大會議，會前要為會議期間執(zhí)行代表職務做好準備，審議時應當遵守議事規(guī)則，提出建議、批評和意見應當明確具體等；閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，開展專題調(diào)研，代表參加視察、專題調(diào)研活動形成的報告由本級人大常委會辦事機構轉(zhuǎn)交有關機關、組織研究處理情況并向代表反饋，同時充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)統(tǒng)一安排開展調(diào)研活動等。3、進一步加強對代表履職的保障。為支持和保障代表依法履職，代表法從以下幾個方面加強了對代表履職的保障。第一，保障代表知情知政，幫助代表更好地行使權力、履行職責。在代表的權利中專門列明了代表享有獲得依法執(zhí)行代表職務所需的信息的權利，縣級以上的各級人大常委會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。第二，強化代表履職學習，提高代表履職能力?？h級以上的各級人大常委會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協(xié)助代表熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可以參加上級人大常委會安排的代表履職學習。第三，明確許可申請審查標準。法律規(guī)定，縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級人大會議主席團許可，在本級人大閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判，不得被采取其他限制人身自由的措施。人民代表大會主席團或者常委會受理有關機關提出的對代表采取逮捕、刑事審判或者法律規(guī)定其他限制人身自由措施的許可申請后，應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決進行法律追究，或者對代表提出的建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務行為打擊報復的情形，并據(jù)此作出決定。第四，加強代表建議、批評和意見的辦理工作。有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內(nèi)答復。有關機關、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人大常委會報告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議。第五，明確對代表形成的有關報告的處理和反饋。代表參加視察、專題調(diào)研活動形成的報告，由本級人大常委會辦事機構轉(zhuǎn)交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。第六，加強代表履職的物質(zhì)保障和組織服務保障。代表的活動經(jīng)費，應當列入本級財政預算予以保障，?？顚Ｓ?。縣級以上的各級人大常委會的辦事機構和工作機構是代表執(zhí)行代表職務的集體服務機構，為代表執(zhí)行代表職務提供服務保障。4、進一步強化對代表的監(jiān)督。修改后的代表法將原來第五章“停止執(zhí)行代表職務和代表資格終止”的章名改為“對代表的監(jiān)督”，并進一步強化有關規(guī)定：第一，代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。第二，由選民直接選舉的代表應當以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況。第三，代表應當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益。代表在各級人民代表大會開會期間，集體討論問題、集體決定問題；在閉會期間，代表參加小組活動、進行視察和專題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查等活動，聯(lián)系人民群眾，但個人不能直接處理問題。第四，對暫時停止代表執(zhí)行代表職務程序和代表資格終止情形也作了補充規(guī)定，代表喪失行為能力的，代表資格終止。此外，還根據(jù)地方組織法等法律的規(guī)定，作了一些銜接性規(guī)定等。三、代表法主要內(nèi)容代表法共6章，由原來的44條增加為52條，并對第五章的題目作了修改。除了總則和附則外，分別對代表在本級人民代表大會會議期間的工作、代表在本級人民代表大會閉會期間的活動、代表執(zhí)行職務的保障、對代表的監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。1、總則代表法總則明確了代表法的立法宗旨和依據(jù)，明確了代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用及代表的權利和義務，對代表執(zhí)行職務的保障、優(yōu)先執(zhí)行代表職務、代表接受監(jiān)督的原則做出了規(guī)定。（1）代表的地位和作用。在我國，人民當家作主，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大代表依照法律規(guī)定分別由直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生，是各級國家權力機關的組成人員，即全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員。這就是人大代表的法律地位。全國和地方各級人大代表，接受人民委托，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力。這就是人大代表的作用。（2）代表的權利與義務。人大代表享有一定的權利，同時承擔一定的義務。人大代表享有出席本級人大會議、參加審議，依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出建議、批評和意見，參加本級人大的各項選舉和表決，獲得履職所需的信息和各項保障，以及法律規(guī)定的其他權利。人大代表應當履行的義務包括：模范地遵守憲法和法律并協(xié)助其實施，保守國家秘密，按時出席本級人大會議并認真做好審議等工作，積極參加統(tǒng)一組織的履職活動，加強履職學習和調(diào)查研究，與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務，自覺遵守社會公德、勤勉盡責，以及法律規(guī)定的其他義務。根據(jù)權利與義務相一致的原則，代表在行使權利的同時必須履行相應的義務。（3）代表職務。人大代表依照代表法的規(guī)定在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務。代表職務是一種政治性職務，是國家職務，承擔著憲法和法律賦予的重大職責。國家和社會為代表執(zhí)行代表職務提供保障。代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，出席本級人大會議、參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應當安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務。（4）代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。2、代表在本級人民代表大會會議期間的工作人大代表作為國家權力機關的組成人員，履行職責的方式主要是出席本級人大會議，參加國家權力機關的工作。出席人大會議，既是人大代表的一項權利，又是一項義務。代表出席人大會議，有著繁重的工作：（1）出席會議。代表應當按時出席本級人大會議。出席會議前，應當聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執(zhí)行代表職務做好準備。（2）參加審議。代表法第八條規(guī)定，“代表參加大會全體會議、代表團會議、小組會議，審議列入會議議程的各項議案和報告?！贝韺Ω黜椬h案和報告進行審議，其功能和作用在于：一是通過審議發(fā)現(xiàn)新的意見、建議，為修改完善有關議案和報告提供智力支持。使通過的議案和報告更具權威性，經(jīng)得起檢驗和推敲。二是通過審議形成集體意見，為表決提供基礎。三是反映、表達人民群眾的意見和訴求，反映社情民意，也給社會了解、認識議案和報告提供引導。四是展示代表對議案、報告的整體態(tài)度，包括議案獲得贊同擁護、反對棄權的情況，議案和報告的核心內(nèi)容及焦點問題所在，為大會主席團決定是否提請表決提供依據(jù)。2010年代表法修改，專門增加了一項規(guī)定，代表應當圍繞會議議題發(fā)表審議意見，遵守議事規(guī)則。（3）提出議案。代表法第九條規(guī)定，“代表有權依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。”代表聯(lián)名提出議案，實際是啟動國家權力機關的決策程序。代表聯(lián)名提出議案應當符合下列條件：第一，提出議案應當屬于本級人大的職權范圍。避免超越本級人大職權范圍提出議案，從橫向上來看，要與同級“一府兩院”職權范圍內(nèi)的事項分開，從縱向看，要與上下級人大及“一府兩院”職權范圍內(nèi)的事項分開。第二，提出議案應當符合法定人數(shù)和時間。第三，提出議案應符合法定形式。代表法規(guī)定，議案應當有案由、案據(jù)和方案。案由就是提出議案的理由，現(xiàn)實中存在的需要解決的問題。案據(jù)就是提出議案的依據(jù)，包括法律依據(jù)和事實依據(jù)。方案就是解決所提問題的辦法。此外，還應當盡量一事一案提出。要選準題目，把議案題目聚焦到人民群眾關心的熱點、焦點問題上，現(xiàn)實生活中迫切需要解決的問題上；內(nèi)容要集中，不要太寬、太泛，集中研究一個問題，力求具有針對性，并提出切實可行的措施和建議；要有全局觀念和整體意識，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局進行思考，真正從國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定等題目來考慮提出議案，而不是局限于本地區(qū)的一事一物；要深入調(diào)查研究；要認真研究現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，確保所提意見和建議符合憲法、法律，避免不必要的重復工作。（4）參加選舉。代表法第十一條規(guī)定，“代表參加本級人民代表大會的各項選舉?！钡胤礁骷壢舜蟠碛袡嘁勒辗梢?guī)定的程序提出人選。地方國家機關領導人的候選人，由大會主席團和代表聯(lián)名提出產(chǎn)生，并實行差額選舉。代表聯(lián)名提出的候選人同主席團提出的候選人具有同等的法律地位。（5）參與表決。表決是代表大會決策的法定形式，也是代表對各項法律案、決議、決定草案表明最后態(tài)度的法定行為。行使表決權，是代表的一項重要權利，也是代表與會議列席人員的重要區(qū)別。代表行使表決權，一是要積極參加。二是要在充分反映選民或選舉單位意見的基礎上，胸懷全局，從全體人民利益出發(fā)考慮問題，處理好局部利益與整體利益的關系。三是表決權應由本人親自行使。（6）提出建議、批評和意見。代表有權向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關、組織必須研究處理并負責答復。它是人大代表參政議政，表達民意的一種有效形式，有利于有關機關和組織多渠道地吸收合理意見，創(chuàng)造性地開展工作。對政府工作中的缺點、錯誤提出不滿， 并要求改正，可以促使政府改進工作；對政府工作中的某一問題表達自己不同的觀點、看法，有利于政府全面考慮問題，正確決策。此外，在人大會議期間，代表還有權依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案、罷免案和提議組織特定問題調(diào)查委員會，這些都是在特定情形下啟動的，不是一種經(jīng)常性的工作。3、人大代表在本級人民代表大會閉會期間的活動。人大代表在大會閉會期間積極開展代表活動，也是代表行使權利、履行義務、執(zhí)行代表職務所不可缺少的。人大代表在大會期間的工作和閉會期間的活動是一個有機整體，代表閉會期間的活動是會議期間活動的延伸和基礎。代表閉會期間的活動主要有：（1）開展視察。視察主要有兩種：一是全面視察，也叫集中視察。二是持證視察。代表法規(guī)定，“代表可以持代表證就地進行視察?？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察”。代表視察應選準視察的題目和內(nèi)容，在視察前進行周密計劃和充分準備，視察過程中，代表不直接處理問題，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，視察結束后，應認真撰寫視察報告，提交本級人大常委會審議交有關機關組織辦理。（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研，是近年來代表閉會期間活動的豐富和發(fā)展。2010年修改的代表法，總結實踐了經(jīng)驗，肯定了著一做法，規(guī)定縣級以上各級人民代表大會代表根據(jù)安排，組織開展調(diào)研活動。代表專題調(diào)研要突出重點，選準題目，有組織有準備地進行。選好題目是成功開展專題調(diào)研的前提。選題總的原則是圍繞黨和國家工作的大局、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題來開展調(diào)研。要注意結合本級人大常委會執(zhí)法檢查報告中涉及的問題，專項工作報告反映的問題，代表提出的議案與建議、批評和意見反映集中又未解決的問題，人民群眾來信來訪中反映的一些熱點難點問題，以及一段時期內(nèi)的社會熱點問題等來考慮確定。（3）列席有關會議。第一，列席本級人大常委會會議。第二，列席原選舉單位的人大及常委會會議。第三，列席本級人大各專門委員會會議。（4）參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動及其他活動。執(zhí)法檢查是人大常委會在監(jiān)督實踐中形成的，可以把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結合起來的一種監(jiān)督形式。組織代表參加執(zhí)法檢查，目的在于使代表更好地了解常委會的工作，了解法律、法規(guī)的實施情況，是代表執(zhí)行代表職務的一種形式。（5）代表閉會期間活動的形式。代表閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。以集體活動為主，是由代表在閉會期間的活動性質(zhì)和特點所決定的。代表在閉會期間的活動，集體活動是主要的，但不是絕對的，全部的。除了有組織的集體活動外，還可以通過走訪選民群眾，接待來信來訪等多種方式，加強同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系和溝通。代表小組是代表閉會期間活動的基本形式。組織代表小組，有利于活躍、豐富和有效開展代表閉會期間的活動，充分發(fā)揮代表作用。代表小組活動的內(nèi)容主要包括：學習、宣傳憲法、法律和人大通過的決議、決定，以及黨和國家的有關方針、政策，并了解其貫徹實施情況；開展調(diào)查研究，聽取人民群眾的意見和要求，并向有關部門反映。4、代表執(zhí)行職務的保障代表法在憲法和有關法律對人大代表執(zhí)行職務的保障作了規(guī)定基礎上，對人大代表執(zhí)行職務又作了比較全面的規(guī)定。代表法第五條規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務?！薄皣液蜕鐣榇韴?zhí)行代表職務提供保障?！逼渲饕Ｕ习ǎ海?）人大代表在人大會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。人大代表享有言論免責權，在人大會議上的各種發(fā)言和表決不受法律追究，也就是其言論自由受到特殊保護，這是代表履行其職責的一項重要法律保障。代表法規(guī)定：“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！睆姆芍贫鹊膶用鏋榇碇覍嵉乇磉_廣大人民群眾的心聲，反映人民的利益和要求提供了保障。（2）人大代表的人身特殊保護。代表作為中華人民共和國公民，其人身自由受憲法和法律保護，非經(jīng)法定程序，不得限制公民的人身自由。同時，代表作為國家權力機關的組成人員，為保障他們依法履行職責，對其人身自由還給予特殊保障，對代表進行逮捕、刑事審判，或采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，除了遵守一般的刑事程序外，還要遵守一道特別的程序，即要獲得人民代表大會主席團或常委會的許可。其目的是保護代表免受非法侵害，依法行使職權。鄉(xiāng)級人大代表與縣級以上各級人大代表的人身特殊保護規(guī)定有所不同。即鄉(xiāng)級人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機關應當立即通報鄉(xiāng)級人大。這里采取的是事后通報制，而不是事前許可制。（3）人大代表執(zhí)行職務的時間保障和物質(zhì)保障。代表法對代表執(zhí)行代表職務的時間保障和物質(zhì)保障作了具體規(guī)定，主要包括以下三個方面：第一，代表履行代表職務，其所在單位必須給予時間保障。代表法規(guī)定，“代表在本級人民代表大會閉會期間參加由本級人民代表大會或者其他常務委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障?！钡诙?，代表離開原單位執(zhí)行代表職務，原待遇不變。代表法第三十四條規(guī)定：“代表按照本法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行代表職務，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇?！薄盁o固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務，根據(jù)實際情況由本級政府給予適當補貼。”第三，國家為代表執(zhí)行職務，提供物質(zhì)上的便利。主要表現(xiàn)在各級人大的本級財政，承擔本級人大代表出席人大會議的各種費用，并撥出經(jīng)費用于人大代表開展會外活動。（4）.組織和社會保障?？h級以上各級人大常委會及其辦事機構為人大代表執(zhí)行職務提供服務和保障，主要包括：幫助代表知情知政；縣級以上的各級人大常委會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度，掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業(yè)知識；聯(lián)系安排代表進行統(tǒng)一視察或持代表證就地進行視察