大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法.doc

大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部2005年1月7日第二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）和中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知（中發(fā)200118號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大莫古鎮(zhèn)實(shí)際制定本辦法。第二條 本辦法適用于已實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途前提下的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途包括種植、養(yǎng)殖、簡(jiǎn)易農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)等。 第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫、阻礙或未經(jīng)承包方授權(quán)而代替承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限； （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力； （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)； （六）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留和扣繳。 第四條 承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式、時(shí)間、收益處置。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。 第五條 鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和合同管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。第二章 流轉(zhuǎn)方式第六條 通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)。第七條 承包方依法在承包期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)履行。 第八條 承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須發(fā)包方同意，現(xiàn)承包方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。 第九條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系應(yīng)及時(shí)變更。 第十條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)繼續(xù)履行。 第十一條 通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記、變更或重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，仍可以依照第六條規(guī)定流轉(zhuǎn)。 第十二條 承包方可以委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。委托流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面委托協(xié)議。委托流轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)載明委托流轉(zhuǎn)事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。 第十三條 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地的原經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)后的用途及土地級(jí)差等協(xié)商確定?？梢约s定為直接以現(xiàn)金支付；也可以約定為糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者其他物品；還可以約定以糧食等農(nóng)產(chǎn)品或者其他物品計(jì)價(jià)，兌現(xiàn)貨幣。每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般不低于該土地原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的畝均凈收入。流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上每2-3年調(diào)整一次。以糧食計(jì)價(jià)的，一般以本地區(qū)糧食主管部門公布的糧食收購(gòu)價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)。第三章 流轉(zhuǎn)程序第十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、等，當(dāng)事人雙方應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。第十五條 承包方將土地交由他人代耕（即委托代耕）不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下條款：（）雙方當(dāng)事人的姓名、住址；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)方式；（四）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（八）違約責(zé)任；（九）爭(zhēng)議解決的方式；（十）雙方當(dāng)事人約定的其它條款。 第十七條 除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)園區(qū)外，農(nóng)業(yè)地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)不得層層轉(zhuǎn)包（租），使用者無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的，不得擅自轉(zhuǎn)包（租）他人，應(yīng)當(dāng)退還原發(fā)包方，經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除合同。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員優(yōu)先享有農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)。 第十八條 為保證流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須使用鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一制作的規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，共一式四份。雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織、鑒證（公證）機(jī)關(guān)各備案一份。第十九條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同主管部門申請(qǐng)合同鑒證，也可以由公證機(jī)關(guān)公證。第二十條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)遵循以下程序：1、農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書。2、鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行審核，討論是否接受委托，并將討論結(jié)果在15天內(nèi)通知委托農(nóng)戶。3、如決定接受委托的，村集體應(yīng)當(dāng)與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受委托后15天內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當(dāng)形式向村內(nèi)外發(fā)布公告，并上報(bào)縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)外發(fā)布。4、有意受讓流轉(zhuǎn)土地的，可在縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)公告的有效期內(nèi)，提交受讓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃書面申請(qǐng)。5、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)在公告期結(jié)束后，3天內(nèi)召集已提交受讓流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)人進(jìn)行磋商。可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，在公平合理、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案，經(jīng)委托人（承包戶）與業(yè)主簽字認(rèn)可后正式生效。第四章 流轉(zhuǎn)管理 第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊(cè)，定期上報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為便于管理和產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，大宗、或一次性流轉(zhuǎn)規(guī)模50畝以上的須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第二十二條 鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)和管理工作，做好全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料的立卷歸檔工作，做到記錄清楚、查找方便、保存安全、管理科學(xué)。第二十三條 鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供指導(dǎo)和服務(wù)。 第二十四條 在合同鑒證、備案和審查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在違反本辦法規(guī)定的情形，發(fā)包方、鎮(zhèn)政府要依法調(diào)查，并及時(shí)做出處理決定。第五章 爭(zhēng)議解決與法律責(zé)任第二十五條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。第二十六條 因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人應(yīng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或調(diào)解不成的，可以向陸良縣農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向陸良縣人民法院起訴。第二十七條 發(fā)包方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)事人依法變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；當(dāng)事人拒不變更的，發(fā)包方可按照法定程序要求解除合同；造成損害的，依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反合同約定，改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的；（二）土地流轉(zhuǎn)期限超過(guò)了承包方剩余承包期的；（三）受讓方無(wú)力向承包人支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同生效后，受讓方一年內(nèi)無(wú)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地閑置或荒蕪的；（五）違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其它情形。 第二十八條 發(fā)包方違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，承包方可按照法定程序要求停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：（一）假借土地流轉(zhuǎn)名義收回、調(diào)整承包地的；（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；（三）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；（四）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的；（五）侵占、