基金會(huì)的管理與發(fā)展.docx

課 程 論 文基金會(huì)的管理與發(fā)展學(xué) 院: 財(cái)稅與公共管理學(xué)院 年 級(jí): 2015級(jí) 專(zhuān) 業(yè): 行政管理 學(xué) 號(hào): 81520023 姓 名: 羅秋雯 課程老師: 熊小剛 二一七年五月 基金會(huì)的管理與發(fā)展11基金會(huì)的管理與發(fā)展摘要：基金會(huì)在社會(huì)生活的公益性或互益性領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的重要機(jī)制。如何有效地籌集資金、管理和使用資金并進(jìn)行有效監(jiān)督是我國(guó)基金會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。研究市場(chǎng)化運(yùn)作的基金會(huì)管理模式，對(duì)解決上述問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)基金會(huì)的良性發(fā)展具有重要的研究?jī)r(jià)值。本文首先對(duì)基金會(huì)做了簡(jiǎn)單介紹，然后探索了其他國(guó)家基金會(huì)的管理模式，對(duì)提高基金會(huì)的管理效率提出了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：基金會(huì)；管理效率；模式一、基金會(huì)的概念及相關(guān)特征 美國(guó)基金會(huì)中心是這樣定義基金會(huì)：它是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組合，由它的受托人或董事會(huì)管理工作規(guī)劃，有自己獨(dú)立的資金（通常來(lái)源是個(gè)人、家族或一個(gè)公司）目的是為支持或援助教育、社會(huì)慈善及其他類(lèi)型的公益事業(yè)。我國(guó)國(guó)務(wù)院2004年3月頒布了新的基金會(huì)管理?xiàng)l例，內(nèi)容如下：基金會(huì)是以從事社會(huì)公益事業(yè)為目的，接受或募集國(guó)內(nèi)外自然人、法人或其他組織所捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，用于其章程規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)的民間非營(yíng)利性法人組織?；饡?huì)的功能包括：資金籌集、資金分配、資金投資與監(jiān)督。（1）正式化（Formal）：根據(jù)正式組織的運(yùn)作體制，定期舉行會(huì)議，業(yè)務(wù)規(guī)劃流程，和某些程度的組織呈現(xiàn)，美國(guó)學(xué)者沃倫.威弗將基金會(huì)細(xì)分為特定目的基金會(huì)（Special Purpose Foundation）和廣泛目的基金會(huì)（General PurposeFoundation）特定目的基金會(huì)一般將其宗旨和捐贈(zèng)目標(biāo)明確限定在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，這主要是因?yàn)樗鼈儽旧頉](méi)有足夠的能力涉及非常龐大的領(lǐng)域，或者希望將財(cái)力集中在其創(chuàng)辦人所感興趣或選定的某個(gè)或某些領(lǐng)域。與此相反，本基金的特定目標(biāo)，也沒(méi)有明確的目標(biāo)并沒(méi)有得到廣泛宣稱(chēng)，其從涉及的領(lǐng)域、區(qū)域以及運(yùn)作過(guò)程中的一些具體方式上來(lái)看，均與特定目的基金會(huì)有著截然的差距，這類(lèi)的基金會(huì)一般不提供服務(wù)，但通常只有捐款，正如德懷特.麥克唐納所說(shuō)的，他們只是“一堆錢(qián)”。（2）私人的（Private）：它的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式完全由私營(yíng)部門(mén)單獨(dú)組成，不依賴于政府，而政府的一部分，也不在其管轄范圍，但接受政府的支持。（3）非利潤(rùn)分配（Non-profit-distributing）：本基金的投資目標(biāo)將賺取利潤(rùn)作為該組織的原因，它不能歸因于政府部門(mén)或該機(jī)構(gòu)的雇主或雇員。非營(yíng)利組織不以獲取利益為優(yōu)先，這是與他商業(yè)機(jī)構(gòu)的不同之處。（4）自主管理（Slef-govemor）：基金會(huì)采用的是一種自我經(jīng)營(yíng)方式，他們必須自行處理所擁有的事物，而不受外部控制。（5）志愿服務(wù)（Voluntary）：有些問(wèn)題都是由基金會(huì)的志愿者解決的，董事某種程度上也可以算是基金會(huì)的義工，所以從某種意義上說(shuō)，該基金會(huì)是一個(gè)自愿性的組織。二、基金會(huì)的管理模式1.基于科研戰(zhàn)略的管理模式 美國(guó)麻省理工大學(xué)以市場(chǎng)化運(yùn)行的管理模式，以金融戰(zhàn)略為主要模式，在2012財(cái)年，主要資金池的增長(zhǎng)率為8%，總體增長(zhǎng)率為4.5%，居美國(guó)高校第六名。主要貢獻(xiàn)業(yè)務(wù)為教育創(chuàng)新、國(guó)際合作、科學(xué)研究。（1）投資戰(zhàn)略麻省理工大學(xué)捐贈(zèng)基金的目標(biāo)是用優(yōu)勢(shì)資源支持該校當(dāng)前和未來(lái)幾年的學(xué)者。將捐贈(zèng)基金同學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。捐贈(zèng)基金主要用于學(xué)會(huì)活動(dòng)，包括教育、研究、資本項(xiàng)目、教師工作和學(xué)生資助。賺取高額回報(bào)率投資優(yōu)勢(shì)企業(yè)，賺取長(zhǎng)期匯報(bào)；同杰出人才合作，利用專(zhuān)業(yè)技能，確保資產(chǎn)增值；靈活制定資本市場(chǎng)投資策略。同杰出人才合作大部分投資通過(guò)第三方的經(jīng)理人操作，善于同全世界不同地區(qū)最好的經(jīng)理人合作。關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)認(rèn)為產(chǎn)生高額回報(bào)率的最好途徑是關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在特定的微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以建立起與其他資本投資者的比較優(yōu)勢(shì)。（2）主要業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30億美元，較2011財(cái)年增長(zhǎng)8.7%，收入節(jié)約率較2011財(cái)24年增長(zhǎng)36.9%。其中研究資助，較2011財(cái)年增長(zhǎng)5.6%，金額約為15億美元，占捐贈(zèng)基金營(yíng)業(yè)收入的51%。研究資助費(fèi)用中有57.3%來(lái)自林肯實(shí)驗(yàn)室和新加坡一麻省理工大學(xué)科研中心。在2012財(cái)年，美國(guó)各高校捐贈(zèng)基金的不同表現(xiàn)在一定程度上歸因于慘淡的新興市場(chǎng)。哈佛大學(xué)在新興市場(chǎng)、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)大致投入了相同數(shù)量的資金。麻省理工大學(xué)在國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投入的資金數(shù)量為新興市場(chǎng)的3倍，有效地抵消了新興市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在2012年財(cái)年，來(lái)自捐贈(zèng)者的資金在捐贈(zèng)基金增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率為14.3%。2.基于金融戰(zhàn)略的管理模式 美國(guó)耶魯大學(xué)以市場(chǎng)化運(yùn)行的管理模式，以金融戰(zhàn)略為主要模式，在2012財(cái)年，捐贈(zèng)基金總體增長(zhǎng)率為11.2%，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)居美國(guó)高校第二名。（1）投資戰(zhàn)略耶魯?shù)摹敖M合投資模式” 傳統(tǒng)組合投資傾向于將資產(chǎn)保守地投資在美國(guó)股市（尤其是大型藍(lán)籌股）以及美國(guó)債券（特別是美國(guó)國(guó)債）。但斯文森認(rèn)為，如此保守的投資組合的業(yè)績(jī)注定是平庸的，甚至?xí)陀谑袌?chǎng)平均回報(bào)率。斯文森決定采用新的戰(zhàn)略，以顯著增加耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金的收益。耶魯大學(xué)的“組合投資模式”建立于&均值方差組合模型”(Mean-variance)的基礎(chǔ)上，其實(shí)質(zhì)是不把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，以避免“巢傾而無(wú)完卵”。斯文森基金會(huì)的資金主要投資在房地產(chǎn)、期貨、私募股權(quán)基金和對(duì)沖基金上，在股票和債券的投資方面逐漸縮減。他堅(jiān)信這種非傳統(tǒng)的投資方式不僅風(fēng)險(xiǎn)小，而且投資組合中的各種資產(chǎn)“互不相關(guān)”。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，各類(lèi)資產(chǎn)的波動(dòng)幅度也不同。如果發(fā)生通貨膨脹，國(guó)內(nèi)股票可能下跌，但不動(dòng)產(chǎn)和自然資源方面的投資將是通貨膨脹的阻滯劑，不僅能平衡股票的損失，而且能保障使總資產(chǎn)免遭重創(chuàng)?；鹜顿Y收益分配政策 為了緩和基金保值和消費(fèi)支出穩(wěn)定性這兩個(gè)目標(biāo)之間的矛盾，基金會(huì)需要制定一個(gè)合理的收入分配政策。勞倫斯(喬治城大學(xué)首席投資官)認(rèn)為，大學(xué)教育基金會(huì)投資收益的使用政策是一個(gè)募捐組織運(yùn)作制度體系的核心。這些策略可以有助于基金會(huì)在面對(duì)大量現(xiàn)有的投資活動(dòng)提供制度上的支持以及在保持捐贈(zèng)基金購(gòu)買(mǎi)力方面做出判斷。換句話說(shuō)，投資收益產(chǎn)生的盈余或返回投資以增加本金，或用于沖抵其他年份的損失，平衡收支，既保證消費(fèi)支出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，又實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)本金的增值。耶魯采用的是“大學(xué)方程式”的方法去估算投資收益可用于基金會(huì)行政支出的額度。耶魯?shù)姆椒ú⒉浑y，只是用過(guò)去近20年與現(xiàn)年的捐贈(zèng)基金收益支出的百分比去設(shè)置和調(diào)整基金會(huì)行政支出的比例。這種方法的目的是持有大量的現(xiàn)有資金來(lái)確保經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，因?yàn)榇髮W(xué)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法承受資金上較大的變動(dòng)。第二個(gè)目標(biāo)是盡一切可能使捐贈(zèng)基金保值、增值，避免受到通貨膨脹的不良影響。耶魯大學(xué)這種長(zhǎng)期、漸進(jìn)的投資方式逐步增加了其捐贈(zèng)基金的市場(chǎng)價(jià)值。這種資金收益的分配政策讓耶魯大學(xué)在面對(duì)2008年金融海陳時(shí)避免了 “鋒利式”的致命打擊，確保了耶魯大學(xué)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，耶魯?shù)耐顿Y模式顯著不同于其他大學(xué)。（2）主要業(yè)績(jī) 20年來(lái)，耶魯大學(xué)慈善基金的平均凈值收益率為17.2%，因此，對(duì)于世界一流大學(xué)中排名最高的是耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金的收入。從1990年到1997年，用8年的總資產(chǎn)由25億美元增加至57億美元；1998至2000年，總經(jīng)費(fèi)短短三年增長(zhǎng)從27億美元至100億。如此驕人的業(yè)績(jī)?cè)谝敶髮W(xué)的培訓(xùn)，研究，吸引最優(yōu)秀和知名教授和學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的校園環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的支持。耶魯慈善基金會(huì)特別巨大的作用，不僅可以幫助職業(yè)大學(xué)(最優(yōu)秀的學(xué)生和頂級(jí)教師隊(duì)伍)，還可以促進(jìn)該大學(xué)保持獨(dú)立性，提高了穩(wěn)定性和能力，以應(yīng)付財(cái)政困難和技術(shù)問(wèn)題。3.基于平衡戰(zhàn)略的管理模式 美國(guó)德州農(nóng)工大學(xué)以市場(chǎng)化運(yùn)行的管理模式，注重保持投資目的和流動(dòng)資金的平衡性，在2012財(cái)年，捐贈(zèng)基金總體增長(zhǎng)率為9.1%，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)居美國(guó)高校前十名。（1）投資戰(zhàn)略 基金設(shè)立的目的為大學(xué)系統(tǒng)提供集體投資基金和信托基金同時(shí)為獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，教授、學(xué)術(shù)專(zhuān)家提供資金。同時(shí)為大學(xué)系統(tǒng)提供持續(xù)的、可靠的現(xiàn)金支出，確保資產(chǎn)長(zhǎng)期增值。資金支出優(yōu)先學(xué)校發(fā)展 收入和資本收益優(yōu)先滿足大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)項(xiàng)目以及未來(lái)發(fā)展需要。以確保大學(xué)的現(xiàn)金支出和重大事項(xiàng)費(fèi)用。多元化均衡投資戰(zhàn)略 基金管理機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)和能力。強(qiáng)調(diào)多元化投資以提供資金安全保障，避免單一性的投資結(jié)構(gòu)。以2013年財(cái)年第一季度的資金分配為例，國(guó)內(nèi)股市資金比率為19.8%私募股權(quán)占14.6%固定收入占15.1%通脹對(duì)沖資金占11.8%國(guó)際股市20.8%對(duì)沖基金占17.9/六大投資資金比例較為均衡。（2）主要業(yè)績(jī) 總體投資資本市值2012財(cái)年私募股權(quán)市值較2011財(cái)年增長(zhǎng)8.7%。其中，在擴(kuò)大對(duì)私募股權(quán)的投資后，2012財(cái)年私募股權(quán)市值較2011財(cái)年增長(zhǎng)25%，短期投資市值增長(zhǎng)21.5%，凈投資市值增長(zhǎng)11.6%。三、提高基金會(huì)的管理效率的建議 第一，慈善基金會(huì)的收入集中度越高，越有利于降低基金會(huì)的管理費(fèi)用與總費(fèi)用比率，提高基金會(huì)的管理效率。慈善基金會(huì)的理事會(huì)規(guī)模越大，慈善基金會(huì)的管理費(fèi)用與總費(fèi)用比率越高，基金會(huì)的管理效率越低。慈善基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模越大，容易形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生邊際成本遞減效應(yīng)，使基金會(huì)的管理費(fèi)用比率隨著基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模，有利于提高基金會(huì)的管理效率。 第二，慈善基金會(huì)的管理費(fèi)用與總費(fèi)用比率越低，慈善基金會(huì)的管理效率越高，越有利于提高慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)收入。適當(dāng)降低基金會(huì)的管理費(fèi)用比率，有利于提高基金會(huì)的捐贈(zèng)收入。我們應(yīng)該不斷增強(qiáng)對(duì)慈善基金會(huì)管理費(fèi)用的認(rèn)識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，將管理費(fèi)用與總費(fèi)用比率控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，不斷提高基金會(huì)的管理效率，增加基金會(huì)的捐贈(zèng)收入。 第三，慈善基金會(huì)的專(zhuān)職員工人數(shù)越多，基金會(huì)的捐贈(zèng)收入越多。當(dāng)基金會(huì)專(zhuān)職員工人數(shù)在4人以上時(shí)，捐贈(zèng)收入有顯著提高。基金會(huì)的專(zhuān)職員工人數(shù)越多，顯示出基金會(huì)從事慈善事業(yè)的專(zhuān)職人數(shù)越多，基金會(huì)從事慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度越高，有利于增加捐贈(zèng)者對(duì)慈善基金會(huì)的信任度，提高基金會(huì)的捐贈(zèng)收入。慈善基金會(huì)的收入集中度越高，越有利于捐贈(zèng)收入的提高。慈善基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模越大，越容易形成規(guī)模效應(yīng)，提高基金會(huì)的捐贈(zèng)收入。四、我國(guó)民間慈善基金會(huì)宏觀層面的管理體制改革建議1.打破官辦壟新，合理分配慈善資源 無(wú)可否認(rèn)在上世紀(jì)90年代政府的行為對(duì)推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，慈善組織無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量都得到了明顯的提升，但慈善事業(yè)最顯著的特點(diǎn)是民間性和社會(huì)性，民間慈善組織才應(yīng)該是慈善事業(yè)的主體，政府更多的應(yīng)是扮演一個(gè)補(bǔ)充角色，對(duì)基金會(huì)的幫助也需更多放在扶持而不是行政干預(yù)上，如壹基金能夠落戶于深圳就離不開(kāi)廣東省出臺(tái)的扶持政策和深圳民政局的大力支持。政府推動(dòng)民間慈善發(fā)展的方式除了制定相關(guān)有利政策外，國(guó)際上的通行做法是政府購(gòu)買(mǎi)民間組織的服務(wù)，這也是對(duì)非營(yíng)利部門(mén)發(fā)展的最大扶持?，F(xiàn)階段世界各國(guó)政府實(shí)施公共管理的主要理論依據(jù)基于新公共管理學(xué)理論1，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門(mén)三方合作的善治思想，支持政府購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)服務(wù)。2.逐步改革“雙重管理體制”，轉(zhuǎn)變政府工作職能 “雙重管理體制”可以視為是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的必然產(chǎn)物，該時(shí)期發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等公益事業(yè)和救助弱勢(shì)群體都被視作為公共產(chǎn)品的一部分全部由政府提供，被看作是政府的職能。即使在改革開(kāi)放后的一段時(shí)間內(nèi)，由于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等特定歷史原因和固化思維，個(gè)人或非官方的其他組織參與公益事業(yè)的力量也極其微弱，在發(fā)展的過(guò)程中又同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)設(shè)置、盲目發(fā)展等問(wèn)題，不受政府的支持和鼓勵(lì)?？梢哉f(shuō)，“雙重管理體制”實(shí)際上是轉(zhuǎn)型時(shí)期為了加強(qiáng)管理并解決社會(huì)矛盾的必然選擇，有利于維護(hù)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。但目前，經(jīng)過(guò)三十余年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速增長(zhǎng)后，我國(guó)已經(jīng)擁有一大批具有相當(dāng)數(shù)量財(cái)富的個(gè)人和企業(yè)，給民間慈善基金會(huì)的設(shè)立提供了大量的資金來(lái)源，與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的具中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要求政府對(duì)社會(huì)管理的職能由微觀控制向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加上民眾慈善意識(shí)的不斷提高，無(wú)論是從物質(zhì)層面還是精神層面上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)己具備大力支持發(fā)展民間基金會(huì)的條件。民間慈善基金會(huì)等公益組織己可以成為承擔(dān)科、教、文、衛(wèi)、扶困濟(jì)貧等公益事業(yè)發(fā)展的主要力量。但我國(guó)民間基金會(huì)的數(shù)量和質(zhì)量受到“雙重管理體制”的約束，暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)揮出第三部門(mén)應(yīng)有的力量。有學(xué)者指出，是政府、企業(yè)和民間慈善組織這三大部門(mén)構(gòu)成了社會(huì)，它們被稱(chēng)作“社會(huì)大板晃的三條腿，社會(huì)的和諧需要這三大部門(mén)均衡發(fā)展，“大板凳才能立得穩(wěn)。而我國(guó)現(xiàn)階段卻是政府這條腿比民間慈善組織這條腿長(zhǎng)得多，因此發(fā)展包括基金會(huì)在內(nèi)的民間慈善組織己成為社會(huì)的緊迫需要。3.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，給予民間慈善基金會(huì)發(fā)展的立法支持 要促進(jìn)民間慈善基金會(huì)的規(guī)范發(fā)展，首先需對(duì)其進(jìn)行合法定位，到底其屬財(cái)團(tuán)法人還是社.團(tuán)法人，亟待給出明確的定義以選擇相應(yīng)的管理模式。加強(qiáng)關(guān)于基金會(huì)的法規(guī)建設(shè)主要包括兩個(gè)方面: 一是完善慈善各個(gè)方面的管理規(guī)定。要以基金會(huì)管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建和完善民間基金會(huì)的法規(guī)。在從缺乏到逐漸完善法律規(guī)制的過(guò)渡階段中，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布基金會(huì)運(yùn)作的指引，如廣東省地區(qū)就在2011年率先發(fā)布了規(guī)范基金會(huì)主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和行為的廣東省民政廳關(guān)于基金會(huì)運(yùn)營(yíng)的行為指引，該指引建立在中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例、基金會(huì)年度檢查辦法、廣東省贊助籌資管理暫行辦法等法規(guī)的基礎(chǔ)上，用于指導(dǎo)基金會(huì)以正確的方法和途徑開(kāi)展募捐活動(dòng)、資助公益項(xiàng)目、進(jìn)行資產(chǎn)投資、對(duì)外交流合作等，以提高基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)能力和社會(huì)公信力，維護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公益利益的最大化。此外，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況可考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征遺產(chǎn)稅。從西方經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遺產(chǎn)稅對(duì)公益捐贈(zèng)事業(yè)有非常重要的促進(jìn)影響作用，如果開(kāi)征，將可能成為包括基金會(huì)的各種非營(yíng)利組織發(fā)展的重要制度安排。 二是提高慈善立法的實(shí)用性。我國(guó)目前己有的慈善立法如公益事業(yè)捐贈(zèng)法等的內(nèi)容非常單薄，大多是原則性的規(guī)定，對(duì)基金會(huì)的法人性質(zhì)、內(nèi)部治理、稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)范也停留在空泛的條款上，這樣的規(guī)章僅有形式，在實(shí)際生活中沒(méi)有什么可操作性，我國(guó)在提高慈善立法的實(shí)用性可借鑒美英的經(jīng)驗(yàn)。4.健全民間慈善基金會(huì)的腔管體制，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)根據(jù)國(guó)際基金會(huì)的相關(guān)