辦公自動化影響下的行政管理簡本.ppt

第2章 辦公自動化影響下的行政管理 2 1辦公自動化與行政組織 2 1 1行政組織的一般原理行政組織含義 特點(diǎn) 要素含義政府組織是人類社會各種各樣的組織形式之一 是依法履行國家行政職能 行使國家相應(yīng)行政職權(quán)的組織實(shí)體 其典型形式是從中央到地方的各級各類國家行政機(jī)關(guān) 是法定的行政主體 此外 國家法律 法規(guī)授權(quán) 執(zhí)行一定國家行政職能和行使相應(yīng)國家行政職權(quán)的某些社會組織 在授權(quán)范圍內(nèi)也是法定行政主體 屬于政府組織范圍 2 1 1行政組織的一般原理行政組織特點(diǎn) 階級性 社會性 1 服務(wù)性 2 管理性 法制性 系統(tǒng)性 行政組織的結(jié)構(gòu)縱向組織結(jié)構(gòu)即政府的層次結(jié)構(gòu) 是指各級政府上下級之間和每級政府各組成部門的上下級之間的主從關(guān)系和管理層次 2 1 1行政組織的一般原理 橫向組織結(jié)構(gòu)亦稱部門制或職能制 是指一個層次里的依據(jù)工作性質(zhì)和管理權(quán)限劃分的平行組織結(jié)構(gòu) 行政組織管理的原則精簡高效的原則部門層次要精簡 縱向簡化層次 2 1 1行政組織的一般原理 橫向合并機(jī)構(gòu) 精簡高效的原則部門層次要精簡 縱向簡化層次 精簡高效的原則 領(lǐng)導(dǎo)班子要精簡 科勒薩科奇 默克爾菲永 公務(wù)員隊(duì)伍要精干 分工合理 精簡高效的原則 工作要講究效率 簡化辦事程序采用現(xiàn)代化手段調(diào)動工作人員積極性 精簡高效的原則 統(tǒng)一的原則 職能目標(biāo)的統(tǒng)一 機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整 領(lǐng)導(dǎo)指揮的統(tǒng)一 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的關(guān)系 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系 權(quán)變和適應(yīng)的原則 y f x 如果 就要政府組織要不斷地根據(jù)組織任務(wù) 目標(biāo)的變化以及組織環(huán)境的變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整 改革和創(chuàng)新 1 適應(yīng)客觀形勢的需要 2 適應(yīng)政府職能的發(fā)展 適應(yīng)臨時特定管理任務(wù)和突發(fā)事件 傳統(tǒng)職能的繼承 新產(chǎn)業(yè)和新問題的出現(xiàn) 行政管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移 各部門之間調(diào)整 上下級權(quán)力轉(zhuǎn)移 3 適應(yīng)管理方式的變化 對社會 減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式設(shè)置的專業(yè)管理機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力 采用現(xiàn)代化的管理方式和管理手段 內(nèi)部 管理方式科學(xué)化法制化社會化 4 適應(yīng)不同地區(qū)的具體情況因地制宜的原則 機(jī)構(gòu)設(shè)置要立法 法制的原則 人員編制要立法 依照法定程序?qū)C(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制嚴(yán)格控制 管理幅度適度原則 管理幅度越大 人與人之間關(guān)系越復(fù)雜 領(lǐng)導(dǎo)者需要協(xié)調(diào)的關(guān)系數(shù)目 n 2n 2 n 1 n為下級數(shù)量 人員確定情況下 管理層次與幅度成反比管理幅度與管理事務(wù)的難易程度有關(guān)管理幅度與管理者水平和手段有關(guān)管理幅度與管理對向有關(guān)管理幅度與組織法規(guī)健全與否有關(guān) 注重平衡的原則 1 職 權(quán) 責(zé)相稱的原則 2 個體與整體平衡的原則 3 分工與協(xié)調(diào)平衡的原則 4 貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡的原則 2 1 2辦公自動化背景下行政組織的特點(diǎn) 1扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)特點(diǎn)傳統(tǒng)金字塔型扁平化組織 扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)中間管理層縮減甚至取消管理幅度增寬更多的團(tuán)隊(duì)合作激勵人的全面發(fā)展 2小型化的組織規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化程序化和非例行化并存 要求精簡機(jī)構(gòu) 裁剪冗員 3分權(quán)化的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)政府逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系交織的狀態(tài)政府不可避免的由集權(quán)走向分權(quán) 4矩陣式的組織信息結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn) 結(jié)構(gòu)簡單 信息關(guān)系清晰 且與組織的權(quán)威等級鏈一致 缺點(diǎn) 損害信息的完整性無法收集和處理好急劇膨脹的信息信息容易被過濾 篩選 封鎖 改變本來面目 傳統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)樹形的 矩陣式信息結(jié)構(gòu) 信息收集和處理分散式的 形成多個信息中心 信息渠道縱橫交錯 信息結(jié)構(gòu)與等級結(jié)構(gòu)脫鉤 與外界信息交流與溝通使開發(fā)多層次的 信息結(jié)構(gòu)的交錯擴(kuò)展 有利于消除信息割據(jù)危害 提高信息完整和真實(shí)性 5民主化的組織管理方式6虛擬化的政府辦公形態(tài) 組織管理方式 控制動力結(jié)構(gòu)參與和自主型結(jié)構(gòu) 7知識和學(xué)習(xí)型的政府組織價值取向自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) 系統(tǒng)思考 2 2 1辦公自動化對政府人力資源管理的影響 2 2辦公自動化與政府人力資源管理 資源 物質(zhì)資源資本資源信息資源人力資源 2 2辦公自動化與政府人力資源管理 2 2 1辦公自動化對政府人力資源管理的影響政府人力資源管理的理解含義 政府依照憲法和有關(guān)法律對其管轄內(nèi)的人力資源所進(jìn)行的規(guī)劃 獲取和開發(fā)的一系列管理行為 特點(diǎn) 權(quán)威性 公益性 復(fù)雜性 法制性 對人力資源管理的影響對領(lǐng)導(dǎo)的影響認(rèn)識上加以轉(zhuǎn)變要求具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識要求重視人才 以人為本減少經(jīng)驗(yàn)決策 以掌握更多有意義的信息資源進(jìn)行決策 非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)人員工作方式的改進(jìn)觀念上認(rèn)同并具有信息化知識管理的意識 并且認(rèn)識辦公自動化的特點(diǎn) 具體工作方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)人的全面發(fā)展形成新的人際關(guān)系 對人力資源管理的影響 2 2 2政府電子化人力資源管理的構(gòu)建 人力資源規(guī)劃管理調(diào)整和優(yōu)化政府人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整政府人力資源的層級結(jié)構(gòu)優(yōu)化公務(wù)員群體結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu) 解決機(jī)構(gòu)改革人員分流問題打破職務(wù)常任制 建立新的職位分類制度打破職務(wù)常任制比例全面更新職位分類 人才招聘錄用吸引高科技人才加盟引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制招聘多元復(fù)合型人才新型服務(wù)意識打破官本位思想信息管理能力綜合行政能力信息技術(shù)基礎(chǔ) 人力資源開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性系統(tǒng)全面 培訓(xùn)方式靈活多樣培訓(xùn)結(jié)果跟蹤反饋建立多維電子化人力資源評估制度360 政府電子化人力資源維持完善政府電子化人力資源法規(guī)建設(shè)倡導(dǎo)電子學(xué)習(xí) 把高科技融入到人力資源管理ibm注重職業(yè)操守 提高人員整體素質(zhì)按照誰投資誰受益原則 建立政府人力資本投資與回報(bào)制度 政府電子化人力資源管理可能帶來的一系列問題信息化網(wǎng)絡(luò)容易使社會關(guān)系冷漠 影響人力資源情商開發(fā) 2 2 3政府電子化人力資源管理的實(shí)踐探索 政府電子化人力資源管理可能帶來的一系列問題硬件配置缺乏和技術(shù)水平限制導(dǎo)致很多人被排除在外注意力短缺 政府建設(shè)力度不夠 設(shè)備資源短缺 政府電子化人力資源管理可能帶來的一系列問題信息量大 增加了篩選處理壓力行政效率提高導(dǎo)致一部分人失業(yè)或增加更多擺設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化對民主政治提出挑戰(zhàn) 電子化人力資源管理的發(fā)展路徑 調(diào)整政府人力資源管理制度的價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員價值 服務(wù)性 提高生產(chǎn)力回應(yīng)性 權(quán)力責(zé)任 公平等管理觀念由成本投入型向資源型轉(zhuǎn)軌進(jìn)一步強(qiáng)化政府人力資源管理的責(zé)任意識 服務(wù)意識人力資源開發(fā)成為中心環(huán)節(jié)進(jìn)行國際交流與借鑒 2 3辦公自動化與行政監(jiān)督 監(jiān)督中國古代監(jiān)督形式監(jiān)督的原因 人性假設(shè) 2 3 1傳統(tǒng)行政監(jiān)督 行政監(jiān)督觀念 特征為保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為合法 合理 增強(qiáng)服務(wù)意識防止濫用職權(quán) 保證行政機(jī)關(guān)正常地履行職責(zé) 提高行政效能 國家機(jī)關(guān) 社會團(tuán)體及公民個人對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員所進(jìn)行的約束 檢查 督促活動 1 行政監(jiān)督體現(xiàn)著對權(quán)力的制約 2 行政監(jiān)督是一個多元化的體系 3 行政監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性 行政外部監(jiān)督 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人大及其常委會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督 法律監(jiān)督工作監(jiān)督聽取審議報(bào)告和評價決策 審查批準(zhǔn)計(jì)劃及執(zhí)行報(bào)告 審批財(cái)政預(yù)決算報(bào)告 工作視察和檢查 辦理公民來信來訪和申訴 監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見 質(zhì)詢和詢問 組織特定問題調(diào)查委員會 人事監(jiān)督 國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民法院的監(jiān)督 審判監(jiān)督人民檢察院監(jiān)督查處行政職務(wù)犯罪案件 偵查監(jiān)督對監(jiān)獄 看守所 勞改機(jī)關(guān)的活動是否合法監(jiān)督對法院的行政判決 裁定監(jiān)督 政黨的監(jiān)督執(zhí)政黨監(jiān)督通過黨系統(tǒng)對各級黨員監(jiān)督雙規(guī)和兩指黨組織了解行政機(jī)關(guān)工作 提出意見建議 糾正 民主黨派監(jiān)督協(xié)商國家大事參與制定方針政策和國家事務(wù)管理參加政府工作 社會組織的監(jiān)督社會團(tuán)體的監(jiān)督企事業(yè)的監(jiān)督群眾組織的監(jiān)督社會輿論媒介的監(jiān)督 直接提出詢問 建議和批評申訴控告或檢舉舉報(bào)制度 公民個人的監(jiān)督 信訪制度 一般監(jiān)督上下級工作報(bào)告調(diào)查和檢查審查和審批批評和處置備案審查考核業(yè)務(wù)監(jiān)督上級對下級的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督專門監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督行政監(jiān)察 行政內(nèi)部監(jiān)督 行政監(jiān)督多元無序注重事后監(jiān)督 缺乏全程監(jiān)督行政監(jiān)督法制化程度低 監(jiān)督彈性大 傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制中存在的問題 扁鵲 監(jiān)督主體的獨(dú)立性差 監(jiān)督對象思想不到位 缺乏自覺接受監(jiān)督意識 外部監(jiān)督缺乏力度 2 3 2辦公自動化對行政監(jiān)督影響 1 進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部約束 2 拓展了公眾參政議政渠道 加強(qiáng)公眾對行政權(quán)監(jiān)督和制約 3 節(jié)約行政監(jiān)督成本 提高了監(jiān)督效率 4 有利于實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督 5 有利于改變監(jiān)督對象的監(jiān)督意識 6 有利于行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào) 7 能夠起到預(yù)防腐敗行為 2 4辦公自動化與行政文化 2 4 1行政文化的一般理論概念 特征 功能概念 是社會文化在行政領(lǐng)域中表現(xiàn)出來的一種特殊文化形式 是在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上形成的一個符合的整體 包括人們對行政活動和行政關(guān)系的態(tài)度 信念 情感和價值觀以及人們所遵循的行政原則 觀念 傳統(tǒng) 習(xí)慣等 特征 歷史性和時代性 連續(xù)性和變動性民族性和融合性調(diào)節(jié)性和控制性 功能 導(dǎo)向功能 約束功能 聚合功能 衍射功能 模塊化功能 世界行政文化發(fā)展態(tài)勢從官僚行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變從封閉行政向開發(fā)行政轉(zhuǎn)變從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變從權(quán)力行政向規(guī)則行政轉(zhuǎn)變從成本行政向效能行政轉(zhuǎn)變 2 4 2辦公自動化與行政文化互動 辦公自動化對行政文化沖擊辦公自動化之與民眾文化 催生強(qiáng)烈的公民期待希望獲得更多的信息希望加入管理隊(duì)伍 辦公自動化之與領(lǐng)導(dǎo)文化 沖擊傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念效益意識責(zé)任意識參與意識辦公自動化之與職員文化 轉(zhuǎn)變意識作風(fēng)競爭意識服務(wù)意識 行政文化的革新 培育電子行政文化的力量分析自上而下拉動的領(lǐng)導(dǎo)作為主導(dǎo)的政府自下而上推動的職員 培育電子行政文化的內(nèi)在要求漸進(jìn)性本土性持續(xù)性培育電子行政文化的基本要義創(chuàng)新意識是推行的首要文化參與意識是發(fā)展的根本精神硬件 官民合作 軟件 民主參與是生命動力 2 5 1政府形象概述 2 5辦公自動化與政府形象 水則載舟 水則覆舟得失之際 存乎于心 含義政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng) 以及公眾對這種總體表現(xiàn)和客觀效應(yīng)所做的較為穩(wěn)定與公正的評價 特點(diǎn) 政府形象具有主觀性 政府形象具有變動性環(huán)境改變促動政府改變政府未變 但公眾本身評價改變 政府形象具有綜合性 政府形象具有客觀性 類型根據(jù)是否具有物質(zhì)化特征分為有形形象和無形形象前者只直接作用公眾感官產(chǎn)生顯露性的 具體性的 標(biāo)志性的主觀印象 如結(jié)構(gòu) 外觀 言行 資料等 后者是公眾在大量有形形象基礎(chǔ)上 借助理智判斷形成一般性 抽象性 理性的印象 權(quán)威程度 信譽(yù)程度 威望和精神風(fēng)貌等 根據(jù)是范圍大小分為總體形象和局部形象前者是公眾從總體上做出的評價和帶有總括性的主觀印象 后者是不同公眾對政府系統(tǒng)的評價和公眾對不同組成部門的評價 根據(jù)真實(shí)程度分為真實(shí)形象和虛假形象 前者是公眾主觀形成的符合客觀實(shí)際的形象 后者是公眾形成的與真實(shí)行為和活動有差距的形象 及有一定程度曲解的政府形象 根據(jù)期望程度分為現(xiàn)實(shí)形象和理想形象 前者是現(xiàn)實(shí)條件下為公眾普遍接受的形象 后者是公眾和政府追求實(shí)現(xiàn)的政府形象 政府對公眾產(chǎn)生的主觀印象期望公眾從自身利益和實(shí)際需求對政府期望 影響因素政府的外觀表現(xiàn)直接要素 政府制定 實(shí)施的方針政策核心內(nèi)容政府社會服務(wù)的承諾保證要素政府施政能力生命源泉政府施政的公平正義保障要素政府的勤政 廉潔基礎(chǔ)要素 良好政府形象的意義有利于政府職能轉(zhuǎn)變 推動行政體制改革有利于改善與公民關(guān)系 贏得社會公眾支持和信賴有利于社會穩(wěn)定 鞏固執(zhí)政地位有利于對外開放 進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2 5 2政府形象塑造對政府形象塑造的影響 1 信息技術(shù)打破了政府與公眾行政地位的不平等性 為公眾參與政治 與政府建立良性互動關(guān)系提供了前提