行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策探析.doc

行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策探析內(nèi)容提要改革開放以來(lái)，我國(guó)在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動(dòng)的正常開展。因此，如何理性地把握和分析行政執(zhí)法現(xiàn)狀及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文從行政執(zhí)法的含義、我國(guó)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、原因分析及應(yīng)對(duì)之策四個(gè)方面進(jìn)行闡述。一、行政執(zhí)法的含義行政執(zhí)法指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對(duì)具體的、特定的相對(duì)人或行政事務(wù)所實(shí)行的具體行政行為。行政執(zhí)法的目的，是通過(guò)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、完成國(guó)家實(shí)行行政管理職能。從此定義可以看出，行政執(zhí)法具有如下特征：（1）行政執(zhí)法是行政行為的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政執(zhí)法行為，具有國(guó)家強(qiáng)制性。（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的活動(dòng)，也是立法工作的延續(xù)，是行政管理過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)。（3）行政執(zhí)法是對(duì)特定人或特定事項(xiàng)采取的行政行為。行政執(zhí)法沒(méi)有普遍的約束力，不是針對(duì)一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是說(shuō)，在行政執(zhí)法中，相對(duì)人一般來(lái)說(shuō)是確定的，因此，行政執(zhí)法是一種具體行政行為。（4）行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)直接同相對(duì)人之間形成法律關(guān)系的行為。行政管理法規(guī)的制定和發(fā)布，并不能直接、立即使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系。只有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、積極地對(duì)行政管理法規(guī)加以實(shí)施，才能使行政法律關(guān)系得以形成。二、我國(guó)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀1、濫用權(quán)力亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，規(guī)定收費(fèi)、罰款等項(xiàng)目，侵犯相對(duì)人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等做法違法行政。2、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高。我國(guó)目前行政執(zhí)法單位中有相當(dāng)一部分人員不是相應(yīng)法律專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，絕大部分執(zhí)法人員是半路出家，對(duì)工作中需要具備的相應(yīng)法律知識(shí)還很缺乏。加上在加入到執(zhí)法工作后，部分工作人員又沒(méi)有系統(tǒng)、全面地接受相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，相關(guān)法律知識(shí)掌握的不夠全、不夠細(xì)，從而造成執(zhí)法水平不夠高。3、執(zhí)法主體過(guò)于分散。執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，互相扯皮等現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責(zé)任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。三、行政執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析第一、落后行政觀念的消極影響。行政權(quán)力來(lái)源于人民的委托，其行使的目的在于服務(wù)人民。依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)，行使的目的在于服務(wù)人民。行政機(jī)關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識(shí)，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年，尤其是綱要和決定頒布實(shí)施以來(lái)，行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)在一定程度上得到了加強(qiáng)，能夠逐步學(xué)習(xí)運(yùn)用法律思維來(lái)處理問(wèn)題、進(jìn)行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡(jiǎn)單管理甚至“對(duì)付”行政相對(duì)人的工具。第二、行政體制的阻礙因素。目前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新的行政管理體制正在建立和完善中；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)行政管理領(lǐng)域形成的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。特別是在體制改革的過(guò)程中，行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易，相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三、缺乏有效行政執(zhí)法的監(jiān)督措施。當(dāng)前,我國(guó)在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問(wèn)題十分突出,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。主要是責(zé)任追究不到位，責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。第四、社會(huì)環(huán)境因素對(duì)行政執(zhí)法工作的影響。社會(huì)上一些從事走私販私、制假販假、偷稅漏稅等違法犯罪行為的人員，千方百計(jì)在行政執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中尋找保護(hù)傘、代言人，用金錢、美色等各種方法拉攏執(zhí)法人員。近年來(lái)在我們的行政執(zhí)法隊(duì)伍中也確實(shí)有一部分意志不堅(jiān)定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的犯罪行為大開綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當(dāng)一部分公民法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律的覺(jué)悟還不高，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)缺乏理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。四、行政執(zhí)法問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策第一、完善立法，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。行政自由裁量權(quán)的行使范圍需要多種法律規(guī)范規(guī)定。程序性的法律規(guī)范必不可少。行政訴訟法主要在合法性方面制約行政權(quán)力的運(yùn)行。但其局限性十分明顯，因此不能預(yù)防不合理的行政自由裁量行為的發(fā)生。行政程序法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為、方式、方法、步驟及其基本制度的法律規(guī)范，對(duì)于行政主體在執(zhí)法中濫用職權(quán)及顯失公正的行為可以起到事先預(yù)防的作用，保證行政機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)雖已頒布實(shí)施了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等程序性法律規(guī)范，但至今還沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法建立。許多程序性規(guī)定和實(shí)體性規(guī)定一體的行政法規(guī)范，其程序性規(guī)定易于被忽視。因此，制定和完善行政程序法成為制約自由裁量權(quán)的重要手段。第二、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高行政執(zhí)法水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和全國(guó)人大頒布的行政許可法等重點(diǎn)法律法規(guī)。二是加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是結(jié)合查處行政職務(wù)犯罪案件，尤其是對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域暴露和存在的突出問(wèn)題，以案示法。四是可利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報(bào)告會(huì)等，對(duì)行政執(zhí)法單位進(jìn)行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。五是行政執(zhí)法單位與司法機(jī)關(guān)可建立聯(lián)席會(huì)議制度，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)系工作機(jī)制。第三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒(méi)有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。二是實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。三是建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。第四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善考核問(wèn)責(zé)制度。只有行政機(jī)關(guān)本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫(kù)、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。二是要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法