招標采購法律法規(guī)與政策14.docx

招標采購法律法規(guī)與政策14.7.11目 錄第1章招標投標的法律法規(guī)體系 - 2第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理 - 5第3章 招標的規(guī)定 - 11第4章 投標規(guī)定 - 21第5章 開標、評標的法律規(guī)定 - 25第6章 中標、簽約的規(guī)定 - 34第7章 招標投標爭議解決 - 37第8章 法律責任的規(guī)定 - 40第9章 招標投標相關法律法規(guī) - 41第1章 招標投標的法律法規(guī)體系1.1招標投標法律法規(guī)體系的構成1.1.1招標投標法律法規(guī)體系的構成（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（包括國務院規(guī)章和地方政府規(guī)章）及規(guī)范性文件構成較大市：省、自治區(qū)、直轄市政府據(jù)市，經(jīng)濟特區(qū)所在市，經(jīng)國務院批準的較大市。規(guī)范性文件制定頒布機關形式效力范圍名稱實例法律全國人大及其常委會國家主席令普遍約束力法、決議招投標法法規(guī)行政法規(guī)國務院國務院令普遍約束力條例、規(guī)定招投標法實施條例地方性法規(guī)省級、較大市人大及其常委會地方人大公告在所轄范圍內(nèi)具有約束力地名+條例、地名+實施辦法北京市招標投標條例規(guī)章部門規(guī)章國務院部委局和直屬機構部委令在主管行業(yè)領域內(nèi)具約束力辦法、規(guī)定工程建設項目施工招標投標辦法地方政府規(guī)章省級、較大市政府地方人民政府令在所轄范圍內(nèi)具有約束力地名+辦法、地名+規(guī)定遼寧省招標投標管理辦法行政規(guī)范性文件各級政府及所屬部門和派出機構在職權內(nèi)，制定的具有普遍約束力的規(guī)定 意見、通知、復函（二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關性劃分1.招標投標專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標投標活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關行政規(guī)范性文件。2.相關法律規(guī)范1.1.2招標投標法律、法規(guī)體系的效力層級（1）縱向效力層級：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章（2）橫向效力層級：分兩種情況，四種規(guī)則第一種情況：同一機關制定的規(guī)范，新法優(yōu)先于舊法規(guī)則一：特別優(yōu)先于一般，新法優(yōu)先于舊法規(guī)則二：新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機關裁決1）法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁定；2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機關裁決，補：行政法規(guī)間對同一事項的新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定不一致，由國務院裁決；第二種情況：不同機關制定的規(guī)范性文件，同樣兩種規(guī)則規(guī)則一：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項不一致，國務院提出意見，國務院認為適用地方性法規(guī)，則用，認為適用部門規(guī)章，請全國人大常委會裁決規(guī)則二：部門規(guī)章間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章間不一致，（部門與政府同歸國務院）由國務院裁決；1.2招標投標法律、法規(guī)主要規(guī)定1.3招標投標法1.3.1立法目的（1）規(guī)范招標投標活動（2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量（3）保護國家利益，社會公共利益，招標投標活動當事人合法權益1.3.2適用范疇（1）地域范疇：適用于我國境內(nèi)進行各類招標投標活動，但不包括香港、澳門。（2）主體范疇：第一類：國內(nèi)各類主體：各級權力機關，行政機關，司法機關及其所屬機構等國家機關，也包括企事業(yè)單位，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及其他各類經(jīng)濟組織，還包括允許個人參與招投標活動的公民個人；第二類：在我國境內(nèi)的各類外國主體，外國企業(yè)或其分支機構等；例外：使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目，進行招標、貸款方、資金提供方有不同規(guī)定，可適用，但違背我國社會公共利益除外；1.3.3基本原則公開、公平、公正、誠實信用招標投標法45條：中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果、中標人放棄中標項目的，應承擔法律責任。1.3.4招標投標基本程序招標/投標/開標/評標/中標/簽訂合同六大本節(jié)（1）招標：招標人按國家規(guī)定，履行項目審批手續(xù)，落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)，有的項目還要委托招標代理機構，組織資格預審，現(xiàn)場踏勘，進行招標文件澄清，修改等，由于它是招標投標活動起始程序，投標人資格、評標標準和方法，合同主要條款等各項實質(zhì)條件和要求都要在招標環(huán)節(jié)得以確定，故對于整個招標投標具有基礎性影響；（2）投標：投標人根據(jù)招標文件編制并提交投標文件，響應招標的活動。投標人參與競爭并進行一次發(fā)兵 報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結束后，不能接受投標，投標人能否中標，招標人能否取得預期效果的關鍵；（3）開標：招標人按照招標文件確定的時間地點，編邀請所有投標人到場，當眾開啟投標文件，宣布投標人名稱，投標報價及其他重要內(nèi)容，開標的最基本要求和特點為公開，保障所有投標人的知情權這也是維護各方合法權益的基本條件；（4）評標：招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定要求，對投標文件進行審查，評查比較確定中標候選人依法必須招標項目中標人必須按照評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，故評標對于招標結果的確定環(huán)節(jié)；（5）中標：招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標既是競爭結果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)；（6）簽訂書面合同：中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人投標文件訂立書面合同，招標人應當從確定中標人之日起15日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告；1.4招標投標法實施條例第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.1招標人2.1.1招標人分類：法人、其他組織 二者區(qū)別：是否具有法人資格，即是否能獨立承擔民事責任，自然人不能作為招標人。構成定義分類法人具有獨立民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利，承擔民事義務的組織機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人企業(yè)法人公司股份有限公司有限責任公司（含國有獨資公司、中外合資經(jīng)營公司）公司形式以外國有制企業(yè)集體所有制企業(yè)取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)取得法人資格的外資企業(yè)其他組織合法成立有組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織企業(yè)的分支機構（如分公司，外企辦事機構）未取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)未取得法人資格的外資企業(yè)未取得法人資格的個人獨資企業(yè)合伙組織、個體工商戶2.1.2招標人具備的條件（1）依法提出招標項目一、招標項目按照國家有關規(guī)定，需履行審批手續(xù)的應先履行審批手續(xù)；二、招標人應有招標項目相應資金或資金來源已落實，并應在招標文件中如實載明；（2）依法進行招標2.2投標人招標投標法，投標人指響應招標，參加投標競爭的法人或其它組織，依法招標科研項目且允許個人參加投標，投標人可以是個人（只有這種才存在個人可以參與投標）。2.2.1投標人分類及具備條件按主體分：法人、其他組織、完全民事行為能力的個人即自然人；具備重要任務：（1）響應招標：法人或其他組織對特定招標項目愿意參加競爭，并按合法途徑獲取招標文件，成為潛在投標人；（2）參與投標競爭：潛在投標人在規(guī)定時間地點遞交投標文件，對訂立合同正式提出要約，潛在投標人正式遞交投標文件成為投標人。2.2.2投標人資格條件法定資格條件工程建設施工招標投標人政府采購項目供應商主體資格具有獨立訂立合同的權利具有獨立民事責任承擔能力營業(yè)狀態(tài)與商業(yè)信譽沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管，凍結、破產(chǎn)狀態(tài)具有良好商業(yè)信譽和健全的財務會計制度有依法繳納稅收和社保資金的良好記錄履約能力具有履行合同能力具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力履約記錄在最近三年內(nèi)沒有騙取中標，嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中無重大違法記錄招標人在“招標文件”或“資格預審文件”中規(guī)定的投標人資格條件，可從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務狀況等方面作出規(guī)定，并依此對潛在投標人進行資格審查，投標人必須滿足，否則招標人有權拒絕其參與 投標，但禁止以不合理條件限制或排斥潛在投標人，以及對其實行歧視性待遇。條例32條:認定標準，是否與招標項目具體特點、實際需要不相適應或與合同履行無關者。2.3招標代理機構2.3.1性質(zhì)：依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其他利益關系；招標代理機構與招標人間為委托代理關系，在資質(zhì)和委托范圍內(nèi)辦理招標事宜。2.3.2職責：在委托代理合同范圍內(nèi)并遵守關于招標人的規(guī)定，代理機構應遵守招標投標法及條例中關于招標人的規(guī)定。（1）擬定招標方案：它對招標過程起重要指導作用，包括：建設項目具體范圍、擬招標的組織形式、招標方式，三項確定后，還應包括制定招標項目作業(yè)計劃，內(nèi)容包括：招標流程、工作進度安排、項目特點分析、解決預案等。（2）編制和出售資格預審文件/資格預審公告、招標文件/招標公告：為代理機構最重要工作之一，最能體現(xiàn)其代理服務質(zhì)量水平，資格預審文件和招標文件經(jīng)招標人確認后代理機構方可發(fā)售，招標文件發(fā)出后，代理機構負責有關澄清、修改等。（3）組織審查投標人資格：代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，組織審查潛在投標人；（4）編制標底、工程量清單和最高投標限價：依據(jù)招標人委托且其具有造價咨詢資質(zhì)方可，并負責保密；（5）組織投標人踏勘現(xiàn)場：依據(jù)項目需要和招標文件規(guī)定，代理機構組織并編制答疑會議紀要或補遺文件，發(fā)與所有招標文件的收受人；（6）接受投標、組織開標、評標、協(xié)助招標人定標：按招標文件規(guī)定接受投標、組織開標、評標等工作，協(xié)助確定中標人，發(fā)中標通知書，向未中標人必招標結果通知書；（7）草擬合同：可依招標人委托，擬定合同，參與組織談判，訂合同；（8）招標人委托其他事項：招標人委托代理機構承辦所有事項，都應于委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定；2.3.3招標代理機構分類：（發(fā)育暫住，欲傷已，沒財已臨時工）主管部門代理機構種類級別劃分從事代理業(yè)務內(nèi)容發(fā)改委中央投資項目招標代理機構甲/乙預備項目業(yè)主招標（融資性）、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標、勘察可研招標等住建部工程建設項目招標代理機構甲/乙暫定勘、設、施、監(jiān)及工程材料、設備（進口機電外）商務部機電產(chǎn)品國際招標機構甲/乙預乙機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務財政部政府采購代理機構甲/乙從事政府采購項目的采購代理業(yè)務，即政府采購貨物、工程、服務的招標競爭性談判、詢價等代理及采購咨詢，培訓等相關專業(yè)服務工信部通信建設項目招標代理機構甲/乙臨時乙通信建設項目招標代理業(yè)務1.中央投資項目指全部或部分用中央預算內(nèi)投資，專項建設基金，統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款及其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目；2.對政府設立的集中采購機構不實行資格認定制度（理：事業(yè)單位）；3.代理機構除招標代理業(yè)務外，還可依法開展與其資格條件相應在關代理業(yè)務：工程造價、工程咨詢、項目代建、項目代理、進出口代理、拍賣；2.3.4招標代理機構資格條件：招標投標法13條：招標代理機構應當具備下列條件：（1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（2）有能編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（3）有符合法定條件強以作為評標委員會人員人選的技術、經(jīng)濟等方面專家?guī)?；實施條例12條：招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員；2.3.5招標代理機構服務收費實施條例14條：招標人應當與被委托招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定收費標準應符合國家規(guī)定，實際超出范圍的增加工作量，另行協(xié)調(diào)確定服務費用；（1）收費方式：招標代理服務收費實行政府指導價，收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20%，具體在規(guī)定的收費標準與浮動幅度內(nèi)協(xié)商，費用應由招標人支付 ，另有約定從其約定。（理：先算完成再處理20%）（2）收費標準：1)工程、貨物、服務一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務費最高限額450、350、300萬元；2）按差額定率計的收費額為招標代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、標底、最高限價的編制費；（理：兩標段，按標段總中標額套用取費，再兩標段相加）3）單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務，可按規(guī)定標準的30%計收；類型級注冊人員要求業(yè)績要求可承接中央投資項目招標代理機構甲1000萬元不少于60人，其中中級以上不少于50%，招標師不少于30%/30人、50%、30%/15人、50%、30%從業(yè)5年以上，近3年中標額5000萬以上的招標代理項目數(shù)在60個以上或累計金額60萬億元以上/3、3、3000、30、30億評標專家?guī)烊藬?shù)：甲800人以上/500/300人以上所有乙5005億以下預備3002億以下工程建設項目招標代理機構甲200中級以上職稱不少于20人，其中注冊人員不少于10人（注冊造價師不少于5人），從業(yè)招標代理業(yè)務3年以上不少于10人/12人、6人、3人、3年以上不少于6人3年內(nèi)累計中標額16億元以上各類乙1008億元以上1億以下暫定1008億元以上0.6億以下機電產(chǎn)品國際招標機構甲1000專職招標從業(yè)人不少于30人，其中招標師、中級以上職稱不少于人數(shù)70%核驗條件兩年滿足其一：1.國際招標中標額1.6億美元；2.項目包達150個；3.國際招標金額達到屬地總額15%/1億、80個、10%/ 0.6億、60個、2%不限乙8000.4億美元下預乙500申請資格：從事國內(nèi)公開招標或政府采購機電產(chǎn)品公開招標業(yè)務3年以上（不含申請年）且近3年（不含申請年）機電產(chǎn)品國內(nèi)公開招標下政府采購機電產(chǎn)品全額合計10億元。0.2億美元下政府采購代理機構甲500專職人數(shù)不少于30人，其中中級以上專業(yè)技術職務任職資格不少于專職人數(shù)60%申請資格：取得乙級一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購中村成效額累計達1億元以上，或從事招標代理兩年以上，最近兩年中標金累計達10億元以上，可申甲級。核驗條件：甲在資格證書有效期內(nèi)代理完成政府采購項目中標成效額15億元以上所有乙10010人、40%0.1億及以下2.4招標投標活動的行政監(jiān)督2.4.1招標投標活動監(jiān)督體系（1）當事人監(jiān)督投訴是重要方式（2）行政監(jiān)督政府職能體現(xiàn)；（3）司法監(jiān)督起訴為手段；（4）社會監(jiān)督舉報等第三方；2.4.3行政監(jiān)督的職責分工（1）國務院發(fā)改委指導，協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大項目的工程招投標實施監(jiān)督檢查，縣級以上地方政府發(fā)展改革部門指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)招投標工作，縣級以上地方政府另有規(guī)定的從其規(guī)定；（2）國務院各部門負責行業(yè)監(jiān)督檢查；（3）商務部負責進口機電設備采購項目招標投標活動監(jiān)督檢查；（4）財政部負責政府采購監(jiān)督執(zhí)法；（5）審計部門對政府投資或政府投資為主、國際、外國貸、援項目進行審計監(jiān)督；（6）監(jiān)察部門對有關行政監(jiān)督部門及其工作人員行政執(zhí)法進行監(jiān)察；2.4.4行政監(jiān)督方式實施條例79條：國家建立招投標信用制度，即依法公告當事人行政處理決定；（1）招標方案的審批與核準實施條例7條：需履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標項目，其招標范圍、招標方式、招標組織方式應審批、核準；招標方案核準項目有三類：其一：國家發(fā)改委審批或初審后報國務院審批的中央政府投資項目；其二：向國家發(fā)改委申請500萬元以上中央政府投資補助、轉貸、貼息項目；其三：發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目；（2）自行招標項目應向有關行政監(jiān)督部門備案；（3）現(xiàn)場監(jiān)督，招投標過程監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關行政主管部門負責；（4）招標投標情況書面報告，依法必須招標項目，確定中標人后15日內(nèi)報書面報告；（5）受理投訴舉報；（6）違法行為記錄公告，國務院有關行政主管部門和省人民政府有關行政主管部門，自行政處罰決定作出之日起20個工作日內(nèi)進行記錄公告，公告期限6個月；（7）招標代理機構資格管理；（8）項目稽察，重大建設項目稽察特派員制度，發(fā)改委組織采取經(jīng)常性稽察，專項性稽察方式；（9）實施行政處罰；第3章 招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍和例外招投標法3條：在我國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購必須進行招標：（一）大型基礎設施，公用事業(yè)等關系社會、公共利益、公眾安全項目；（二）全部或部分使用國有資金投資或國家融資項目（理：只要涉及國資者）；（三）使用國際組織或外國政府貨款，援助資金項目；具體規(guī)模、范圍由國務院發(fā)展改革部門會國務院有關部門制訂，報國務院批準后施行；（1）工程建設項目：（一）（二）（三）（2）機電產(chǎn)品國際招標項目：（一）（二）（三）中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（3）政府采購項目：使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi)，或限額以上貨物、工程、服務者，或進行國際采購的機電產(chǎn)品；目錄，屬于中央預算者由國務院確定公布；屬于地方預算，由省、自治區(qū)、直轄市政府或授權機構確定公布；（*）例外即法定不招標情形：1）招投標法66條：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，或屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等，不宜招標項目；2)實施條例9條：（1）需要采用不可替代專利，專有技術；（2）采購人依法能自行建設，生產(chǎn)或提供；（3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設，生產(chǎn)或提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物、服務，否則將影響施工或功能配套要求；3）經(jīng)批準可進行邀請招標：（1） 技術復雜，有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人供選；（2） 受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（3） 采用公開招標費用占項目合同金額比重過大；（4） 涉及國家安全，秘密，搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4）需要審批的工程建設項目，下列之一者經(jīng)審批部門核準可不進行工程施工招標：（1）涉及國家安全、秘密或搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術采用特定專利或專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用工程，且企業(yè)資質(zhì)等級符合工程需要的；（5）在建工程追加附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；對不需要審批但屬于依法招標的工程建設項目，有上述之一才可不進行施工招標（理：1-5分審批項目/非審批項目，審批者應再報核準）；5）可不進行國際招標的機電產(chǎn)品（1）國（境）外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；（2）供生產(chǎn)配套用的零件及部件；（3）舊機電產(chǎn)品；（4）一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元以下的；（5）外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；（6）供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機；（7）國務院確定的特殊產(chǎn)品或特定行業(yè)及應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；（8）產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品；（9）供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；（10）供產(chǎn)品維修用的零部件；3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準（1）工程建設項目1）施工單位合同估算價200萬元以上；2）與建設工程有關的重要設備材料等貨物采購，單項合同估價100萬元以上；3）勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項合同估算價50萬元以上；以上不足但總價在3000萬元以上的；實施條例29條：以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務達到依法規(guī)模標準，應招標；（2）機電產(chǎn)品國際招標項目一次采購產(chǎn)品合同估算價過100萬元；（3）政府采購項目政府采購法：采購人采購貨物或服務應當采用公開招標方式的，數(shù)額標準，屬于中央預算，由國務院規(guī)定；屬于地方預算，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，中央預算政府采購限額標準：單項或批量金額達50萬元以上貨物和服務項目，60萬元以上工程項目。公開招標金額標準：單項或批量采購額一次性達到120萬元以上，工程項目200萬元以上；3.2招標條件、招標方式、招標組織形式（審批核準類項目，在報經(jīng)項目審批部門審批核準時，會出具三者的核準意見表，具強制性，招標人必須嚴格執(zhí)行，如作出調(diào)整須向原審批核準部門重新辦理核準手續(xù)）3.2.1招標條件 依法必須招標項目進行招標基本條件序工程建設項目招標應具備條件工程施工招標應具備條件工程貨物招標應具備條件基本招標人已依法成立；資金或資金來源已落實；需要履行項目審批手續(xù)的應先履行，取得批準；1設計、概算應當履行審批手續(xù)的已批準立項、規(guī)劃、用地、設計、概算應當履行審批手續(xù)的已批準應履行項目審批、核準或備案手續(xù)的，已審批、核準或備案2招標范圍、招標方式、招標組織形式等應履行核準手續(xù)的，已核準招標范圍、招標方式、招標組織形式等應履行核準手續(xù)的，已核準3有相應資金及資金來源已落實有相應資金或資金來源已落實有相應資金及資金來源已落實4有招標所需圖紙及技術資料有招標所需圖紙及技術資料能夠提出貨物使用與技術要求3.2.2招標方式 公開/邀請（1）邀請招標條件和審批規(guī)定1)條件實施條例8條：國有資金占控股或主導地位的依法必須招標項目，應公開招標，但有下列之一可邀請招標:*技術復雜，有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可選；*采用公開招標費用占合同金額的比例過大；2）邀請招標審批和核準*工程建設施工項目國家重點項目，經(jīng)國務院發(fā)改部門批準，地方重點項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可邀請招標；實施條例7條：需履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標項目，其招標范圍、方式、組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準；實施條例8條：國有資金占控股或主導地位，依法必須招標項目，可否邀請招標，應由審批、核準部門在審批、核準中認定；其他項目是否“比例過大”應由招標人申請行政監(jiān)督部門作出認定；*機電產(chǎn)品國際招標項目，采用邀請招標應向商務部備案；*政府采購項目，因特殊情況需用公開招標以外方式的（理：邀請、單一、詢價、競談），應當在采購前得到設區(qū)市、自治州以上人民政府財政部門批準；邀請招標批準（認定、備案）部門匯總項目類型批準（認定、備案）部門工程建設項目國務院發(fā)改委認定國家重點項目國家發(fā)改委批準省政府認定地方重點項目省級人民政府批準國有資金占控股、主導依法必招標項目審批核準部門認定國有資金占控股、主導依法必招標項目以外的招標項目行政監(jiān)督部門認定比例過大機電產(chǎn)品國際招標項目商務部備案政府采購項目設區(qū)市、自治州以上財政部門批準3.2.3招標組織形式（1）委托招標1）招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位、個人影響、干預；2）招標人和招標代理機構的關系為委托代理關系，簽訂書面委托合同，代理機構應在資格許可和委托范圍內(nèi)工作；3）招標代理機構代理招標業(yè)務，應遵守法律規(guī)定，招標代理機構不得在代理招標項目中投標或代理投標，不得為所代理招標項目的投標人提供咨詢，不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書，招標代理機構不得無權代理，越權代理，不得明知違法而代理；（2）自行招標1）自行招標的能力招標人應具備：編制招標文件和組織評標能力；實施條例10條：編制招標文件和組織評標能力，指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術經(jīng)濟等方面專業(yè)人員，具體：*具有項目法人資格或法人資格（理:招標人是法人以外其他組織不得自行招標）*具有與招標項目規(guī)模復雜程度相應的工程技術、概預算、財務、工程管理等方面專業(yè)技術力量；*有從事同類工程建設項目招標經(jīng)驗；*擁有3名以上招標職業(yè)資格專職業(yè)務人員；*熟悉長握招標投標及有關法律法規(guī)規(guī)章；*財政部對玩政府采購自行招標條件增加了：采購人員經(jīng)省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓的規(guī)定；2）自行招標條件的核準與管理招投標法12條：依法必須招標項目，招標人自行招標的，應向有關行政監(jiān)督部門備案，主要采取事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：*事前監(jiān)督：其一：招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件書面材料；其二：由主管部門對自行招標材料進行核準；國家計委審查招標人報送材料，符合則可以自行招標，不符合則在批復可研報告時要求“委托招標”，且一次核準自行招標手續(xù)僅適用于一個工程項目，一事一議；對材料不足要求補正而未及時補正者，視為不具備自行條件；商務部規(guī)定應取得機電產(chǎn)品國際招標資格；財政部規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的必須委托代理機構代理招標；3.3招標公告、資格預審公告、投標邀請書3.3.1招標公告不同媒介發(fā)布內(nèi)容應一致；一經(jīng)發(fā)出即構成要約邀請，不得隨意更改；3.3.2資格預審公告實施條例15條；采用資格預審的，應發(fā)布資格預審公告，編制資格預審文件；依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告應在國務院發(fā)展改革部門依法指定媒介發(fā)布。（不是必須招標項目可自行選擇公告媒介）3.3.3招標邀請書實施條件32條：招標人應在資格預審公告、招標公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標；應向3個以上發(fā)出，應要求潛在投標人明確“是否收到投標邀請書、參與投標”；政府采購以資格預審方式時，在合格者中以隨機方式抽取，即：”公開選擇”3家以上，并向其發(fā)邀請書；3.3.4招標公告的發(fā)布注意事項（1）充分公開，任何單位個人不得非法限制發(fā)布地點范圍；（2）內(nèi)容真實，準確，完整；（3）指定媒介不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告者除外；（4）擬發(fā)布的招標公告文本應由招標人或招標代理機構主要負責人簽名并加公章；（5）至少在一家指定媒介發(fā)布，同時抄送中國采購與招標網(wǎng)；（6）指定媒介自收到之日起7日內(nèi)發(fā)布；發(fā)布公告法定媒介招標項目類型指定機構指定媒介項目性質(zhì)依法必招標工程建設項目國家發(fā)改委中國日報國際招標項目中國經(jīng)濟導報、中國建設報、中國采購與招標網(wǎng)國內(nèi)招標項目政府采購項目財政部中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)、中國政府采購雜志全國政府采購項目3.4資格審查 預審/后審節(jié)點不同內(nèi)容同編制資格預審文件 、進行資格預審申請文件評審，是完成資格預審程序兩項重要內(nèi)容；依法必須招標項目資格預審文件，應用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制訂的標準文本；*資格預審文件發(fā)售期不得少于5日；*澄清、修改內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制，提交預審申請文件截止時間至少3日前發(fā)送，不足應順延預審申請文件截止時間；*潛在投標人有異意，應在截止時間2日前提出，招標人收到之日起3日內(nèi)作答，作答前應暫停下一步環(huán)節(jié)的招標活動；*依法必招標項目，提交資格預審申請文件時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；實施條例18條:國有資金占控股或主導的依法必須招標項目，招標人應組建資格審查委員會，審查資格預審申請文件，以外可依法組建評委或其他組織審查；發(fā)資格預審結果通知書給未過者，以邀請通知書代資格預審合格通知書給合格者；3.5招標文件的構成和編制編制招標文件是招標人在組織整個招標過程中最重最關鍵工作之一；3.5.2招標文件編制（1）依法編制，滿足招標人使用要求：依法必須招標項目，招標文件如修改，必須重新招標；（2）合理劃分標段（標包）和確定工期（交貨期）：不得利用劃分標段限制或排斥潛在投標人，依法必須招標項目，不得利用劃分標段規(guī)避招標，合理劃分標段確定工期，并于招標文件內(nèi)載明，對工程技術上緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標段；（3）明確規(guī)定具體詳細的技術要求：對技術復雜或無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可分兩階段招標：第一階段，投標人按招標公告或招標邀請書要求，提出不帶報價的技術建議，招標人據(jù)此編制招標文件；第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人據(jù)此交最終技術方案及報價的招標文件；招標人要求交投標保證金的應于第二階段提出。（4）用醒目方式標明實質(zhì)性要求和條件：不滿足任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目方式標明；機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定，對招標文件中的重要商務和技術條款要加星號，若不滿足任何一條星號條款將導致廢標；（5）規(guī)定評標標準和方法及除價格外的所有評標因素，評標標準和評標方法不得改變；（6）規(guī)定提交備選方案和對備選方案的處理辦法：招標文件明確提交備選方案可否，只有中標候選人的投標備選方案才可能考慮；機電國際招標：如允許提備選方案，投標文件中應只能提供一個并注明主選方案，且備選方案的報價不得高于主選方案，凡提兩個以上或未注明主選者，為實質(zhì)性偏離而被拒絕；（7）規(guī)定編制投標文件的合理時間并載明招標文件最短發(fā)售期：依法必須招標項目，招標文件開始發(fā)售日到投標截止日不少于20日；機電類，對大型設備或成套設備不得少于50日；招標文件最短發(fā)售日期為不得少于5日；（8）規(guī)定需踏勘項目現(xiàn)場的時間地點（9）明確投標有效期，投標截止日算起（10）明確投標保證金數(shù)額，有效期及提交與退還：投標保證金不得超過招標項目估算價2%；招標人原因終止招標，退還投標保證金及銀行同期存款利息；招標人最遲應在書面合同簽訂后5日內(nèi)返還保證金及利息；（11）不得以不合理條件限制和排斥潛在投標人或投標人： *就同一招標項目向潛在投標人或投標人提供有差別的項目信息；*設定的資格、技術、商務條件與招標項目特點和實際需要不適應或與合同履行無關；*依法必須進行招標項目以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績，獎項為加分或中標條件；*對潛在投標人或投標人采取不同的資格審查或評標標準；*限定或指定特定專利，商標或供應商；*依法必須招標項目非法限定潛在投標人或投標人的所有制形式或組織形式；（12）明確招標文件售價：招標人發(fā)售資格預審/招標文件不得以營利為目的，限于補償印刷、郵寄成本；如果招標人終止招標，應及時退還所收取的文件費用；（13）充分利用和發(fā)揮招標文件標準文本或示范文本作用3.5.3招標文件審核或備案3.5.4招標文件的澄清與修改應在招標文件要求提交投標文件截止時間前至少15日前，澄清是補充，修改是修訂，應注意：（1） 招標人有權對招標文件進行澄清與修改；（2） 澄清與修改時限：15日為招標人發(fā)起的修改澄清，不足應順延截止時間；10日前為投標人發(fā)起的異議提交，招標人應當自收到異議日起3日內(nèi)作答，作答前應暫停下一步；機電項目，招標人自發(fā)為15日前，投標人發(fā)起應于開標日5日前提交；政府采購項目，至少應在截止時間3日前發(fā)向招標人；（3）澄清或修改的內(nèi)容應作為招標文件的組成部分3.5.5設標底與否由招標人決定，設最高限價時應在招標文件中明確最高限價或最高招標限價計算方法；3.6保密要求第4章 投標規(guī)定4.1投標文件4.1.1投標文件內(nèi)容及構成投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性要求、條件作出響應，招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括：擬派項目負責人與主要技術人員簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等，擬于中標后非主體，非關鍵性工作進行分包的應當在投標文件中載明。*工程建設施工項目（1）投標函（2）投標報價（3）施工組織設計（4）商務和技術偏差表*工程建設貨物項目（1）投標函（2）投標一覽表（3）技術性能參數(shù)的詳細描述（4）商務的技術偏差表（5）投標保證金（6）有關資格證明文件（7）其他*機電產(chǎn)品國際招標項目*建筑工程方案設計招標項目一般包括商務文件和技術文件*政府采購貨物和服務項目一般包括商務部分、技術部分、價格部分和其他部分4.1.2投標文件編制的基本要求不得對招標文件修改、遺漏、回避招標文件問題，不能附帶條件。實質(zhì)性要求條件：投標文件簽署、招標保證金、招標項目完成期限、投標有效期、重要技術規(guī)格、標準、招標人不能接受的其他條件。4.1.3投標文件補充修改或撤回與撤銷提交投標文件截止時間前，可補充、修改，并作為投標文件組成；撤回的招標人已收保證金的應當自收到書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還；4.1.4投標文件的簽署與密封投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字的，評標委員會應當否決投標。和-有其一、并-同時；簽字-簽字、簽字章、印章；（1） 工程施工項目無單位蓋章并無法定代表人或代理人答案或章者，初審后否決之；（2） 機電產(chǎn)品項目投標文件未按要求逐頁簽字的，沒有法定代表人簽字，或簽字人夫法定代表人有效授權的，評標中應否決，對報價部分、重要商務和技術參數(shù)條款有*號的必須逐頁小簽；（3） 政府采購項目（4） 未按招標文件要求密封、簽署、蓋章，在資格性、符合性檢查時，按無效標處理；4.1.5投標文件送達與簽收（1）送達：提交截止時間；直接送達、郵寄，但以實際收到時間為準，非郵戳為準；（2）簽收：應簽收保存，出具標明簽收人和簽收時間的憑證；（3）拒收：未通過資格預審、逾期送達、密封不符合要求；*機電者投標人應于截止時間前完成網(wǎng)上免費注冊，否則不能進入有效招標程序；4.2投標有效期招標人應在招標文件中載明投標有效期，由投標截止日起算，保證招標人有足夠時間完成評標和與中標人簽訂合同，保證金與有效期一致；投標有效期內(nèi)容概念招標文件規(guī)定的行當期限，在該期限內(nèi)投標文件對投標人具有法定約束力意義在該期限內(nèi)，投標文件不得變更、補充、修改、撤銷評標、定標、發(fā)出中標通知書、簽訂合同要在該期限內(nèi)完成投標保證金有效期限依該期限確定可通過延長有效期來滿足評、定、發(fā)、簽時間要求確定確定因素招標人自行確定，考慮評、定、發(fā)、簽時間，投標保證金對投標人的資金壓力等因素，實務中多為60、90、120天起算點投標截止時間，不是遞交投標文件時間或開標時間計時單位日歷日延長時間要求原投標有效期結束前通知形式書面送達所有投標人，提出延長要求同意延長應以延長其投標保證金有效期，投標人不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)內(nèi)容拒絕延長該投標失效，有權收回投標保證金，同意行長者少于3個重新招標補償造成投標人損失的，招標人應當給以補償，但因不可抗力外4.3投標保證金投標保證金內(nèi)容概念為避免投標人投標后的重大過錯給招標人造成損失，要求投標人提交的擔保重要性投標文件的一部分，屬于實質(zhì)內(nèi)容，投標保證金金額不足、無效、遲交、有效期不足或形式不符合招標文件，均實質(zhì)性不響應而拒絕或無效記載需要提交的必須在招標文件中明確，不明確的視為招標人無擔保招標有效期與投標有效期一致金額計價依據(jù)項目估算價（工程建設項目）、采購概算（政府采購貨、服項目）比例要求不過2%（工程建設項目）、1%（政府采購貨、服項目）上限要求施工、貨物80萬元、勘察設計10萬元遞交形式銀行保函或不可撤銷信用證、保兌支票、銀行匯票、轉帳支票、現(xiàn)金支票、現(xiàn)金、招標文件規(guī)定其他形式，常規(guī)定以選定時間與投標文件一并遞交的不得晚于投標截止時間境內(nèi)投標人以現(xiàn)金或支票形式提交的應當應當從其基本帳戶轉出，銀行保函除外兩階段招標第二階段遞交聯(lián)合體招標由各方共同提交或由一方提交，一方提交對聯(lián)合體各方均有約束力退還退還情形終止招標時及時退還，本+利撤回投標文件時，收到書面撤回通知5日內(nèi)退還，本金簽訂合同后，簽約后5日內(nèi)退還，本+利拒絕延長有效期，及時退還，本+利不退情形投標截止后投標人撤銷投標不按招標文件要求提交履約保證金的4.4聯(lián)合體投標聯(lián)合體內(nèi)容概念投標人的一種形式，是兩個以上法人或其他組織（政采包括自然人）組成一個聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標載明文件是否接受應載明，在招標公告、資格預審公告、投標邀請書中適用項目大型、技術復雜項目構成主體成員方、各成員方也可推選牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責主辦、協(xié)調(diào)工作組成意愿自愿行為，招標人不得強迫投標人組成聯(lián)合體投標組成及變更時間資格預審的，在提交資格預審申請文件前組成，資格預審后變化的，其投標無效，資格后審的，聯(lián)合體在投標截止時間前組成共同投標協(xié)議聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同協(xié)議連同投標文件一并交招標人，如沒有，則否決其投標合同簽訂對外以一個投標人身份共同投標，中標的，聯(lián)合體各方共同與招標人簽訂合同責任承擔對外向招標人承擔聯(lián)帶責任，對內(nèi)按共同協(xié)議約定比例承擔責任利害關系限制聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標資質(zhì)要求各方均應具備承擔招標項目的相應能力，國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有真憑實據(jù) ，聯(lián)合體各方均應具備條件同一專業(yè)按資質(zhì)等級較低單位資質(zhì)的等級不同專業(yè)以各成員方不同專業(yè)的資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)其他機電招標項目應當明確聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他要求4.5投標的限制性規(guī)定實施條例34條：與招標人存在利害關系且可能影響招標公正性的法人，其他組織或個人，不得參加投標；單位負責人為同一個人或存在控股、管理關系的不同單位不得參加同一標段投標，或未分標段的同一項目投標；4.5.1對投標人參與投標的限制性規(guī)定工程建設項目施工招標，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構，或為項目前期準備或監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其他任何附屬機構，不得參加投標競爭；工程建設項目貨物招標，法定代表人為一個人的兩個或兩個以上公司，都不得參與競爭；一個制造商對同一品牌同一型號貨物，僅能委托一個代理商參加投標；機電國際招標，投標人及其制造商，與招標人、招標代理機構有利害將無效；4.5.2對投標行為的限制性規(guī)定投標人間串通、視為串通、招標人與投標人串通，弄虛作假騙取中標第5章 開標、評標的法律規(guī)定5.1開標5.1.1開標時間、地點于招標文件中明確，不得擅自更改（1）開標與提交投標文件截止時間應為同一時間，應具體到年月日時；地點到房間；（2）時間地點的修改屬于對招標文件的修改，應以書面通知所有招標文件的收受人；*對政府采購貨、服項目，至少于截止前3日書面通知，并在指定媒介發(fā)布變更公告；*工程類無需發(fā)布公告；5.1.2開標參與人（1）開標由招標人主持，也可委托代理機構主持；（2）投標人自主決定是否參加開標，招標人有邀請所有投標人參加開標義務，投標人不參加不能視為放棄投標，只視為放棄見證、確認開標結果的權利；（3）其他依法可以參加開標的人員：政府采購貨、服：應當通知財政部門及有關部門，參加與否由他們自定；*財政部門，行政監(jiān)督部門，紀檢監(jiān)察部門是否參加開標，視情況而定，并不強制，他們也不需審查投標人資格、檢查投標文件密封性及在開標記錄表上簽字等；5.1.3開標程序和內(nèi)容（1）密封情況檢查:由投標人或其推選的代表進行，委托公主機構的可以由公證機構檢查并公證；（2）拆封：招標人或其委托代理機構代表工作人員當眾開封；（3）唱標：為公示性質(zhì)，不作任何評判；機電項目：投標人投標方案、投標聲明，要一并唱出，否則在評標時不于承認，沒有拆封、唱標的投標文件不應進入評標；政府采購貨、服：唱標時還應宣讀價格和折扣、允許有的備選投標方案，未宣讀的實質(zhì)性內(nèi)容，評標時不予承認，開標時以開標一覽表報價表為準；（4）記錄并存檔：由參加開標的投標人代表簽字確認，開標記錄應作為評標報告組成部分存檔備查。機電項目，應在開標后2日內(nèi)通過中國國際招標網(wǎng)備案；機電開標程序投標人的投標方案、投標聲明都在開標時一并唱出，否則不承認，不唱者不進入評標開標記錄招標人或代理機構在開標時制作開標記錄，并在開標后2日內(nèi)通過中國國際招標網(wǎng)備案政府采購時間延長至少在截止時間3日前書面通告所有投標人，在財政部門指定媒介公告參與人員開標前應通知財政部門及有關部門，他們視情況決定到場監(jiān)督開標情況唱標價格折扣、允許的備選方案，未宣讀的實質(zhì)性內(nèi)容，評標時不承認開標時，開標一覽表內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致，以一覽表為準5.2評標專家實施條例45條：國家統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法，具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制定，省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)欤?.2.1評標專家條件（1）從事相關領域工作滿8年，并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平；*機電招標實施辦法規(guī)定：符合基本條件的，具備以下條件之一，可推薦入選國家級專家?guī)欤?）具有教授級職稱2）近5年承擔過國家大型項目招標評審工作3）享受國家津貼4）獲得過國家級科學獎勵*政府采購評審專家管理辦法，達不到規(guī)定條件和要求，但在相關工作領域有突出特長并熟悉產(chǎn)品情況，且符合專家其他資格條件的，可經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家；（2）熟悉有關招投標法律法規(guī)；（3）能夠認真公正，誠實謙潔履行職責；（4）身體健康能夠承擔評標工作；5.2.2評標專家的選擇實施條例45條：依法必須招標項目，專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)以隨機抽取方式確定，專家?guī)煸瓌t上為國務院有關部門或省自直人民政府有關部門提供的專家名冊，或招標代理機構專家?guī)欤x取方式及程序