職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范棗實(shí)施指南.doc

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范棗實(shí)施指南國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局目 錄 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范棗實(shí)施指南 *1. 范圍 *2術(shù)語和定義 *3. 引用標(biāo)準(zhǔn) *4. 職業(yè)安全健康管理體系要素 *4.1 總要求 *4.2 職業(yè)安全健康方針 *4.3 策劃 *4.3.1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 *4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求 *4.3.3 目標(biāo) *4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案 *4.4 實(shí)施與運(yùn)行 *4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé) *4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力 *4.4.3 協(xié)商與交流 *4.4.4 文件化 *4.4.5 文件和資料控制 *4.4.6 運(yùn)行控制 *4.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) *4.5 檢查與糾正措施 *4.5.1 績效測量和監(jiān)測 *4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 *4.5.3 記錄和記錄管理 *4.5.4 審核 *4.6管理評(píng)審 *附錄1 *附錄2 *附錄3 *職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范棗實(shí)施指南本實(shí)施指南是為使用職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范（以下簡稱“審核規(guī)范”）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。本實(shí)施指南對(duì)審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素、實(shí)施要求和實(shí)施結(jié)果等四個(gè)方面進(jìn)行描述，以幫助用人單位更好地理解和實(shí)施審核規(guī)范。實(shí)施指南并不增加審核規(guī)范的條款，也不提出實(shí)施審核規(guī)范的強(qiáng)制性方法。本實(shí)施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊(cè)的準(zhǔn)則使用。1. 范圍 為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵(lì)用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位：（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；（4）向社會(huì)表明其職業(yè)安全健康工作原則；（5）謀求外部機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊(cè)；（6）自我評(píng)價(jià)并聲明符合本規(guī)范。 規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動(dòng)的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行。2術(shù)語和定義審核規(guī)范中的術(shù)語和定義適用于本實(shí)施指南。2.1 事故 accident造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。注:這里的疾病指的是職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)疾病。2.2審核 audit為獲得證據(jù)和客觀評(píng)價(jià)所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證過程。2.3持續(xù)改進(jìn) continual improvement不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進(jìn)用人單位職業(yè)安全健康績效的過程，該過程不必同時(shí)發(fā)生于所有的活動(dòng)領(lǐng)域。注：在體系運(yùn)行的不同活動(dòng)領(lǐng)域、不同階段都可體現(xiàn)不同程度的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。2.4危害 hazard可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。2.5危害辨識(shí) hazard identification識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。2.6事件 incident造成或可能造成事故的事情。注：事件包括未遂過失。2.7相關(guān)方 interested parties關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。2.8承包方 contractor在經(jīng)營管理者的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向經(jīng)營管理者提供服務(wù)的個(gè)人或組織。2.9不符合 non-conformance任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。2.10目標(biāo) objectives在職業(yè)安全健康績效方面，用人單位自身確定要達(dá)到的目的。2.11職業(yè)安全健康 occupational health and safety影響工作場所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素2.12職業(yè)安全健康管理體系 occupational health and safety management system為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。2.13 用人單位 organization具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。注：這里的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)包括如公司、商行等所有組織，無論是否法人團(tuán)體、公有或私營。對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位，可以將每一單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)用人單位。2.14員工代表workers抮epresentative員工代表是指工會(huì)代表，即由工會(huì)或其成員指定的或推選的代表；或選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。注：可根據(jù)用人單位的組織形式采取相應(yīng)的推選方式。2.15員工的安全健康代表 workers抯afety and health representative員工根據(jù)國家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題上代表員工利益的人。2.16績效 performance用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所取得的可測量的結(jié)果。注：績效測量包括職業(yè)安全健康管理活動(dòng)和結(jié)果的測量。2.17主動(dòng)測量 active monitoring根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制措施，以及為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所進(jìn)行的活動(dòng)。2.18被動(dòng)測量 reactive monitoring對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足，如傷亡、疾病和事件等進(jìn)行檢查、識(shí)別的過程。2.19風(fēng)險(xiǎn) risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。2.20 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。2.21 安全 safety免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。2.22 可承受的風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。注： 框內(nèi)楷體部分為對(duì)本條術(shù)語的進(jìn)一步說明。3. 引用標(biāo)準(zhǔn)本實(shí)施指南引用下列條款的部分內(nèi)容。3.1 ILO/OSH 2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國際勞工局3.2 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)3.3 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)3.4 OHSAS 18002：2000 職業(yè)安全健康管理體系棗OHSAS18001的實(shí)施指南3.5 BS 8800：1996 職業(yè)安全健康管理體系指南3.6 澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4801：2000 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范3.7 澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4804：2000 職業(yè)安全健康管理體系棗原則、支持技術(shù)及通用技術(shù)指南4. 職業(yè)安全健康管理體系要素圖 成功的職業(yè)安全健康管理要素4.1 總要求用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。a） 目的建立和保持滿足審核規(guī)范全部要求的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，確保員工的安全與健康。b） 考慮因素實(shí)施審核規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮的所有因素將在本實(shí)施指南的中進(jìn)行描述。c） 實(shí)施要求用人單位應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。?/FONT 可選擇整個(gè)用人單位，也可以針對(duì)其中的某些運(yùn)行單位或活動(dòng)。如果審核規(guī)范的實(shí)施是針對(duì)某一特定的運(yùn)行單位或活動(dòng)，則可參考該用人單位中已建立職業(yè)安全健康管理體系的其他運(yùn)行單位制定的方針和程序，使之滿足審核規(guī)范和其他有關(guān)規(guī)定的要求。?/FONT 范圍的界定不應(yīng)造成對(duì)其總體運(yùn)行所必需的或可能對(duì)員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)被排除在外的情況。職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源將取決于用人單位的規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況。用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，初始評(píng)審應(yīng)針對(duì)以下具體內(nèi)容進(jìn)行： 收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)； 對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)； 對(duì)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的慣例、過程和程序進(jìn)行檢查； 分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢分析。根據(jù)用人單位活動(dòng)的性質(zhì)，適合于初始評(píng)審的方法包括檢查表、面談、直接檢查和測量等，以及對(duì)以往管理體系審核或其他評(píng)審結(jié)果的分析。初始評(píng)審工作應(yīng)由專職人員進(jìn)行，必要時(shí)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進(jìn)，用人單位應(yīng)參照初始評(píng)審的方法和要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng)。實(shí)施審核規(guī)范時(shí)的所有其他要求也將在本實(shí)施指南中進(jìn)行描述。d） 實(shí)施結(jié)果 形成初始評(píng)審報(bào)告； 建立一個(gè)有助于用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的、能夠有效實(shí)施和保持的職業(yè)安全健康管理體系。圖2 職業(yè)安全健康方針4.2 職業(yè)安全健康方針用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的承諾。方針應(yīng)該符合下述條件：（1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾；（2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；（3）包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾；（4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；（5）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；（6）傳達(dá)到全體員工；（7）可為相關(guān)方所獲?。唬?）定期進(jìn)行評(píng)審，確保其對(duì)用人單位的適宜性。a） 目的規(guī)定用人單位職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定用人單位職業(yè)安全健康責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明用人單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，尤其是最高管理者的承諾。文件化的職業(yè)安全健康方針應(yīng)由用人單位的最高管理者批準(zhǔn)。注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個(gè)經(jīng)營方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。b） 考慮因素 用人單位適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； 用人單位的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模； 用人單位過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效； 持續(xù)改進(jìn)的可能性和需要必要性； 所需要的資源，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等； 員工及其代表、承包方和其他外來人員的意見和建議； 其他相關(guān)方的需求。c） 實(shí)施要求職業(yè)安全健康方針的形成應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真研究和交流，由最高管理者批準(zhǔn)，并應(yīng)符合下列要求：（1） 包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾承諾指用人單位公開表明其有義務(wù)遵守現(xiàn)行職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，并將履行這種承諾。注：“其他要求”可以是社團(tuán)或集團(tuán)方針、用人單位自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計(jì)劃、集體協(xié)議等。（2） 適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模職業(yè)安全健康危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的核心，需在方針中體現(xiàn)出來。方針應(yīng)與用人單位的未來發(fā)展相一致，并符合本身實(shí)際所面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。（3） 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾社會(huì)的期望使用人單位減少事故和事件風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加。除承擔(dān)法律責(zé)任外，用人單位還應(yīng)在努力改善其職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系上做出承諾，使之充分適應(yīng)經(jīng)營活動(dòng)和法律、法規(guī)及其他要求的不斷變化，有效地預(yù)防事故、保護(hù)員工健康。（4） 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。用人單位應(yīng)確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，鼓勵(lì)員工積極地參與職業(yè)安全健康管理，并做出有效的安排，以保證員工及其代表有時(shí)間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng)。用人單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定文件化的職業(yè)安全健康方針。（5） 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持策劃和準(zhǔn)備是成功實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。用人單位應(yīng)避免由于提供的資源不充分、不適宜而造成制定的職業(yè)安全健康方針不切實(shí)際，并在公開聲明之前，確?？色@得必要的財(cái)力、技術(shù)等資源支持。為使職業(yè)安全健康方針有效，職業(yè)安全健康方針應(yīng)形成文件，并定期評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)予以修改或補(bǔ)充，以保持其持續(xù)適宜性。（6） 傳達(dá)到全體員工員工的參與和承諾對(duì)成功地建立并保持職業(yè)安全健康管理體系至關(guān)重要。用人單位應(yīng)確保員工認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理對(duì)其自身工作環(huán)境的影響，及各自的職業(yè)安全健康義務(wù)。所有員工應(yīng)理解其職責(zé)并有能力完成所承擔(dān)的工作，以便使他們能夠?qū)β殬I(yè)安全健康管理做出有效的貢獻(xiàn)。因此，要求用人單位向其員工明確傳達(dá)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，使他們能夠衡量其職業(yè)安全健康績效。（7） 可為相關(guān)方所獲取用人單位應(yīng)建立與其相關(guān)方就職業(yè)安全健康方針進(jìn)行交流的機(jī)制，確保相關(guān)方在需要時(shí)能獲得職業(yè)安全健康方針。（8） 定期進(jìn)行評(píng)審，確保其對(duì)用人單位的適宜性由于用人單位的內(nèi)部變化，以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會(huì)期望值的增加等各種變化，用人單位需定期評(píng)審和修訂其職業(yè)安全健康方針，以確保其持續(xù)適宜性和有效性。如果對(duì)方針進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)與員工和相關(guān)方進(jìn)行交流。d） 實(shí)施結(jié)果制定出一個(gè)全面的、符合用人單位實(shí)際并得到廣泛、充分交流和易于理解的職業(yè)安全健康方針。4.3 策劃圖3 策劃4.3.1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括： 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； 所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)； 所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。 用人單位所采用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)該符合下述條件：?/FONT 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定，以保證該方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的；?/FONT 確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；?/FONT 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；?/FONT 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運(yùn)行控制，提供相應(yīng)信息；?/FONT 對(duì)所需控制活動(dòng)的監(jiān)測提供信息，以保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃應(yīng)有助于保護(hù)員工的安全健康。用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息。a） 目的為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。本實(shí)施指南的目的在于是為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程制定一些通用原則，而不是對(duì)如何開展這些活動(dòng)提供具體的建議。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程是否合理和充分。注：危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同行業(yè)不盡相同。關(guān)于危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的技術(shù)指導(dǎo)參見附錄1。b） 考慮因素?/FONT 相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；?/FONT 用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見4.2）；?/FONT 事故、事件和不符合記錄；?/FONT 職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）；?/FONT 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；?/FONT 與其他相關(guān)方的信息交流（見4.4.3）；?/FONT 用人單位所在行業(yè)的最佳實(shí)踐良好的作業(yè)實(shí)踐、典型危害類型、己發(fā)生的事故和事件的信息；?/FONT 用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動(dòng)的信息，包括以下方面：- 控制程序變更的詳細(xì)資料；- 場地規(guī)劃；- 工藝流程圖；- 危險(xiǎn)物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）；- 毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料；- 監(jiān)測數(shù)據(jù)（見4.5.1）；- 作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。c） 實(shí)施要求（1）總則危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程的復(fù)雜程度主要取決于用人單位的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和大小等因素。用人單位在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)要充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀，以滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)要求。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的措施執(zhí)行，即應(yīng)在引入新的活動(dòng)或程序，或?qū)ζ溥M(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的降低和控制措施。用人單位應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的文件、資料和記錄，并在引入新項(xiàng)目、新活動(dòng)或?qū)υ谢顒?dòng)進(jìn)行變更之前，將這些文件、資料和記錄予以擴(kuò)充以涵蓋這些活動(dòng)。即使對(duì)某項(xiàng)特定危險(xiǎn)任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對(duì)該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。用人單位應(yīng)辨識(shí)和評(píng)價(jià)各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：?/FONT 消除危害或風(fēng)險(xiǎn)；?/FONT 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害或風(fēng)險(xiǎn)；?/FONT 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害或風(fēng)險(xiǎn)的影響；?/FONT 綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提供相應(yīng)的個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施，并確保這些個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施得到正確的使用和維護(hù)。（2） 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程1. 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟 ?/FONT 劃分作業(yè)活動(dòng)；?/FONT 辨識(shí)危害；?/FONT 確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)有（或擬定）控制條件下的風(fēng)險(xiǎn)；?/FONT 確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受風(fēng)險(xiǎn)；?/FONT 制定確定所需采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃；?/FONT 評(píng)審措施計(jì)劃的充分性風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降低至可承受的程度。2. 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍 用人單位應(yīng)確定其開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍，并盡可能做到危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：?/FONT 在任何情況下，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)，不僅針對(duì)正常的活動(dòng)，而且還應(yīng)針對(duì)周期性或臨時(shí)性的活動(dòng)（如裝置清洗和維護(hù)、裝置啟動(dòng)或關(guān)停期間等）；?/FONT 除考慮用人單位自身員工的活動(dòng)所帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，用人單位還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動(dòng)，以及、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)；?/FONT 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制還過程應(yīng)考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；?/FONT 進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí)，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式。此外，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程還應(yīng)至少確定以下方面：?/FONT 擬使用的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)限、范圍和方法；?/FONT 適用的法律、法規(guī)和其他要求；?/FONT 負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限；?/FONT 確定參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見4.4.2），有的用人單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu)，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度；?/FONT 應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)；?/FONT 應(yīng)將人為失誤作為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的一個(gè)考慮因素。（3）后續(xù)工作?/FONT 用人單位已通過相應(yīng)的監(jiān)測來證明，所確定的必要糾正或預(yù)防措施（見4.5.2）已按時(shí)完成（必要時(shí)，有可能要求用人單位進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)一步的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確定是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)）；?/FONT 向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息，為管理評(píng)審（見4.6）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù)；?/FONT 應(yīng)確定從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息；?/FONT 通過隨后的運(yùn)行經(jīng)歷，為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的修改提供信息反饋。（4） 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)審應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審期限取決于： 危害的性質(zhì)； 風(fēng)險(xiǎn)的大??； 正常運(yùn)行的變化； 原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變。 如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化，使得對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。這種變化可能包括：?/FONT 新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)或新采購合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化；?/FONT 國家法律和法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化。應(yīng)確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。d） 實(shí)施結(jié)果 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的程序； 辨識(shí)出的危害； 辨識(shí)出的各項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)程度； 確定出每項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并確定其是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)（尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測和控制（見4.4.6和4.5.1）措施的描述或相關(guān)參考資料； 為降低風(fēng)險(xiǎn)所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見4.3.3），以及對(duì)該過程進(jìn)行監(jiān)測所采取的行動(dòng)手段； 為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見4.4.2）； 上述各個(gè)過程所產(chǎn)生的記錄。 4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求用人單位應(yīng)建立并保持識(shí)別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。用人單位應(yīng)及時(shí)更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。a） 目的使用人單位認(rèn)識(shí)和了解影響其活動(dòng)如何或?qū)⑷绾问艿降南嚓P(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的影響，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員，旨其目的是在使用人單位提高法律意識(shí)。b） 考慮因素 用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)情況； 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果（見4.3.1）； 良好的作業(yè)實(shí)踐最佳實(shí)踐（例如規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)指南）； 法律要求及行政法規(guī)； 國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標(biāo)準(zhǔn)； 法規(guī)的信息來源； 國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標(biāo)準(zhǔn)； 用人單位的內(nèi)部要求； 相關(guān)方的要求；。 法律、法規(guī)及其他要求的信息來源。 c） 實(shí)施要求用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報(bào)紙、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等）。對(duì)于哪些要求是適用的、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別評(píng)估。用人單位應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動(dòng)的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。為了跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持保持與其活動(dòng)有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求的清單目錄或法規(guī)庫。職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范4.3.2的要求旨在使用人單位提高法律意識(shí)，不要求用人單位建立極少使用的法規(guī)庫或其他文件庫。d） 實(shí)施結(jié)果 法律、法規(guī)和及其他要求的識(shí)別及和獲取程序； 法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容和及其適用范圍（本項(xiàng)內(nèi)容可采用登記表的形式）； 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實(shí)際文本、摘要或相關(guān)說明等）。 4.3.3 目標(biāo)用人單位應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。用人單位在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最佳的職業(yè)安全健康績效。a. 目的 建立確定可測量的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，建立可測量的目標(biāo)，并為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。b） 考慮因素 用人單位的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)； 職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾（見4.2）； 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制（見4.3.1）的結(jié)果； 適用的法律、法規(guī)和及其他要求（見4.3.2）； 可供選擇的技術(shù)方案； 財(cái)務(wù)、經(jīng)營運(yùn)行及整體和運(yùn)行經(jīng)營要求； 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息； 其他相關(guān)方的意見（見4.4.3）； 對(duì)以前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析； 事故、事件、不符合的記錄： 管理評(píng)審的結(jié)果（見4.6）。 c） 實(shí)施要求用人單位相關(guān)職能部門和層次應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料，針對(duì)其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，并排定優(yōu)先順序。目標(biāo)應(yīng)具有可測量的特性，與職業(yè)安全健康方針相一致，并以初始評(píng)審和復(fù)評(píng)的結(jié)果為基礎(chǔ)。在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮那些受職業(yè)安全健康目標(biāo)其影響的人員的信息和資料，以確保目標(biāo)合理并得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的信息和資料，例如，來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。目標(biāo)還應(yīng)滿足以下條件： 根據(jù)用人單位的特點(diǎn)予以制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動(dòng)類型。；職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對(duì)用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對(duì)個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題； 與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和及其他要求相一致； 應(yīng)將重點(diǎn)放在員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效； 目標(biāo)應(yīng)形成文件，并向用人單位所有相關(guān)職能部門和各級(jí)員工進(jìn)行傳達(dá)； 定期評(píng)審，必要時(shí)予以更新； 應(yīng)為每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； 用人單位制定的職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時(shí)間表。 用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標(biāo)的復(fù)雜性及時(shí)間表，將職業(yè)安全健康目標(biāo)分解為不同的指標(biāo)。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。職業(yè)安全健康目標(biāo)類型的實(shí)例包括：?/FONT 風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；?/FONT 向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能；?/FONT 為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施的連貫性；?/FONT 消除或降低特定意外事件的頻次。目標(biāo)應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會(huì)議，見4.4.2），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實(shí)現(xiàn)（見4.3.4）。d） 實(shí)施結(jié)果文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。4.3.4 職業(yè)安全健康管理方案用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：（1）為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時(shí)間表。應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)用人單位的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂。a） 目的通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定的相應(yīng)的對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃，并形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流。應(yīng)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)審和記錄，必要時(shí)對(duì)這些對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行更新或修改。b） 考慮因素 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)； 法律、法規(guī)及和其他要求的評(píng)審結(jié)果； 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果； 用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)資料； 員工及其代表、安全健康委員會(huì)參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息； 對(duì)可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果； 持續(xù)改進(jìn)的要求； 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。 c） 實(shí)施要求為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項(xiàng)任務(wù)，并確定分配各項(xiàng)負(fù)責(zé)完成每項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人。為完成每項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，保證總體時(shí)間進(jìn)度，并為完成每項(xiàng)任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計(jì)劃（見4.4.2），則該培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時(shí)，管理方案中應(yīng)規(guī)定進(jìn)行新的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。d） 實(shí)施結(jié)果文件化的職業(yè)安全健康管理方案。4.4 實(shí)施與運(yùn)行圖4 實(shí)施與運(yùn)行4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)用人單位的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：（）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系；（）向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù)。管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。如果用人單位設(shè)有安全健康委員會(huì)，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會(huì)的各項(xiàng)工作。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對(duì)職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。a） 目的為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，有必要對(duì)各相關(guān)層次的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，并形成文件，予以傳達(dá)；還應(yīng)提供足夠的資源（包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源等），以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。b） 考慮因素?/FONT 組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖；?/FONT 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果；?/FONT 職業(yè)安全健康目標(biāo)；?/FONT 適用的法律、法規(guī)及其他要求；?/FONT 作業(yè)指導(dǎo)書；?/FONT 有資格的人員名單。c） 實(shí)施要求（1）總則用人單位應(yīng)確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確界定不同職能之間和不同層次之間的職責(zé)銜接。需要對(duì)以下人員的職責(zé)加以規(guī)定：?/FONT 最高管理者；?/FONT 管理者代表；?/FONT 各部門管理人員；?/FONT 操作工及其他員工；?/FONT 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員；?/FONT 職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人；?/FONT 對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人；?/FONT 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員；?/FONT 職業(yè)安全健康員工代表。用人單位應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識(shí)到職業(yè)安全健康工作是每個(gè)人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。（2）最高管理者職責(zé)的確定最高管理者對(duì)員工的安全與健康問題負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責(zé)包括：?/FONT 批準(zhǔn)職業(yè)安全健康方針，確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施提供必要的資源；?/FONT 在最高管理層中任命一名對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施負(fù)有明確職責(zé)和權(quán)限的管理者代表（在大型或復(fù)雜的用人單位內(nèi)，可以有多名管理者代表）。（3）管理者代表職責(zé)的確定職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員。在得到監(jiān)督體系運(yùn)行情況的人員支持的同時(shí)，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運(yùn)行的績效狀況，并積極參與職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定和定期評(píng)審工作。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)不沖突。（4）部門管理人員職責(zé)的確定部門管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)安全健康工作。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責(zé)任由部門管理人員負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將其承擔(dān)的職業(yè)安全健康專業(yè)管理作用和職責(zé)予以界定，避免職責(zé)和權(quán)限不清，并應(yīng)通過提高管理水平處理好解決職業(yè)安全健康與生產(chǎn)效率的關(guān)系矛盾。（5）作用和職責(zé)的文件化應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對(duì)職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限文件化，如：?/FONT 職業(yè)安全健康管理體系手冊(cè)；?/FONT 工作程序和任務(wù)描述；?/FONT 作業(yè)指導(dǎo)書；?/FONT 培訓(xùn)材料。用人單位在向員工下達(dá)的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔(dān)的職業(yè)安全健康職責(zé)。（）作用和職責(zé)的交流用人單位應(yīng)將職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限向所有相關(guān)人員進(jìn)行有效傳達(dá)，確保使其了解不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。（）資源管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備、人力資源、專項(xiàng)技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場所的安全。如果提供的資源足以實(shí)施包括績效測量和監(jiān)測在內(nèi)的職業(yè)安全健康計(jì)劃和活動(dòng)，則可認(rèn)為資源是充分的。對(duì)于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評(píng)價(jià)資源的充分性。（）管理者的承諾管理者應(yīng)提供直觀證據(jù)，表明其已履行對(duì)職業(yè)安全健康的承諾。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場訪問和檢查、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源、出席職業(yè)安全健康會(huì)議和表示支持職業(yè)安全健康工作等。d） 實(shí)施結(jié)果?/FONT 所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限的確定；?/FONT 手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責(zé)和權(quán)限；?/FONT 與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責(zé)進(jìn)行交流的過程；?/FONT 各級(jí)管理者對(duì)職業(yè)安全健康的積極參與和支持。4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力用人單位應(yīng)建立并保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識(shí)：?遵循職業(yè)安全健康方針與程序，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性；?作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益;?在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；?偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持培訓(xùn)計(jì)劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和接受過的培訓(xùn)對(duì)其能力進(jìn)行鑒定。用人單位應(yīng)定期評(píng)審培訓(xùn)計(jì)劃，必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險(xiǎn)。a） 目的建立并保持有效的程序，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。b） 考慮因素?/FONT 確定的作用和職責(zé)；?/FONT 作業(yè)指導(dǎo)書（包括所執(zhí)行的危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的細(xì)節(jié)）；?/FONT 員工績效評(píng)價(jià)；?/FONT 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；?/FONT 程序和操作規(guī)程；?/FONT 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；?/FONT 職業(yè)安全健康工作計(jì)劃。c） 實(shí)施要求（1） 應(yīng)免費(fèi)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并盡可能在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。（2） 實(shí)施過程一般包括：?/FONT 系統(tǒng)地分析用人單位內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需的職業(yè)安全健康意識(shí)和能力；?/FONT 確定員工所需職業(yè)安全健康意識(shí)和能力與其個(gè)人現(xiàn)有水平之間的差距；?/FONT 及時(shí)并系統(tǒng)地提供必要的培訓(xùn)；?/FONT 對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保每個(gè)員工已獲得并保持所要求的知識(shí)和能力；?/FONT 保持培訓(xùn)和個(gè)人能力的適當(dāng)記錄。（3）應(yīng)針對(duì)以下方面，建立和保持提高職業(yè)安全健康意識(shí)和開展培訓(xùn)的計(jì)劃：?/FONT 使員工了解用人單位的職業(yè)安全健康工作安排及其個(gè)人在其中的作用和職責(zé)；?/FONT 員工上崗、換崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃；?/FONT 在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風(fēng)險(xiǎn)、所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)；?/FONT 對(duì)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的人員的培訓(xùn)；?/FONT 在職業(yè)安全健康體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；?/FONT 對(duì)負(fù)責(zé)管理員工、承包方人員和其他人員（如臨時(shí)工）的所有人員進(jìn)行職業(yè)安全健康職責(zé)培訓(xùn)，以確保他們和他們所管理的人員了解其所負(fù)責(zé)運(yùn)行活動(dòng)中的危害和風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要確保員工按照職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事作業(yè)活動(dòng)；?/FONT 對(duì)最高管理者進(jìn)行其作用和職責(zé)（包括法人的和個(gè)人的法律責(zé)任）的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系具有控制風(fēng)險(xiǎn)和減少疾病、傷害及其他損失的功能；?/FONT 根據(jù)承包方人員、臨時(shí)工和訪問者所暴露的風(fēng)險(xiǎn)水平制定培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的有效性和實(shí)際最終達(dá)到的能力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)可以在培訓(xùn)過程中進(jìn)行，也可以通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場檢查或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果來確定是否已獲得相應(yīng)的能力，或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果。d） 實(shí)施結(jié)果?/FONT 各崗位的能力需求；?/FONT 培訓(xùn)需求；?/FONT 培訓(xùn)方案或/計(jì)劃；?/FONT 用人單位內(nèi)可利用的培訓(xùn)課程/資料；?/FONT 培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)記錄。4.4.3 協(xié)商與交流用人單位應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范下列活動(dòng)：1. 接收、處理外部職業(yè)安全健康信息； 2. 交流各級(jí)職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息； 3. 收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。 員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng)，并享有如下權(quán)利： 參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評(píng)審； 參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論； 參與職業(yè)安全健康事務(wù)； 了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。 員工及其代表的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。a） 目的通過協(xié)商與交流機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與職業(yè)安全健康實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。b） 考慮因素?/FONT 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；?/FONT 職業(yè)安全健康管理體系文件；?/FONT 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序及結(jié)果；?/FONT 確定的職業(yè)安全健康作用和職責(zé)；?/FONT 員工與管理者就職業(yè)安全健康進(jìn)行正式協(xié)商的結(jié)果；?/FONT 員工對(duì)作業(yè)場所的職業(yè)安全健康進(jìn)行協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)的信息；?/FONT 詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。c） 實(shí)施要求用人單位應(yīng)作出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如承包方人員、訪問者）進(jìn)行協(xié)商和交流。應(yīng)安排員工參與以下活動(dòng)過程：?/FONT 方針和目標(biāo)的制定及評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理的決策（包括參與與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策）；?/FONT 對(duì)影響作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)）而進(jìn)行的協(xié)商。員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有代表性，并應(yīng)了解誰是員工代表和誰是管理者代表。d） 實(shí)施結(jié)果?/FONT 管理者與員工通過職業(yè)安全健康委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)的正式協(xié)商；?/FONT 員工參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制；?/FONT 鼓勵(lì)員工參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題的協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)，并向管理者反饋有關(guān)信息；?/FONT 確定員工職業(yè)安全健康代表，并建立與管理者的交流機(jī)制，例如：參與事故、事件調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；?/FONT 員工和其他相關(guān)方（如承包方人員或訪問者）的職業(yè)安全健康簡報(bào)；?/FONT 包含職業(yè)安全健康績效信息和其他有關(guān)職業(yè)安全健康信息的公告欄；?/FONT 職業(yè)安全健康通訊；?/FONT 職業(yè)安全健康宣傳標(biāo)語、海報(bào)等。4.4.4 文件化用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?. 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述； 2. 提供查詢相關(guān)文件的途徑。 職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應(yīng)做到最小化。a） 目的保持最新和足夠的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系得到充分理解和有效運(yùn)行。b） 考慮因素?/FONT 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動(dòng)，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求；?/FONT 職責(zé)和權(quán)限；?/FONT 使用文件和信息的局部環(huán)境狀況，以及文件的物理特性或者使用電子及或其他媒介的限制條件。c） 實(shí)施要求（1）根據(jù)用人單位的規(guī)模及活動(dòng)的類型，應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：?/FONT 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；?/FONT 職業(yè)安