對新形勢下干部教育培訓工作創(chuàng)新問題的探討.doc

對新形勢下干部教育培訓工作創(chuàng)新問題的探討以“三個代表”重要思想為指導，全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復興是我們黨必須長期堅持的奮斗目標，這就需要我們黨必須盡快建設(shè)一支政治過硬、知識面廣、能力較強、數(shù)量充足的高素質(zhì)干部隊伍。因此，正確認清面臨的形勢和任務(wù)，努力實現(xiàn)新形勢下的干部教育培訓工作的創(chuàng)新已成為我們黨亟待解決的現(xiàn)實課題。就樂平而言，努力實現(xiàn)干部教育培訓工作的創(chuàng)新，為我市“一優(yōu)三化”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施和實現(xiàn)在江西的率先崛起提供強有力的人力資源保證也是我市各級黨組織面臨的一項緊迫的政治任務(wù)。一、加強新形勢下干部教育培訓創(chuàng)新工作的必要性1、實現(xiàn)干部教育培訓的創(chuàng)新是歷史賦予我們的使命。十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。正是由于中華民族不懈的努力與創(chuàng)新，才締造了綿延五千年的悠久文明。歷史長河已跨入二十一世紀，世界科技進步突飛猛進，國際間競爭異常激烈。二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。在這樣一個關(guān)鍵階段，需要我們?nèi)ヅ崿F(xiàn)各方面的創(chuàng)新與發(fā)展。這就要求我們必須盡快建設(shè)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要、具有創(chuàng)新精神的干部隊伍，要求我們以創(chuàng)新的精神做好干部教育培訓工作。2、實現(xiàn)干部教育培訓的創(chuàng)新是時代賦予我們的重任。今年，中央就“大規(guī)模培訓干部”和“大幅度提高干部隊伍素質(zhì)”作出了戰(zhàn)略部署，把干部教育培訓工作作為當前我們黨和國家建設(shè)的重中之重來抓。這就對做好干部教育培訓工作提出了更新更高的要求，就必然要求我們要與時俱進，適時進行干部教育培訓工作機制的探索與改革，使干部教育培訓工作適應(yīng)時代的要求，符合時代的特征。3、實現(xiàn)干部教育培訓的創(chuàng)新是現(xiàn)實賦予我們的職責。近年來，樂平市在干部教育培訓工作中做了許多工作，取得了較好效果。但與面臨的形勢和任務(wù)相比，我市干部教育培訓工作在創(chuàng)新方面還有許多工作要做。首先，干部隊伍整體素質(zhì)基礎(chǔ)較差，“先天不足”。據(jù)統(tǒng)計，2003年樂平市10959名干部中，具備大專以上文化程度的僅占47%，且結(jié)構(gòu)失衡，有69%集中在教育、文化和衛(wèi)生領(lǐng)域，懂經(jīng)濟、擅管理的領(lǐng)導人才微乎其微。其次，干部隊伍素質(zhì)的提高步伐滯后于科技發(fā)展進程，“后繼乏力”。與1998年相比，今年全市大專以上文化程度所占比例在短短幾年中上升了七個百分點，但是，其中有不少是黨校培訓或上級有關(guān)部門組織的在職教育，普遍存在學歷“含金量”不高和專業(yè)不對口現(xiàn)象，對于經(jīng)濟發(fā)展的整體促進作用不夠明顯。與此同時，世界范圍內(nèi)科技進步則迅猛發(fā)展，知識更新速度遠遠快于我市干部自身知識積累的速度，“知識恐慌”已成為許多干部的心腹之患。第三，樂平“一優(yōu)三化”發(fā)展戰(zhàn)略的實施缺少一批較高素質(zhì)領(lǐng)導人才，“軍中乏人”。近幾年，樂平市經(jīng)濟發(fā)展步伐較快，2003年，全市國有生產(chǎn)總值較2002年增長12%，財政收入同比增長23%，招商引資較去年同期增長190.19%，經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人。但是，全市經(jīng)濟管理專門人才屈指可數(shù)，這與我市經(jīng)濟發(fā)展的迅猛態(tài)勢極不對稱。二、干部教育培訓工作存在的不足1、思路不夠開闊，培訓渠道比較狹窄。目前我市干部教育培訓工作思路整體上還處于起步階段，即突出抓好政治理論方面的學習與教育，沒有涵蓋現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)知識、電腦、英語等基本技能教育，培訓的實用性不夠、可操作性不強；培訓方式也僅限于市委黨?；虿块T培訓機構(gòu)單純理論教學，現(xiàn)代多媒體技術(shù)、實踐技能操作等教學手段尚未得到推廣和利用；在培訓機制方面還是單純下達計劃性的指標安排，沒有將培訓工作實行市場化運作，沒能充分利用各類社會化培訓力量參與競爭，導致各類培訓單位“皇帝的女兒不愁嫁”，沒有競爭壓力，培訓質(zhì)量提高不夠快，與此同時，各類參訓對象或是苦于在培訓基地學不到更多的新知識，總感覺“吃不飽”，或是苦于個人自學經(jīng)濟負擔過重而逐漸喪失學習的積極性。2、體系尚未形成，組織管理多頭無序。按照大規(guī)模培訓干部規(guī)劃要求，干部教育培訓工作應(yīng)建立起由組織部門主管、各部門分頭協(xié)作、分級負責、相互支持、形成合力的干部教育培訓機制。但是，我市干部教育培訓工作目前還處于無序管理階段，組織部門對各單位干部教育培訓辦班審批和監(jiān)督檢查力度不夠，沒有形成全市干部教育培訓工作“一盤棋”，多頭培訓、重復培訓現(xiàn)象較為突出；各單位教育培訓工作計劃性不強、系統(tǒng)性不夠，應(yīng)付了事、流于形式現(xiàn)象較為普遍，少數(shù)單位甚至以追求物質(zhì)利益為目標，借培訓和參觀考察為名亂收費或組織變相公款旅游，既加重基層負擔，更敗壞了社會風氣。3、資金投入不足，培訓基地建設(shè)薄弱。我市現(xiàn)有培訓基地體系建設(shè)還屬于以市委黨校為龍頭、基層黨校為主體的模式。市委黨校重點承擔了科級領(lǐng)導干部的教育培訓工作，各基層黨校主要承擔了一般干部的教育培訓工作。2003年，市委黨校通過土地置換，教學條件有較大改善，但資金投入依舊匱乏，在短時間內(nèi)還難以實現(xiàn)遠程多媒體教學；各基層黨校則形同虛設(shè)，沒有專門師資力量，教學場所也不具備一定的基礎(chǔ)條件；市委組織部作為全市干部教育培訓工作牽頭部門，干訓工作從業(yè)人員少、沒有專門經(jīng)費，將專家請進來、讓學員走出去的機會少，難以組織部分重點對象進行重點培訓，也難以培植特色基地開展實用技術(shù)等特色培訓，在開拓各級干部視野，活躍工作思路方面做得還不夠。 4、師資十分匱乏，培訓手段原始簡單。作為全市干部教育培訓工作的龍頭，市委黨校僅有教職員工27人，其中，具有中級以上職稱的教學人員8人，這相對于全市1000余名科級干部的培訓工作任務(wù)而言，師資力量的匱乏不言而喻；同樣，全市37所基層黨校、數(shù)十名基層黨校專兼職工作者相對于全市10000余名一般干部而言，干部教育培訓工作更是力不從心。因此，各培訓單位疲于應(yīng)付完成培訓指標，在教學研究與改革、管理機制的創(chuàng)新等方面探索研究不夠深入，干部教育培訓主要以政治理論為主要內(nèi)容，以課堂灌輸為主要方式，以書面測試為主要評估手段，“一支粉筆一杯水，一本書來一張嘴”也就成了干部教育培訓過程中最常見的現(xiàn)象。如何通過市場化運作，采取社會化辦學手段，充分利用各類民辦培訓場所來開展干部教育培訓工作還沒有擺上議事日程，全市干部教育培訓工作總體上表現(xiàn)為“四個不夠”，即吸引力不夠強、內(nèi)容不夠豐富、方式不夠靈活、效果不夠明顯。5、學員認識不夠，工學矛盾問題突出。少數(shù)單位主要領(lǐng)導也對干部教育培訓工作的重要性認識不足，以工作繁忙、人手短缺、經(jīng)費緊張為由少安排或不安排人員參訓，在一定程度上破壞了干部教育培訓工作的嚴肅性；由于重復培訓、培訓效果不理想等各方面因素的影響，部分同志對參加學習教育培訓工作熱情衰退，認為學不學一個樣，學好學壞一個樣，與其在黨校浪費時間，不如扎扎實實地干些實事，因此到課率較低；更有甚者，將參加黨校培訓作為自己休養(yǎng)或交朋結(jié)友、聯(lián)絡(luò)感情的良機，或游離于組織管理之外成為一個“自由人”，或你請我宴，公款吃喝，損壞了黨風學風。6、評估缺乏標準，培訓成果運用較少。近年，我市在干部選拔任用工作中將考學評學作為重要評判標準，但由于我市干部教育培訓工作目前還缺乏科學的、完整的質(zhì)量評估體系，對學員的學習效果如何、綜合素質(zhì)提高狀況如何、個人綜合能力如何都沒有科學的判斷標準和依據(jù)，因此，對干部的考學評學僅限于查閱讀書筆記的數(shù)量、集體學習的次數(shù)等表層現(xiàn)象，各類培訓結(jié)業(yè)評優(yōu)或獎勵措施等培訓成果都沒有作為可靠的評判依據(jù)在干部選拔任用工作中得到實際運用。而正因為如此，也就在一定程度上使各級干部對干部教育培訓工作重視不夠，認識不足，學習不深，效果不佳。三、實現(xiàn)干部教育培訓工作創(chuàng)新的設(shè)想我市干部教育培訓工作應(yīng)堅持以“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)堅持大教育、大培訓，以提高各級干部政治理論素質(zhì)、解決實際問題的能力和基本工作技能為目標，按照統(tǒng)籌安排、分類管理、分級培訓的原則，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新組織體系，積極引入競爭激勵機制，大力加強市場化運作，通過重點培訓與特色培訓相結(jié)合、主體班次培訓與個體自學相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合，努力實現(xiàn)干部教育培訓工作整體上邁上新臺階，為“一優(yōu)三化”發(fā)展戰(zhàn)略培育大批高素質(zhì)人才。（一）堅持解放思想，努力實現(xiàn)干部教育培訓工作思路的創(chuàng)新思想是行動的先導。干部教育培訓工作應(yīng)當以滿足我市各級干部現(xiàn)實需要為前提，堅持學有所用、學有所得。當前，就我市干部隊伍整體而言，應(yīng)當進一步加強政治理論教育，要把“三個代表”重要思想作為干部教育培訓工作的重中之重，把學習好、貫徹好、實踐好“三個代表”重要思想作為我市干部教育培訓工作的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要著眼于未來，著眼于改革開放的必然趨勢，教育和引導全市干部放眼于市外、省外、國外，加強現(xiàn)代辦公手段和外語知識的實際運用，加強經(jīng)濟、法律、對外交往等知識的學習。要破除陳舊思想，打破條條框框，在堅持黨管教育的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，允許各類社會化辦學力量參與干部教育培訓工作，打造干部教育培訓市場，探索建立干部教育培訓市場準入制，通過建立一整套科學合理的評估體系，培植一批條件良好的干部教育培訓社會化辦學基地，探索建立以市委黨校為龍頭、基層黨校為依托、社會化辦學基地為補充的干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)，通過相互的良性競爭促進我市干部教育培訓工作的深入開展。（二）堅持實事求是，努力完成干部教育培訓工作體系的創(chuàng)新要大力加強宣傳教育工作，使有關(guān)部門糾正認識上的偏差，樹立起干部教育培訓工作“一盤棋”的思想，變追求物質(zhì)利益為追求社會效益，以增強素質(zhì)、提高效率為目標，扎扎實實地做好干部教育培訓工作。要進一步完善市委領(lǐng)導下的全市性干部教育培訓工作的完整體系，建立健全各級干部教育培訓領(lǐng)導機構(gòu)，落實專兼職人員。要將辦班申報審批制度落到實處，堅持按需培訓，避免多頭培訓、重復培訓。要堅持實事求是，堅持密切結(jié)合我市工作實際、結(jié)合干部隊伍實際，科學合理地制定培訓規(guī)劃。要重點強化各級黨校等培訓基地的建設(shè)，著力改善辦學條件，增強師資力量，豐富培訓方式，提高培訓效果。市委應(yīng)加大干部教育培訓經(jīng)費投入，每年都組織幾期重點培訓班，選送一批綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部赴外地掛職培訓或跟班學習；各單位黨組織也要相應(yīng)設(shè)立干部教育培訓經(jīng)費，通過資金補貼，鼓勵本單位干部積極參加在職教育，進一步優(yōu)化干部隊伍整體結(jié)構(gòu)。（三）堅持與時俱進，努力推進干部教育培訓工作機制的創(chuàng)新1、堅持因地制宜、靈活多樣，實現(xiàn)方式創(chuàng)新首先，培訓時段應(yīng)因人而異。通過認真制定培訓規(guī)劃，根據(jù)不同的對象設(shè)置不同的培訓時段，如每年雨季結(jié)束后組織科級領(lǐng)導干部集中輪訓一個月；暑期組織優(yōu)秀知識分子集中輪訓；新提拔干部黨校集中培訓一個月；冬閑時節(jié)組織村干部集中輪訓等等。其次，辦班形式應(yīng)多種多樣?？梢圆扇‰p休日講座、干部英語夜校、各類知識講座、崗前培訓、實地考察調(diào)研、在崗自學等方式，多渠道、多途徑加強干部的教育培訓。通過以訓帶學、以考促學，請進來、走出去等方式豐富學習的內(nèi)容和手段。第三，培訓內(nèi)容應(yīng)各有特色。重點抓好課堂學習與實踐體驗相結(jié)合，如：組織科級領(lǐng)導干部慰問孤寡老人；組織優(yōu)秀青年干部培訓班黨員參觀愛國主義教育基地和參加植樹造林活動；組織知識分子學員參加市容環(huán)境綜合整治活動；組織村干部參觀精神文明建設(shè)先進村和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣示范村等等，既可以豐富學習生活，又能增強學員的社會責任感和使命感。同時，增加軍事訓練內(nèi)容，對培訓時間在一個月以上的主體班次，安排一周的課余時間，聘請現(xiàn)役軍官對學員進行基本隊列訓練，以此促使學員進一步深化對牢記“兩個務(wù)必”、實踐“三個代表”的認識，實現(xiàn)在組織紀律觀念上能有明顯增強，在自我要求方面能有明顯提高。2、堅持紀律先行、狠抓管理，實現(xiàn)制度創(chuàng)新建立干訓通報制度。通過發(fā)布干部教育培訓情況通報，對各類培訓班綜合情況、學員考試成績、優(yōu)秀學員名單等內(nèi)容及時進行全面通報，使各級領(lǐng)導和相關(guān)部門及時了解我市干部政治理論學習情況。建立凡訓必考制度。每個班次都組織不定期閉卷考試，檢驗學員的學習情況，通過以考促學，大大增強學員學習的自覺性，提高了學習效果。建立班干公選制度。即由學員自愿報名參加培訓班正、副班長競爭上崗，通過現(xiàn)場競職演說、學員無記名投票選舉、班長提名班委人選、學員表決通過等程序，產(chǎn)生班委會。通過公選制度，突出抓好學員的主觀能動性的充分發(fā)揮，改單純的學校管理為學員自主管理、自主安排，通過充分調(diào)動學員的積極性和工作熱情，發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)造性，從整體上提高培訓質(zhì)量。建立學分管理制度。將學員的考勤、學習、調(diào)研等活動細化為具體學分，將學分情況作為結(jié)業(yè)、評優(yōu)和向組織部門推薦的主要依據(jù)。建立考學評學制度。將學員參訓情況作為干部使用的重要參考依據(jù)，納入考察重點內(nèi)容。對于集中輪訓成績不合格、干部綜合素質(zhì)測試和更新知識測試不合格的干部一律不予提拔重用。建立辦班審批制度。市委組織部對各培訓單位事先上報的培訓計劃進行審核批復，內(nèi)容主要包括各班次的培訓原由、培訓對象、培訓內(nèi)容、收費標準等，防止以培訓為名、