綠園區(qū)發(fā)言(定稿)-養(yǎng)老服務(wù).doc

全省民政工作會(huì)議發(fā)言材料立足區(qū)情 立足民需 立足創(chuàng)新全力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民政府綠園區(qū)位于長(zhǎng)春市西部，轄一城兩區(qū)三鎮(zhèn)七街，總面積216平方公里,在全區(qū)42萬人口中有60歲以上的老人5.5萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.1%。近年來，區(qū)委、區(qū)政府從機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、突出特色入手，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老親情化、社區(qū)養(yǎng)老常態(tài)化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化，逐步形成了多層面、全方位、廣覆蓋的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。 一、立足區(qū)情，著力構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新格局綠園區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)全區(qū)人口老齡化程度較高的區(qū)情，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的要求，著力構(gòu)建組織保障、政策保障和資金保障“三到位”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)組織保障方面。成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，組建了社區(qū)公益崗和鄰里互助服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、專業(yè)護(hù)理服務(wù)隊(duì)“1加3”的為老服務(wù)隊(duì)伍，形成了上下貫通、立體覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)政策保障方面。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，先后制定出臺(tái)了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施方案、特困老人養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化補(bǔ)助辦法、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等10余個(gè)文件，搶先部署，優(yōu)先扶持，率先發(fā)展，有力的推動(dòng)了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)資金保障方面。全區(qū)先后投入7500萬元加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年發(fā)放給民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公助資金74.24萬元，2010年將所需的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)床位補(bǔ)貼等民辦公助資金300多萬元全部納入了財(cái)政預(yù)算。二、立足民需，不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式居家養(yǎng)老是老年人首選養(yǎng)老方式，比例約占90%。我區(qū)始終把依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，著力構(gòu)筑無償服務(wù)、低償服務(wù)、志愿服務(wù)、有償服務(wù)“四位一體”和生活照料、家政服務(wù)、日托服務(wù)、心理咨詢、法律維權(quán)、健康護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷、應(yīng)急服務(wù)“十項(xiàng)合一”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。一是開展無償服務(wù)。全區(qū)建立了一支由118人組成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)359名符合長(zhǎng)春市規(guī)定的60歲以上“三無”老人、低?？粘怖先?，選派公益崗養(yǎng)老服務(wù)員為其提供每天1至2小時(shí)入戶免費(fèi)服務(wù)；對(duì)346名符合綠園區(qū)規(guī)定的特困空巢老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等，分別給予每人每月150至200元“晚情服務(wù)代金券”，老人可以根據(jù)個(gè)人需求在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、招標(biāo)選定的家政服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)購買相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。二是擴(kuò)大低償服務(wù)。全區(qū)組織1000余家藥店、超市、浴池等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立“晚情服務(wù)聯(lián)盟”，逐步為60歲以上的老人發(fā)放“晚情卡”，由服務(wù)聯(lián)盟成員單位對(duì)持卡老人提供相應(yīng)的優(yōu)惠服務(wù)。三是倡導(dǎo)志愿服務(wù)。我區(qū)建立了由青年學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、低齡老人等5200多人組成的社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為空巢老人和高齡老人提供助醫(yī)、助餐、助行、助潔、助樂的“五助服務(wù)”，形成了經(jīng)常化、制度化。四是實(shí)施有償服務(wù)。對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)能力并且有更高層次養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，通過社區(qū)為老服務(wù)熱線，安排養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司和家政服務(wù)公司提供“上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、隨時(shí)服務(wù)”。 三、立足創(chuàng)新，積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制我區(qū)共有公辦、社區(qū)辦、民辦、外商投資、股份合作等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)47家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站34家，總床位2960多張，數(shù)量多、類型全。為此，我們著重在資源整合上做文章，構(gòu)建各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全員參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新機(jī)制。第一，充分發(fā)揮社區(qū)老年日托站的基礎(chǔ)作用。我區(qū)緊緊抓住城市薄弱社區(qū)改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，采用新建、改建、擴(kuò)建和共建等形式，初步完成了12個(gè)城市社區(qū)和22個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年日托站的建設(shè)任務(wù)，并計(jì)劃用二年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年日托站全覆蓋，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸到樓棟、屯組，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展。社區(qū)老年日托站參照民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、管理、運(yùn)營(yíng)，在提供日間照料、圖書閱覽、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、老年學(xué)校、家政服務(wù)等六項(xiàng)基本功能基礎(chǔ)上，增設(shè)童趣游戲、聊天茶藝、老年飯桌、民間藝術(shù)等特色項(xiàng)目，吸引更多的老年人享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。第二，有效發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。根據(jù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)、管理現(xiàn)狀，我區(qū)決定將管理權(quán)限下沉到街鎮(zhèn)、社區(qū)，依托社區(qū)實(shí)施分類管理，引導(dǎo)其參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于管理規(guī)范取得福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書和民辦非企業(yè)登記證書的機(jī)構(gòu)，每張床位給予一次性2000元建設(shè)補(bǔ)助和每張床位每年600到800元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)于具備一定條件但規(guī)模較小、散落分布在居民小區(qū)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)消防、衛(wèi)生防疫部門檢查指導(dǎo)、社區(qū)走訪登記、民政審核備案，發(fā)放小型家庭助養(yǎng)機(jī)構(gòu)證書，幫助其發(fā)展、督促其盡快取得正式批準(zhǔn)手續(xù)，以便享受優(yōu)惠扶持政策。對(duì)于不具備條件和未能按期整改的非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，協(xié)同執(zhí)法部門堅(jiān)決取締。第三，切實(shí)發(fā)揮區(qū)社會(huì)福利中心的引領(lǐng)作用。2009年我區(qū)融資6800余萬元，建設(shè)一所集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)為一體的區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心。該中心是占地23050平方米，建筑面積26000平方米 ，設(shè)置床位800張，既可以承擔(dān)全區(qū)“三無”老人的養(yǎng)老服務(wù)，又可輻射社會(huì)養(yǎng)老；既保留了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能，還將建設(shè)老年日托站、康復(fù)醫(yī)院、老年大學(xué)、