合同能源管理流程.docx

. 合同能源管理項目實施流程2 引用文件國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知國辦發(fā)201025號財政部 國家稅務總局關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知財稅2010110號財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知（財建2010249號）國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知（發(fā)改辦環(huán)資20102528號）中華人民共和國節(jié)約能源法（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂）國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T24915-2010合同能源管理技術(shù)通則GB/T 2587-2009 用能設(shè)備能量平衡通則GB/T 2589-2008 綜合能耗計算通則GB/T 3484-2009 企業(yè)能量平衡通則GB/T 13234-2009 企業(yè)節(jié)能量計算方法GB/T 15316-2009 節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則GB/T 17166 -1997企業(yè)能源審計技術(shù)通則3 術(shù)語和縮略語3.1 術(shù)語3.1.1 合同能源管理 節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。 3.1.2 合同能源管理項目 以合同能源管理機制實施的項目。 3.1.3 節(jié)能服務公司 提供用能狀況診斷、項目設(shè)計、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運行管理等服務的專業(yè)化公司。 3.1.4 能耗基準 由用能單位和節(jié)能服務公司共同確認的，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實施合同能源管理項目前某一時間段內(nèi)的能源消耗狀況。 3.1.5 項目節(jié)能量 在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理項目實施，用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準的減少量。3.2 縮略語4職責范圍5 實施內(nèi)容5.1.了解客戶5.1.1.通過與客戶交流了解客戶的業(yè)務范圍、所使用的用能設(shè)備類型、消耗能源的種類、所采用的生產(chǎn)工藝等基本情況，填寫用能單位基本情況調(diào)查表、客戶用能情況調(diào)查表。5.1.2確定客戶所關(guān)心的能源利用方面所關(guān)心的問題，并向客戶介紹公司的基本情況、節(jié)能服務運作模式、合同能源管理的相關(guān)問題。5.1.3 重點指出具有節(jié)能潛力的項目，客戶潛在的利益所在，確定公司可以介入節(jié)能項目，達成意向。5.2 對客戶用能初審5.2.1公司確定項目經(jīng)理，填寫客戶調(diào)查表，請客戶協(xié)助完成調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查表應包括：客戶能源計量器具配備一覽表、客戶用能設(shè)備一覽表。5.2.2由項目經(jīng)理編制能源檢測方案（必要時），檢測方案應包括：客戶認可的檢測依據(jù)、標準、檢測方法、檢測設(shè)備、檢測周期、安全措施。通過客戶的安排，完成對客戶的能源消耗的各個環(huán)節(jié)進行檢測。5.2.3 通過對客戶設(shè)備臺帳、能源統(tǒng)計臺帳或報表（在可能獲取并為客戶保密的情況下）、工藝流程圖表進行分析，對用能設(shè)備及運行情況進行檢測，對客戶設(shè)備數(shù)量、設(shè)備額定參數(shù)、實際運行狀況等做詳細記錄，從中發(fā)現(xiàn)可能具有的重大節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)。5.2.4 調(diào)研過程所獲取客戶的信息僅限于項目的實施，未經(jīng)客戶許可不得向第三方泄露。5.3 估算節(jié)能量通過完成以上環(huán)節(jié)的內(nèi)容，擬定項目名稱，對建議進行的項目估算出節(jié)能量。5.4 編制項目可行性報告初稿由項目經(jīng)理編制一份項目可行性報告書，內(nèi)容包括:項目的概況、節(jié)能投資、估算節(jié)能量、合同型式、利益分享意向，公司內(nèi)部先進行評審。經(jīng)公司評審的報告書與客戶交流，請客戶評審并提出意見。解答客戶可能提出的有關(guān)項目各種問題、要求。5.5 簽訂意向書在解答了客戶的問題和要求后，客戶有了繼續(xù)該項目的意愿，項目經(jīng)理需要詳盡的向客戶描述客戶在該項目中享有的權(quán)利和義務，并請客戶簽署一份項目意向書（附件12），客戶蓋章確認該項目。5.6 詳細的診斷與調(diào)研、制定節(jié)能措施5.6.1通過對客戶更詳盡的診斷與調(diào)研，采用測量手段，借助測量設(shè)備，得到客戶認可的準確的數(shù)據(jù)，對項目中用到的節(jié)能設(shè)備，落實供應商的供貨價格、安裝費、運輸費以及合同期各項可能發(fā)生的費用支出等，制定技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、社會環(huán)境允許節(jié)能措施。節(jié)能措施應符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求以及工藝、設(shè)備等相關(guān)標準的規(guī)定。5.6.2對于項目節(jié)能量大于3000噸標煤以上的項目，由項目經(jīng)理負責組織相關(guān)專業(yè)人員編制項目改造前能源審計報告，在不具備編制條件時，也可以委托專業(yè)的單位完成編制。5.7 能耗基準的測量與確定，制定節(jié)能目標5.7.1 能耗基準的確定有時候需要依靠測量才能完成，而測量工作必須在項目實施（改造）之前進行，測量的結(jié)果必須是雙方認可的，必要時需第三方確認。能耗基準確定按照GB/T 2589-2008、GB/T 13234-2009、GB/T 3484、GB/T 2587、GB/T 15316、GB/T 17166及相關(guān)標準執(zhí)行。 根據(jù)詳細的診斷與調(diào)研，并確定了基準能耗，根據(jù)制定的節(jié)能措施，估算出可實現(xiàn)的節(jié)能目標，投資預算，投資回收期。5.7.2 公司用能檢測的測量設(shè)備應符合GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則精度等級要求。5.7.3 用能檢測必須是在客戶的生產(chǎn)正常、設(shè)備運行工況穩(wěn)定的條件下進行。 5.7.4 檢測的范圍應該是確定實施節(jié)能改造的設(shè)備、環(huán)節(jié)或系統(tǒng)。檢測結(jié)果能夠直接或間接的計算出設(shè)備、環(huán)節(jié)或系統(tǒng)用能基準。5.7.5 檢測過程時間應根據(jù)不同設(shè)備的技術(shù)要求確定，得到客戶認可。5.7.6 對客戶能源審計的基本方法是調(diào)查研究和分析比較，主要是運用現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)審核、案例調(diào)查以及盤存查帳等手段。5.7.7 調(diào)研人員在調(diào)研前應盡可能的熟悉客戶的生產(chǎn)工藝，了解該用能產(chǎn)品（或用能單元）的能源消耗定額，國際、國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)現(xiàn)階段的能耗情況。必要時請專家進行指導評審。5.7.8 審查客戶現(xiàn)有計量器具配備情況是否符合GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則精度等級要求。審查客戶提供的用能數(shù)據(jù)是否能夠客觀真實的反映出改造前的用能情況。必要時應在征的客戶同意后采取必要的現(xiàn)場測試。5.7.9 部分用能設(shè)備在經(jīng)過年度或周期性大修后的用能情況和接近大修期時的用能狀況差異較大，在確定基準是應區(qū)別對待。5.7.10客戶采購的能源品質(zhì)的變化對于擬改造的設(shè)備的單耗有至關(guān)重要的影響，在審計時要加以區(qū)別對待。5.7.11客戶用能價格的變化直接影響到節(jié)約資金的數(shù)量，間接影響到分享的利益分享份額?？赏ㄟ^查閱客戶的繳費發(fā)票、采購發(fā)票獲取能源價格。5.7.12 項目經(jīng)理負責實施項目改造前的相關(guān)設(shè)備進行拍照備存，供第三方節(jié)能量審核機構(gòu)驗收使用。5.7.13填表客戶基準期用能情況記錄表、客戶基準期用能單耗計算表（附件6）。5.8 合同準備5.8.1由項目經(jīng)理與客戶協(xié)商，依據(jù)GB/T24915-2010合同能源管理技術(shù)通則附件合同能源管理項目參考合同草擬一份合同能源管理項目的合同，合同內(nèi)容包括：擬采用的合同能源管理項目合同模式，項目投資額，合同雙方的投資比例，規(guī)定的項目節(jié)能量，節(jié)能量的計算方法，節(jié)能量數(shù)據(jù)的檢測方法，節(jié)能效益的分享等。同時向客戶提供項目實施計劃、工作進度表等。5.8.2 在與客戶初步達成項目合作意向的同時，項目經(jīng)理應向項目所在地環(huán)保部門申請出具對項目環(huán)境影響的意見書或說明。5.8.3對于項目節(jié)能量小于3000噸標煤以下（標煤數(shù)量與項目建設(shè)所在地省、市發(fā)改委的具體規(guī)定有關(guān)，應與當?shù)卣?jié)能管理部門聯(lián)系獲取政策）的項目，由項目經(jīng)理負責編制項目可行性實施方案 ；對于項目節(jié)能量大于3000噸標煤以上的項目，應在項目實施地獲取具有資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的項目可行性研究報告，也可以在異地聯(lián)系有資質(zhì)的單位編制。國家不支持對單個項目節(jié)能量大于10000噸標煤的項目進行財政資金獎勵。5.9 項目達成或拒絕經(jīng)與客戶協(xié)商達成一致意見，合同達成，由項目經(jīng)理負責與客戶簽訂正式合同。合同主體由公司法人代表（公司授權(quán)代理人）與客戶的法人代表（客戶授權(quán)代理人）簽訂。合同雙方的律師應該參與合同條款的商定與文本的準備。由項目經(jīng)理詳盡的將前期所發(fā)生的費用支出計入到該項目的總成本中。如果與客戶不能達成共識，或由于其他的原因而導致不得不放棄本項目的實施，而在經(jīng)過詳盡的調(diào)研以后確實證明能夠達到預期的節(jié)能量，那么公司在客戶簽訂意向書以后進行詳盡調(diào)研所發(fā)生的費用支出應該由客戶承擔（在可能的情況下，不是每個項目都能成功）。由項目經(jīng)理寫出終止項目的總結(jié)。5.10項目的工程設(shè)計項目工程設(shè)計時應依據(jù)國家相應的設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，涉及到特種設(shè)備的節(jié)能改造項目，其工程設(shè)計資質(zhì)應符合相應的國家標準。與戰(zhàn)略合作伙伴共同實施的項目，經(jīng)過合作伙伴或第三方設(shè)計的方案須有項目經(jīng)理負責組織在公司交底審核。5.11合同項目的安裝與施工5.11.1通過與客戶的詳細溝通協(xié)商確定一致的意見，確認安裝進度計劃，按照合同約定的設(shè)備安裝施工，以合格的工程質(zhì)量來保證節(jié)能量的完成，施工期間的記錄是完整的。5.11.2項目經(jīng)理負責與客戶、施工部門之間協(xié)商一致的安裝進度計劃，并制定進度表。5.11.3有分包方負責項目施工的項目，應與施工單位簽訂一份工程合同，約定相關(guān)事項。合同按工程合同的格式簽訂，應符合合同法的要求。合同主體以完成公司與客戶簽訂的合同能源管理項目合同為主。5.11.4安裝的設(shè)備應與合同約定的設(shè)備明細相一致，由于不可抗力的原因改變了原設(shè)備的型號、數(shù)量、精度等級等，應事先與客戶溝通并達成共識，求的客戶的簽證認可，防止驗收時發(fā)生爭議。5.11.5根據(jù)施工進度做好隱蔽工程的驗收工作，并取得客戶或第三方隱蔽工程驗收憑證，供項目驗收時，作為驗收資料提供給客戶。施工中改變了原設(shè)計圖紙的應進行圖紙變更簽證。5.11.6項目施工應做好安全措施，并有應急預案，并明確施工中的事故責任方。5.11.7涉及到特種設(shè)備安裝與施工，有需要到政府職能部門備案申請的，應提前辦理相關(guān)的備案手續(xù)，并取得相應的批準文本后才允許安裝施工。依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年）。5.11.8相關(guān)設(shè)備的計劃、比價、采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、發(fā)送、運輸按公司的相關(guān)制度執(zhí)行。5.11.9設(shè)備安裝完工后應進行試運行，壓力容器需進行壓力試驗，做好試壓記錄；現(xiàn)場制作的特種設(shè)備應獲得當?shù)靥胤N設(shè)備主管部門的驗收，并獲取有效證書；試運行應有試運行方案，且試運行方案是經(jīng)過客戶（領(lǐng)導）審核批準的。經(jīng)過試運行合格的設(shè)備才允許載荷運行，試運行應做好設(shè)備的試運行記錄和自驗報告為項目驗收做準備。5.11.10 填寫隱蔽工程的驗收記錄（附件10）、項目變更簽證記錄（附件11）等。5.12培訓公司為了在實施項目中最大限度的分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益，對已經(jīng)完成施工的項目，安排對客戶管理人員的管理培訓以及操作人員的技術(shù)培訓，使之合同期滿后設(shè)備能夠正常運行，保證能夠持續(xù)獲得節(jié)能效益。（附件14：培訓記錄表）5.13項目驗收由負責該項目的負責人（或公司領(lǐng)導指定的人員）負責組織驗收。在確保所有合同約定的設(shè)備按預期目標完成試運行合格，完成對客戶作業(yè)人員的管理、技術(shù)操作培訓，向客戶提供了所有記載設(shè)備變更的參考資料后進行申請驗收。驗收程序依據(jù)相關(guān)工程項目驗收標準或合同約定進行。5.14節(jié)能量的確認5.14.1節(jié)能量的確認是衡量公司在該項目中可盈利性的標準，也是客戶對項目認可與否的標準，因此對合同雙方都是至關(guān)重要的，也是項目實施的關(guān)鍵，必須得到合同雙方的共同確認。必要時委托第三方權(quán)威機構(gòu)檢測與驗證。5.14.2改造后用能檢測的測量設(shè)備應與改造前所用的在技術(shù)性能上是一致的。符合GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則精度等級要求。5.14.3改造后用能檢測必須是在客戶的生產(chǎn)、設(shè)備運行工況與改造前相近的條件下進行檢測，用能環(huán)境條件不能和改造前有較大差異。環(huán)境條件的改變將直接導致用能狀況的改變，必要時應進行技術(shù)修正，需得到雙方的技術(shù)認可。5.14.4檢測的范圍應該是改造前相同的單元、環(huán)節(jié)或系統(tǒng)。檢測結(jié)果能夠直接或間接的計算出改造后的設(shè)備、環(huán)節(jié)或系統(tǒng)節(jié)能量。5.14.5 檢測過程時間應和改造前的檢測時間相同。5.14.6 檢測依據(jù)GB/T 2587、GB/T 3484、GB/T 15316及相關(guān)標準執(zhí)行。5.14.7 客戶改造后用能檢測時的用能品質(zhì)、價格與改造前相比較不應該有影響節(jié)能量和節(jié)能利益的差異。5.14.8節(jié)能量的計算方法5.14.8.1設(shè)備性能比較法 比較節(jié)能改造前后新舊設(shè)備的性能，結(jié)合設(shè)備的運行時間，即可簡單的算出節(jié)能量。該方法適用于負荷輸出較恒定、種類較單一的場合。常見的有照明燈具，對于負荷變化大的設(shè)備也有參考價值。5.14.8.2能源消耗比較法 項目改造前后比較相同時間段的能源消耗，即可評價出節(jié)能效果。該方法適合于符合比較恒定、種類比較繁雜場合。例如星級賓館、連鎖商場，這類企業(yè)管理比較規(guī)范，全年的消耗與歷年的變化不大。5.14.8.3產(chǎn)品單耗比較法客戶的產(chǎn)值、產(chǎn)量等均與能源的消耗量有直接的關(guān)系，針對不同類型的客戶，比較改造前后的單位能源消耗，即能計算出節(jié)能量。如商場的營業(yè)額、賓館的入住率、工廠的工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品的產(chǎn)量等。該方法適合于負荷變化較大品種單一的用能場合。5.14.8.4模擬分析法建立改造前后兩套計算機仿真系統(tǒng)，用計算機軟件計算改造前后的能源消耗量，并結(jié)合實際測量數(shù)據(jù)校正計算結(jié)果。該方法可獨立計量節(jié)能效益，也可作為上述三種方法的補充方案。5.14.9節(jié)能量的計算方法依據(jù)GB/T 13234-2009 企業(yè)節(jié)能量計算方法。附記錄表客戶統(tǒng)計報告期用能記錄表（附件7）、客戶統(tǒng)計報告期用能計算表（附件8）、合同能源管理項目節(jié)能量計算表（附件9）。5.15效益分享 按照合同約定按期收回項目投資額和應得的利潤。5.16項目維護 按照合同約定，合同期內(nèi)，公司應對客戶所安裝的設(shè)備進行維護服務。應和客戶保持密切的聯(lián)系和業(yè)務交往，以便對項目中的設(shè)備可能出現(xiàn)的問題進行快速診斷和處理，通過事故處理繼續(xù)優(yōu)化和改進系統(tǒng)的運行性能，提高項目的節(jié)能量。5.17項目移交按合同約定，合同期滿后，公司將項目的全部設(shè)備移交給客戶管理。由項目經(jīng)理負責完成該項目的總結(jié)。5.18 項目的備案與獎勵申請5.18.1項目合同簽訂后由項目經(jīng)理在合同簽訂之日起1月內(nèi)到當?shù)乜h級以上人民政府節(jié)能主管部門完成備案。5.18.2 國家財政獎勵項目支持對象和范圍5.18.2.1支持對象：財政獎勵資金支持的對象是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務公司。 5.18.2.2支持范圍：財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)節(jié)能改造項目。5.18.2.3支持的項目內(nèi)容：鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進適用。 5.18.2.4不予支持的項目內(nèi)容： a、新建、異地遷建項目； b、以擴大產(chǎn)能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目； c、改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄； d、改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項目； f、太陽能、風能利用類項目； g、以全燒或摻燒秸稈、稻殼和其它廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項目； h、煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目； i、熱電聯(lián)產(chǎn)類項目； j、添加燃煤助燃劑類項目； k、2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項目； l、已獲得國家和省級節(jié)能專項補助的項目。 5.18.3符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務公司向公司注冊所在地省級發(fā)展改革部門（或工信委，部分地區(qū)節(jié)能工作由工信局管）提出申請，省級發(fā)展改革部門會同財政部門進行初審，匯總上報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家評審后，對外公布節(jié)能服務公司名單及業(yè)務范圍。5.18.4國家財政獎勵項目支持條件5.18.4.1項目應符合以下條件：a、節(jié)能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式； b、單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含100噸），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含500噸）； c、用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查； d、項目關(guān)鍵技術(shù)應具有較大的推廣潛力，在行業(yè)內(nèi)具有先進性和示范意義，對節(jié)能工作有較強的帶動作用，項目實施后能夠迅速形成顯著的直接節(jié)能效果。 e、項目實施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。 5.18.4.2節(jié)能服務公司應符合以下條件： a、具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運營等節(jié)能服務為主營業(yè)務，并通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案； b、注冊資金500萬元以上（含500萬元），具有較強的融資能力； c、經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全；d、擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。 5.18.5 支持方式和獎勵標準 5.18.5.1支持方式：財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。 5.18.5.2獎勵標準及負擔辦法：財政獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240