宜春市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃.doc

宜春市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展與社會(huì)和諧文明進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的重要時(shí)期。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，市委、市政府，關(guān)于“十二五”規(guī)劃工作的部署要求，為做好“十二五”時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。第一章、“十一五”回顧和“十二五”面臨形勢(shì)第一節(jié)：“十一五”安全生產(chǎn)工作回顧“十一五”期間，全市安全生產(chǎn)規(guī)劃各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。安全生產(chǎn)總體水平明顯提高。2010年，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.21、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率2.00、道路交通萬(wàn)車死亡率3.85、煤礦百萬(wàn)噸死亡率3.56，分別比2005年下降74.4%、28.3%、55.8%和9.2%，好于全省平均水平。事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降。2010年，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1256起，死亡166人， 2005年，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1657起，死亡280人，同比少發(fā)生401起，少死亡114人，分別下降24.2%和40.7%。年均下降5.4%和9.9%。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況序號(hào)指標(biāo)名稱2005年數(shù)十一五末規(guī)劃數(shù)2010年實(shí)際數(shù)實(shí)現(xiàn)情況1億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.820.530.212工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率2.792.092.003道路交通萬(wàn)車死亡率8.035.83.854煤礦百萬(wàn)噸死亡率4.133.83.56第二節(jié)、“十一五”安全生產(chǎn)工作基本經(jīng)驗(yàn)“十一五”期間，全市上下認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，積極探索，創(chuàng)造性開展工作，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府高位推動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證。市政府每年的政府工作報(bào)告都把安全生產(chǎn)納入保障和改善民生的重大事項(xiàng)作出統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)、投入保障、深化整治、嚴(yán)格監(jiān)管等重大舉措，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親歷親為、帶頭示范，親自研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題、親自參加安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。堅(jiān)持注重體制機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的可靠制度保證。體制建設(shè)邁出新步伐，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不斷加強(qiáng)，職業(yè)健康安全監(jiān)管理順，應(yīng)急管理指揮隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍普遍建立。機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，“一崗雙責(zé)”、“一票否決”、述職約談普遍推開，目標(biāo)管理、考核獎(jiǎng)懲、事故查處、責(zé)任追究等機(jī)制更加完善。堅(jiān)持積極推進(jìn)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作保證。不斷推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，礦井?dāng)?shù)量減少1/4，淘汰落后年生產(chǎn)能力近100萬(wàn)噸，平均單井生產(chǎn)能力提高50%；進(jìn)一步加強(qiáng)重大災(zāi)害治理，瓦斯、水害、火災(zāi)事故得到有效遏制。實(shí)施煙花爆竹全行業(yè)安全整頓和“打非”、“禁鉀”專項(xiàng)治理，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少3成以上，安全水平明顯提高。非煤礦山推進(jìn)資源整合與專項(xiàng)治理相結(jié)合，淘汰一批落后產(chǎn)能，地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%，采石場(chǎng)臺(tái)階開采率達(dá)到100%，尾礦庫(kù)“除病、去危、排險(xiǎn)”力度加大。以解決安全生產(chǎn)條件不足、淘汰落后工藝和嚴(yán)格安全準(zhǔn)入為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理取得進(jìn)展，化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置實(shí)行自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖改造全面鋪開，一些化工建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”的問(wèn)題得到糾正。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”為重點(diǎn)，道路交通治理超速、超限、超載和違章載客、非法運(yùn)輸?shù)牧Χ却蟆⑿Ч?。水上交通“渡改橋”、鐵路交通“平改立”投入加大，建設(shè)速度加快，成效明顯。消防、建筑施工、民爆、電力、水利、教育、旅游、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域，都結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，開展了專項(xiàng)整治，夯實(shí)了安全工作的基礎(chǔ)，減少了各行業(yè)事故的發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)施科技興安和加大投入，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要物質(zhì)保證。加強(qiáng)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用。煤礦安全監(jiān)控遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基本建成，實(shí)現(xiàn)了市、縣、煤礦三級(jí)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高；中深孔爆破技術(shù)在部分中小型露天采石場(chǎng)得到應(yīng)用；防爆阻隔材料在加油站得到推廣運(yùn)用；涉及危險(xiǎn)工藝的危化品生產(chǎn)企業(yè)化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行了自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖改造，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)報(bào)警；加大安全投入。各級(jí)政府普遍建立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并安排資金建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全市“金安”工程一期項(xiàng)目已投入使用，市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)正在實(shí)施建設(shè)；安全監(jiān)管裝備配備項(xiàng)目開始實(shí)施，國(guó)省道治超站視頻監(jiān)控、一級(jí)客運(yùn)站視頻監(jiān)控、客運(yùn)及危貨運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)正在統(tǒng)一整合。第三節(jié)：“十二五”安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防范壓力加大。一是事故總量和死亡人數(shù)仍然偏大，職業(yè)危害呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2010年，全市發(fā)生各類事故1256起，死亡166人；發(fā)生較大事故6起，死亡34人；發(fā)生重大事故1起，死亡12人。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)保障和管理水平低。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)繁重的縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管力量十分薄弱，現(xiàn)場(chǎng)檢查、機(jī)動(dòng)執(zhí)法、取證聽證、信息處理等各環(huán)節(jié)的配套執(zhí)法能力不能滿足需要。三是制約安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的解決沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。主要依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈，“三超”（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超強(qiáng)度、超能力、超定員）現(xiàn)象屢禁不止；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步刺激煤、電、油、運(yùn)等的需求，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。四是相對(duì)落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的和諧平安需求矛盾凸顯。公眾對(duì)自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，但是安全生產(chǎn)信息化水平、科技支撐水平、科技成果應(yīng)用水平和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，仍難滿足實(shí)際需要?！笆濉卑踩a(chǎn)工作面臨難得的歷史機(jī)遇。一是市委、市政府把安全生產(chǎn)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。二是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變力度加大，為解決安全生產(chǎn)深層次結(jié)構(gòu)性的突出問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。三是“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的顯著成效，為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是前五年期間安全生產(chǎn)投入成效的積累，企業(yè)安全設(shè)施、政府安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。第二章、“十二五”安全生產(chǎn)總體要求第一節(jié)、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，堅(jiān)持安全第一，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持預(yù)防為主，全面加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化，提升公共安全素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控水平；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化政策治本和源頭治本。有效降低事故總量，嚴(yán)密防范重大事故，杜絕特大事故，減少較大事故，為宜春科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第二節(jié)、主要目標(biāo)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量進(jìn)一步下降。到2015年，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在150人左右。相對(duì)指標(biāo)排位前移，生產(chǎn)安全事故死亡率進(jìn)一步下降。以2010年實(shí)際為基數(shù)，到2015年全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，年均下降8.25%；工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上，年均下降4.36%；道路交通萬(wàn)車死亡率下降15%以上，年均下降3.20%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降15%以上，年均下降3.20%。安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，事故防控水平進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)深化，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)面貌明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，公共安全素質(zhì)提高，重特大事故有效遏制，職業(yè)危害得到有效治理。第三章、“十二五”安全生產(chǎn)主要任務(wù)第一節(jié)、深化高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理著眼防范大事故、立足治理大隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管主體責(zé)任，分行業(yè)分地區(qū)組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理與集中整治，淘汰落后產(chǎn)能、落后設(shè)備、落后工藝，嚴(yán)厲打擊和依法懲處各類非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)行為和其他安全生產(chǎn)非法違法行為；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，著力治理“小、散、亂、差”狀況和整頓企業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝，治理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和操作人員帶“病”上崗，機(jī)器設(shè)備帶“病”運(yùn)行等突出問(wèn)題。1、交通運(yùn)輸。完成全市水上監(jiān)控與通信系統(tǒng)，公路客運(yùn)、危貨GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)和國(guó)省道治超站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)交通流量大，交通事故多發(fā)及長(zhǎng)上坡、長(zhǎng)下坡、急轉(zhuǎn)彎等危險(xiǎn)路段，重點(diǎn)水域，重點(diǎn)航段，道口的安全監(jiān)管工作，以解決農(nóng)民出行難問(wèn)題和凈化農(nóng)村道路通行環(huán)境為突破口，全面扭轉(zhuǎn)農(nóng)村道路和國(guó)省道涉農(nóng)路段的交通事故多發(fā)局面。2、煤礦。繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，通過(guò)擴(kuò)建提能、技術(shù)改造、兼并重組等有效手段，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，提升整體辦礦水平，逐步走上管理強(qiáng)礦之路。深入開展瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害治理，進(jìn)一步提高災(zāi)害防控水平；加快安全示范礦井建設(shè)，進(jìn)一步提高安全技術(shù)裝備水平和管理水平，改善礦容礦貌；推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，進(jìn)一步提高安全保障能力；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可條件；繼續(xù)推進(jìn)科技興安，大力推廣新裝備、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革，推進(jìn)井下機(jī)械化，盡快實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化“零”的突破；以塵肺病防治為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)安全健康，源頭控制、有效防范煤礦職業(yè)危害。3、金屬與非金屬礦山。繼續(xù)實(shí)施資源整合，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬與金屬礦山，中型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)以上水平;露天礦山全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備；地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”全部按要求安裝使用；繼續(xù)實(shí)施尾礦庫(kù)危、險(xiǎn)、病庫(kù)專項(xiàng)治理，三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。4、建筑施工。建立全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣應(yīng)用“危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制應(yīng)用軟件”；健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度；強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)管；以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)，實(shí)施預(yù)防建筑施工高處墜落、施工坍塌專項(xiàng)整治行動(dòng)。5、煙花爆竹。全面改善規(guī)范全市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)煙花爆竹工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)；深化煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，深入開展煙花爆竹治超（超員、超量、超許可范圍）、治改（改變工房用途）、治違（違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反操作規(guī)程、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含禁忌藥物產(chǎn)品、違規(guī)建設(shè)）活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理水平。6、民用爆炸物品。優(yōu)化民用爆炸物品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化民用爆炸物品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。7、危險(xiǎn)化學(xué)品。制定完善化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，到2015年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū)；推動(dòng)化工園區(qū)一體化建設(shè)與管理，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局；實(shí)施化工生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化改造專項(xiàng)行動(dòng)，到2015年涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立有效、可靠的自動(dòng)控制系統(tǒng)或自動(dòng)儀表系統(tǒng)。8、冶金、有色、建材、電力等行業(yè)。實(shí)施冶金、有色、建材、電力等行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)冶金煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理；強(qiáng)化安全硬件管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序標(biāo)準(zhǔn)化、安保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化，危險(xiǎn)部位監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，做到全員、全過(guò)程、全方位的科學(xué)化、規(guī)范化安全管理；進(jìn)一步做好冶金、有色、建材、電力等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，堅(jiān)持把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，探索建立新興產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)制，培育相關(guān)安全監(jiān)管力量。9、特種設(shè)備。實(shí)施起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等安全隱患專項(xiàng)整治，建立重大隱患治理、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；建立健全以特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為支撐，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，使用單位安全管理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特種設(shè)備安全監(jiān)管組織體系；建立覆蓋全市、交換實(shí)時(shí)、信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化體系。10、消防、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等。積極推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、住宅改建、工業(yè)用房集中區(qū)域火災(zāi)隱患，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力；實(shí)施拖拉機(jī)和農(nóng)用掛車加裝燈光信號(hào)裝置、粘貼農(nóng)機(jī)安全反光標(biāo)識(shí)、加裝拖拉機(jī)制動(dòng)貯氣泵及管路裝置等安全技術(shù)措施改造；推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化漁船漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等的強(qiáng)制報(bào)廢制度。第二節(jié)、推進(jìn)職業(yè)危害監(jiān)管1、健全職業(yè)危害防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管。理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職業(yè)安全健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)技術(shù)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器以及通訊、交通設(shè)備和工具。以職業(yè)危害嚴(yán)重的家具、皮革、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)入手，認(rèn)真履行職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，把職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核范疇，逐級(jí)抓好考核與責(zé)任落實(shí)。2、嚴(yán)格職業(yè)危害申報(bào)制度，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。建立覆蓋全市的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害信息管理系統(tǒng)，作業(yè)場(chǎng)所存在可能使勞動(dòng)者接觸到粉塵、化學(xué)性毒物、物理因素、生物因素等導(dǎo)致職業(yè)病的各種有害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依法申報(bào)職業(yè)危害情況，從業(yè)人員崗前、崗中、崗后必須在有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢，并建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案；使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。3、加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，推進(jìn)粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理。礦山開采、冶煉、水泥制造、石英砂加工、石材加工、箱包加工、皮革加工、制鞋、五金電鍍、家具制造、玩具制造、電子制造、裝飾材料加工等生產(chǎn)企業(yè)，特別是產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)制度。到2015年工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。4、加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)危害知識(shí)培訓(xùn)，提升自我保護(hù)意識(shí)與能力。將職業(yè)危害防治知識(shí)納入職工安全培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員維護(hù)職業(yè)安全健康權(quán)益意識(shí)，普及職業(yè)健康知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)和職業(yè)危害防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。第三節(jié)、推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任1、嚴(yán)格安全許可。推動(dòng)項(xiàng)目管理部門把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全核準(zhǔn)制度；將安全設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)志制度拓展至危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域；建立生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝安全準(zhǔn)入制度；建立完善高危行業(yè)從業(yè)人員資格安全準(zhǔn)入制度。2、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備。煤礦、地下開采非煤礦山要安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年內(nèi)完成（煤礦必須在2013年6月底前全部完成）。尾礦庫(kù)要制定和完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，露天采石場(chǎng)2011年內(nèi)要全部達(dá)到或采用中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要分期分批分類安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。其中：煙火藥生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須在2011年內(nèi)安裝到位，煙花企業(yè)（含禮花彈）必須在2012年內(nèi)安裝到位，爆竹企業(yè)必須在2013年內(nèi)安裝到位。逾期未安裝或達(dá)到的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車、重型卡車和半掛車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年內(nèi)全部完成；對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)周邊有居民、公共聚集場(chǎng)所等的加油站，要立即安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統(tǒng)；旅游客車和三類以上中高級(jí)客車必須安裝安全帶，并在貨物運(yùn)輸車上按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)粘貼反光標(biāo)識(shí)和安裝安全防護(hù)裝置；鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸船舶安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，三類以上尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；認(rèn)真實(shí)施涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖以及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控技術(shù)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。加快礦山、非礦山與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和“金安”二期工程的建設(shè)步伐。3、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)；實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查，推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；建立隱患分級(jí)監(jiān)管，重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度，推行隱患登記、銷號(hào)和查詢管理。第四節(jié)、健全安全監(jiān)管監(jiān)察體系1、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。調(diào)整充實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量；進(jìn)一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其納入各級(jí)政府安全監(jiān)管體系。2、建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化；以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評(píng)價(jià)體系，到2015年各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%；鼓勵(lì)和支持安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉。3、完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管部門（站、辦）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為80%、70%、50%；建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，至2015年，全市安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實(shí)訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%；實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)工程，配置與完善各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法及檢測(cè)設(shè)備；加快推進(jìn)“金安”工程二期建設(shè)。第五節(jié)、推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)1、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。建立結(jié)構(gòu)完整、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援管理組織體系，建設(shè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)；加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的合力；研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制。2、加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、消防等行業(yè)或領(lǐng)域的特點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和各級(jí)政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，通過(guò)整合資源、調(diào)整布局、補(bǔ)充人員和裝備，加快基本覆蓋主要危險(xiǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)區(qū)域的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)宜春市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、宜春市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求，抓緊編制、修訂各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和其他各類預(yù)案，搞好政府、部門、企業(yè)以及社會(huì)等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的對(duì)接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。第六節(jié)、普及全民全員安全教育1、普及安全生產(chǎn)教育。加強(qiáng)企業(yè)特別是高危行業(yè)從業(yè)人員崗前、崗中教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工程，到2015年，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。2、增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。大力開展群眾性的安全文化活動(dòng)。宣傳普及安全法律、安全防護(hù)、自救互救基本知識(shí)與技能，引導(dǎo)規(guī)范安全行為。大力開展安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。3、建設(shè)安全示范典型。創(chuàng)建一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立具有示范效應(yīng)的不同類型的安全典型，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)增加安全文化建設(shè)投入。第四章、“十二五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程第一節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備配合全省“安全監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備工程”、“ 安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程（“金安”二期）與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工程”、“ 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力保障建設(shè)工程”等工程建設(shè)，到2015年，全市安全監(jiān)管部門的辦公用房和執(zhí)法裝備基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足新時(shí)期安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。第二節(jié)、重大隱患治理配合全省“尾礦庫(kù)重大隱患排查治理項(xiàng)目”、“ 煤礦安全生產(chǎn)重大隱患治理項(xiàng)目”、“ 危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患排查治理項(xiàng)目”、“ 煙花爆竹重大隱患排查治理項(xiàng)目”等工程實(shí)施，到2015年，全市高危行業(yè)（尾礦庫(kù)、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等）存在的重大隱患得到有效治理。第三節(jié)、應(yīng)急救援體系建設(shè)配合全省“專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍技術(shù)裝備配備及更新項(xiàng)目”、“ 應(yīng)急救援信息技術(shù)保障系統(tǒng)項(xiàng)目”等工程實(shí)施，到2015年，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息技術(shù)保障系統(tǒng)要初步建成。第四節(jié)、技術(shù)支撐體系建設(shè)到2015年，初步建成宜春市礦山安全、非礦山安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定3個(gè)專業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室。安排建設(shè)資金750萬(wàn)元購(gòu)置開展安全生產(chǎn)技術(shù)支撐服務(wù)必須的數(shù)據(jù)采集、檢驗(yàn)測(cè)試、模擬驗(yàn)證、鑒定分析等設(shè)備。第五章、規(guī)劃實(shí)施的保障措施第一節(jié)、監(jiān)督考核與責(zé)任追究進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管和省、市、縣的安全監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。建立和完善工作協(xié)調(diào)制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，