《非營(yíng)利組織》PPT課件.ppt

非政府組織概論 主講 李宜釗講師聯(lián)系方式 lyz0592 李宜釗 非政府組織概論講義 2 本課程的教學(xué)目的 了解非政府組織的概念 發(fā)展歷史及其在中國(guó)的存在意義 熟悉非政府組織的特殊管理方式 如募款管理 自愿者管理等 能對(duì)我國(guó)當(dāng)前非政府組織的存在和發(fā)展作出比較專業(yè)的分析和判斷 李宜釗 非政府組織概論講義 3 課堂與考核 考核方式 閉卷考試 以案例分析為主要方式期末成績(jī)分布 平時(shí)成績(jī) 50 包括到課情況 課堂討論 課外作業(yè) 考試成績(jī) 50 李宜釗 非政府組織概論講義 4 課程內(nèi)容 第一部分 總論第一章 非營(yíng)利組織概述 第1章 第二章 國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織 歷史與現(xiàn)狀 第2 3章 第三章 非營(yíng)利組織與公共管理 李宜釗 非政府組織概論講義 5 第二部分 管理第四章 非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策 第4章 第五章 非營(yíng)利組織的志愿者管理 第8章 第六章 非營(yíng)利組織的募款管理 第11章 李宜釗 非政府組織概論講義 6 第三部分 案例分析與工作坊教學(xué)案例3 4個(gè) 案例教學(xué)流程 先分發(fā)案例 閱讀案例 回答案例中提出的問(wèn)題 并以作業(yè)的形式作出 于討論結(jié)束后上交 上課時(shí)討論 包括提問(wèn) 討論 辯論 老師總結(jié)大家觀點(diǎn) 工作坊1 2次 屆時(shí)確定 第一章 非營(yíng)利組織概述 李宜釗 非政府組織概論講義 8 主要內(nèi)容 一 非營(yíng)利組織的興起二 非營(yíng)利組織的概念與屬性三 非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)四 非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域五 非營(yíng)利組織的分類 李宜釗 非政府組織概論講義 9 一 非營(yíng)利組織興起 1970年代到80年代 非營(yíng)利組織的數(shù)量開始劇增 活動(dòng)內(nèi)容也開始多樣化 根據(jù)Salamon的分析 其主要原因是是四大危機(jī) 兩大革命的出現(xiàn) 李宜釗 非政府組織概論講義 10 一 非營(yíng)利組織興起 福利國(guó)家危機(jī) 1 70年代初期的石油危機(jī) 使得經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)大幅減緩 使人們更加相信 社會(huì)福利的支出會(huì)排擠個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資本 設(shè)備的投資 2 多數(shù)人認(rèn)為 政府已經(jīng)超載并變得過(guò)渡專業(yè)化與官僚化 以致于政府無(wú)法再負(fù)荷日益增加的任務(wù) 3 實(shí)施福利國(guó)家的結(jié)果 迫使政府提供許多服務(wù) 而這些服務(wù)所需的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)人民所愿意負(fù)擔(dān)的程度 使政府赤字逐年增加 4 有愈來(lái)愈多的輿論認(rèn)為福利國(guó)家的作法扼殺人民的進(jìn)取心 免除個(gè)人責(zé)任 并增強(qiáng)人民的依賴心態(tài) 這與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是背道而馳的作法 李宜釗 非政府組織概論講義 11 一 非營(yíng)利組織興起 發(fā)展危機(jī)指非洲地區(qū) 西亞以及中南美洲等地的發(fā)展中國(guó)家 在石油危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退的現(xiàn)象 如要協(xié)助這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì) 必須善用民眾的能力與熱忱 因?yàn)檎目茖芋w制是一種由上而下的層級(jí)節(jié)制 若要通過(guò)層層的關(guān)卡來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是困難且緩不濟(jì)急的 李宜釗 非政府組織概論講義 12 一 非營(yíng)利組織興起 環(huán)境危機(jī)刺激非營(yíng)利組織興起的原因是因全球的環(huán)境惡化 其主要原因是因發(fā)展中國(guó)家為了生存 不得已破壞環(huán)境 以求經(jīng)濟(jì)發(fā)展 而先進(jìn)國(guó)家也不知節(jié)制的濫用資源 因此人民試圖以自己的力量來(lái)挽救生態(tài) 李宜釗 非政府組織概論講義 13 一 非營(yíng)利組織興起 社會(huì)主義危機(jī)另一個(gè)造成非營(yíng)利組織興起的原因是共產(chǎn)制度的崩潰 70年代中期的經(jīng)濟(jì)衰退 使得許多社會(huì)主義國(guó)家認(rèn)清 共產(chǎn)制度并未如想象中的能夠兼顧社會(huì)正義與經(jīng)濟(jì)富裕 為了維持其統(tǒng)治的正當(dāng)性 許多中歐國(guó)家開始引進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的機(jī)制 試圖挽救國(guó)家經(jīng)濟(jì) 最早的即是匈牙利 而這項(xiàng)措施除了提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)外 也促使市民社會(huì)的誕生 人民在享受經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí) 也體驗(yàn)到非政府的組織可以同樣提供需求滿足 并提供一個(gè)不受限制的意見表達(dá)管道 李宜釗 非政府組織概論講義 14 一 非營(yíng)利組織興起 信息革命70年代到80年代間 由于計(jì)算機(jī)的問(wèn)世 光纖網(wǎng)絡(luò)的普及 通訊衛(wèi)星的廣布 使得人們?nèi)菀诇贤?達(dá)成意見的一致 也容易彼此動(dòng)員 促進(jìn)非營(yíng)利組織的大量產(chǎn)生 公民革命 中產(chǎn)階級(jí)革命 60年代到70年代初期 全球經(jīng)濟(jì)以5 的幅度快速成長(zhǎng) 這一經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期造就了經(jīng)濟(jì)上的中產(chǎn)階級(jí) 而這些中產(chǎn)階級(jí)在各地對(duì)于非營(yíng)利組織的發(fā)展均扮演重要的決定性角色 李宜釗 非政府組織概論講義 15 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 源于美國(guó)國(guó)內(nèi)稅法 theinternalevenueCode 簡(jiǎn)稱IRC 所實(shí)行的用語(yǔ) 依據(jù)IRC第105條第C項(xiàng)第三款規(guī)定 所謂非營(yíng)利組織系指在該稅制下符合免稅條件的 善意 組織 包括教育 宗教 科學(xué)等 必需是致力于公共利益而非促進(jìn)私人組織的利益 方可享有免稅待遇之組織 李宜釗 非政府組織概論講義 16 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 Wolf所歸納的非營(yíng)利組織五項(xiàng)特質(zhì)作為定義 李宜釗 非政府組織概論講義 17 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 Salamon對(duì)NPO的定義 1 正式化 Formal 2 私人的 Private 3 非利潤(rùn)分配的 NonprofitDistributing 4 自主管理的 Self governor 5 志愿服務(wù) Voluntary 李宜釗 非政府組織概論講義 18 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 江明修 一個(gè)非政府且非商業(yè)性的組織 是一個(gè)獨(dú)立的部門 以公益服務(wù)為主的組織 并符合公共行政所強(qiáng)調(diào)之 公共性 特質(zhì) 亦即具有公共服務(wù)的使命與積極促進(jìn)社會(huì)福祉 不以營(yíng)利為目的之民間公益組織 馮燕 非營(yíng)利組織具有公益性格 以及由社會(huì)大眾 經(jīng)由免稅或捐助 贊助和使用社會(huì)公器性格 李宜釗 非政府組織概論講義 19 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 傅麗英 將非營(yíng)利組織界定為 民間公益團(tuán)體 由民間人士志愿的自發(fā)性結(jié)社 以實(shí)現(xiàn)某種特定公共利益與公共責(zé)任為目的 且充分開放與民眾自由參與團(tuán)體 教材概念 不以營(yíng)利為目的 主要開展各種自愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織 李宜釗 非政府組織概論講義 20 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 用CORPS模式定義非營(yíng)利組織結(jié)合人力資源 P 財(cái)力資源與物力資源 R 經(jīng)由某一些有組織活動(dòng) O 創(chuàng)造某些有價(jià)值的服務(wù) S 以服務(wù)社會(huì)中的某一些人 C 李宜釗 非政府組織概論講義 21 C clients 服務(wù)對(duì)象O operations 創(chuàng)造價(jià)值之業(yè)務(wù)運(yùn)作 含規(guī)劃與組織R resources 財(cái)力與物力資源 含資源提供者P participants 參與者 含專職人員與志工S services 所創(chuàng)造或提供之服務(wù) participants clients operations resource services 李宜釗 非政府組織概論講義 22 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 相關(guān)名詞國(guó)際政府間組織 InternationalGovernmentalOrganizations 簡(jiǎn)稱IGOs 國(guó)際非政府組織 InternationalNon governmentalOrganizations 簡(jiǎn)稱INGOs 非政府組織 Non governmentalOrganizations 簡(jiǎn)稱NGOs 第三部門 Thethirdsector 自愿部門 voluntarysector 慈善部門 charitablesector 李宜釗 非政府組織概論講義 23 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 相關(guān)名詞隱形部門 invisiblesector 獨(dú)立部門 independentsector 免稅部門 tax exemptsector 公益基金會(huì) philanthrophicfoundation 社會(huì)部門 socialsector 影子政府 shadowstate 李宜釗 非政府組織概論講義 24 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 國(guó)際政府間組織 InternationalGovernmentalOrganizations 或更正式的稱法為intergovernmentalorganization簡(jiǎn)稱IGOs 為了促進(jìn)某些共同目標(biāo) 增進(jìn)合作 各國(guó)家經(jīng)過(guò)協(xié)議而成立的組織會(huì)員國(guó)包括有主權(quán)的國(guó)家或是國(guó)際政府組織聯(lián)合國(guó) UnitedNations 歐盟 EuropeanUnion 世界貿(mào)易組織 WTO 李宜釗 非政府組織概論講義 25 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 國(guó)際非政府組織 InternationalNon governmentalOrganizations 簡(jiǎn)稱INGOs 推動(dòng)國(guó)際事務(wù)的國(guó)際性組織會(huì)員由國(guó)際性成員參與 回避國(guó)家主權(quán)議題非官方性質(zhì)國(guó)際世界展望會(huì) WorldVisionInternational 福特基金會(huì) 卡內(nèi)基金會(huì) 洛克斐勒基金會(huì) 李宜釗 非政府組織概論講義 26 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 慈善組織強(qiáng)調(diào)接受私人及慈善捐款獨(dú)立組織扮演第三勢(shì)力的重要角色然而實(shí)務(wù)上很難獨(dú)立 因?yàn)楹芏嘟M織財(cái)務(wù)上仍仰賴政府與企業(yè)協(xié)助 李宜釗 非政府組織概論講義 27 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 免稅部門組織可以免除所得稅及財(cái)產(chǎn)稅隨各國(guó)稅制規(guī)定不同 此名詞有可能造成同性質(zhì)組織在不同國(guó)家被認(rèn)定的不同自愿部門強(qiáng)調(diào)以自愿者 volunteers 來(lái)推動(dòng)組織的管理與運(yùn)作較為大眾引用 李宜釗 非政府組織概論講義 28 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 公益團(tuán)體強(qiáng)調(diào)為了社會(huì)公益而投入時(shí)間 人力及資源的組織非政府組織 草根組織 原始概念特指開發(fā)國(guó)家中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的民間性質(zhì)組織目前強(qiáng)調(diào)草根與在地特性的組織 grass roots locallyinitiatedlevel 李宜釗 非政府組織概論講義 29 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 第三部門相對(duì)于政府部門與市場(chǎng)部門而存在的第三種社會(huì)力量兼具市場(chǎng)彈性與效率以及政府公平性和可預(yù)測(cè)性的優(yōu)點(diǎn)可避免追求最大利潤(rùn)與科層組織僵化之缺失 李宜釗 非政府組織概論講義 30 國(guó)家 State 公部門Publicsector 市場(chǎng) market 私人部門Privatesector 非營(yíng)利組織NPO NGO第三部門Thethirdsector 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 李宜釗 非政府組織概論講義 31 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 非營(yíng)利組織可營(yíng)利但是必須將組織盈余運(yùn)用在未來(lái)之服務(wù)或所服務(wù)之對(duì)象身上公益基金會(huì)為廣義公益目的而設(shè)立各種類型 李宜釗 非政府組織概論講義 32 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 社會(huì)部門為公眾服務(wù)突顯民間社會(huì)力量的發(fā)展透過(guò)民間自主團(tuán)體的參與 凝聚出市民社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)影子政府指組織取代福利國(guó)家中政府的許多服務(wù)功能利弊皆有 李宜釗 非政府組織概論講義 33 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 說(shuō)明 在本課程中 非營(yíng)利組織與非政府組織 第三部門通用 特指介于政府和企業(yè)之間的組織 該組織具有非營(yíng)利性 非政府性和自愿公益性或互益性 李宜釗 非政府組織概論講義 34 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 非營(yíng)利性 與企業(yè)相區(qū)別 表現(xiàn)在 不以營(yíng)利為目的 而是以一定范圍或全社會(huì)范圍的公共利益為目的 不能對(duì)剩余收入進(jìn)行分紅 而只能用于組織活動(dòng)和組織發(fā)展 不得將組織的財(cái)產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn) 其資產(chǎn)屬于社會(huì) 李宜釗 非政府組織概論講義 35 李宜釗 非政府組織概論講義 36 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 非政府性 與政府相區(qū)別 獨(dú)立自主的自治組織 判斷 決策和行動(dòng)的獨(dú)立性 自下而上的民間組織 依靠社會(huì)資源 具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共組織 需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取資源 李宜釗 非政府組織概論講義 37 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 資料 2005年 國(guó)務(wù)院扶貧辦與世界銀行共同主辦 中國(guó)發(fā)展市場(chǎng) 項(xiàng)目 旨在以 支持創(chuàng)新 擴(kuò)大服務(wù) 惠及窮人 為主題 該項(xiàng)目委托中國(guó)扶貧基金會(huì)承辦 該項(xiàng)目雖然最終因世界銀行籌款原因僅有30個(gè)民間草根NGO獲贈(zèng)款65萬(wàn)美元 但該項(xiàng)目通過(guò)政府組織與非政府組織的有效互動(dòng)與合作 使975家全國(guó)各地的草根NGO組織卷入該項(xiàng)目的申請(qǐng) 李宜釗 非政府組織概論講義 38 二 非營(yíng)利組織的概念與屬性 自愿公益性或互益性 自愿者與社會(huì)捐贈(zèng)是其重要的社會(huì)資源 自愿者是自愿精神的人格化 而社會(huì)捐贈(zèng)則是自愿精神的物質(zhì)化 其活動(dòng)的公開性和透明性 提供兩種類型的公共物品 俱樂(lè)部物品 互益性 和公共池塘資源 公益性 李宜釗 非政府組織概論講義 39 民意機(jī)關(guān)與民主政治 政府 提供服務(wù) 選舉制度 社會(huì)需求 非營(yíng)利組織 企業(yè) 自愿行動(dòng) 提供服務(wù) 愛心與關(guān)懷 利潤(rùn)動(dòng)機(jī) 市場(chǎng)機(jī)能 提供服務(wù) 影響 李宜釗 非政府組織概論講義 40 三 非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ) 市場(chǎng)失靈與政府失敗理論第三方管理理論 theThird partyGovernment 政府與第三方分享在資金和權(quán)威 政府提供資金和指導(dǎo) 充當(dāng)管理者角色 非政府部門則承擔(dān)提供具體的服務(wù) 其本質(zhì)是 政府購(gòu)買服務(wù) 薩拉蒙認(rèn)為 利用政府提供公共服務(wù)的交易成本會(huì)比利用民間組織高得多 因此 在市場(chǎng)失靈時(shí) 民間組織應(yīng)該作為最初的提供公共服務(wù)的制度 只有在民間組織提供的服務(wù)不足的情況下 政府才能進(jìn)一步發(fā)揮作用 因此 政府的介入不是對(duì)民間組織的替代 而是補(bǔ)充 李宜釗 非政府組織概論講義 41 三 非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ) 薩拉蒙認(rèn)為 薩拉蒙認(rèn)為 民間組織是先于政府 國(guó)家 出現(xiàn)的 民間組織的根源可以上溯到幾千年以前 但民間組織會(huì)產(chǎn)生 志愿失靈 voluntaryfailure 對(duì)于慈善的供給不足 慈善的業(yè)余主義 慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)等 而政府 可以視為是 志愿失靈 之后的衍生性制度 薩拉蒙提出了志愿失靈理論來(lái)說(shuō)明民間組織的缺陷 進(jìn)而論證了政府支持民間組織的必要性 以及政府與非政府組織之間的伙伴關(guān)系 李宜釗 非政府組織概論講義 42 三 非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ) 政府難以提供多元化的公共服務(wù) 但政府通過(guò)稅收政策的制定 有強(qiáng)有力的籌措資源的手段 非營(yíng)利組織可以滿足社會(huì)多元化的需求 可以彌補(bǔ)政府的不足 但靠社會(huì)捐贈(zèng)或募捐 其資金來(lái)源非常有限 難以滿足公益事業(yè)對(duì)資金的需求 所以 在西方國(guó)家 公益性機(jī)構(gòu)所需資金的多數(shù) 不是靠社會(huì)捐助 而是靠政府資助 政府之所以愿意資助 在于這些非營(yíng)利組織實(shí)際上承擔(dān)著大量本該由政府承擔(dān)的職責(zé) 而政府則可以減輕負(fù)擔(dān) 提高服務(wù)質(zhì)量 李宜釗 非政府組織概論講義 43 三 非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ) 社團(tuán)主義理論 Corporatism 社團(tuán)主義提供了一種體制內(nèi)的合作機(jī)制 李宜釗 非政府組織概論講義 44 三 非營(yíng)利組織