關(guān)于激發(fā)基層國稅干伍活力的思考.doc

關(guān)于激發(fā)基層國稅干部隊伍活力的思考在管理學(xué)中，活力的“活”指的是人的奮發(fā)向上、積極進(jìn)取、敢于面對、激情樂觀的狀態(tài)，而“力”則是促使人們達(dá)到這種狀態(tài)的一種推動力。人是有思維和意志的個體，每個人的行動都受自身思想所支配，人與人因性別、年齡、性格、知識、閱歷、工作及生活環(huán)境的影響，不可避免地會在世界觀、人生觀和價值觀方面存在思想差異，這些差異在一定的時間和條件下，會轉(zhuǎn)化成具有一定能量的“活思想”，影響支配著人的行為或行動。如何引導(dǎo)、整合、聚變這些“活思想”，使之成為激發(fā)干部職工的工作熱情和推進(jìn)工作不斷發(fā)展的內(nèi)在活力，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個重要課題，筆者試從分析基層國稅隊伍的現(xiàn)狀入手，探討如何創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)干部隊伍活力，服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展。一、影響基層國稅隊伍活力的因素及表現(xiàn)近年來，由于體制的創(chuàng)新和機(jī)制的完善，廣大國稅人員的素質(zhì)不斷提高，隊伍思想穩(wěn)定向上，國稅形象不斷提升，特別是在今年決戰(zhàn)二季度、百日會戰(zhàn)等特殊時期表現(xiàn)的尤為突出，國稅系統(tǒng)以堅韌不拔的毅力和團(tuán)結(jié)拼搏的精神，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，絕大部分稅務(wù)干部是熱愛稅收工作崗位的，是經(jīng)得起組織考驗的。但縱觀近年的發(fā)展進(jìn)程，社會上和系統(tǒng)內(nèi)部一些落后的思想和守舊的機(jī)制，在一定程度上影響著國稅隊伍活力的發(fā)揮。(一)社會環(huán)境的影響。人是組成社會的細(xì)胞，環(huán)境影響人，并在一定程度上左右人的思想，有什么樣的社會環(huán)境、主導(dǎo)思想，便會形成什么樣的世界觀、價值觀和人生觀，進(jìn)而影響人們的工作行為和方法。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，各種矛盾、各種思想相互交織，經(jīng)濟(jì)成就、經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、組織形式和競爭手段均呈現(xiàn)多樣化，西方一些墮落不健康的生活方式同歷史的或一些國家的腐朽思想文化相結(jié)合，使得享樂主義、拜金主義在一些人員中深受影響。作為稅務(wù)人員，直接與經(jīng)濟(jì)實體打交道，經(jīng)常與企業(yè)廠長經(jīng)理接觸，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的待遇這兩年有所提高，但據(jù)調(diào)查，基層國稅干部職工的個人工資增長水平仍不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會平均生活水平，面對社會上的豪富或大款們的奢侈生活方式，少部分人員不免迷失人生方向。有少數(shù)意志不堅定的稅務(wù)人員受不住形形色色的誘惑，沒有把心思放在工作中，而是想方設(shè)法謀“第二職業(yè)”、交大款朋友、想法享樂等，削弱了工作積極性和責(zé)任感。主要表現(xiàn)在：在崗不守業(yè)、“守土不負(fù)責(zé)”，工作上漏洞百出；個別人員認(rèn)為升遷沒希望，工作缺乏激情，不求有功，但求無過。個別年齡大的同志認(rèn)為“船到碼頭車到站”，存在出工不出力，消磨時間，得過且過的消極思想；拈輕怕重，對涉及到原則性或需要承擔(dān)責(zé)任的問題，不是想方設(shè)法積極主動去解決，而是將矛盾上交，能推就推，能躲就躲；對待工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏基本的責(zé)任意識。(二)個人素質(zhì)的制約。長期以來，稅務(wù)人員人力資源問題一直是稅務(wù)部門面臨的突出問題。實踐證明，一個人只有具備了較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能自發(fā)地以負(fù)責(zé)任的態(tài)度去開展本職工作。當(dāng)前，決定個人的素質(zhì)主要有四個方面：一是政治素質(zhì)。自機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，各級國稅機(jī)關(guān)始終將提高干部隊伍的政治素質(zhì)放在重要位置去抓，相繼通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)等活動，取得了顯著成效，但也有少數(shù)人受享樂主義、拜金主義思想影響，社會主義理想信念發(fā)生了動搖，價值觀、人生觀、世界觀發(fā)生扭曲，政治覺悟不高，把黨和人民賦予自己的權(quán)力作為追求個人享受的手段。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對稅務(wù)人員的能力提出了更新更高的要求，在這種情況下，大部分稅務(wù)人員能夠迎難而上，自我加壓充電，加速自身知識更新，但也有少部分人卻因各方面原因，沒有抓住機(jī)遇充實完善自我，致使業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，如在對基層規(guī)范化建設(shè)驗收中，感受到基層人員對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)以及相關(guān)軟件系統(tǒng)模塊的操作水平之低。盡管市局、縣局對人員一而再、再而三的培訓(xùn)，時至今日，仍有個別人員連崗位必須的軟件操作還需要別人的“幫助”。三是文化素質(zhì)。具備一定的文化水平是個人素質(zhì)的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前國稅人員的文化素質(zhì)與其工作能力不成正比，大部分人員的?？莆膽{是通過函授形式取得，真正具備學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力高的人員較少。低文化素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢下國稅工作的需要，成為制約稅收信息化建設(shè)進(jìn)一步深化的“瓶頸”。四是心理素質(zhì)。隨著國稅部門的信息化建設(shè)進(jìn)一步深入，各種軟件系統(tǒng)的推出實施，基層人員普遍感到隨著執(zhí)法流程的進(jìn)一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)高，競爭日趨激烈，部分國稅人員感受到工作壓力大，無法適應(yīng)信息化條件下的稅收征管工作，對安排的工作消極應(yīng)付，崗位工作推推動動，上級布置下來的任務(wù)不認(rèn)真落實，消極應(yīng)付差事等。綜合素質(zhì)的低下影響到了稅收工作的順利開展。(三)管理體制的缺陷。在各種因素中，管理體制的科學(xué)性與嚴(yán)密性是制約國稅人員工作積極性的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的管理體制是要求實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的公平競爭機(jī)制，把那些能力出眾、責(zé)任心強(qiáng)的同志推向更加重要的位置，鼓勵那些兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實實工作的同志奮勇爭先，從而推動整體工作的發(fā)展。但在實際工作中，管理體制在制定、落實上不盡人意。一是在管理制度方面。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼制定出臺了很多規(guī)章制度，對加強(qiáng)國稅隊伍建設(shè)、加強(qiáng)稅收征管起到了積極作用，但對于如何促進(jìn)稅務(wù)人員積極性發(fā)揮方面還沒有形成系統(tǒng)的制度，有些制度甚至未能得到真正長期的落實。從薪酬待遇上看，“大鍋飯”仍然存在，國稅系統(tǒng)現(xiàn)在的工資、獎金制度以工作年限、級別為標(biāo)準(zhǔn)，干與不干、干多干少在在薪酬上沒有多大差別，不能體現(xiàn)出貢獻(xiàn)的大小和能力的高低。二是管理機(jī)制表現(xiàn)在政治待遇上選人用人機(jī)制還不夠完善。一項調(diào)查顯示，最讓職場中人郁悶的不是收入減少、升職不暢和辦公環(huán)境惡化，而是“工作沒有成就感”。而一個人的成就感，無外乎來自兩個方面：自身的滿意度和外界的肯定，其中外界的肯定無疑占了更重要的位置，也起了更大的作用。人在取得一些成績時很需要周圍人對他的肯定，否則就很容易對自己產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而泄氣，對工作失去激情。找不到工作的成就感，工作的樂趣也就無從談起，很難想象還有什么更大的發(fā)展，很難想象員工如何會有活力。有些同志工作任勞任怨，努力完成好本職工作，甚至有部分同志表現(xiàn)還相當(dāng)突出，但由于職數(shù)限制種種因素，他們未能被委以重任。因而在一定程度上打擊了他們的上進(jìn)心，影響了他們的工作積極性。三是目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由于部分崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不科學(xué)，績效考核未能在系統(tǒng)內(nèi)得到有效落實，“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的情況較為普遍，挫傷人員積極性，容易在隊伍中產(chǎn)生負(fù)面影響。(四)業(yè)績獎懲的缺位。業(yè)績獎懲就是建立與公務(wù)員工作實績相對應(yīng)的收入利益和懲戒代價，業(yè)績獎懲是影響稅務(wù)人員工作積極性的最重要因素，有效的業(yè)績獎懲機(jī)制可以增強(qiáng)稅務(wù)人員的工作主動性。在西方國家中，績效考核體現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”的原則，規(guī)定了國家工作人員的年薪視個人業(yè)績而定，工作績效好的，每月可以領(lǐng)到豐厚的薪水，而且只要工作努力不違紀(jì)，退休時可以領(lǐng)到一筆十分可觀的退休金，可供其安享退休后的生活，反之，工作業(yè)績不佳，則其薪水收入也少，而且將面臨被解雇的可能，甚至要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)、心理成本及經(jīng)濟(jì)利益，失于融入社會生活的基本權(quán)利和機(jī)會。當(dāng)前，國稅系統(tǒng)在人員的待遇方面，福利待遇基本平均，差距很小，在某種情況下工作不積極人員工資待遇甚至要超過辛辛苦苦干事業(yè)的人員。而且在日常工作中，這些人一般不會受到什么處分或懲罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出少有的寬容，使這些人完全沒有了精神壓力，反倒覺得心安理得，除非工作出現(xiàn)重大失誤，單位才象征性的處理一下，起不到震懾性作用。在這種情況下，促使了“不求有功，但求無過，只求過得去，不求過得硬”的思想的形成，這種“大鍋飯”式的經(jīng)濟(jì)分配方式嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二、影響基層國稅隊伍活力問題的原因分析(一)理想信念欠缺源于思想政治工作弱化。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的大潮中，多元的思想文化相互激蕩，稅務(wù)干部生活其間，思想觀念和價值取向會發(fā)生新的變化，會有許多不同的價值追求，需要強(qiáng)大的思想政治工作把這些“不同”統(tǒng)一到國稅事業(yè)的使命上來。但是受事務(wù)性工作較多等因素影響，基層機(jī)關(guān)的思想政治工作仍然停留在作報告、講大道理上，說起來重要，忙起來不要，沒有因人而異做深入的思想政治工作，思想政治工作的強(qiáng)大威力難以發(fā)揮。(二)基層機(jī)構(gòu)規(guī)格低，進(jìn)步需求難以實現(xiàn)。從隊伍現(xiàn)狀看，90%的基層一線國稅執(zhí)法人員的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，在基層職務(wù)能夠晉升到科級的畢竟是少數(shù)，因此，進(jìn)步就成為很多人追求的目標(biāo)。但隨著稅收征管信息化手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步收縮，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)會越來越少，人員的晉職要求多與職位的較少就會形成突出矛盾，進(jìn)步失去希望就會造成工作動力的不足。(三)績效評價簡單，有效激勵不足。個別單位相關(guān)管理制度不健全，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核依據(jù)，難以對干部職工進(jìn)行合理的業(yè)績考核。個別單位雖然制定了崗責(zé)考核方案，但沒有貫徹落實到位，考核過程走形式，考核結(jié)果也沒有真正地與干部的任用、獎懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎金分配沒有真正拉開檔次，體現(xiàn)不出按勞分配的“能者多勞多得”的原則，存在著“干多干少一個樣”的情況。以上這些問題，在一定程度上是造成稅務(wù)干部工作活力不足的主要原因，要解決這些問題，就必須采取治本之策。三、激發(fā)干部隊伍活力的對策建議(一)加強(qiáng)思想政治工作，提升干部職工的向心力。人是有情感和需要情感的，思想政治工作的優(yōu)勢之一，就是以情感人、以理服人、以愛暖人，把情感融會于道理之中，這就是思想政治工作可以激發(fā)干部職工的活力的原因所在。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,培育勤政務(wù)實、廉潔奉公的作風(fēng),樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨意識。二是凝聚人心。定期了解、掌握國稅人員的思想動態(tài)，關(guān)心他們的生活，做深入細(xì)致的思想政治工作，幫助國稅人員解決工作、生活、家庭和子女上學(xué)、子女就業(yè)等方面存在的實際困難，從一點一滴的小事抓起，把解決群眾的實際工作困難和生活困難同搞好工作緊密結(jié)合起來，激發(fā)國稅人員的工作熱情，調(diào)動干部工作積極性、主動性。三是樹正氣。通過樹典型，揚正氣，剎歪風(fēng)，懲違紀(jì)，來強(qiáng)化干部思想道德教育，激發(fā)干部隊伍活力，增強(qiáng)干部進(jìn)取精神，促進(jìn)單位正氣的樹立。(二)完善四種機(jī)制，激發(fā)干部職工的活力。一是建立健全基層班子成員的評價激勵機(jī)制。常言道：“好領(lǐng)導(dǎo)是一所好學(xué)?！保@充分說明了領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)和人格魅力對同志們的影響力。一個單位、一支隊伍是否充滿活力與生機(jī)，某種程度上取決于班子整體素質(zhì)，特別是與一把手的綜合素養(yǎng)有著至關(guān)重要的關(guān)系，因此首先要選準(zhǔn)選好基層局、所(分局)的一把手，確保一把手在德才方面“高人一籌”，在群眾中發(fā)揮好旗幟和方向作用。其次建立健全基層局、所(分局)班子成員特別是一把手德、能、勤、績、廉等諸多內(nèi)容的評價體系，獎優(yōu)罰劣，對不能適應(yīng)崗位要求的要及時進(jìn)行調(diào)整，確保班子火車頭作用和一把手“領(lǐng)頭羊”作用的有效發(fā)揮。以此激勵基層局、所(分局)班子成員加快自身進(jìn)行知識更新、思維創(chuàng)新，將科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺始終落實在自身每個工作之中，在思想上能緊跟時代步伐，在行動上成為整個團(tuán)隊的領(lǐng)跑者，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做，以人格魅力和表率作用來影響激勵干部職工，引領(lǐng)整個隊伍充滿昂揚斗志和生機(jī)活力。二是完善管理機(jī)制。個人成就感能夠幫助人們在工作中充分施展自己的才能，并有勇氣和動力去面對未知和挑戰(zhàn)，使得人們在工作上有更好的表現(xiàn)。因此，在實際工作中，我們應(yīng)該多運用激勵的手段，激發(fā)干部職工的工作積極性。首先是晉升機(jī)制。職務(wù)的升遷是對干部隊伍最強(qiáng)有力的激勵，是其成就與價值的最重要體現(xiàn)。要按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，把德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，營造一個人才脫穎而出的良好環(huán)境，形成正確的激勵導(dǎo)向。其二是精神激勵。繼續(xù)開展“十佳稅官”、業(yè)務(wù)能手、服務(wù)明星、工作創(chuàng)新單項等評比活動，在單位形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。三是物質(zhì)激勵。對在各類專項檢查、競賽活動和重點工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的并為單位取得榮譽的國稅人員，單位要給與重獎，讓真正干活出力做貢獻(xiàn)的干部受表彰、得實惠、有威信。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善全員崗位責(zé)任目標(biāo)體系，使每個干部都知道自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做以及做好做壞有什么樣的結(jié)果，對每個工作人員的工作情況要制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，與本人本月的目標(biāo)獎等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按時進(jìn)行考核，獎懲兌現(xiàn)，使獎罰成為有力的激勵和抑制手段。每年都要對全體稅務(wù)干部采取政治業(yè)務(wù)考試、工作出勤考核、民意測評等形式的檢查考驗，綜合評分最后的人員實施末位淘汰，從而增強(qiáng)每一名國稅人員的工作緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。四是建立新型培訓(xùn)機(jī)制。一是將培訓(xùn)與人才資源開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵人員自學(xué)自考，對自主學(xué)習(xí)取得注冊會計師、稅務(wù)師以及律師資格的，單位要給與一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵。二是將日常的培訓(xùn)費用與個人學(xué)習(xí)效果相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)量保障制度。對參加培訓(xùn)人員建立與培訓(xùn)成績、培訓(xùn)后工作業(yè)績掛鉤的獎懲制度，調(diào)動培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)資源的利用效率。三是要在加大教育培訓(xùn)工作力度，提倡和鼓勵個人與組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室，以此推動建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。(三)創(chuàng)建國稅文化，增強(qiáng)干部職工的凝聚力。家是每個人溫馨的港灣，如何把單位這個集體營造成一個溫馨的的大家，也是我們應(yīng)該探索的課題。首先要營造健康的人文環(huán)境。在營造健康人文環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)要起好表率和帶動作用，要強(qiáng)化法治意識和德治意識，善于運用細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的情感管理法，教育和引導(dǎo)干部職工團(tuán)結(jié)友愛，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，營造栓心留人的良好環(huán)境。其次，要營造良