工程變更申報辦法.doc

工 程 變 更 申 報 辦 法變更設(shè)計必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計規(guī)范，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。2、變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應(yīng)按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。3、無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計和變更，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。 更具相關(guān)規(guī)定，按程序進行工程變更的申報是必須的，但有時相關(guān)的法律規(guī)定是范圍性的，針對具體的工程有事業(yè)主方會規(guī)定相應(yīng)的具體申報規(guī)定。 案例：關(guān)于xxx工程的申報規(guī)定。為了規(guī)范變更申報管理，提高變更申報質(zhì)量與申報效率在嚴格遵循工程設(shè)計變更管理實施細則基礎(chǔ)上，對細則中未明確的變更申報劃分及注意事項作出如下規(guī)定：為了規(guī)范變更申報管理，提高變更申報質(zhì)量與申報效率在嚴格遵循工程設(shè)計變更管理實施細則基礎(chǔ)上，對細則中未明確的變更申報劃分及注意事項作出如下規(guī)定：一、變更工程申報依據(jù)、原則及計量：1、工程變更以施工圖及修編清單為平臺辦理變更，可計量工程數(shù)量與施工圖工程數(shù)量(包括勘誤)、施工圖(包括勘誤)工程數(shù)量與修編清單工程數(shù)量不一致的均需辦理變更，其中修編清單中漏項單價以集團審核批復(fù)的單價為準。2、變更可采用集中分批辦理與申報的原則進行；每份變更資料附件應(yīng)當齊全，不需要附變更設(shè)計聯(lián)系函，變更編號可按變更資料申報順序編排不要求與變更/完善設(shè)計現(xiàn)場處理會議紀要編號相同。3、全合同段辦理了實際完成工程數(shù)量針對原設(shè)計施工圖(含補充圖)的同類變更后,如原設(shè)計圖工程量由于后續(xù)勘誤、補充或其它原因?qū)е屡c修編清單工程量存在差別,再針對修編清單進行修編或?qū)κ┕D辦理一份變更。4、對變更工程中有新增單價的由承包人將相關(guān)工程數(shù)量進行統(tǒng)計附上相關(guān)圖紙或相關(guān)會議紀要，按合同專用條款第52.1條確定的單價資料上報到監(jiān)理工程師復(fù)核、確認，然后報業(yè)主審批后再報正式變更申請報告。對于無信息價的材料單價由業(yè)主經(jīng)過市場詢價后直接給出合理的材料預(yù)算單價，承包人所附的材料付款收據(jù)或發(fā)票可作為材料價格參考資料。5、工程變更申請報告批復(fù)流程完畢后（各全同段先在HCS系統(tǒng)中形成變更報告資料，但不上傳，具體見業(yè)主下發(fā)的專項通知），承包人將變更凈增減數(shù)量錄入HCS變更模塊中進行計量（不需要駐地高監(jiān)簽發(fā)工程變更令），相關(guān)操作在業(yè)主組織下東方思維公司有關(guān)人員對監(jiān)理、承包人等進行培訓。6、對于圖紙中有、原合同清單及修編清單中均沒有量與價、且不屬于路基工程施工的施工圖設(shè)計項目由業(yè)主下發(fā)文件統(tǒng)一予以取消，此部分不辦理變更。7、對于已實施工程由于變更導(dǎo)致報廢的，可通過申請工程索賠處理。8、變更工程需注意與以后繪制竣工圖位置與數(shù)量的一致性。二、變更報告的分類：（一）路基工程變更工程中路基工程需按分項清單中不同項次(主線路基、交叉工程、其它沿線工程清淤換填、防護排水、路基土石方、綠化)分別辦理變更。1、清理現(xiàn)場寬度為路基填方段內(nèi)按設(shè)計排水溝砌體外側(cè)內(nèi)的水平投影面積計算，挖方段以設(shè)計(包括變更設(shè)計)開挖線內(nèi)的水平投影面積計算；應(yīng)扣除軟基清淤換填所占的面積，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認。涵洞工程所占的面積不扣除，橋梁處算至路基與橋的分界樁號。全合同段以實際發(fā)生量對應(yīng)原施工圖辦理一份變更。2、拆除舊路面、拆除結(jié)構(gòu)物分別以路基范圍內(nèi)全合同段實際發(fā)生量，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場確認后與施工圖辦理變更。3、砍樹挖根，全合同段統(tǒng)一辦理變更；補征地的砍樹挖根需按合同條款要求對數(shù)量進行確認，對主線設(shè)計范圍內(nèi)砍樹挖根數(shù)量有變化的，辦理變更時需有全線相關(guān)數(shù)量現(xiàn)場確認單。4、填前碾壓面積與現(xiàn)場清理中的填方位置處的清理面積相對應(yīng)；以現(xiàn)場實際量按不同項次分別對施工圖辦理變更但應(yīng)當扣除清淤換填面積。5、改河改路工程（包括涵洞口改路、改溝挖填土石方、漿砌排水等）原則上以全合同段實際發(fā)生量與施工圖辦理一份變更，如改河改路工程中發(fā)生增加石方工程，工程數(shù)量要進行現(xiàn)場確認否則一律按土方計價。6、路基范圍內(nèi)軟基處理全合同段按不同分項清單項次(主線或交叉等)分別進行清理，若變更增減金額不超過200萬元，可以全合同段按不同項次各辦一份變更；變更增減金額超過200萬元，則可以分段辦理，其中場地清理數(shù)量、填前碾壓變化不在此變更中體現(xiàn)。需要注意的是：全合同段的路基軟基處理有量的變化，有位置變化，有填筑材料發(fā)生變化等，變更資料中的變更后數(shù)量按換填確認書中注明的計量材料、工程數(shù)量與現(xiàn)場實際發(fā)生工程對應(yīng)的原設(shè)計量辦理變更，并要體現(xiàn)與土方填筑之間的邏輯關(guān)系。變更需附軟基處理工程數(shù)量現(xiàn)場確認書（確認書上需附平面圖并注明換填面積）；有會議紀要的要注意紀要與工程數(shù)量確認書范圍一致性。對原設(shè)計為清淤換填，實際被取消及原設(shè)計沒有但實際新增的部分，要附相關(guān)會議紀要。路基范圍內(nèi)軟基處理工程數(shù)量確認時應(yīng)扣除相關(guān)段落內(nèi)結(jié)構(gòu)物的相關(guān)工程數(shù)量。7、路基超挖回填：若處理部位較施工圖發(fā)生變化，需換填其它材料，則挖方按路基挖土方計價，換填按不同材料分別計價，但要附相關(guān)會議紀要與三方確認工程數(shù)量。8、路基排水工程（含邊溝、排水溝、截水溝、急流槽，不含改河改路漿砌排水溝等線外工程）以本合同段不同項次下以實際發(fā)生量統(tǒng)一與施工圖辦理變更；設(shè)計變更新增的排水盲溝以全合同段不同項次下發(fā)生量匯總后統(tǒng)一與施工圖辦理變更。線內(nèi)排水工程數(shù)量以實際現(xiàn)場計量數(shù)量，經(jīng)監(jiān)理工程師確認，不需要附會議紀要。9、上邊坡工程(包括漿砌工程、錨桿錨索、框架梁、種草、鋪草皮、三維植被網(wǎng)、噴混植草、土石方開挖等)，原則上按一坡辦理一份變更(也可按連續(xù)樁號幾坡合辦一份變更)，有變更圖的以變更圖為基礎(chǔ)確定工程數(shù)量，無變更圖紙的以現(xiàn)場三方確認數(shù)量為準。對邊坡已部分或全部施工完成，但由于設(shè)計或地質(zhì)原因造成垮塌產(chǎn)生的變更，原施工的部分費用施工單位可以向業(yè)主索賠。10、下邊坡防護工程(包括漿砌工程、種草、鋪草皮、三維植被網(wǎng)等)可按連續(xù)自然段對原施工圖紙辦理變更，但不同項次要分列；下邊坡工程數(shù)量根據(jù)實際施工情況算到路床頂或路基工程填方路基路肩上邊緣(路基、路面填方段原施工圖設(shè)計中，邊坡斜面防護工程全部算到路基工程中，路肩頂平面算到路面工程中)。11、擋土墻工程以設(shè)計施工圖劃分段落或新增段落為單位，以現(xiàn)場確認量或變更設(shè)計圖與原設(shè)計辦理變更；全線可按不同項次（主線或交叉工程）一起辦理一份變更。12、土工格柵:高填方土工格柵、填挖交界土工格柵可分段、按不同項次統(tǒng)一辦理變更。如實際按原設(shè)計或設(shè)計變更圖施工的，且數(shù)量和范圍與圖紙一致的，不需要現(xiàn)場確單；對于設(shè)計變更圖有施工方案無具體工程數(shù)量的，辦理變更時應(yīng)有三方現(xiàn)場確認單,(要注意確認單的合理性)，而且確認單上要注明是鋪設(shè)第幾層鋪設(shè)層的標高、樁號，并附上該段路基橫斷面圖。辦理此類變更時每層不需要會議紀要，如有業(yè)主下發(fā)的相關(guān)變更文件，按相關(guān)變更文件辦理。13、棄土(渣)場恢復(fù)工程量（含擋土墻、漿砌片石水溝、人工種植喬木、復(fù)耕）、按現(xiàn)場實際確認量匯總后統(tǒng)一與原施工圖變更，新增的工程數(shù)量事先要征得業(yè)主同意，其中隧道工程的相關(guān)工程量不得超過修編工程量清單中列明的總數(shù)量。14、路基土、石方工程變更原則上以全合同按挖方（含挖土方、挖石方）、填方（含利用土方、利用石方、借土填方）分兩大塊在不同項次下分別與原施工圖工程量辦理變更，如變更數(shù)量過大，變更金額超過200萬，則可按自然段或按兩橋頭之間單元辦理變更。如土石比與施工圖相比發(fā)生變化，則需附發(fā)生變化段落相關(guān)試驗結(jié)果及相關(guān)的會議紀要；若原設(shè)計為利用方，則相關(guān)填土(石)方數(shù)量也要調(diào)整。產(chǎn)生借土方的取土資源費包括合法取得借土場及借土場中非適用材料的挖除、棄運及借土資源費、場地清理、地貌恢復(fù)、施工便道便橋修建與養(yǎng)護、臨時排水與防護等一切費用；一般情況下不發(fā)生借石方工程數(shù)量。路基涵洞臺背回填及基礎(chǔ)挖方與路基土方石交叉部分不予扣除，但橋梁臺背回填與路基土石方交叉部分要扣除。15、如無特殊情況，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站內(nèi)的相關(guān)工程變更納入其它沿線工程內(nèi)單獨辦理一份變更。16、對可進行保險索賠的工程變更 (如高邊坡滑塌)處理，各合同段有義務(wù)處理好各自保險事件報告與索賠工作。（二）、橋涵工程1、橋梁工程存在局部變更的大橋以橋為單位，分基礎(chǔ)部分（樁基、承臺、樁頂系梁、橋臺基礎(chǔ)及基礎(chǔ)挖土方）；下部結(jié)構(gòu)（墩柱、柱間系梁、蓋梁、橋臺、耳背墻）；上部結(jié)構(gòu)（預(yù)制梁板、現(xiàn)澆梁、支座、調(diào)平及預(yù)埋鋼板）；附屬及其它工程（橋面鋪裝、伸縮縫、護欄、橋頭搭板、枕梁、抗震擋塊、支座墊石及預(yù)埋鋼板、橋臺漿砌、橋梁臺背回填、橋梁錐坡、橋面排水等項目）四部分以實際發(fā)生量與原設(shè)計量辦理變更；中小橋以橋為單位，以實際發(fā)生量與原設(shè)計辦理變更。2、對于整座橋梁由于調(diào)跨(如石寨大橋)或結(jié)構(gòu)形式(如和平大橋)發(fā)生變化的不論費用變化情況均屬于重大變更。根據(jù)變更管理辦法相關(guān)規(guī)定由施工單位按下發(fā)的變更圖相對原設(shè)計圖，對整座橋上報變更意向，報請業(yè)主與集團審批。全橋施工完成后根據(jù)施工中發(fā)生工程變化的有效依據(jù)與變更設(shè)計圖一起對原設(shè)計施工圖辦理正式變更。如橋長發(fā)生變化，則路基土石方及防護等相關(guān)工程數(shù)量同時發(fā)生變化，相關(guān)變更一并辦理。3、橋梁中分帶若因敷設(shè)管道或綠化工程需增加蓋板、托架或土方，以橋為單位另行辦理一份變更(如有)。如完工后數(shù)量不大，也或可放在橋梁附屬工程中辦理(大橋)或放在整座橋內(nèi)辦理(中、小橋)。4、涉及到在橋梁工程施工中預(yù)埋(如照明)工程，但工程數(shù)量與施工圖在隧道交通工程預(yù)埋中的工程量在修編清單500章中體現(xiàn)，其計量與變更均納入500章中辦理。5、橋梁樁長發(fā)生改變的需附有相關(guān)的紀要或設(shè)計、監(jiān)理相關(guān)的確認證明，無論樁基長度是否發(fā)生變化，樁基變更均需附樁基終孔后灌注前檢驗報告單。 6、涵洞工程以每座為單位（包括涵洞所有工序，可不含涵洞口線外改路、改溝所發(fā)生的工程量，但如果涵洞變更紀要中體現(xiàn)了線外工程，也可以與涵洞一起辦理變更），以變更后工程量與原設(shè)計(包括勘誤)辦理變更；涵洞軟基處理要附觸探資料，對于因移位或新增加的涵洞，在施工過程中又與變更后的設(shè)計圖工程量不一致的，以該座涵洞最終發(fā)生量與原設(shè)計辦理變更，新增加涵洞原設(shè)計為零。對于部分涵洞工程挖基后再移位變更，原涵洞挖基及處理可與變更后的涵洞同時辦理變更；相關(guān)處理方法要以紀要形式進行明確，增加的工程量要進行確認。換填按不同換填材料分別計價，填土按路基填土方(204-1-b)計價。部分涵洞蓋板由預(yù)制改為現(xiàn)澆，需增加部分鋼筋，涵洞蓋板仍以工程量清單計價，增加的鋼筋不辦理變更。7、所有因施工工藝發(fā)生變化而致使原設(shè)計混凝土配合比及標號發(fā)生變更的不予辦理變更。（三）隧道工程隧道工程分別按洞口(分進口與出口：包括洞口外防水與排水、洞口坡面防護與擋土墻、洞門建筑、仰坡處理、洞頂回填）洞身主體（含明洞、洞身開挖、初支、二襯、中隔墻、側(cè)導(dǎo)洞）路內(nèi)路面（含主洞、人行橫洞、車行橫洞的調(diào)平層及砼路面）洞內(nèi)附屬（含邊溝、電纜溝、排水溝、洞內(nèi)防水與排水）預(yù)留洞室及交通工程預(yù)埋洞內(nèi)裝飾工程棄碴工程（含棄碴用地、漿砌防護、碴場綠化）隧道景觀等八部分分別與原設(shè)計工程量辦理變更；分離式隧道分左右幅，連拱隧道可不分左右幅。如洞身主體變更金額過大，超過200萬，以兩連續(xù)樁號為單元上報變更。辦理變更時，隧道內(nèi)噴涂、貼瓷工程量只扣除車行與人行橫洞口的工程量預(yù)留洞室相應(yīng)處的裝飾、初支、二襯不需扣減。如因地質(zhì)變化，致使圍巖等級及支護、襯砌類型與原設(shè)計不一致的，辦理變更時需附現(xiàn)場辦公會議紀要、設(shè)計變更圖、工程量的三方現(xiàn)場確認單（如變更設(shè)計中無法確定數(shù)量）。三、書寫格式及注意事項1、變更申報盡可能按同一類型集中申報。編號順序以變更申報的先后順序編排，與現(xiàn)場會議紀要編號及聯(lián)系函編號沒有關(guān)系；編號格式應(yīng)為GH0x-BGxxx，不用寫成“第xxx”，名稱應(yīng)注明變更的里程樁號及變更工程項目名稱。3、工程變更性質(zhì)為“一般”、“較大”、“重大”。 變更資料中的合同依據(jù)為通用條款：變更“51.1”條，如有新增單價，增加“52.1”條。變更設(shè)計原因應(yīng)注明根據(jù)xx號會議紀要，第xx條，并對該項目變更原因進行簡要描述；如一個會議紀要中有多項變更內(nèi)容，變更中被引用的部分下面打上橫線。4、原我司下發(fā)的工程設(shè)計變更管理實施細則中的部分用表已作部分修改，均在HCS系統(tǒng)內(nèi)完成，其中原BG-04表表名改為“變更設(shè)計申請報告增減費用計算匯總表”；原BG-05表表名改為“變更設(shè)計申請報告增減費用計算分項表”，此表屬于新增表格，填寫完此表后系統(tǒng)自動生成BG-04表；原BG-05表變更為BG-06表。所有表格以系統(tǒng)所設(shè)表格為準。5、BG-03表中變更工程造價增減金額（元）欄對應(yīng)填寫 “增加”或“減少”xxx元。 工程數(shù)量采用“四舍五入”，統(tǒng)一保留兩位小數(shù)。 BG-05表中的增(+)減(-)欄中金額為增減工程數(shù)量與單價的乘積，而不是用變更前后增減金額的差值，金額保留到“元”。6、BG-05表為工程變更分項計算表，按計量同樣的方法錄入。7、BG-06表中計算式及相關(guān)簡圖欄中盡量采用文字與計算式敘述每一工程項目工程量變化及計算過程；BG-04與BG-05表中任何工程數(shù)量(包括其組成)均可以此表中找到根據(jù)；BG-06表可多頁。清單編號以下發(fā)的修編清單編號為準。8、變更資料裝訂順序為：工程設(shè)計變更管理實施細則中規(guī)定所附的表格（在系統(tǒng)中下載）現(xiàn)場會議紀要現(xiàn)場確認單（含詳圖、測量資料）工程量清單新增單價分析表（或業(yè)主單價批文）設(shè)計施工圖及其它資料（含原設(shè)計、變更后圖紙及其它資料如觸探資料）；如所附的圖紙縮小復(fù)印則必須能看清相關(guān)數(shù)據(jù)以及圖號與日期，并可在相關(guān)圖的右下角注明“原設(shè)計”“變更設(shè)計”字樣。9、零費用變更按照正常變更程序申報。10、監(jiān)理工程師對變更的合法性、準確性、完整性負責；對變更的量與價是否已核實、是否同意變更要明確表述意見，不可只簽名字；要求經(jīng)監(jiān)理工程師審批后的增減費用與各環(huán)節(jié)最終批準的增減費用相比不得超過10%；各審批環(huán)節(jié)中對變更修改的地方加蓋修改章；各份變更資料審批完畢后要注意加蓋單位公章。11、按上述變更申報劃分原則辦理變更時，承包人可以根據(jù)實際情況進行合并。12、上報變更必須用訂書機豎向裝訂（訂兩處），同份變更用夾子夾在一起傳送，沒有按要求裝訂的變更資料一律不予受理。13、各合同段要做好各環(huán)節(jié)變更資料遞交的登記與簽收工作；對已申報與已批復(fù)的變更資料要分別建立好臺帳，高監(jiān)辦可定期對該項工作進行檢查。 案例分析我國A工程承包公司在南美某國以總承包模式承建一座現(xiàn)代化甘蔗糖廠。該項目使用了國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)出版的設(shè)計一建造與交鑰匙合同條件(以下簡稱“FIDIC黃皮書”)作為通用合同條件。業(yè)主聘請英國B公司作為工程師為其規(guī)劃和管理項目。除被業(yè)主聘為工程師外，B公司還與業(yè)主公司有著千絲萬縷聯(lián)系：項目融資方世界銀行指定由B公司的高級管理人員在業(yè)主公司擔任首席執(zhí)行官，并且B公司每年還負責承銷一部分業(yè)主公司生產(chǎn)的蔗糖。在此背景下，當項目工程范圍出現(xiàn)歧義和漏洞時，工程師總是想盡辦法保護業(yè)主的利益。本案例分析了總承包商如何靈活運用FIDIC黃皮書的相關(guān)規(guī)定和國際工程行業(yè)慣例將一個工程漏洞轉(zhuǎn)化成一個帶來盈利的變更。 項目合同對工程范圍定義如下：SP1工作包：甘蔗卸載和喂料設(shè)備(以下簡稱“SP1設(shè)備”)，用于將甘蔗從運輸工具卸載到制糖生產(chǎn)線上；SW1工作包：整個項目的土建和安裝工程；SW2工作包：甘蔗預(yù)處理設(shè)備，用于將甘蔗處理成蔗汁和蔗渣；SW3工作包：蔗糖制煉設(shè)備，用于將蔗汁制煉成蔗糖；SW4工作包：聯(lián)合電站，利用蔗渣、重油發(fā)電和提供蒸汽。 通常情況下，總承包商應(yīng)該負責上述全部工程范圍。然而，業(yè)主出于某些商業(yè)目的，將上述SP1工作包的設(shè)計和設(shè)備采購從整個工程范圍中分離出來。在這種情況下，業(yè)主將依據(jù)FIDIC黃皮書第4.20款業(yè)主設(shè)備和免費供應(yīng)的材料的相關(guān)規(guī)定負責提供SP1設(shè)備至現(xiàn)場，總承包商負責上述SW1SW4工作包的設(shè)計、采購、建造和試車，以及SP1設(shè)備的土建、安裝和試車。 上述工程范圍安排使業(yè)主和總承包商之間產(chǎn)生了一個界面接口，即業(yè)主負責的SP1與總承包商負責的SW1SW4的技術(shù)銜接。根據(jù)經(jīng)驗，總承包工程項目中任何界面接口必然存在著合同約定歧義和工程范圍漏洞的風險。實際情況驗證了這一點：項目合同沒有明確SP1設(shè)備的電力來源。 2005年11月在與業(yè)主的SP1設(shè)備供貨商就SP1設(shè)備現(xiàn)場布置、甘蔗傳輸速率等技術(shù)接口問題進行交流過程中，總承包商注意到SP1設(shè)備供貨商從未提及SP1設(shè)備的供電安排。為了避免誤解，總承包商向工程師反映了該情況，并要求工程師明確SP1設(shè)備的供電安排由業(yè)主負責，工程師表示要進行相關(guān)調(diào)查。在隨后的設(shè)計審核會上，工程師認定依