出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急預案.doc

市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急預案1 總則1.1 編制目的規(guī)范我市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急管理和應急響應程序，有效預防和處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，建立“統(tǒng)一指揮、協調聯動、各司其職、反應迅速、妥善處置”的工作機制，推進應急處置工作的科學化、法制化、制度化建設，降低事件造成的危害和影響，切實維護我市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。1.2 編制依據依據國務院辦公廳關于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)2008125號）、河北省人民政府辦公廳關于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知（冀政辦200823號）、河北省出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應急預案、XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急預案和XX市突發(fā)公共事件總體應急預案及有關法律、法規(guī)，結合我市出租汽車行業(yè)實際，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于指導、預防和處置我市范圍內的出租汽車行業(yè)影響社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件。1.4 工作原則（1）堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產安全，充分相信群眾、依靠群眾，耐心做好政策宣傳和解釋工作，積極預防和最大限度地減少對社會的危害。（2）堅持預防為主。加強基礎工作，提高防范意識，增強預警分析，將預防與應急處置有機結合，力爭將事件遏制在萌芽階段，控制在基層，及時消除誘發(fā)突發(fā)性事件的各種因素，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法處置。堅持依法行政、依法處置，維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性，注重工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，加強對出租汽車從業(yè)人員的說服教育，引導從業(yè)人員以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構成立XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組(以下簡稱領導小組)。組長由主管副市長擔任，副組長由市政府辦公室主管副主任、市交通運輸局局長、市公安局主管副局長擔任，成員由市信訪局、監(jiān)察局、物價局、財政局、質監(jiān)局、地稅局、工商局等單位的主管負責同志組成。領導小組辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，成員由市公安局、信訪局、監(jiān)察局、物價局、財政局、質監(jiān)局、工商局、地稅局、交警大隊和運管站等部門相關人員組成。2.2 XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組職責負責組織、指揮、協調和指導全市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應急管理和處置工作；及時向市政府報告事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況；完成市政府交辦的有關事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。2.3 XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組辦公室職責負責出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的日常管理工作。履行應急值守職責，及時掌握和報告我市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件動態(tài)；協調相關部門做好應急處置工作；匯總應急工作信息并上報。2.4 各成員單位職責市交通運輸局:負責出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的接警、報警,傳達領導小組的指令、通知，督促檢查工作落實情況;對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的信息進行收集、整理，協調領導小組成員單位開展突發(fā)事件的現場處置;根據出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的影響程度和涉及范圍，第一時間趕赴突發(fā)事件現場，組織相關部門、出租車企業(yè)，疏導、勸解、運送上訪群眾;做好突發(fā)事件處理的總結和上報工作。市公安局: 負責按照領導小組的要求，調派警力維護突發(fā)事件現場秩序，保護現場人員人身安全;對突發(fā)事件周邊區(qū)域進行交通管制，維護交通秩序;對違反治安管理法律、法規(guī)的關鍵人員進行監(jiān)控和處理。市信訪局:負責處理出租車行業(yè)群眾來信、來訪；對信訪中發(fā)現群體突發(fā)事件信息或苗頭，及時報告領導小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經過，確認問題性質，為指揮部處置突發(fā)事件當好參謀。市監(jiān)察局:負責對不按規(guī)定程序出臺管理政策，導致出租車行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的責任單位進行調查處理;對突發(fā)事件過程中推諉或延誤工作而造成嚴重后果的部門和負責人進行調查及責任追究。市物價局: 負責核準突發(fā)事件發(fā)生時出租車的經營成本、市場經營環(huán)境，出租車運價水平和計價結構; 核準行政事業(yè)性收費，以及出租車企業(yè)內部的收費項目。市財政局：負責突發(fā)事件應急處理費用安排，確保應急經費的落實。市質監(jiān)局：負責出租車計程計價器的強制檢定和管理。市工商局、市地稅局：負責根據有關政策對出租車行業(yè)的影響程度以及突發(fā)事件的性質，對突發(fā)事件發(fā)生時出租車經營者的稅費核準。3 應急預防3.1 信息監(jiān)控機制領導小組辦公室相關人員要深入到出租行業(yè)內部，及時排查出租行業(yè)不穩(wěn)定因素，對從業(yè)人員反映的情況進行排查和分析，暢通溝通渠道，收集、整理、研究出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素和信息，按照早發(fā)現、早報告、早處置原則，一旦可能發(fā)生突發(fā)事件，第一時間報告上級領導和上級主管部門，并做好思想工作，控制事態(tài)發(fā)展。3.2 政策宣傳機制充分利用廣播、電視、報紙等新聞傳媒及召開座談會、出租車例會等方式宣傳出租車管理的各項政策規(guī)定,采取相關措施，暢通信息渠道，及時了解出租汽車司機關心的熱點難點問題，傾聽出租汽車車主、司機的意見和建議，幫助他們解決遇到的實際困難，滿足他們的合理要求，出臺相應優(yōu)惠政策等，及時化解矛盾，避免事態(tài)進一步發(fā)展。3.3 市場監(jiān)管機制相關職能部門組織稽查力量，在全市范圍內開展打擊非法營運“黑車”活動，并不斷加大打擊力度，排查各項穩(wěn)定隱患，有效凈化出租汽車客運環(huán)境，切實維護出租汽車經營者的合法權益。3.4 溝通協調機制3.4.1 各職能部門、出租車公司、經營者、從業(yè)駕駛員之間要加強溝通協調，互通信息，及時掌握出租汽車行業(yè)動態(tài)。3.4.2 建立健全各職能部門之間的聯席會議制度，針對熱點難點問題不定期召開會議，研究制定解決方案。3.4.3 各職能部門在處置出租車突發(fā)事件時，要將有關情況形成動態(tài)信息，隨時向領導小組報告。信息報告要及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內報告事件主要情況，并在兩小時內書面報告詳細情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。3.5 部門聯動機制3.51各部門要在領導小組的統(tǒng)一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時、迅速、有效地開展工作。3.5.2各職能部門要落實分管領導，指定聯絡人員，并將其聯系電話報領導小組辦公室編制聯絡通訊錄。4 突發(fā)事件分級按照事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將出租車行業(yè)突發(fā)事件分為四級；特別重大事件（級）、重大事件（級）、較大事件（級）、一般事件（級）。4.1特別重大突發(fā)事件（級）發(fā)生300人以上或100輛出租車以上大規(guī)模群體性罷工、罷運，交通嚴重堵塞，圍攻或沖擊黨政機關和要害部門，對城市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，或在全市范圍內造成嚴重政治影響的事件；其他需要作為特別重大突發(fā)性事件（級）對待的事件。4.2重大突發(fā)事件（級）發(fā)生300人以下100人以上或100輛以下50輛以上出租汽車罷工、罷運，堵塞交通，圍攻或沖擊黨政機關和要害部門，對出租車行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅的事件；其他需要作為重大突發(fā)性事件（級）對待的事件。4.3較大突發(fā)事件（級）發(fā)生100人以下50人以上或50輛以下20輛以上出租汽車集體罷工或停運，僅對一定范圍內的行業(yè)穩(wěn)定和社會秩序造成一定程度的危害和威脅的的事件；其他需要作為較大突發(fā)性事件（級）對待的事件。4.4一般突發(fā)事件（級）發(fā)生50人以下10人以上或20輛以下出租汽車非法集會、游行、示威、上訪請愿、罷工或停運，對出租車行業(yè)穩(wěn)定影響較小，對社會秩序造成一定影響的事件；其他需要作為一般突發(fā)性事件（級）對待的事件。5 應急響應5.1了解情況，確認級別突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組辦公室要在15分鐘內將參加人數、基本態(tài)勢等情況了解清楚，30分鐘內領導小組辦公室成員單位負責人趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場等應急處置工作；領導小組辦公室會同市信訪局收集現場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大的突發(fā)事件，要在事發(fā)30分鐘內向市出租車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組報告，并向辛集市政府突發(fā)公共事件應急委員會匯報。5.2分級響應5.2.1特別重大突發(fā)事件（級），由市出租車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組向市政府突發(fā)公共事件應急委員會提出發(fā)布突發(fā)公共事件命令建議，由市政府突發(fā)公共事件應急委員會發(fā)布命令，啟動市政府突發(fā)公共事件總體應急預案，統(tǒng)一對突發(fā)事件進行指揮、調度、應急處置，各有關部門要在應急委員會的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，調動多方面的資源力量，密切配合，協調聯動，采取措施開展緊急處置。5.2.2 重大突發(fā)事件（級），由市出租車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組向市政府突發(fā)公共事件應急委員會報告，并按照市應急委員會的指示，發(fā)布啟動出租車行業(yè)突發(fā)事件應急預案命令，組織各方面力量開展應急處置，并將情況及時上報市政府突發(fā)公共事件應急委員會。5.2.3較大、一般突發(fā)事件（級、級），由市出租車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組發(fā)布啟動出租車行業(yè)突發(fā)事件應急預案命令，組織協調相關行業(yè)主管部門或執(zhí)法單位進行應急處置。5.3處置措施5.3.1重大和特別重大突發(fā)事件處置指揮系統(tǒng)啟動后，市政府突發(fā)公共事件應急委員會要及時派出指揮人員趕到事發(fā)現場，成立現場指揮部。現場指揮部按照市應急委員會的指示、命令，開展應急處置工作，協調、指揮、調度領導小組單位成員和相關職能部門，開展緊急處置工作。（1）重大和特別重大突發(fā)事件現場在市區(qū)內的，領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要在30分鐘內趕到現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。（2）重大和特別重大突發(fā)事件現場在市區(qū)外的，領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要在1小時內趕到現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。（3）當發(fā)現出租車駕駛員群體到XX市政府或其他市直機關上訪、滋事的，領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要及時趕到本市指定地點集合。領導小組領導要在事發(fā)后最短時間內，統(tǒng)一帶隊趕到上訪場所開展工作，依據相關規(guī)定將上訪、滋事人員遣回。5.3.2較大和一般突發(fā)事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，市出租車行業(yè)突發(fā)事件應急領導小組要及時派出指揮人員趕到事發(fā)現場，成立現場指揮部，協調相關部門單位開展應急處置工作，并防止事件的擴大和升級。6 應急結束指揮機構在確認突發(fā)性事件得到有效控制或處置結束后，向批準啟動預案的應急工作指揮機構提出終止突發(fā)性事件應急狀態(tài)的建議。批準預案啟動的應急工作指揮機構綜合有關意見后，宣布終止突發(fā)性事件應急狀態(tài)，并在3日內將突發(fā)性事件處置情況以書面形式向上一級出租汽車行業(yè)應急領導機構報告。7 后期處理7.1 善后處理針對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件，各職能部門要審時度勢，積極主動采取思想教育手段有針對性地進行調解、勸告，必要時可靈活采用行政、經濟、法律措施，把各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。7.1.1對因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，制定政策的部門要及時找到政策問題所在，做好當面解釋說明。政策出臺可能造成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當調整措施，漸進式實施。7.1.2對出租車公司管理、收費等原因引起的群體性事件，由市交通運輸局、市物價局、市財政局等部門組成調查組，立即對出租車公司開展調查，運用思想教育、行政、經濟和法律手段進行協調、調節(jié)，監(jiān)督出租車公司解決好存在問題。7.1.3對因油價上漲因素增加經營成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，確保穩(wěn)定。主要采取出租車公司、經營者、駕駛員和乘客合理分擔的方法，由市交通局、市物價局、市質監(jiān)局等部門依據有關規(guī)定，采取行政、經濟等有效措施協調解決。7.1.4對因燃油短缺導致出租車駕駛員無法正常營運的，由市商貿局協調油品經銷商、指定加油站開啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對燃油確實無法供應而導致出租車無法營運，出租車公司要做好經營者和駕駛員的協調工作，公司、經營者和駕駛員共同分擔經營風險，妥善解決駕駛員負擔問題。7.1.5對因出租車駕駛員、經營者無理取鬧或受人挑撥而引發(fā)的群體性事件，市公安局、市交通運輸局等部門要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責任。8 應急保障8.1通信保障發(fā)揮聯通公司、移動公司通信設施作用，建立領導小組、領導小組辦公室與領導小組各成員單位之間的通信網絡，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信聯絡暢通。8.2車輛保障運輸車輛由領導小組辦公室負責，組織運送上訪人員。8.3資金保障處置突發(fā)事件所需資金，由市財政局按照領導小組指示負責落實。9 附則9.1獎懲市出租汽車行業(yè)應急領導小組及時對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規(guī)定進行表彰。國家工作人員有下列情形之一的，依法依紀追究當事人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：（1）對有關規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，或新出臺有關政策侵害出租汽車經營者、從業(yè)人員利益，或對從業(yè)人員的合理訴求敷衍塞責，引發(fā)突發(fā)性事件或致使事件升級的；（2）對本地存在的可能引發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿從業(yè)人員到上級機關集體上訪，致使突發(fā)性事件發(fā)