城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)會議書記講話.doc

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)會議書記講話同志們：為切實(shí)加強(qiáng)城市管理，提升城市管理水平，積極探索具有特點(diǎn)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理高效有序，市委、市政府決定，用一年的時間，在城先行開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極探索我市推行城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)。今天，市委、市政府召開動員會議，對城城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行深入的動員和全面的部署。下面，我講三點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，是科學(xué)管理的重要組成部分，是一種行之有效的工作方法?！俺鞘泄芾順?biāo)準(zhǔn)化”，就是采用先進(jìn)的管理理念、有效的控制方法，按照精確、細(xì)致、深入的要求，通過對城市管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、職責(zé)分工的明晰化，來強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，降低管理成本，建立和完善高效的城市管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，對于城市管理工作照章辦事、規(guī)范程序，進(jìn)而提升城市管理水平和城市管理效能，具有十分重要的意義。（一）實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的必然要求。沒有管理就沒有秩序，沒有秩序就沒有和諧。城市管理作為與群眾緊密相聯(lián)的最大公共服務(wù)，市民滿意不滿意是檢驗(yàn)城市管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化就是緊緊圍繞“讓城市美麗、讓人民滿意”這一總體目標(biāo)，通過建章立制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化目標(biāo)、明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理的無縫隙、無死角、全覆蓋，使廣大市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題件件落到實(shí)處，使城市環(huán)境明顯改善，市民滿意度明顯提升、幸福指數(shù)明顯提高。（二）實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，是推動城市管理水平提升的現(xiàn)實(shí)要求。城市環(huán)境是城市形象的有形載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺。從一定意義上講，環(huán)境是城市的生命，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是發(fā)展實(shí)力。去年10月份以來，我市在全市范圍內(nèi)開展了“城市市容市貌百日整治活動”。通過努力，中心城區(qū)、都進(jìn)一步完善了城市管理思路、管理方式和管理措施，局部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化管理，但管理還不夠系統(tǒng)、還不夠規(guī)范。這就需要我們逐步制定、完善一套完整的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓城市管理的每一個問題，都有標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任規(guī)定和考核辦法，以此推動城市管理水平全面提升。（三）實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，是建立城市管理長效機(jī)制的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境的關(guān)注度越來越高。近年來，我市城市管理投入了大量的人力、物力、財(cái)力，市容市貌逐年改善，城市形象逐年提升。但與人民群眾對城市管理的要求和期望相比，與城市管理水平較高的城市相比，還存在很大差距，比如亂粘帖、亂涂寫、亂搭建、亂晾曬、亂堆放、亂擺賣、亂闖紅燈、亂放寵物等現(xiàn)象依然突出；衛(wèi)生死角“前清后亂”等影響城市市容市貌的“癥結(jié)”仍然存在；城市“傷疤”尚未解決，城市管理長效機(jī)制亟待建立。實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，就是要制訂一系列操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)逐步解決這些問題，實(shí)現(xiàn)提高城市管理水平、塑造良好城市形象、打造和諧人居環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。（四）實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，是城市管理部門行業(yè)發(fā)展的必由之路。城是市的中心城區(qū)，年末，建成區(qū)面積達(dá)14.3平方公里，人口13.5萬人。隨著城市市容市貌百日整治活動的深入推進(jìn)，城市文明程度的不斷提升，城市設(shè)施的日益完善，道路清掃保潔、車輛停放站管理、廢棄物收集箱（果皮箱）設(shè)置與日常管護(hù)、建筑垃圾監(jiān)管、生活垃圾收集與清運(yùn)、公廁建設(shè)管護(hù)等各環(huán)節(jié)，形成了相對獨(dú)立的社會分工，城市管理也必須隨之由單純管理向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。城市管理工作只有從改善城市環(huán)境的全局出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌各部門行業(yè)間的管理工作，把量化管理與工作質(zhì)量相結(jié)合，明確各級各部門的目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任、完善配套的工作措施、強(qiáng)化規(guī)范的管理服務(wù)，形成行之有效的科學(xué)管理體系，才能盡快適應(yīng)城市管理發(fā)展的需要。二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作（一）明確實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的目標(biāo)實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，就是以城為模型，以創(chuàng)建先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以實(shí)現(xiàn)“綠化、美化、亮化、凈化”和規(guī)范“治安秩序、交通秩序、建設(shè)秩序、市場秩序”為特點(diǎn)，研究和制定一套具有較高層級和推廣價值的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和展示一批標(biāo)準(zhǔn)化管理城市的示范項(xiàng)目，探索和建立具有人性化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的城市管理模式。建設(shè)優(yōu)美的城市環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)讓城市美麗、讓人民滿意的目標(biāo)。在城先行試點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，形成示范，發(fā)揮輻射帶動作用，再在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。（二）明確實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系總體框架已設(shè)定，通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善和制定管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步拓展人文、旅游、餐飲服務(wù)等城市管理標(biāo)準(zhǔn)，確保城市管理工作有標(biāo)準(zhǔn)可依。二是突出城市標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。我市綠化、美化、亮化、凈化標(biāo)準(zhǔn)的制定，要結(jié)合城市山水人文的特點(diǎn)來編制，充分展示的個性化、本土化。要針對城區(qū)機(jī)動車亂停亂放，沿街建筑、陽臺、屋面亂搭亂建，沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象，制定符合實(shí)際的治理標(biāo)準(zhǔn)，讓治理工作有標(biāo)準(zhǔn)可依。三是實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)化的核心就是每個標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，要有對應(yīng)示范項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用，展示城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的成果，住建、公安、工商等職能部門都要明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作全面深入開展。四是完善具有行業(yè)特點(diǎn)的量化工作指標(biāo)。質(zhì)監(jiān)、住建、公安、工商等城市管理相關(guān)部門要根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)，梳理服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)程序，最終建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。不但要用文明的尺度規(guī)范市民，更要用標(biāo)準(zhǔn)化、文明化規(guī)范從事公共事業(yè)管理的政府工作人員和社區(qū)的工作人員。要制定科學(xué)、具體、系統(tǒng)的操作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到部門行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、行政程序標(biāo)準(zhǔn)化、清潔保潔標(biāo)準(zhǔn)化、市容秩序標(biāo)準(zhǔn)化等。五是建立處置標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定科學(xué)合理的具體處置標(biāo)準(zhǔn)。對日常檢查、視頻監(jiān)控、媒體曝光或其它方法發(fā)現(xiàn)的城市管理中的問題，由職能部門、責(zé)任單位按照相應(yīng)的程序、時限及時協(xié)調(diào)解決,做到有章可循、井然有序、規(guī)范高效。六是嚴(yán)格執(zhí)行城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的獎罰標(biāo)準(zhǔn)。獎罰是城市管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作的關(guān)鍵。城市管理標(biāo)準(zhǔn)制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行考評獎懲，將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行考評落實(shí)到每一個責(zé)任單位、每一個責(zé)任人。考評結(jié)果一旦揭曉，獎罰必須及時兌現(xiàn)，考評越嚴(yán)格，獎罰越合理，效能越突出。（三）明確實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的時間步驟。試點(diǎn)時間：年1月15日至XX年3月31日結(jié)束。分三個階段進(jìn)行。一是組織準(zhǔn)備階段，這一階段的時間范圍為年1月15日至4月30日，主要任務(wù)是：考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和做法，擬定城城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案；由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)范；對制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系組織研究論證，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；明確實(shí)施主體，做好宣傳貫徹和實(shí)施準(zhǔn)備工作。目前，已由市政府牽頭負(fù)責(zé)，制定印發(fā)了市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案，明確了我市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、保障措施等；市質(zhì)監(jiān)局、市住建局、市公安局、市工商局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，翔區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合，制定了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的總體要求，以及綠化、美化、亮化、凈化、治安秩序、交通秩序、建設(shè)秩序、市場秩序、評價與改進(jìn)等十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)廣泛征求社會各界的意見建議并進(jìn)一步修改完善后，順利通過了省級專家組的評審，形成了具有特色的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。二是標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)施階段，這一階段的時間范圍為年5月1日至12月31日，主要任務(wù)是：按照發(fā)布的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各類設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、整改、完善和提升，對各項(xiàng)日常管理工作進(jìn)行理順、規(guī)范和優(yōu)化，對影響市容市貌和公共秩序的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的可行性、科學(xué)性。這一階段的工作由翔區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求制定具體實(shí)施方案，由市直各有關(guān)部門全力配合組織實(shí)施。三是評價改進(jìn)階段，這一階段的時間范圍為XX年1月1日至3月31日，主要任務(wù)是：在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和市直相關(guān)部門對試點(diǎn)工作開展評價，并對存在的問題進(jìn)行整改，落實(shí)長效機(jī)制，鞏固試點(diǎn)成果，探索出一套標(biāo)準(zhǔn)體系在全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)推廣使用。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作取得成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面深入開展好城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，成立了市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，中義副市長任副組長，翔區(qū)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市質(zhì)監(jiān)局，辦公室成員從成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、評價等日常工作。翔區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，切實(shí)把城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作擺在更加突出的位置，繼續(xù)從思想上、組織上予以強(qiáng)化和落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠前指揮，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要盡快細(xì)化試點(diǎn)方案，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)劃實(shí)施步驟，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理組織體系，形成各方參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局；要定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，最大限度地把城市管理力量擺到試點(diǎn)工作一線，最大限度減少盲區(qū)，盡快把城市管理標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到城區(qū)的每一條街、每一個點(diǎn)。準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究解決城市管理標(biāo)準(zhǔn)化推行過程中遇到的困難和問題，指導(dǎo)、幫助、督促試點(diǎn)工作的開展。二是建立統(tǒng)一指揮制度。翔區(qū)要成立聯(lián)動指揮中心，及時公布聯(lián)動指揮中心電話，開通城管服務(wù)網(wǎng)站，對群眾反映或日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由聯(lián)動指揮中心負(fù)責(zé)通知相關(guān)職能部門處理，并及時反饋，切實(shí)解決城市管理中政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題，為數(shù)字化城市管理奠定基礎(chǔ)。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。推行城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的基礎(chǔ)性工作，更是一項(xiàng)提升城市管理檔次、惠及民生的重要工程。市政府研究決定，從今年開始，連續(xù)三年，市本級財(cái)政每年預(yù)算安排1000萬元補(bǔ)助資金，翔區(qū)政府要按照每年不低于1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政預(yù)算配套安排城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)資金，從硬件和軟件投入上確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行，確保有足夠的城市公共設(shè)施承載城市的管理。（四）形成工作合力。市、區(qū)兩級各有關(guān)部門要站在全局的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、效率意識，牢固樹立服務(wù)意識和全市“一盤棋”的思想，積極支持配合翔區(qū)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,確保工作到位、政策到位、措施到位、保障到位，切實(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的難題，以強(qiáng)大的合力，確保城城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。（五）廣泛宣傳動員。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊