加強漁港管理的探討.doc

加強漁港管理的探討2010-3-18 9:33:34來源：舟山漁業(yè)2009年第6期作者：課題組 漁港建設是一個系統(tǒng)工程，它不僅包含碼頭、護岸、防波堤等硬件設施建設，還涵蓋了漁港安全、導航、環(huán)保、通訊、治安、簽證、維護、指揮等一系列軟件動態(tài)管理建設。是一項功在當代、利在千秋的百年大計，是海洋漁業(yè)特別是海洋捕撈生產必不可少的基礎設施建設，也是打造一流的現代化漁業(yè)基地的重要組成部分。 建國60年來的投入建設，舟山市業(yè)已形成了初步的漁港體系，為發(fā)展?jié)O業(yè)經濟，確保漁民、漁船安全，保障漁民安居樂業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但在漁港管理和運行方面，也逐漸暴露出許多新的問題和矛盾，存在無港章、無人員、無經費等現象，漁港所有權、使用權（經營權）和管理權不明確，只建不管，只用不養(yǎng)的矛盾尤為突出，漁港“三權”問題的復雜性，給漁港的建設、維修、改造、監(jiān)督和管理造成了不少困難，這與現代化漁港管理模式極不相稱，嚴重影響了漁港的有效管理和功能的充分發(fā)揮。因此，必須把加強漁港管理提到重要的議事日程上來，更好地發(fā)揮漁港功能，保護漁港設施，維護漁港秩序，確保漁業(yè)安全生產，從而促進漁業(yè)經濟快速可持續(xù)發(fā)展。 一、漁港管理現狀 （一）漁港資源 2006年底全市擁有漁港59座，占全省漁港的53.63，有效避風港池面積512萬平方米，可停泊漁船3860艘。在59座漁港中屬綜合功能的漁港10座，避風為主漁港4座，以服務為主漁港45座。 根據浙江省沿海標準漁港布局與建設規(guī)劃（2007-2020年），在近期（2007-2012年），全市將基本完成20座標準漁港的建設，其中國家級中心漁港4座，一級漁港6座，二級漁港4座，三級漁港3座，等級以下漁港3座，總計劃投資12億多元，新建防波堤8775米，碼頭76個泊位，護岸10090米，港池疏浚63萬立方米，補網場11.1萬平方米，管理用房1.0322萬平方米，港區(qū)道路1.33萬米。新增12級臺風時港池內波高小于1米的有效避風面積684萬平方米，可停泊漁船數增加到8952艘，達到全市98.3捕撈漁船能夠就近安全避風?；窘ǔ梢慌笾行∨渲煤侠怼⒉季挚茖W、產權清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎，天然避風岙口為補充的標準漁港體系。 （二）目前漁港管理模式 “十五”以前，我市建成的較大型漁港有8座，經過多年的探索和實踐，逐步形成了幾種管理模式：一是由政府行政主管部門抽調人員組建漁港綜合管理辦公室，負責漁港的運行管理工作；二是在政府行政主管部門中內設處室，擔負漁港建設管理和前期工作；三是漁港建成后，有關設施采取承包出租的辦法，收取一定的費用用于一些維修；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等組織機構對轄區(qū)內的群眾性小型漁港進行管理，主要處理一些日常的安全和糾紛問題等。以上這些管理模式，在漁港的工程項目建設中起到了一定的作用，但從總的運行狀況看，效果不是很理想，普遍存在管理主體混亂，職責不明確，管理不到位的現象，規(guī)范性和可操作性不強。 二、漁港管理存在的主要問題 （一）漁港管理不到位，功能逐步弱化 由于受地理環(huán)境、海況的影響和年久失修，導致一些漁港使用狀況越來越差，漁港普遍設備簡陋，面貌陳舊，港池淤積，航道阻塞，碼頭設施殘缺，港池面積變小甚至荒廢，航標設施失修損壞，防風抗浪能力下降，不能適應現代化漁業(yè)發(fā)展的要求。每年因臺風的影響，碼頭倒塌和漁船沉沒時有發(fā)生，如2005遭受了臺風“麥莎”的襲擊，經濟損失較大，這充分說明了目前很多漁港和避風錨地防臺抗風能力較差，漁船航行、停泊安全缺乏有力保障。 （二）建設標準低，設施陳舊落后，建設維護資金短缺 “十五”以前我市的漁港，特別是一些中小型漁港，建設標準低（為二十五年一遇），功能單一，僅解決漁船的臨時停泊和補給，設施陳舊落后，安全隱患多，已無法滿足漁業(yè)生產發(fā)展的需要。過去漁港建設維護資金采取民辦公助形式，主要是由企業(yè)和集體出資為主（而韓國、日本等發(fā)達國家是以國家撥款為主），有關部門適當補助，雖然近幾年來國家對這項工作非常重視，每年都劃撥一定資金建設漁港和維護漁用航標等設施，但補助資金十分有限，缺口仍然十分巨大。一個漁港，特別是中心漁港、一級漁港，建設資金少則數千萬，高則上億元，地方財政、企業(yè)和集體投資壓力大，且投資積極性不高。有些迫切需要的漁港由于建設資金的短缺而不能如期建成使用；有的漁港因建設資金的短缺導致避風抗臺能力差，消防、環(huán)保等保障設施缺失或不配套；漁港的維修與養(yǎng)護費用，特別是港池清淤費用高，企業(yè)和集體根本無法解決，經費短缺導致保養(yǎng)乏力，從而使?jié)O港使用狀況越來越差。這些都大大影響了漁港功能的發(fā)揮，并嚴重危及漁民的生命財產安全。 （三）管理多頭，責權利不清，漁港管理體系滯后 建國以來，特別是改革開放以來，漁港監(jiān)督機構不斷完善，隊伍不斷擴大，職責更加明確，法律法規(guī)不斷健全。2002年9月3日浙江省九屆人大常委會第三十六次會議通過頒布了浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例，對我省的漁港管理目的、管理對象和管理任務作了比較明確的規(guī)定。但隨著漁港建設的不斷推進，漁港的標準化和現代化程度的不斷提高，目前的漁港管理體系已逐漸不能滿足“漁港經濟”發(fā)展的需要，在具體操作和運行上存在比較大的局限性。因漁港在經營上具有開放的一面，管理上又具有封閉的一面，給各部門對漁港的管理帶來許多不便，存在多頭管理，責、權、利不清的現象。行政主管部門對其經營活動的管理不到位，安全管理部門對其安全生產監(jiān)督力度不夠，消防部門也只能管理岸邊消防，公安部門也只能負責處理一些糾紛等治安方面的事件。形成了誰都管，誰都管不到位的局面，而產權擁有者和經營者對港池內發(fā)生的安全事故負有責任不明確，致使?jié)O船的安全沒有保障。特別是隨著漁港經濟區(qū)的建設與發(fā)展，這些問題和矛盾將會更加明顯地凸現出來。 三、漁港管理的內容 漁港管理，即對漁港的主體和客體的管理工作，是各級漁港管理部門，以漁業(yè)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護法、浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例等法律條例為依據，對漁港、漁船和漁民進行監(jiān)督和管理。 （一）漁港管理的目的 維護漁港正常秩序，充分發(fā)揮漁港功能，運行良好；保障漁港設施、船舶及漁民生命財產的安全；非涉漁船只得以安全管理；防止污染漁港水域環(huán)境等。 （二）漁港管理的范圍 由各級政府投入建成的大、中、小型各類漁港或由政府投入59以上的各類漁港及其基礎設施；企業(yè)和集體投入為主的各類漁港及其基礎設施；群眾民間投入建成的漁港及其基礎設施；漁業(yè)港區(qū)和漁港經濟區(qū)的漁業(yè)安全管理等。 （三）漁港管理的任務 漁港管理的任務主要包括：漁港建設的規(guī)劃、漁港建設的規(guī)范及標準、漁港安全設備的配置及環(huán)境保護；漁船、漁民的安全管理，漁船避風的基礎設施管理，及其監(jiān)控、通訊、氣象有關的儀器設備管理，漁港的防波堤、護岸、碼頭和為漁民服務的管理用房、漁民培訓中心、修補漁網場地等公用基礎設施的管理；漁船的登記；船員的管理；漁港維修資金的籌集；海損事故的處理；船東互保工作的開展以及漁港內休閑漁業(yè)的規(guī)范管理等。 四、漁港管理措施與建議 （一）制定漁港港章及管理細則 在市場經濟條件下，要把不同所有制形式的漁港規(guī)范在政府部門或組建的法人機構的管理之下，必須統(tǒng)一制定頒發(fā)管理章程。一是加強對現有法律法規(guī)的修改完善。隨著公共財力投入的加大，建成的漁港增多，漁港功能的完善，漁港使用頻率愈來愈高的現狀，很有必要對現有漁港管理法規(guī)進行補充和完善。二是建成的漁港應按照有關法律法規(guī)，根據實際情況，制定各自的漁港章程，由縣級以上地方政府批準后頒布實施。三是漁港根據政府頒發(fā)的港章，研訂具體的相關管理細則或規(guī)定，并清晰漁港產權，明確漁港主體。 （二）加強以漁港監(jiān)督機構為主線的漁港安全管理機構 進一步加強以漁港監(jiān)督機構為主線的漁港管理機構，形成一套更加嚴密的由上至下的漁港安全管理體系，負責漁港安全管理工作，增加編制，賦予職權。主要職能：一是負責漁業(yè)、漁船有關法律、法規(guī)的宣傳教育工作，監(jiān)督其實施；二是調解處理漁事、漁船糾紛，進行安全管理；三是為漁船簽證；四是在職權范圍內，按法定程序，對違規(guī)漁船實施處罰。在中心漁港、一級漁港等重要漁港，漁港監(jiān)督應設立現場派出管理機構，其他漁港應指派專人負責安全管理。 （三）按漁港的類型和投資主體建立漁港管理維護組織 中心漁港、一級漁港及綜合性大中型漁港，其投資主體為國家和各級政府，所有權歸屬國有。建議設立專門管理機構和屬地管理二種形式，對投資規(guī)模大，牽涉面廣，管理內容多，應組建成立漁港管理維護事業(yè)單位或法人，人員可由內部調劑和向社會招聘相結合?，F有的縣級漁港建設管理公司，要明確職責，延伸管理范圍，從建設型管理轉型到綜合管理服務型。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型漁港，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或委派專人管理。漁港管理維護組織或人員的主要工作內容是：漁港的規(guī)劃和建設，漁港管理細則的制定和實施，建設維修資金的籌集和使用，漁港及設施的使用維護和保養(yǎng)，環(huán)境保護，“文明漁港”、“平安漁港”的創(chuàng)建及漁港的日常整體管理等。 （四）切實把漁港維修資金列入政府財政預算 漁港是公益性基礎設施，到漁港避風，銷售魚貨，進行生產、生活補給的漁船來自全國各地。因此，要一個漁港自行解決漁港維修、清淤和養(yǎng)護資金是十分困難的。只能以政府投入為主，當地適當籌集的資金運作機制。才能使?jié)O港持續(xù)、良好地發(fā)揮作用。 （五）切實把漁港經濟區(qū)管理列入經濟開發(fā)區(qū)管理范疇 漁港經濟區(qū)是按照現代漁業(yè)經濟發(fā)展的要求，以區(qū)域中心漁港為依托，高標準、高起點、科學合理選劃漁港臨近區(qū)域，形成以漁業(yè)經濟為主體，海上運輸、漁船修造、特色餐飲、商貿物流等產業(yè)聚集、優(yōu)勢互補的特色經濟區(qū)。是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，具有集商貿、工業(yè)、交通、通訊、服務等為一體的綜合性經濟區(qū)域，管理內容更加復雜，牽涉面更加廣，單靠漁港管理部門管理很不現實，應列入經濟開發(fā)區(qū)管理范疇，享受經濟開發(fā)區(qū)政策。廣西沿海漁港建設管理的現狀與對策( 2009 - 9 - 28 )廣西沿海漁港建設管理的現狀與對策 廣西水產畜牧獸醫(yī)局 陳錫詩 一、廣西漁港建設管理的基本情況 廣西沿?，F有漁港（包括港灣）28個，分布在北海市、合浦縣、欽州市和防城港市。其中：中心漁港5個、一級漁港5個、二級漁港2個、三級漁港5個（見附表）。北海市漁港主要有北海港漁業(yè)港區(qū)（包括地角港池）、電建、咸田、高德、潿洲、營盤、石頭埠、沙田、大風江和南澫等10個。其中南澫漁港為自治區(qū)直轄，沙田漁港、大風江漁港為合浦縣管理。欽州市漁港有龍門漁港和犀牛腳漁港。防城港市漁港有企沙漁港、漁澫漁港、雙墩漁港。（一）主要漁港情況1、北海南澫中心漁港：全國十大漁港之一。1978年由國家計委批準建設。至2000年，建成防波堤1960米，漁用碼頭377米，直立護岸423米。2、北海內港漁業(yè)港區(qū)：國家一級群眾漁港。目前正申報為中心漁港，該港是一個漁、軍、商合用的綜合性港口。北海內港地理位置和避風條件優(yōu)越，漁業(yè)補給設施較完善，歷來是廣西、廣東、海南等省及港澳漁船的集散地。3、電建漁港：位于北海市僑港鎮(zhèn)，是一級群眾漁港。該港是為安置1978年被越南當局驅趕回國的華僑難民由國家和聯合國難民署撥款建設的，于1979年動工，1984年完工。該港避風條件好，對船舶的合理容量為600艘左右，但最多時港內停船達2000艘以上，超過合理容納量3倍多。4、潿洲漁港：位于潿洲島南面，是一個天然港灣。該港適宜漁船停泊及冬季避風，不適合避熱帶風暴和臺風。5、營盤漁港：位于市鐵山港區(qū)南面營盤鎮(zhèn)，是中心漁港。該港原為天然港灣，港水淺，海水低潮時，港內漁船一般擱淺，漁船也不能自由進出，并且為敞口港，不能避風，平時只有100艘左右本港籍漁船停泊。6、沙田漁港：位于合浦縣沙田鎮(zhèn)南端，東鄰廣東省。該港是國家首批公布的漁港之一，原是天然港灣。沙田漁港后勤補給設施一般，避風條件較差。平時停泊沙田漁港的漁船一般為本港籍小型漁業(yè)船舶，數量為100艘左右。7、龍門漁港：龍門漁港位于欽州灣內，是國家一級漁港，始建于二十世紀六十年代，可停泊大小漁船1200多艘。8、犀牛腳漁港：犀牛腳漁港位于欽州市欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)，始建于1974年，原為國家一級漁港， 2004年5月，農業(yè)部同意將犀牛腳漁港擴建為中心漁港，建成后可停泊漁船1500多艘。9、企沙漁港：企沙漁港始建于1956年，該港避風條件良好,可供500噸級以下漁船停泊避風。廣西沿海漁港一覽表序號漁港名稱漁港所在地漁港等級漁港水域面積()漁船容納量(艘)1南萬漁港北海市中心40000010002北海港漁業(yè)港區(qū)北海市地角鎮(zhèn)中心60000020003電建漁港北海市僑港鎮(zhèn)一級4400006004咸田漁港北海市咸田鄉(xiāng)1000005高德漁港北海市高德鎮(zhèn)1700006潿洲漁港北海市潿洲鎮(zhèn) 三級2600007營盤漁港北海市營盤鎮(zhèn)中心120000020008石頭埠漁港北海市石頭埠鎮(zhèn)5000008009沙田漁港合浦縣沙田鎮(zhèn)一級800000100010大風江漁港合浦縣三級30000050011水兒漁港合浦縣61500012小蘇江漁港合浦縣30000013金灘漁港合浦縣66600014犀牛腳漁港欽州市中心60000015龍門漁港欽州市一級22000016欽州港漁業(yè)基地欽州市一級17企沙漁港防城港市企沙鎮(zhèn)中心226000018漁萬漁港防城港市二級120000019漁洲漁港防城港市一級20雙墩漁港防城港市三級162000021萬歐漁港防城港市64000022紅沙漁港防城港市23紅星漁港防城港市24茅嶺漁港防城港市64000025潭吉漁港防城港市60000026京島漁港防城港市94000027玉石灘漁港防城港市（二）漁港規(guī)劃建設情況2003年開始，農業(yè)部對全國漁港進行了重新規(guī)劃，并對列入規(guī)劃的沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港分別進行投資建設。廣西結合編制沿海經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，專門成立了漁港規(guī)劃專家論證小組，負責全區(qū)漁港規(guī)劃編制論證工作。在專家組及自治區(qū)有關部門的努力和農業(yè)部的大力支持下，廣西獲國家規(guī)劃投資建設的沿海漁港有10個，其中：中心漁港5個（北海南澫中心漁港、北海內港中心漁港、北海營盤中心漁港、欽州犀牛腳中心漁港、防城港企沙中心漁港）；一級漁港5個（北海電建一級漁港、合浦縣沙田一級漁港、欽州港漁業(yè)基地一級漁港、欽州龍門一級漁港、防城港漁洲一級漁港）。近年來農業(yè)部已安排投入建設的漁港共有5個：1、北海南澫中心漁港： 2002年列入投資計劃，總投資3300.98萬元，基中央國債資金2100萬元，地方配套資金1200.98萬元。2005年3月開工建設，已完成碼頭、護岸及部份港池疏浚等建設項目，由于地方配套資金一直未能落實，目前工程將近停工。2、沙田漁港一級漁港：2004年列入投資計劃，總投資為3293萬元，其中中央國債資金1200萬元，地方自籌2093萬元。由于業(yè)主對漁港管理權問題及自籌資金等問題未能落實，目前項目工程尚未正式動工。3、北海營盤中心漁港：2006年6月21日，農業(yè)部下發(fā)了關于廣西北海市營盤中心漁港工程建設項目可行性研究報告的批復（農計函200649號）。項目總投資5633萬元，其中中央國債資金2500萬元，地方配套1250萬元，建設單位自籌1883萬元。目前已完成了可行性研究報告的編寫，項目工程正在籌建中。4、欽州犀牛腳中心漁港：2003年列入國家中心漁港建設投資計劃，總投資4946.69萬元，資金來源為中央預算內專項資金2600萬元，地方配套和自籌資金2346.69萬元。2004年10月開工建設，地方配套和自籌資金已落實2000萬元，完成攔沙堤、攔沙丁壩、港內護岸、停泊岸線的建設和疏浚港池90萬立方米。目前正在繼續(xù)抓緊疏浚港池和航道疏浚的施工。5、防城港企沙中心漁港：2005年列入國家中心漁港建設投資計劃，總投資為4482萬元，其中中央國債資金2500萬元，地方自籌1982萬元。2007年2月經接標、開標、評標、定標、招標結果公示等法定程序，確定中標單位，完成了第一期工程招標工作，目前，正在辦理有關開工手續(xù)。在漁港建設過程中，廣西認真執(zhí)行審批程序，在工程投入、招投標、認定公布、基礎設施配套等方面進行嚴格監(jiān)督、嚴格施工驗收，特別是在漁港的基礎設施配套上，對尚未開工建設的漁港，采取先期投入改善基礎設施的辦法，效果較為明顯。針對廣西老漁港回淤現象嚴重，港窄船多，部分漁港港池在海水低潮時干出，漁船容易擱淺，無法停泊，存在較大的火災隱患，特別是北海內港、電建漁港、企沙漁港等港口，被自治區(qū)列為重大火災隱患之一。為預防火災，目前北海港漁業(yè)港區(qū)（包括地角港池）、電建、龍門、犀牛腳、企沙等主要漁港都安裝了消防栓，其他漁港也配置了應急消防泵。（三）漁港經營管理制度情況目前，廣西漁港所有權均屬各級漁業(yè)主管部門，管理權屬漁港監(jiān)督部門。但由于漁港屬公益管理事業(yè)，同時投資主體是國家和各級人民政府，因此，經營權都沒有具體認定，特別是近年來取消港口設施維護費收費后，漁業(yè)行政主管部門對漁港實際只行使管理權。漁港經營內容、經營者權益保護、職責義務等基本上都是依據政府或自行制定的港章來規(guī)范。（四）漁港監(jiān)督管理制度情況廣西對漁港的監(jiān)督管理體制，主要由廣西漁港監(jiān)督局及其下屬和分支機構組成。分別是：廣西漁港監(jiān)督局，直屬機構有南澫漁港監(jiān)督站；北海市漁政漁港監(jiān)督支隊，下轄電建大隊、潿州大隊、地角大隊、外沙大隊、海上稽查大隊；合浦漁港監(jiān)督站，下轄沙田、黨江漁港監(jiān)督分站；鐵山港漁港監(jiān)督站；欽州漁港監(jiān)督處，下轄龍門、犀牛腳漁港監(jiān)督分站；防城港漁港監(jiān)督處，下轄企沙、白龍、竹山漁港監(jiān)督站。廣西漁港監(jiān)督管理機構重點加強了漁港安全的監(jiān)督管理：一是漁港監(jiān)督人員堅持每天對管轄的漁港、漁船進行安全檢查，重點檢查漁船各類安全設備的配置，包括消防、救生和號燈號型的配置以及船員持證上崗等情況。二是嚴格執(zhí)行中華人民共和國船舶進出漁港簽證辦法的規(guī)定，嚴禁不符合安全條件的漁船簽證出海生產。對長期不辦理進出港簽證的漁船進行嚴肅處理。嚴格把好漁港進出港簽證關。三是各地漁港監(jiān)督部門針對當地漁業(yè)安全生產實際，不定期的組織各漁業(yè)公司、漁管會領導召開漁業(yè)安全產生工作會議和漁民代表座談會，研究落實各項安全管理措施，明確各漁業(yè)單位及漁業(yè)行政執(zhí)法部門的責任，做到管理到位、安全措施落實、責任明確。二、廣西漁港法制建設存在的主要問題（一）漁港建設資金緊缺。由于項目地方自籌資金數額較大，地方財政困難，地方配套資金很難落實到位，另外，由于建材和柴油價格漲幅較大，建設成本不斷增加，漁港建設資金缺口成為突出問題，導致多個項目停工或無法開工。（二）缺乏漁港維護資金。廣西漁港大部分建設單位是當地漁業(yè)主管局下屬的財政全額撥款事業(yè)單位或非營利性的自收自支事業(yè)單位，經濟來源少。前些年，漁港及其設施的維修及養(yǎng)護經費源自漁監(jiān)部門征收的漁港維修養(yǎng)護費和漁港費，但近年來，隨著國家減輕農民負擔政策的出臺，以上二項費用均已取消，漁港及其設施的維修及養(yǎng)護經費斷了來源，漁港維護難以正常進行，致使廣西漁港建設、漁業(yè)航標、臺風信號架（臺）及其安全輔助設施的維修保養(yǎng)等經費無法得到保障，漁業(yè)行政執(zhí)法工作難以正常開展。港池淤積嚴重，漁船進出港時經常發(fā)生擱淺事故，造成群眾經濟財產的損失，漁民反映強烈，要求上級有關部門解決疏浚資金。（三）漁港功能不完善。漁港避風功能雖有一定改善，部分漁港防護堤標準過低，避風功能還是較差，強風大浪來襲，無法滿足漁船進港避風。如1996年第9號臺風，使沙田一級漁港漁民遭受前所未有的沉重打擊，部分漁船被擊打上岸，很多被擊沉、擊碎，造成43人死亡，直接經濟損失2700多萬元。（四）漁港權益被侵犯的情況時有發(fā)生。由于漁港配套法規(guī)不完善，維權依據不充分，漁港權益難以維護，漁港的性質、功能易被政府改變。由于漁港具有公益服務性質，效益不易體現（不如商業(yè)較突顯），地方政府為推動經濟發(fā)展，往往以改變漁港性質、功能為代價，把漁港改為商業(yè)用港或為整合資源的形式來改變漁港性質和使用功能。如犀牛腳漁港于2004年就被某公司侵占了約2000平方米土地。三、加快廣西漁港建設的對策（一）增加中央投資比例。廣西經濟落后,財政困難,建議農業(yè)部調整自籌比例,增加中央財政預算內資金，降低地方配套資金比例，以落實漁港建設和維修經費，切實加強漁港日常維修維護，確保漁港功能正常運轉，為漁業(yè)經濟的持續(xù)又好又快發(fā)展打下堅實基礎。（二）加大地方各級政府的投資力度。漁港建設是一項基礎性、公益性工程，是造福漁區(qū)的“生命線”工程，又因為是水下工程，具有投入大、技術復雜、風險高的特點，在資金籌措方面，由于是基礎設施建設，項目本身直接經濟效益不明顯，資金投入大，自籌能力有限，因此，必須加大各級政府的投入力度，才能確保漁港按時、按質、按量順利完成建設任務。同時，為了維護漁港功能的正常發(fā)揮和延長漁港的使用年限，建議國家盡快出臺漁港管理的法律規(guī)章，明確漁港的法律地位，將漁港及其設施的維修及養(yǎng)護經費納入地方財政預算，加大地方公共財政對漁港建設的投入，從根本上解決漁港及其設施的維修及養(yǎng)護經費問題。（三）堅持政府主導，社會參與,切實轉變漁港投資理念，采取投資主體多元化，逐步使?jié)O港建設資金單一由政府投入轉變?yōu)椴煌兄频亩嘣度搿H僅依靠國家投資改造建設漁港遠遠滿足不了海洋漁業(yè)對漁港的需求。因此，漁港改造建設還要堅持多種渠道籌集資金的辦法，改造建設與開發(fā)并舉，保障漁港建設的資金來源。在漁港建設上，要保證漁港建設的各類費用取之于漁，用之于漁，國家對于漁港的建設投資要統(tǒng)一管理、合理利用。充分調動各方面的漁港建設積極性，實行吸引外資、企業(yè)投資、民間集資的多種渠道，解決漁港改造建設資金問題。國家有資金投入的漁港中，實行投資回收方式，建立漁港維護基金，基金的主要用途是加強改造建設港口的正常維護、運營管理、監(jiān)督等支出，保證漁港運營期間的監(jiān)督管理和日常維護。國家投資可在漁港達產后，從港口營運利潤中按比例逐年回收，回收比例及年限應根據漁港的具體情況，在漁港改造建設的規(guī)劃、設計中確定，此項資金采取分級管理，并保證?？顚Ｓ谩＝ㄔO標準漁港需要巨額的投資，用市場經濟觀念審視漁港建設規(guī)劃，運用規(guī)劃推動各項目的市場化開發(fā)，使規(guī)劃更能推動漁港產業(yè)的協調發(fā)展，達到吸納資本和優(yōu)化配置漁港、臨港土地資源的目的。有條件的漁港盡可能按漁港經濟區(qū)思路進行規(guī)劃，重點漁港建設規(guī)劃要充分體現漁貨裝卸與貿易、物資補給、精深加工、漁船修造