加強(qiáng)漁港管理的探討.doc

加強(qiáng)漁港管理的探討2010-3-18 9:33:34來(lái)源：舟山漁業(yè)2009年第6期作者：課題組 漁港建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅包含碼頭、護(hù)岸、防波堤等硬件設(shè)施建設(shè)，還涵蓋了漁港安全、導(dǎo)航、環(huán)保、通訊、治安、簽證、維護(hù)、指揮等一系列軟件動(dòng)態(tài)管理建設(shè)。是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的百年大計(jì)，是海洋漁業(yè)特別是海洋捕撈生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是打造一流的現(xiàn)代化漁業(yè)基地的重要組成部分。 建國(guó)60年來(lái)的投入建設(shè)，舟山市業(yè)已形成了初步的漁港體系，為發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保漁民、漁船安全，保障漁民安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但在漁港管理和運(yùn)行方面，也逐漸暴露出許多新的問(wèn)題和矛盾，存在無(wú)港章、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，漁港所有權(quán)、使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）和管理權(quán)不明確，只建不管，只用不養(yǎng)的矛盾尤為突出，漁港“三權(quán)”問(wèn)題的復(fù)雜性，給漁港的建設(shè)、維修、改造、監(jiān)督和管理造成了不少困難，這與現(xiàn)代化漁港管理模式極不相稱，嚴(yán)重影響了漁港的有效管理和功能的充分發(fā)揮。因此，必須把加強(qiáng)漁港管理提到重要的議事日程上來(lái)，更好地發(fā)揮漁港功能，保護(hù)漁港設(shè)施，維護(hù)漁港秩序，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)，從而促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。 一、漁港管理現(xiàn)狀 （一）漁港資源 2006年底全市擁有漁港59座，占全省漁港的53.63，有效避風(fēng)港池面積512萬(wàn)平方米，可停泊漁船3860艘。在59座漁港中屬綜合功能的漁港10座，避風(fēng)為主漁港4座，以服務(wù)為主漁港45座。 根據(jù)浙江省沿海標(biāo)準(zhǔn)漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2007-2020年），在近期（2007-2012年），全市將基本完成20座標(biāo)準(zhǔn)漁港的建設(shè)，其中國(guó)家級(jí)中心漁港4座，一級(jí)漁港6座，二級(jí)漁港4座，三級(jí)漁港3座，等級(jí)以下漁港3座，總計(jì)劃投資12億多元，新建防波堤8775米，碼頭76個(gè)泊位，護(hù)岸10090米，港池疏浚63萬(wàn)立方米，補(bǔ)網(wǎng)場(chǎng)11.1萬(wàn)平方米，管理用房1.0322萬(wàn)平方米，港區(qū)道路1.33萬(wàn)米。新增12級(jí)臺(tái)風(fēng)時(shí)港池內(nèi)波高小于1米的有效避風(fēng)面積684萬(wàn)平方米，可停泊漁船數(shù)增加到8952艘，達(dá)到全市98.3捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)?；窘ǔ梢慌笾行∨渲煤侠怼⒉季挚茖W(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國(guó)家中心漁港為龍頭，一、二級(jí)漁港為骨干，三級(jí)漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。 （二）目前漁港管理模式 “十五”以前，我市建成的較大型漁港有8座，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，逐步形成了幾種管理模式：一是由政府行政主管部門抽調(diào)人員組建漁港綜合管理辦公室，負(fù)責(zé)漁港的運(yùn)行管理工作；二是在政府行政主管部門中內(nèi)設(shè)處室，擔(dān)負(fù)漁港建設(shè)管理和前期工作；三是漁港建成后，有關(guān)設(shè)施采取承包出租的辦法，收取一定的費(fèi)用用于一些維修；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等組織機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的群眾性小型漁港進(jìn)行管理，主要處理一些日常的安全和糾紛問(wèn)題等。以上這些管理模式，在漁港的工程項(xiàng)目建設(shè)中起到了一定的作用，但從總的運(yùn)行狀況看，效果不是很理想，普遍存在管理主體混亂，職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，規(guī)范性和可操作性不強(qiáng)。 二、漁港管理存在的主要問(wèn)題 （一）漁港管理不到位，功能逐步弱化 由于受地理環(huán)境、海況的影響和年久失修，導(dǎo)致一些漁港使用狀況越來(lái)越差，漁港普遍設(shè)備簡(jiǎn)陋，面貌陳舊，港池淤積，航道阻塞，碼頭設(shè)施殘缺，港池面積變小甚至荒廢，航標(biāo)設(shè)施失修損壞，防風(fēng)抗浪能力下降，不能適應(yīng)現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展的要求。每年因臺(tái)風(fēng)的影響，碼頭倒塌和漁船沉沒(méi)時(shí)有發(fā)生，如2005遭受了臺(tái)風(fēng)“麥莎”的襲擊，經(jīng)濟(jì)損失較大，這充分說(shuō)明了目前很多漁港和避風(fēng)錨地防臺(tái)抗風(fēng)能力較差，漁船航行、停泊安全缺乏有力保障。 （二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施陳舊落后，建設(shè)維護(hù)資金短缺 “十五”以前我市的漁港，特別是一些中小型漁港，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低（為二十五年一遇），功能單一，僅解決漁船的臨時(shí)停泊和補(bǔ)給，設(shè)施陳舊落后，安全隱患多，已無(wú)法滿足漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。過(guò)去漁港建設(shè)維護(hù)資金采取民辦公助形式，主要是由企業(yè)和集體出資為主（而韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家是以國(guó)家撥款為主），有關(guān)部門適當(dāng)補(bǔ)助，雖然近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，每年都劃撥一定資金建設(shè)漁港和維護(hù)漁用航標(biāo)等設(shè)施，但補(bǔ)助資金十分有限，缺口仍然十分巨大。一個(gè)漁港，特別是中心漁港、一級(jí)漁港，建設(shè)資金少則數(shù)千萬(wàn)，高則上億元，地方財(cái)政、企業(yè)和集體投資壓力大，且投資積極性不高。有些迫切需要的漁港由于建設(shè)資金的短缺而不能如期建成使用；有的漁港因建設(shè)資金的短缺導(dǎo)致避風(fēng)抗臺(tái)能力差，消防、環(huán)保等保障設(shè)施缺失或不配套；漁港的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，特別是港池清淤費(fèi)用高，企業(yè)和集體根本無(wú)法解決，經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致保養(yǎng)乏力，從而使?jié)O港使用狀況越來(lái)越差。這些都大大影響了漁港功能的發(fā)揮，并嚴(yán)重危及漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 （三）管理多頭，責(zé)權(quán)利不清，漁港管理體系滯后 建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷完善，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，職責(zé)更加明確，法律法規(guī)不斷健全。2002年9月3日浙江省九屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)頒布了浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，對(duì)我省的漁港管理目的、管理對(duì)象和管理任務(wù)作了比較明確的規(guī)定。但隨著漁港建設(shè)的不斷推進(jìn)，漁港的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化程度的不斷提高，目前的漁港管理體系已逐漸不能滿足“漁港經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的需要，在具體操作和運(yùn)行上存在比較大的局限性。因漁港在經(jīng)營(yíng)上具有開(kāi)放的一面，管理上又具有封閉的一面，給各部門對(duì)漁港的管理帶來(lái)許多不便，存在多頭管理，責(zé)、權(quán)、利不清的現(xiàn)象。行政主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理不到位，安全管理部門對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠，消防部門也只能管理岸邊消防，公安部門也只能負(fù)責(zé)處理一些糾紛等治安方面的事件。形成了誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不到位的局面，而產(chǎn)權(quán)擁有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)港池內(nèi)發(fā)生的安全事故負(fù)有責(zé)任不明確，致使?jié)O船的安全沒(méi)有保障。特別是隨著漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，這些問(wèn)題和矛盾將會(huì)更加明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。 三、漁港管理的內(nèi)容 漁港管理，即對(duì)漁港的主體和客體的管理工作，是各級(jí)漁港管理部門，以漁業(yè)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法、浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例等法律條例為依據(jù)，對(duì)漁港、漁船和漁民進(jìn)行監(jiān)督和管理。 （一）漁港管理的目的 維護(hù)漁港正常秩序，充分發(fā)揮漁港功能，運(yùn)行良好；保障漁港設(shè)施、船舶及漁民生命財(cái)產(chǎn)的安全；非涉漁船只得以安全管理；防止污染漁港水域環(huán)境等。 （二）漁港管理的范圍 由各級(jí)政府投入建成的大、中、小型各類漁港或由政府投入59以上的各類漁港及其基礎(chǔ)設(shè)施；企業(yè)和集體投入為主的各類漁港及其基礎(chǔ)設(shè)施；群眾民間投入建成的漁港及其基礎(chǔ)設(shè)施；漁業(yè)港區(qū)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)安全管理等。 （三）漁港管理的任務(wù) 漁港管理的任務(wù)主要包括：漁港建設(shè)的規(guī)劃、漁港建設(shè)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、漁港安全設(shè)備的配置及環(huán)境保護(hù)；漁船、漁民的安全管理，漁船避風(fēng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理，及其監(jiān)控、通訊、氣象有關(guān)的儀器設(shè)備管理，漁港的防波堤、護(hù)岸、碼頭和為漁民服務(wù)的管理用房、漁民培訓(xùn)中心、修補(bǔ)漁網(wǎng)場(chǎng)地等公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理；漁船的登記；船員的管理；漁港維修資金的籌集；海損事故的處理；船東互保工作的開(kāi)展以及漁港內(nèi)休閑漁業(yè)的規(guī)范管理等。 四、漁港管理措施與建議 （一）制定漁港港章及管理細(xì)則 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把不同所有制形式的漁港規(guī)范在政府部門或組建的法人機(jī)構(gòu)的管理之下，必須統(tǒng)一制定頒發(fā)管理章程。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的修改完善。隨著公共財(cái)力投入的加大，建成的漁港增多，漁港功能的完善，漁港使用頻率愈來(lái)愈高的現(xiàn)狀，很有必要對(duì)現(xiàn)有漁港管理法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。二是建成的漁港應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，制定各自的漁港章程，由縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。三是漁港根據(jù)政府頒發(fā)的港章，研訂具體的相關(guān)管理細(xì)則或規(guī)定，并清晰漁港產(chǎn)權(quán)，明確漁港主體。 （二）加強(qiáng)以漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主線的漁港安全管理機(jī)構(gòu) 進(jìn)一步加強(qiáng)以漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主線的漁港管理機(jī)構(gòu)，形成一套更加嚴(yán)密的由上至下的漁港安全管理體系，負(fù)責(zé)漁港安全管理工作，增加編制，賦予職權(quán)。主要職能：一是負(fù)責(zé)漁業(yè)、漁船有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，監(jiān)督其實(shí)施；二是調(diào)解處理漁事、漁船糾紛，進(jìn)行安全管理；三是為漁船簽證；四是在職權(quán)范圍內(nèi)，按法定程序，對(duì)違規(guī)漁船實(shí)施處罰。在中心漁港、一級(jí)漁港等重要漁港，漁港監(jiān)督應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)派出管理機(jī)構(gòu)，其他漁港應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)安全管理。 （三）按漁港的類型和投資主體建立漁港管理維護(hù)組織 中心漁港、一級(jí)漁港及綜合性大中型漁港，其投資主體為國(guó)家和各級(jí)政府，所有權(quán)歸屬國(guó)有。建議設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和屬地管理二種形式，對(duì)投資規(guī)模大，牽涉面廣，管理內(nèi)容多，應(yīng)組建成立漁港管理維護(hù)事業(yè)單位或法人，人員可由內(nèi)部調(diào)劑和向社會(huì)招聘相結(jié)合?，F(xiàn)有的縣級(jí)漁港建設(shè)管理公司，要明確職責(zé)，延伸管理范圍，從建設(shè)型管理轉(zhuǎn)型到綜合管理服務(wù)型。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型漁港，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或委派專人管理。漁港管理維護(hù)組織或人員的主要工作內(nèi)容是：漁港的規(guī)劃和建設(shè)，漁港管理細(xì)則的制定和實(shí)施，建設(shè)維修資金的籌集和使用，漁港及設(shè)施的使用維護(hù)和保養(yǎng)，環(huán)境保護(hù)，“文明漁港”、“平安漁港”的創(chuàng)建及漁港的日常整體管理等。 （四）切實(shí)把漁港維修資金列入政府財(cái)政預(yù)算 漁港是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，到漁港避風(fēng)，銷售魚貨，進(jìn)行生產(chǎn)、生活補(bǔ)給的漁船來(lái)自全國(guó)各地。因此，要一個(gè)漁港自行解決漁港維修、清淤和養(yǎng)護(hù)資金是十分困難的。只能以政府投入為主，當(dāng)?shù)剡m當(dāng)籌集的資金運(yùn)作機(jī)制。才能使?jié)O港持續(xù)、良好地發(fā)揮作用。 （五）切實(shí)把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理列入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理范疇 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是按照現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以區(qū)域中心漁港為依托，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)合理選劃漁港臨近區(qū)域，形成以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，海上運(yùn)輸、漁船修造、特色餐飲、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，具有集商貿(mào)、工業(yè)、交通、通訊、服務(wù)等為一體的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，管理內(nèi)容更加復(fù)雜，牽涉面更加廣，單靠漁港管理部門管理很不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理范疇，享受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。廣西沿海漁港建設(shè)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策( 2009 - 9 - 28 )廣西沿海漁港建設(shè)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局 陳錫詩(shī) 一、廣西漁港建設(shè)管理的基本情況 廣西沿?，F(xiàn)有漁港（包括港灣）28個(gè)，分布在北海市、合浦縣、欽州市和防城港市。其中：中心漁港5個(gè)、一級(jí)漁港5個(gè)、二級(jí)漁港2個(gè)、三級(jí)漁港5個(gè)（見(jiàn)附表）。北海市漁港主要有北海港漁業(yè)港區(qū)（包括地角港池）、電建、咸田、高德、潿洲、營(yíng)盤、石頭埠、沙田、大風(fēng)江和南澫等10個(gè)。其中南澫漁港為自治區(qū)直轄，沙田漁港、大風(fēng)江漁港為合浦縣管理。欽州市漁港有龍門漁港和犀牛腳漁港。防城港市漁港有企沙漁港、漁澫漁港、雙墩漁港。（一）主要漁港情況1、北海南澫中心漁港：全國(guó)十大漁港之一。1978年由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建設(shè)。至2000年，建成防波堤1960米，漁用碼頭377米，直立護(hù)岸423米。2、北海內(nèi)港漁業(yè)港區(qū)：國(guó)家一級(jí)群眾漁港。目前正申報(bào)為中心漁港，該港是一個(gè)漁、軍、商合用的綜合性港口。北海內(nèi)港地理位置和避風(fēng)條件優(yōu)越，漁業(yè)補(bǔ)給設(shè)施較完善，歷來(lái)是廣西、廣東、海南等省及港澳漁船的集散地。3、電建漁港：位于北海市僑港鎮(zhèn)，是一級(jí)群眾漁港。該港是為安置1978年被越南當(dāng)局驅(qū)趕回國(guó)的華僑難民由國(guó)家和聯(lián)合國(guó)難民署撥款建設(shè)的，于1979年動(dòng)工，1984年完工。該港避風(fēng)條件好，對(duì)船舶的合理容量為600艘左右，但最多時(shí)港內(nèi)停船達(dá)2000艘以上，超過(guò)合理容納量3倍多。4、潿洲漁港：位于潿洲島南面，是一個(gè)天然港灣。該港適宜漁船停泊及冬季避風(fēng)，不適合避熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)。5、營(yíng)盤漁港：位于市鐵山港區(qū)南面營(yíng)盤鎮(zhèn)，是中心漁港。該港原為天然港灣，港水淺，海水低潮時(shí)，港內(nèi)漁船一般擱淺，漁船也不能自由進(jìn)出，并且為敞口港，不能避風(fēng)，平時(shí)只有100艘左右本港籍漁船停泊。6、沙田漁港：位于合浦縣沙田鎮(zhèn)南端，東鄰廣東省。該港是國(guó)家首批公布的漁港之一，原是天然港灣。沙田漁港后勤補(bǔ)給設(shè)施一般，避風(fēng)條件較差。平時(shí)停泊沙田漁港的漁船一般為本港籍小型漁業(yè)船舶，數(shù)量為100艘左右。7、龍門漁港：龍門漁港位于欽州灣內(nèi)，是國(guó)家一級(jí)漁港，始建于二十世紀(jì)六十年代，可停泊大小漁船1200多艘。8、犀牛腳漁港：犀牛腳漁港位于欽州市欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)，始建于1974年，原為國(guó)家一級(jí)漁港， 2004年5月，農(nóng)業(yè)部同意將犀牛腳漁港擴(kuò)建為中心漁港，建成后可停泊漁船1500多艘。9、企沙漁港：企沙漁港始建于1956年，該港避風(fēng)條件良好,可供500噸級(jí)以下漁船停泊避風(fēng)。廣西沿海漁港一覽表序號(hào)漁港名稱漁港所在地漁港等級(jí)漁港水域面積()漁船容納量(艘)1南萬(wàn)漁港北海市中心40000010002北海港漁業(yè)港區(qū)北海市地角鎮(zhèn)中心60000020003電建漁港北海市僑港鎮(zhèn)一級(jí)4400006004咸田漁港北海市咸田鄉(xiāng)1000005高德漁港北海市高德鎮(zhèn)1700006潿洲漁港北海市潿洲鎮(zhèn) 三級(jí)2600007營(yíng)盤漁港北海市營(yíng)盤鎮(zhèn)中心120000020008石頭埠漁港北海市石頭埠鎮(zhèn)5000008009沙田漁港合浦縣沙田鎮(zhèn)一級(jí)800000100010大風(fēng)江漁港合浦縣三級(jí)30000050011水兒漁港合浦縣61500012小蘇江漁港合浦縣30000013金灘漁港合浦縣66600014犀牛腳漁港欽州市中心60000015龍門漁港欽州市一級(jí)22000016欽州港漁業(yè)基地欽州市一級(jí)17企沙漁港防城港市企沙鎮(zhèn)中心226000018漁萬(wàn)漁港防城港市二級(jí)120000019漁洲漁港防城港市一級(jí)20雙墩漁港防城港市三級(jí)162000021萬(wàn)歐漁港防城港市64000022紅沙漁港防城港市23紅星漁港防城港市24茅嶺漁港防城港市64000025潭吉漁港防城港市60000026京島漁港防城港市94000027玉石灘漁港防城港市（二）漁港規(guī)劃建設(shè)情況2003年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)漁港進(jìn)行了重新規(guī)劃，并對(duì)列入規(guī)劃的沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港分別進(jìn)行投資建設(shè)。廣西結(jié)合編制沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，專門成立了漁港規(guī)劃專家論證小組，負(fù)責(zé)全區(qū)漁港規(guī)劃編制論證工作。在專家組及自治區(qū)有關(guān)部門的努力和農(nóng)業(yè)部的大力支持下，廣西獲國(guó)家規(guī)劃投資建設(shè)的沿海漁港有10個(gè)，其中：中心漁港5個(gè)（北海南澫中心漁港、北海內(nèi)港中心漁港、北海營(yíng)盤中心漁港、欽州犀牛腳中心漁港、防城港企沙中心漁港）；一級(jí)漁港5個(gè)（北海電建一級(jí)漁港、合浦縣沙田一級(jí)漁港、欽州港漁業(yè)基地一級(jí)漁港、欽州龍門一級(jí)漁港、防城港漁洲一級(jí)漁港）。近年來(lái)農(nóng)業(yè)部已安排投入建設(shè)的漁港共有5個(gè)：1、北海南澫中心漁港： 2002年列入投資計(jì)劃，總投資3300.98萬(wàn)元，基中央國(guó)債資金2100萬(wàn)元，地方配套資金1200.98萬(wàn)元。2005年3月開(kāi)工建設(shè)，已完成碼頭、護(hù)岸及部份港池疏浚等建設(shè)項(xiàng)目，由于地方配套資金一直未能落實(shí)，目前工程將近停工。2、沙田漁港一級(jí)漁港：2004年列入投資計(jì)劃，總投資為3293萬(wàn)元，其中中央國(guó)債資金1200萬(wàn)元，地方自籌2093萬(wàn)元。由于業(yè)主對(duì)漁港管理權(quán)問(wèn)題及自籌資金等問(wèn)題未能落實(shí)，目前項(xiàng)目工程尚未正式動(dòng)工。3、北海營(yíng)盤中心漁港：2006年6月21日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于廣西北海市營(yíng)盤中心漁港工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)（農(nóng)計(jì)函200649號(hào)）。項(xiàng)目總投資5633萬(wàn)元，其中中央國(guó)債資金2500萬(wàn)元，地方配套1250萬(wàn)元，建設(shè)單位自籌1883萬(wàn)元。目前已完成了可行性研究報(bào)告的編寫，項(xiàng)目工程正在籌建中。4、欽州犀牛腳中心漁港：2003年列入國(guó)家中心漁港建設(shè)投資計(jì)劃，總投資4946.69萬(wàn)元，資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2600萬(wàn)元，地方配套和自籌資金2346.69萬(wàn)元。2004年10月開(kāi)工建設(shè)，地方配套和自籌資金已落實(shí)2000萬(wàn)元，完成攔沙堤、攔沙丁壩、港內(nèi)護(hù)岸、停泊岸線的建設(shè)和疏浚港池90萬(wàn)立方米。目前正在繼續(xù)抓緊疏浚港池和航道疏浚的施工。5、防城港企沙中心漁港：2005年列入國(guó)家中心漁港建設(shè)投資計(jì)劃，總投資為4482萬(wàn)元，其中中央國(guó)債資金2500萬(wàn)元，地方自籌1982萬(wàn)元。2007年2月經(jīng)接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公示等法定程序，確定中標(biāo)單位，完成了第一期工程招標(biāo)工作，目前，正在辦理有關(guān)開(kāi)工手續(xù)。在漁港建設(shè)過(guò)程中，廣西認(rèn)真執(zhí)行審批程序，在工程投入、招投標(biāo)、認(rèn)定公布、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格施工驗(yàn)收，特別是在漁港的基礎(chǔ)設(shè)施配套上，對(duì)尚未開(kāi)工建設(shè)的漁港，采取先期投入改善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，效果較為明顯。針對(duì)廣西老漁港回淤現(xiàn)象嚴(yán)重，港窄船多，部分漁港港池在海水低潮時(shí)干出，漁船容易擱淺，無(wú)法停泊，存在較大的火災(zāi)隱患，特別是北海內(nèi)港、電建漁港、企沙漁港等港口，被自治區(qū)列為重大火災(zāi)隱患之一。為預(yù)防火災(zāi)，目前北海港漁業(yè)港區(qū)（包括地角港池）、電建、龍門、犀牛腳、企沙等主要漁港都安裝了消防栓，其他漁港也配置了應(yīng)急消防泵。（三）漁港經(jīng)營(yíng)管理制度情況目前，廣西漁港所有權(quán)均屬各級(jí)漁業(yè)主管部門，管理權(quán)屬漁港監(jiān)督部門。但由于漁港屬公益管理事業(yè)，同時(shí)投資主體是國(guó)家和各級(jí)人民政府，因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)都沒(méi)有具體認(rèn)定，特別是近年來(lái)取消港口設(shè)施維護(hù)費(fèi)收費(fèi)后，漁業(yè)行政主管部門對(duì)漁港實(shí)際只行使管理權(quán)。漁港經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)、職責(zé)義務(wù)等基本上都是依據(jù)政府或自行制定的港章來(lái)規(guī)范。（四）漁港監(jiān)督管理制度情況廣西對(duì)漁港的監(jiān)督管理體制，主要由廣西漁港監(jiān)督局及其下屬和分支機(jī)構(gòu)組成。分別是：廣西漁港監(jiān)督局，直屬機(jī)構(gòu)有南澫漁港監(jiān)督站；北海市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)，下轄電建大隊(duì)、潿州大隊(duì)、地角大隊(duì)、外沙大隊(duì)、海上稽查大隊(duì)；合浦漁港監(jiān)督站，下轄沙田、黨江漁港監(jiān)督分站；鐵山港漁港監(jiān)督站；欽州漁港監(jiān)督處，下轄龍門、犀牛腳漁港監(jiān)督分站；防城港漁港監(jiān)督處，下轄企沙、白龍、竹山漁港監(jiān)督站。廣西漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)了漁港安全的監(jiān)督管理：一是漁港監(jiān)督人員堅(jiān)持每天對(duì)管轄的漁港、漁船進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查漁船各類安全設(shè)備的配置，包括消防、救生和號(hào)燈號(hào)型的配置以及船員持證上崗等情況。二是嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)船舶進(jìn)出漁港簽證辦法的規(guī)定，嚴(yán)禁不符合安全條件的漁船簽證出海生產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不辦理進(jìn)出港簽證的漁船進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格把好漁港進(jìn)出港簽證關(guān)。三是各地漁港監(jiān)督部門針對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，不定期的組織各漁業(yè)公司、漁管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)漁業(yè)安全產(chǎn)生工作會(huì)議和漁民代表座談會(huì)，研究落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，明確各漁業(yè)單位及漁業(yè)行政執(zhí)法部門的責(zé)任，做到管理到位、安全措施落實(shí)、責(zé)任明確。二、廣西漁港法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題（一）漁港建設(shè)資金緊缺。由于項(xiàng)目地方自籌資金數(shù)額較大，地方財(cái)政困難，地方配套資金很難落實(shí)到位，另外，由于建材和柴油價(jià)格漲幅較大，建設(shè)成本不斷增加，漁港建設(shè)資金缺口成為突出問(wèn)題，導(dǎo)致多個(gè)項(xiàng)目停工或無(wú)法開(kāi)工。（二）缺乏漁港維護(hù)資金。廣西漁港大部分建設(shè)單位是當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管局下屬的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位或非營(yíng)利性的自收自支事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少。前些年，漁港及其設(shè)施的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)源自漁監(jiān)部門征收的漁港維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和漁港費(fèi)，但近年來(lái)，隨著國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的出臺(tái)，以上二項(xiàng)費(fèi)用均已取消，漁港及其設(shè)施的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)斷了來(lái)源，漁港維護(hù)難以正常進(jìn)行，致使廣西漁港建設(shè)、漁業(yè)航標(biāo)、臺(tái)風(fēng)信號(hào)架（臺(tái)）及其安全輔助設(shè)施的維修保養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，漁業(yè)行政執(zhí)法工作難以正常開(kāi)展。港池淤積嚴(yán)重，漁船進(jìn)出港時(shí)經(jīng)常發(fā)生擱淺事故，造成群眾經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失，漁民反映強(qiáng)烈，要求上級(jí)有關(guān)部門解決疏浚資金。（三）漁港功能不完善。漁港避風(fēng)功能雖有一定改善，部分漁港防護(hù)堤標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，避風(fēng)功能還是較差，強(qiáng)風(fēng)大浪來(lái)襲，無(wú)法滿足漁船進(jìn)港避風(fēng)。如1996年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)，使沙田一級(jí)漁港漁民遭受前所未有的沉重打擊，部分漁船被擊打上岸，很多被擊沉、擊碎，造成43人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2700多萬(wàn)元。（四）漁港權(quán)益被侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。由于漁港配套法規(guī)不完善，維權(quán)依據(jù)不充分，漁港權(quán)益難以維護(hù)，漁港的性質(zhì)、功能易被政府改變。由于漁港具有公益服務(wù)性質(zhì)，效益不易體現(xiàn)（不如商業(yè)較突顯），地方政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往以改變漁港性質(zhì)、功能為代價(jià)，把漁港改為商業(yè)用港或?yàn)檎腺Y源的形式來(lái)改變漁港性質(zhì)和使用功能。如犀牛腳漁港于2004年就被某公司侵占了約2000平方米土地。三、加快廣西漁港建設(shè)的對(duì)策（一）增加中央投資比例。廣西經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)政困難,建議農(nóng)業(yè)部調(diào)整自籌比例,增加中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，降低地方配套資金比例，以落實(shí)漁港建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)漁港日常維修維護(hù)，確保漁港功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）加大地方各級(jí)政府的投資力度。漁港建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工程，是造福漁區(qū)的“生命線”工程，又因?yàn)槭撬鹿こ蹋哂型度氪?、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，在資金籌措方面，由于是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，資金投入大，自籌能力有限，因此，必須加大各級(jí)政府的投入力度，才能確保漁港按時(shí)、按質(zhì)、按量順利完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，為了維護(hù)漁港功能的正常發(fā)揮和延長(zhǎng)漁港的使用年限，建議國(guó)家盡快出臺(tái)漁港管理的法律規(guī)章，明確漁港的法律地位，將漁港及其設(shè)施的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大地方公共財(cái)政對(duì)漁港建設(shè)的投入，從根本上解決漁港及其設(shè)施的維修及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,切實(shí)轉(zhuǎn)變漁港投資理念，采取投資主體多元化，逐步使?jié)O港建設(shè)資金單一由政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌兄频亩嘣度?。僅僅依靠國(guó)家投資改造建設(shè)漁港遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了海洋漁業(yè)對(duì)漁港的需求。因此，漁港改造建設(shè)還要堅(jiān)持多種渠道籌集資金的辦法，改造建設(shè)與開(kāi)發(fā)并舉，保障漁港建設(shè)的資金來(lái)源。在漁港建設(shè)上，要保證漁港建設(shè)的各類費(fèi)用取之于漁，用之于漁，國(guó)家對(duì)于漁港的建設(shè)投資要統(tǒng)一管理、合理利用。充分調(diào)動(dòng)各方面的漁港建設(shè)積極性，實(shí)行吸引外資、企業(yè)投資、民間集資的多種渠道，解決漁港改造建設(shè)資金問(wèn)題。國(guó)家有資金投入的漁港中，實(shí)行投資回收方式，建立漁港維護(hù)基金，基金的主要用途是加強(qiáng)改造建設(shè)港口的正常維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督等支出，保證漁港運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)督管理和日常維護(hù)。國(guó)家投資可在漁港達(dá)產(chǎn)后，從港口營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)中按比例逐年回收，回收比例及年限應(yīng)根據(jù)漁港的具體情況，在漁港改造建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中確定，此項(xiàng)資金采取分級(jí)管理，并保證?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)漁港需要巨額的投資，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念審視漁港建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用規(guī)劃推動(dòng)各項(xiàng)目的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，使規(guī)劃更能推動(dòng)漁港產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到吸納資本和優(yōu)化配置漁港、臨港土地資源的目的。有條件的漁港盡可能按漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)思路進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)漁港建設(shè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)漁貨裝卸與貿(mào)易、物資補(bǔ)給、精深加工、漁船修造