關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

精品文檔中央廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)論文題目：論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何轉(zhuǎn)型升級(jí)學(xué)生姓名： 楊德宣 學(xué) 號(hào)： 專 業(yè)： 行政管理學(xué) 年 級(jí)：2014年秋季學(xué)期2016年4月目 錄摘 要 3關(guān)鍵詞 3引 言 3一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展現(xiàn)狀分析 3（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置有待合理化34（二）責(zé)任與權(quán)力應(yīng)區(qū)分對(duì)待 4（三）收入與支出不平衡 5（四）村級(jí)戰(zhàn)斗力的思考56二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo) 6三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施 7（一）整合資源理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制 7（二）完善社會(huì)管理體制78（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行 8（四）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)89（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制 9（六）強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)910（七）抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)1011（八）改進(jìn)信訪體制 11（九）加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)1112參考文獻(xiàn) 13【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其在提升民眾收入水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)城鎮(zhèn)化等方面所扮演的角色越來(lái)越重要。而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，尤其是步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放發(fā)展所積累的一些問(wèn)題開(kāi)始不斷暴露，嚴(yán)重威脅到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、思路以及策略進(jìn)行探討，希望能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)更多的理論指導(dǎo)。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，新時(shí)期各項(xiàng)社會(huì)矛盾也不斷凸顯，基層工作日益錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展的重心也隨之變化。面對(duì)新的執(zhí)政要求，穿老鞋走新路，已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。為了實(shí)現(xiàn)基層政府能更好的引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要轉(zhuǎn)型升級(jí)?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、轉(zhuǎn)型升級(jí)【引 言】首先分析本地是否存在有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，了解本地區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較的主要優(yōu)勢(shì)，這主要包含了人力資源、礦產(chǎn)資源、地理優(yōu)勢(shì)、人文特色等等。在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的時(shí)候同時(shí)還要考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)抓住可能存在的一些發(fā)展機(jī)會(huì)。如果本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源沒(méi)有任何的優(yōu)勢(shì)，則可以考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新模式，積極有效的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，或者是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民生活水品的提升和基層社會(huì)的健康發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中還存在著不少的問(wèn)題，本文主要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些不足，同時(shí)本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些建議和思考，以期能夠更好促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福廣大農(nóng)民群眾。當(dāng)前，我國(guó)已邁入中等收入國(guó)家的行列，經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，也增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。從國(guó)內(nèi)看，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式潛力已經(jīng)耗盡，其負(fù)面影響逐步凸顯。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力；貧富差距過(guò)大，不公平因素增加，社會(huì)矛盾突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多的依附于樓市、股市等泡沫經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式粗放，效率和效益低下面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何保持穩(wěn)中求進(jìn)達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展，是擺在人們面前十分緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極，但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化，對(duì)當(dāng)前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了許多新的要求與挑戰(zhàn)。1.工業(yè)質(zhì)量待提升目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在大而不強(qiáng)、質(zhì)量不高的典型問(wèn)題。我所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但是發(fā)展質(zhì)量卻不是很高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的欠缺主要體現(xiàn)在企業(yè)效益不高、產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度差、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、社會(huì)效益低等，實(shí)質(zhì)上反映出來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然走的是一條粗放發(fā)展道路。加上近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不景氣，導(dǎo)致企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)不強(qiáng)，從而逐步形成惡性循環(huán)。再者，雖然我所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有較大工業(yè)園區(qū)，但是廠區(qū)之間產(chǎn)品合作不明顯，不能形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，只局限于個(gè)體發(fā)展而忽略了群體產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步。2.環(huán)境保護(hù)不力隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重心局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念根深蒂固。舉例而言，在招商引資工作開(kāi)展中，對(duì)于引資項(xiàng)目的環(huán)境危害不管不問(wèn)，沒(méi)有設(shè)置環(huán)保層面的招商引資門(mén)檻，導(dǎo)致一些重污染企業(yè)的落戶，同時(shí)也不注重本地區(qū)企業(yè)污染方面監(jiān)察，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，生態(tài)承載力瀕于崩潰。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)周圍居民的生活，從而導(dǎo)致環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生。近期國(guó)家制定環(huán)保政策嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，企業(yè)也不得不投入大量資金用于改善周邊環(huán)境及控制產(chǎn)業(yè)“三廢”的排放。3.特色產(chǎn)業(yè)落后特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)“人無(wú)我有”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面重視不足、支持不夠，結(jié)果導(dǎo)致了特色產(chǎn)業(yè)的落后，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展?jié)摿?lái)了很大的傷害。舉例而言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源等方面有著突出優(yōu)勢(shì)，但是這些特色資源并沒(méi)有得到較好開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有大型化工廠及地?zé)挳a(chǎn)業(yè)，但由于貿(mào)易范圍很少涉及本區(qū)域，從而帶動(dòng)不起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏有效的導(dǎo)向指引?！菊?文】一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置有待合理化。.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿、農(nóng)村工作的第一線，為宣傳黨的路線方針，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重心的轉(zhuǎn)移，有的幾個(gè)部門(mén)之間工作業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步同化和重疊，導(dǎo)致個(gè)別部門(mén)工作任務(wù)加重。如政法綜治、安全監(jiān)督管理等部門(mén)工作強(qiáng)度不斷增大，但人員編制仍按幾年前核定職數(shù)配備，導(dǎo)致工作任務(wù)繁重，人員分配不均。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站多屬于上掛部門(mén)，人權(quán)、財(cái)權(quán)都隸屬于上級(jí)直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合開(kāi)展工作方面難度加大，部門(mén)往往反應(yīng)遲鈍，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作被動(dòng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，晉升空間狹窄，待遇普遍偏低，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才容易流失，縣直機(jī)關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借人的情況普遍存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)失衡。特別是當(dāng)前各項(xiàng)工作對(duì)軟件資料的要求較多，在公文寫(xiě)作方面的人才更是緊缺。（二）責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊發(fā)江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心的文章治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部不作為現(xiàn)象。文章指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不作為表現(xiàn)之一為權(quán)責(zé)不等無(wú)法作為，即領(lǐng)導(dǎo)者擁有的權(quán)力與應(yīng)有的責(zé)任不對(duì)等導(dǎo)致無(wú)法作為的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不對(duì)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，上級(jí)部門(mén)的行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)，地方社會(huì)維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、民生服務(wù)、招商引資等各項(xiàng)任務(wù)都必須要保質(zhì)保量完成，否則一票否決，輕者仕途無(wú)望，重者飯碗難保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政組織的最末端，這一層級(jí)組織存在較多的權(quán)責(zé)不一致。在工作中必須圍繞縣委、縣政府的主基調(diào)、主旋律，另一方面省、市、縣各級(jí)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及考核指標(biāo)層層下壓，往往形成上面千條線下面一根針的現(xiàn)狀。但是行政權(quán)力，尤其是行政執(zhí)法權(quán)卻沒(méi)有下放，依然隸屬于縣市職能部門(mén)，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)力仍在不斷被削弱，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擁有的行政執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事權(quán)。因此，有很多事務(wù)，基層干部想去作為但卻無(wú)法作為。這種不作為是行政體制與行管理方式不當(dāng)造成的。需要從體制上深入改進(jìn)，注意系統(tǒng)的配套改革，以保障基層領(lǐng)導(dǎo)干部有充分的條件作為。（三）收入與支出不平衡。自深化農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道變窄，免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家雖然實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付，但彌補(bǔ)不足，特別是對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)和工業(yè)支撐的邊、窮、老、少地區(qū)，因財(cái)力緊張鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行更是顯得捉襟見(jiàn)肘。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源枯竭的同時(shí)，另一方面是基層事權(quán)的不斷增加。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面提出了新的工作要求，隨之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備大量工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出、科教文衛(wèi)支出等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金來(lái)解決；此外由于國(guó)家政策規(guī)定，許多支出呈剛性增長(zhǎng)，如人員工資補(bǔ)貼、涉農(nóng)支出等。以我所在的印江縣中興街道為例，一年來(lái)上邊所配備的工作經(jīng)費(fèi)在維持日常辦公、差旅、公務(wù)接待等基本運(yùn)轉(zhuǎn)方面就入不敷出，甚至很多時(shí)候干部進(jìn)城開(kāi)會(huì)、交資料的差旅都未報(bào)銷。此外，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要絞盡腦汁往上面要項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，往往很多項(xiàng)目爭(zhēng)取到后還得鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配資金。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要負(fù)責(zé)征地拆遷、社會(huì)維穩(wěn)、工程協(xié)調(diào)等方方面面，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金調(diào)配方面只能拆東墻補(bǔ)西墻。近年隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展更是舉步維艱，只能舉債保運(yùn)行，由于債務(wù)沉積多、數(shù)額大、償還難，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。（四）村級(jí)組織戰(zhàn)斗力薄弱。村組干部是干部中的群眾、群眾中的干部，是國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著宣傳落實(shí)政策、聯(lián)系干部群眾關(guān)系、推動(dòng)發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定最基礎(chǔ)的工作。但由于村干部每月不到1000元的報(bào)酬，導(dǎo)致他們?cè)趽?dān)任村干部的同時(shí)還得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)家糊口。隨著國(guó)家對(duì)惠民政策的傾斜，新農(nóng)保、新農(nóng)合的收繳、低保的評(píng)定、計(jì)劃生育政策的落實(shí)、基層維穩(wěn)的壓力日益增加，哪一處落實(shí)不到位群眾就會(huì)怨聲連天，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致村干部身心疲憊，對(duì)工作失去信心。另一方面，在農(nóng)村有文化的年輕人多數(shù)在外創(chuàng)業(yè)或打工，留在廣大農(nóng)村的多為“389961”部隊(duì)，即婦女、老人和兒童。缺乏知識(shí)青年和致富帶頭人導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條。由于人才缺失、工作壓力大、付出與收獲不對(duì)等多方面因素影響，導(dǎo)致部分村干部有令不行或行動(dòng)遲緩，有時(shí)候只能鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)呼著哄著干，否則急了就撂攤子走人。因村級(jí)組織戰(zhàn)斗力薄弱，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)不力，推進(jìn)遲緩。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫的任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距，持續(xù)跨越攀升，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量；最關(guān)鍵的舉措是加快創(chuàng)新步伐，全面激活農(nóng)村發(fā)展活力；最根本的目標(biāo)是持續(xù)改善民生，全面提升群眾幸福指數(shù)。一要積極推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，其目的是要通過(guò)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，找準(zhǔn)發(fā)展新路子，快速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷夯實(shí)新時(shí)期黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)。這應(yīng)該是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本任務(wù)和迫切需要。二要全面推進(jìn)社會(huì)主義法制進(jìn)程。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記提出的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)社會(huì)主義法制進(jìn)程，理順社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾訴求、社會(huì)矛盾、事故頻發(fā)帶來(lái)的新壓力、新任務(wù)，探索科學(xué)的社會(huì)管理方法，建立科學(xué)的管理體制。在處理信訪維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等方面探索切實(shí)可行的工作路子，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、秩序井然、社會(huì)和諧的目的，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的關(guān)鍵和保障。三要確保行政運(yùn)行有序。通過(guò)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決基層人浮于事、分工不均、權(quán)責(zé)不符、多頭指揮、職責(zé)交叉、職能模糊的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)，煥發(fā)基層活力，干部表現(xiàn)積極，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。四要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。按照人民群眾對(duì)生存環(huán)境、生活質(zhì)量的期盼和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步加大力度，拓寬渠道、創(chuàng)新方法，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施配置，農(nóng)村思想文化建設(shè)，公共事業(yè)服務(wù)等，在豐富群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，提高群眾思想文化素質(zhì)，提升群眾幸福指數(shù)。這是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終落腳點(diǎn)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施（一）整合資源理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制。按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，煥發(fā)行政運(yùn)行活力?？梢园凑招聲r(shí)期黨的建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、安全維穩(wěn)等方面重點(diǎn)工作，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，解決職責(zé)交叉、任務(wù)模糊的問(wèn)題，解決有的人浮于事、無(wú)事可干，而有的又力量薄弱、任務(wù)太重的問(wèn)題。當(dāng)前銅仁市正在推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制“小部制”改革和街道“五部一中心”工作是解決以上問(wèn)題的有效途徑，但其部門(mén)職能劃定、編制核定不可一概而論，要因工作重點(diǎn)和工作量來(lái)定。（二）完善社會(huì)管理體制。近年來(lái)，國(guó)家在惠民政策方面出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了很大作用，但在政策出臺(tái)的同時(shí)也引發(fā)了一系列新的社會(huì)矛盾。如農(nóng)村低保政策的實(shí)施，在保障困難群眾最低生活救助的同時(shí)也成就了一批懶漢，部分人的人生觀、價(jià)值觀以由此而改變，因?yàn)檗r(nóng)村低保引發(fā)的矛盾糾紛比比皆是，自從我街道今年取消三類低保之后，各類矛盾反而減少了。建議上級(jí)在制定政策時(shí)要充分考慮政策出臺(tái)后實(shí)際操作性和實(shí)用性；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的后續(xù)追蹤考評(píng)，如有的地方花了大量的人力財(cái)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但時(shí)隔多年后回頭再看當(dāng)時(shí)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)又有多少真正收到效益，不要只顧發(fā)展不見(jiàn)成效；此外，應(yīng)盡快落實(shí)帶薪休假制度?！皫叫菁佟痹缭诙嗄昵耙咽俏覈?guó)法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，但由于相關(guān)規(guī)定的操作性不強(qiáng)、剛性約束不夠，使得帶薪年休假成為很多人眼中“寫(xiě)在紙上的權(quán)利”。每當(dāng)看到節(jié)假日各高速公路、旅游景點(diǎn)的瘋狂擁堵，更加體現(xiàn)了我國(guó)各級(jí)工薪階層需要有一個(gè)更加合理的休假方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于工作繁瑣，工作期間很難“脫身”，周一至周五吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逢節(jié)假日或周末也要值班，保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少有時(shí)間顧及家庭，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期處于精神高度緊張的狀態(tài)，家庭關(guān)系緊張。建議盡快落實(shí)帶薪休假制度，讓基層干部在干好工作的同時(shí)能有一個(gè)健康的身心，處理好工作與家庭的關(guān)系。（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)劃必須要先行，只有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，準(zhǔn)確定位集鎮(zhèn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實(shí)明確階段性的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，才能有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整城市布局方面必須堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，明確規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配工作力量，合理配置規(guī)劃人才，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，完善相關(guān)議事制度，明確階段性建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃的編制修訂和規(guī)劃管理中的重要事項(xiàng)，必須事先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)論證，且一經(jīng)論證通過(guò)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁朝令夕改，今天建明天拆，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。以印江縣中興街道為例，自該街道辦事處2015年施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行以來(lái)，組建了由村規(guī)站、國(guó)土所、安監(jiān)站等10個(gè)具有專業(yè)執(zhí)法部門(mén)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有管理、執(zhí)法人員35人，做到統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合執(zhí)法。制定了中興街道規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則和中興街道建筑施工管理實(shí)施方案，做到統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合執(zhí)法。提高了街道規(guī)劃決策的科學(xué)性，依法保證規(guī)劃管理工作順利實(shí)施，科學(xué)調(diào)配資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（四）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。自古以來(lái)土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障，隨著科技的進(jìn)步耕作水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，同時(shí)大量勞動(dòng)力進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村大片土地閑置，現(xiàn)今一家一戶的土地管理現(xiàn)狀已經(jīng)不再適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化傾斜，土地的綜合開(kāi)發(fā)利用更能發(fā)揮其作為基本生產(chǎn)資料的作用。當(dāng)前必須加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際按照“因地制宜、突出特色、一主多輔”的原則和“規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的理念，選擇集中連片土地發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特，一村一品，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展。發(fā)展過(guò)程中政府要引導(dǎo)和培育一批帶富能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。正所謂：“巧婦難為無(wú)米之炊”，地方要發(fā)展資金是保障。當(dāng)前應(yīng)按照讓利基層的原則，探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。一是提高單位人頭工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？砂串?dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)使用政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)維穩(wěn)壓力等多方面考慮，調(diào)高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量、基礎(chǔ)設(shè)施投入總量，客觀預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)難補(bǔ)助、征地補(bǔ)償、應(yīng)急處置等方面自主應(yīng)對(duì)、自主調(diào)配能力，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的壓力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能提前規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。（六）強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。本人通過(guò)多年來(lái)的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)得出這樣一個(gè)結(jié)論：凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、工作推動(dòng)有力、社會(huì)和諧穩(wěn)定的村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，都離不開(kāi)全村上下的齊心協(xié)力，村集體要發(fā)展好，配齊選強(qiáng)精干的村支兩委班子是關(guān)鍵。今年以來(lái)，從中央至地方各級(jí)都在選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，通過(guò)選派第一書(shū)記到村任職確實(shí)為地方發(fā)展、項(xiàng)目爭(zhēng)取起到了積極作用，但基層往往都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記的多為原單位的中堅(jiān)力量、業(yè)務(wù)骨干，往往忙完村里的事，單位還有一大堆事等著他們回去處理，長(zhǎng)期以往第一書(shū)記們疲于應(yīng)對(duì)，所以很多第一書(shū)記只能流于形式，徒有其名。建議：一是繼續(xù)施行大學(xué)生村官到村任職政策，彌補(bǔ)村干部整體文化水平較低的缺陷，在選派過(guò)程中各級(jí)各部門(mén)不得截用，所有大學(xué)生村官必須到村任職，根據(jù)情況一名大學(xué)生可負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)；二是以地域區(qū)劃為界，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)置管理區(qū)或片區(qū)工作委員會(huì)，每個(gè)管理區(qū)統(tǒng)管3至4個(gè)村，設(shè)置管理區(qū)書(shū)記1名，為行政股級(jí)待遇，成員2名（其中1人可由一村一大兼任），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各村開(kāi)展日常工作；三是提高村組干部報(bào)酬，讓他們真正安下心來(lái)為民辦事；四是降低村干部準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。有的人是看到別人當(dāng)村干部眼紅，但真正自己當(dāng)上村干部后覺(jué)得工作壓頭沒(méi)意思，于是工作不積極在其位不謀其職，而因?yàn)榇甯刹坑绕涫谴逯魅魏痛逦瘑T的任免程序嚴(yán)格，除有嚴(yán)重違紀(jì)違法外在屆期組織也不希望為某一個(gè)人按照村民委員會(huì)組織法對(duì)村干部作出罷免或重新選舉。長(zhǎng)期以往因個(gè)別村干部的不作為影響其他村干部工作激情，希望通過(guò)降低村干部準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，及時(shí)為村級(jí)組織調(diào)整和補(bǔ)充新鮮血液，提高村集體戰(zhàn)斗力。（七）抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住環(huán)境有了更高的要求。到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)階段貴州中國(guó)夢(mèng)，貴州要建成一個(gè)不含水分、老百姓得實(shí)惠、人民群眾認(rèn)可的全面小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。當(dāng)前全省各地緊緊圍繞“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧、樂(lè)在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，廣泛深入開(kāi)展“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。我們要充分利用貴州良好生態(tài)的資源稟賦，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山，又要綠水青山。結(jié)合實(shí)際，一要大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。達(dá)到識(shí)別精準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保2020年全省與全國(guó)同步小康；二要以雁歸工程為突破口，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。在招商引資的過(guò)程中要避免招入重污染型企業(yè)，政府可前期投入資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成微型企業(yè)孵化園，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批具有本地特色和帶富能力強(qiáng)的地方企業(yè)，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)讓專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人士進(jìn)得來(lái)、留得下，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，助推地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；三要快速推進(jìn)農(nóng)村集中建房。實(shí)施農(nóng)村集中建房一方面可以充分利用土地資源，使土地功能區(qū)劃更明顯，有利于對(duì)環(huán)境的保護(hù)；另一方面實(shí)施農(nóng)村集中建房更有利于政府對(duì)公共資源的配置，讓群眾生產(chǎn)生活得實(shí)惠，讓人民享受更優(yōu)質(zhì)公共資源和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（八）改進(jìn)信訪體制。在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、重視人民群眾合理訴求、認(rèn)真處理群眾正常上訪的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范上訪行為，幫助和