挑戰(zhàn)杯作品wuangjiazhen

農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理及“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想（華南農(nóng)業(yè)大學廣東廣州510642）內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)在中國的地位舉足輕重。入世后中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又將面臨國外規(guī)模化農(nóng)業(yè)的沖擊，中國農(nóng)業(yè)的處境危險。何去何從？本文試圖探討通過區(qū)域化管理的方法，來實現(xiàn)零散農(nóng)戶的規(guī)模化經(jīng)營的問題。首先，文章從歷史的角度分析農(nóng)業(yè)脈絡，我國農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，繼而提出“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想。并在此基礎上，分析了“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的困難及其對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 區(qū)域化管理農(nóng)業(yè)特區(qū)The Agricultural Administration of Regional And The Tentative Idea Of Special Agricultural Zone(South China Agricultural University GuangZhou GuangDong 510642)Abstract: Agriculture plays a very important role in China .After Chinas WTO accession, the traditional agriculture will faces the competition of the foreign collectivization of agriculture, which makes it stands in a dangerous position. .How to deal with this situation? The article tries getting the signal farmers together to achieve the result of collectivization by the administration of regional. At first, the article analyses the development of agriculture from a historical point of view., the present situations of our agriculture ,and then presents the tentative ideal of special agricultural zone. At last , the article point out the diffculities and the countermeasures of it ,which bases on the analysis above .Key words: agricultural the administration of regional special agricultural zone中國在特定的歷史條件下，由農(nóng)民自己創(chuàng)立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了當時的生產(chǎn)力，但卻因經(jīng)營過于分散，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。入世后，我國面臨國外集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的沖擊，中國農(nóng)業(yè)處境堪憂。本文試圖探討通過區(qū)域化管理的方法，來實現(xiàn)零散農(nóng)戶的規(guī)?；?jīng)營，進而在競爭中立于不敗之地。目前區(qū)域研究的范圍，主要集中在區(qū)域與城市研究，尚未專門涉及到農(nóng)業(yè)。本文首先從農(nóng)業(yè)在歷史中的發(fā)展角度入手，理清農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈絡，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想。一、中西方農(nóng)業(yè)發(fā)展比較1、 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡人類初期以采集和狩獵為生，隨著生產(chǎn)工具的不斷改進和經(jīng)驗的不斷積累，到新石器時代，出現(xiàn)了專門的農(nóng)業(yè)。進入父系公社時期，農(nóng)耕已是主要生產(chǎn)事業(yè)。奴隸社會時期，大批奴隸集體耕作。后來由于奴隸的不斷反抗，一些奴隸主改變了剝削方式，出租田地給勞動者，自己得到地租。這樣，占有大量土地的奴隸主成了封建地主，為地主耕作的奴隸成為農(nóng)民。由此產(chǎn)生了地主、農(nóng)民兩個新興階級僅舊中國的情況而言，地主和富農(nóng)大約掌握農(nóng)村全部耕地的60-70%，其中地主約占40-50%，而這兩部分人的家庭人口合計農(nóng)村人口的比例僅為10%左右。辛亥革命雖推翻了幾千年的封建統(tǒng)治，卻并未改變土地制度的狀況。新中國成立后，1950年實行土改政策，終于實現(xiàn)了“耕者有其田”的目標，使3億多無地少地的農(nóng)民分到了土地。1953年，國家對農(nóng)、工、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。農(nóng)業(yè)方面施行農(nóng)業(yè)合作社制度，走上了集體化道路。1958年，由于政策上的失誤，發(fā)起的“大躍進”和人民公社化運動，給當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以巨大破壞。在這些歷史原因下，鳳陽農(nóng)民私下“分田到戶”（即家庭聯(lián)產(chǎn)承包）大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)的發(fā)展，成績斐然。改革開放后，此制度經(jīng)中央推廣，大致形成了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭身生產(chǎn)單位為主的狀況。2西歐國家農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡 西歐國家奴隸社會時期，土地集中，奴隸集體勞動。其封建制度存在時間較短，農(nóng)業(yè)耕作制度變化不大。進行一系列資產(chǎn)階級革命后，資本主義迅速發(fā)展。資本主義性質(zhì)的教會、莊園、牧場、農(nóng)場通過圈地運動，規(guī)模不斷壯大。農(nóng)民被迫成為無產(chǎn)階級，掌握大量土地的人成了農(nóng)場主，使規(guī)模化生產(chǎn)成為可能。18世紀，英國相繼發(fā)生兩次工業(yè)革命，席卷歐洲，勞動密集型工業(yè)迅速發(fā)展，無地農(nóng)民成為工人隨著工業(yè)化的不斷加速，農(nóng)村人口越來越少。但是西方國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻是在“二戰(zhàn)”后?！岸?zhàn)”后，西方國家的農(nóng)業(yè)合作組織迅速發(fā)展。農(nóng)村人口的稀少使西方國家有條件對土地進行規(guī)劃整頓，實行對農(nóng)業(yè)的支持政策和機械化操作。由于農(nóng)村人口的大量外流和出生率下降，西方國家為了農(nóng)業(yè)后繼有人，采取了更為優(yōu)厚的補貼政策（如法國）。3.比較后的啟發(fā) 從上述歷史發(fā)展脈絡來看，西歐農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有兩個主要原因：一.土地私有，允許買賣，這給土地集中提供了前提；二.工業(yè)化生產(chǎn)，雇傭了眾多無產(chǎn)階級勞動者，這為土地集中提供了條件。中國共產(chǎn)黨在領導中國革命中視土地問題為革命的核心問題，以實現(xiàn)耕者有其田為目標。因此，生產(chǎn)制度的差異是我國農(nóng)業(yè)于西歐農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不同的本質(zhì)原因。還有一個重要的原因中國人口眾多，工業(yè)化水平與發(fā)達國家有很大的差距，無法吸納龐大的剩余勞力，致使大量勞力儲存在農(nóng)村。因此對于我國一味模仿國外，實行大規(guī)模機械化生產(chǎn)是極不尊重現(xiàn)實的。二.農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理的內(nèi)容及實行的原因1 內(nèi)容農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理就是一種促使我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進的管理方式。農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理即在遵循自然條件限制下，以市場為導向，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，并依此建立一系列二，三產(chǎn)業(yè)，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與組合。2原因.歷史的必然 從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展史來看，人類初始以滿足生存需要，原始遷移農(nóng)業(yè)采取了群體勞動。當生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，原始的生產(chǎn)方式改變了，原始的農(nóng)業(yè)公有制解體，私有制產(chǎn)生。原始農(nóng)業(yè)發(fā)展到手工業(yè)時代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進而發(fā)展到近代以商品為主要目的的工業(yè)化農(nóng)業(yè)時代。如今，我國實行公有制，成功解決了歷史上的難題溫飽，但農(nóng)戶零散經(jīng)營已大大滯后生產(chǎn)的發(fā)展，入世后，我國又面臨國外規(guī)模農(nóng)業(yè)的沖擊，因此需要一種新的生產(chǎn)方式來彌補現(xiàn)行制度的不足。從辯證的觀點看，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化是一種歷史的必然。集體 轉(zhuǎn)向奴隸、封建社會 分散 社會主義社會 分散區(qū)域化協(xié)作 規(guī)?；猩a(chǎn)力發(fā)展的要求 從農(nóng)業(yè)器具的發(fā)展史來看，每一次生產(chǎn)工具的改進、變革都會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國古老的農(nóng)耕文化在世界上領先了很長的一段時間，但到了后來，我國農(nóng)具發(fā)展停滯不前了。到了近代，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕作方式已經(jīng)大大落后西方發(fā)達國家。目前，生產(chǎn)器具已經(jīng)發(fā)展到機械化操作，機械代替人力勞作已是世界歷史發(fā)展的必然趨勢，這也是生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)戶過小的經(jīng)營規(guī)模也阻礙了新技術(shù)的采納。因此，農(nóng)業(yè)機械也要求土地的規(guī)?；?jīng)營以期最大限度地發(fā)揮其功效。.國情的需要 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化包括技術(shù)的現(xiàn)代化和管理方式的現(xiàn)代化。由于我國幅員遼闊，氣候、自然資源、稟賦、人們生活習慣、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況不同，這就需要一種調(diào)控措施，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，達到資源的相對均衡，進而形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，并防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間的重復投入，一哄而上，從而引起過度盲目競爭所帶來的資源浪費。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與西方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢較佳的切合點 中國傳統(tǒng)農(nóng)學思想在總體上體現(xiàn)了“天地人物相統(tǒng)一”的思想，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求精耕細作，在具體操作上有很大的包容性。但是西方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在巨大的弊?。海?）大量消耗石油；（2）濫用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染；（3）土壤資源遭到破壞；（4）掠奪經(jīng)營造成資源衰退；（5）濫砍亂伐和濫墾亂牧，造成水土流失、土壤沙化。實行區(qū)域化管理可以將兩者優(yōu)勢結(jié)合起來，既可以發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靈活的耕作方式，又可以在整體上達到西方農(nóng)業(yè)規(guī)?；男Ч?，使人與自然和諧相處。三.農(nóng)業(yè)區(qū)域管理的幾個問題1 農(nóng)業(yè)加工業(yè)現(xiàn)狀及其分析 我國目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，也是我國農(nóng)產(chǎn)品走向市場的最大障礙。原因主要為：（1）專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)吸收新技術(shù)的能力不高；(二).科研，教育，推廣缺乏良好的合作機制。下表選取與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)的的制造業(yè)發(fā)展狀況的部分資料。雖然，目前我國制造業(yè)名列世界第四位，但我們更應看到生產(chǎn)規(guī)模上的落后。制造業(yè)中企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模的國際對比（單位:萬美元）國家及年份中國美國1995日本1993德國1994馬來西亞1995印尼1996韓國199419971998食品32705332158676273168飲料5317010733701517177140749煙草249730402347812142316929544217632紡織6210920589672104179106皮革制品41100148734341919798木材制品155595723788913860家俱136391102682213174紙及紙制品31818373031262160146160注：資料來源 郭克莎 差距與趕超中國工業(yè)與世界先進水平的比較研究 北京：中國城市出版社2001.3.9發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)產(chǎn)品總生產(chǎn)量的9095以上，而我國大約只占2030左右；發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23倍，而我國只占30左右。由于我國農(nóng)產(chǎn)品加工品所占比重小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量不高，農(nóng)產(chǎn)品增值就比較低。入世后，農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)從初級農(nóng)產(chǎn)品和單個環(huán)節(jié)的競爭，發(fā)展到包括產(chǎn)前、中、后各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個體系的競爭，尤其是產(chǎn)前管理和產(chǎn)后開發(fā)銷售的工作。初級產(chǎn)品多，精深加工少，只能以低價位出售，很難在世界市場上吸引客商，獲得高利潤。根據(jù)丁力的資料，目前在美國的食品產(chǎn)業(yè)體系中，從產(chǎn)值構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只占25%，加工也只占33%，銷售卻高達42%。產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時的自然產(chǎn)值相比，美國高達3.7：1，日本為2.2：1，我國僅為0.38：1。由于我國的農(nóng)產(chǎn)品在更新?lián)Q代方面落后于其他國家，當遇到新產(chǎn)品的沖擊時，往往被別人擠占了市場份額。因此有必要建立信息咨詢指導中心，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一管理，調(diào)配，實行相對靈活的應對措施。 農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)規(guī)劃倉儲，保鮮產(chǎn)品設計 包裝設計 銷售規(guī)劃 交通運輸 產(chǎn)品商品化 信息中介 農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售網(wǎng)絡示意圖 產(chǎn)品的計劃和銷售是按一定網(wǎng)絡方式相互連接的，只有使各個環(huán)節(jié)相互連接，彼此協(xié)調(diào)，互相支援，才能達到最好的效果。任何目標和計劃很少是線性發(fā)展的，有效體系是具體目標共同形成一個左右關(guān)聯(lián)，上下銜接，互相呼應的網(wǎng)絡。任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，疏忽都會影響全面發(fā)展。目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，我們除了技術(shù)落后外，沒有專門的農(nóng)業(yè)信息中介機構(gòu)也是制約我國農(nóng)產(chǎn)品外向型發(fā)展的重要因素。許多農(nóng)產(chǎn)品出口小公司，不可能擁有足夠的信息渠道和網(wǎng)絡及時獲取世界農(nóng)產(chǎn)品信息。而出口時不僅難以保證出口產(chǎn)品的質(zhì)量，也很難及時向生產(chǎn)、加工企業(yè)傳達信息，使他們坐失商機?？蒲袡C構(gòu)也不能根據(jù)市場的需要，及時指導農(nóng)戶進行品種更新和加工方法上的改變。2實行區(qū)域化管理的農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路。農(nóng)業(yè)的發(fā)展應站于一個全局的角度，注重前瞻性，區(qū)域性，積極實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。根據(jù)李嘉圖的學說：國際貿(mào)易之間只要存在生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能。據(jù)析，對我國來說，大米、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品對國外沒有比較優(yōu)勢，而油料、糖料、畜牧業(yè)、漁業(yè)等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較大優(yōu)勢。因此，在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上實行新的轉(zhuǎn)變，勢在必行。區(qū)域結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補，是農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理的重要思想。例如，我國北方地區(qū)玉米過剩，而南方地區(qū)尚需大量進口飼料玉米。在調(diào)控下，這完全可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置及生產(chǎn)原料一系列鏈狀深化加工轉(zhuǎn)化。北方大力推進玉米良種化，加快優(yōu)良品種的引育步伐，提高耕作水平。并依托本地資源建立玉米轉(zhuǎn)化基地，將玉米深加工為玉米飼料、玉米食品等。玉米飼料除了供應本地畜牧業(yè)發(fā)展需求外，運往南方。這樣，依靠產(chǎn)業(yè)化方式把市場與農(nóng)民聯(lián)系起來，實現(xiàn)原料的增值，擴大內(nèi)需，節(jié)約外匯，又守住了本地市場份額，增加了勞動就業(yè)機會。玉米飼料 畜牧業(yè)農(nóng)民 玉米原料玉米食品、檸檬酸等產(chǎn)品肉類加工業(yè)、乳制品加工業(yè)我國入世在農(nóng)業(yè)方面有五方面承諾。（1）關(guān)稅減讓；（2）關(guān)稅配額制。有十幾種重要糧食品種都沒了關(guān)稅配額；（3）外商及民營企業(yè)可以參與農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營和國內(nèi)流通；（4）8.5%的補貼限制，（5）動植物檢疫上符合WTO相應檢驗原則。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，國際市場上農(nóng)業(yè)價格競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包括物理、化學營養(yǎng)、衛(wèi)生及消費心理方面。對化學物品的限制，生長激素的限制，生物技術(shù)的限制等“綠色壁壘”已成為農(nóng)產(chǎn)品走出國門的最大障礙，且“綠色壁壘”的門檻正有不斷加高的趨勢。在這種情況下，我國許多農(nóng)產(chǎn)品達不到國際市場的檢疫標準，因此無法走出國門。2002年5月，國家質(zhì)檢總局以局長令的形式發(fā)布六大類食品必須通過HACCP體系評審的強制性標準后，粵五成食品面臨出局的危險。實行區(qū)域化管理，可以將分散農(nóng)戶組織起來，便于農(nóng)產(chǎn)品市場預警系統(tǒng)的建設、質(zhì)量安全體系的建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)培訓體系的建設，從而達到規(guī)?；?jīng)營的效果。實行統(tǒng)一化的指導和管理，可以使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)達到統(tǒng)一，有效控制因技術(shù)性問題而造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)達不到走出國門的安全標準狀況，還可以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，克服農(nóng)業(yè)用水的大量浪費現(xiàn)象。3實行區(qū)域化管理下的科研 特色農(nóng)業(yè)需要特色的種、養(yǎng)、農(nóng)戶種養(yǎng)研發(fā)機構(gòu)種養(yǎng)基地中介機構(gòu)良種產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)專用農(nóng)產(chǎn)品 同業(yè)公司 產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)公司 龍頭企業(yè)（核心）投資公司 上市公司加工技術(shù)研發(fā)機構(gòu)加工企業(yè)（配套）注：資料來源，盧鳳君孫世民任愛勝國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織體系建設的研究農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟2002，（2）：26加工等科研成果與之相配套?？萍汲蔀樯鐣?jīng)濟發(fā)展的決定性因素，世界農(nóng)業(yè)正由“資源依存型”向“科技依存型”轉(zhuǎn)變。目前我國農(nóng)業(yè)科技人員約在150萬左右（包括中專、技校），但流失率卻在70以上，剩余在基層不足15萬。全國萬名農(nóng)業(yè)人口中只有5名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。70的農(nóng)業(yè)成果沒有得到推廣利用，且我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占整個國家科研經(jīng)費比例只有34（世界平均水平為10）。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和新品種的試用，在不確定自然因素下有很大的風險。農(nóng)戶沒有相應的保險機制保障，一般不敢輕易采用新技術(shù)，使用新品種，這極大阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)換。因此，農(nóng)業(yè)科研必須與市場接軌，如果科研成果得不到應用，轉(zhuǎn)換不了效益，成果是沒有意義的。目前，我國農(nóng)業(yè)科技管理體制改革嚴重滯后，導致技術(shù)的先進性與經(jīng)濟的合理性相分離，技術(shù)的研發(fā)與推廣相互脫節(jié)。同時有必要加強農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)信貸力度，給農(nóng)戶以保障；加快農(nóng)村信息化建設，提高勞動者素質(zhì)，為新技術(shù)的推廣創(chuàng)造更好的條件；建立健全農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)讓、推廣法規(guī)來規(guī)范市場行為。4點、 線、 體 模式 常用的區(qū)域開發(fā)模式有四種類型：增長極開發(fā)、點軸開發(fā)、網(wǎng)絡開發(fā)和地域綜合體開發(fā)模式。綜合幾種開發(fā)模式，簡言之，增長極開發(fā)是培養(yǎng)一個經(jīng)濟點，據(jù)點開發(fā)，集中投資，通過極化效應，帶動周圍經(jīng)濟的增長。數(shù)個增長極通過交通干線連接起來，形成點線一體的極化地帶，最終形成網(wǎng)絡開發(fā)模式。幾種模式可以歸結(jié)為點、線、體發(fā)展模式 。 目前，加快小城鎮(zhèn)建設，可以說是增加極的培養(yǎng)：通過人口新廠的建立或現(xiàn)工廠的擴大發(fā)明或改革的可能性擴大 第一次乘數(shù)效應工業(yè) 由工廠的需求和勞動力的購買力所產(chǎn)生的新的地方需求各工廠之間相互聯(lián)系的吸引力新建筑活動第三產(chǎn)業(yè)擴大基礎設施建立后向聯(lián)系前向聯(lián) 系 第二乘數(shù) 向新建或擴建工廠提供產(chǎn)品的工廠 使用新建或擴建工廠產(chǎn)品的工廠 效應 由非工業(yè)部門擴大所產(chǎn)生的新的地方區(qū)域門檻投資增加人口增多，更多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，地方收入增加等待發(fā)明或改革乘數(shù)效應的連鎖反應過程注：資料來源：崔功豪魏清泉陳宗興區(qū)域分析與規(guī)劃北京：高等教育出版社1997，84的聚集，拉動需求，實行勞動力轉(zhuǎn)移。但簡單人口聚集，不能算作“增長極”的開發(fā)，因為它沒有固定的經(jīng)濟增長點。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是小城鎮(zhèn)建設中，增長極的重點，是推動小城鎮(zhèn)建設的重要步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，所帶來的乘數(shù)效應將實現(xiàn)：需求拉動需求，就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的連鎖反應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當以農(nóng)業(yè)為主，盡量發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，從農(nóng)村中汲取營養(yǎng)，又反哺農(nóng)村經(jīng)濟。決定經(jīng)濟增長有兩種效應：一是水平效應即短期效應，即是指技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下，資本投入產(chǎn)生一個短期效應。只要增加資本投入，經(jīng)濟水平就會提高。二是速度效應即長期效應，即加快技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟組織變革，就會產(chǎn)生已給長期的增長效應。為使農(nóng)村經(jīng)濟邁上長起增長的良性發(fā)展軌道，我們應打破行政區(qū)域樊籬的束縛，實現(xiàn)經(jīng)濟上、思想上、地理空間上的融合。加強區(qū)域間基礎設施的建設，如交通，信息網(wǎng)的建設等，從而加快點-軸開發(fā)，進而實現(xiàn)區(qū)域間的結(jié)構(gòu)與市場體系的融合，促使農(nóng)村剩余勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，更好地富裕農(nóng)民。目前農(nóng)民進城打工分離了部分勞動力，但不應忽視一個社會的問題-人口老齡化。我國60歲及以上老年人口已近1億，且以超過總?cè)丝谠鲩L的速度增長，老化程度不斷加深。同時相當數(shù)量的年青人不斷通過各種方式（如升學）走出了農(nóng)村。綜合數(shù)種因素，在未來二、三十年后，我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展應具有相當大的空間。四 “農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想1 “農(nóng)業(yè)特區(qū)”的緣由與意義 緣由：八十年代，我國先后設立了深圳，珠海，汕頭，廈門，海南五個經(jīng)濟特區(qū)。實踐證明，這是成功的戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)建設，在我國逐步形成了“經(jīng)濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)-內(nèi)地”這樣一個逐步推進的對外開放格局.目前,開放開發(fā)的重點在工業(yè)制造業(yè)等方面,尚未正式走向農(nóng)業(yè)，在一定范圍內(nèi)限制了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展這種狀況既不利于先進技術(shù)的引進和優(yōu)良品種的走出國門，也不利于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。入世后，外商企業(yè)在國內(nèi)享受國民待遇，因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程是當務之急。鑒于我國各地農(nóng)業(yè)基礎，人文素質(zhì)的差異，一些很有價值（甚至一些過于理想化）的措施，很難在全國大范圍內(nèi)通體施行。因此，參考“經(jīng)濟特區(qū)”的成功范例，可根據(jù)實際情況，劃定一個區(qū)域，進行試點。 意義：實行“農(nóng)業(yè)特區(qū)”制度，可以將一些很有價值的建議進行實施，為全國性的農(nóng)業(yè)政策制定提供參考和借鑒。以農(nóng)業(yè)為主的“農(nóng)業(yè)特區(qū)”建設，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)建設，從而建立一大批勞動密集新型產(chǎn)業(yè)，吸納大量剩余勞動力。雖然由于國情原因，我國不可能對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，但在“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，可以通過對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，來間接補貼農(nóng)業(yè)，刺激經(jīng)濟的發(fā)展。2 “農(nóng)業(yè)特區(qū)”的困難及對策 困難：區(qū)位選擇。這是“農(nóng)業(yè)特區(qū)”最根本的難題，也是最重要的問題。要從各個角度綜合論證，區(qū)位的最佳選擇。相關(guān)配套的軟硬件?！稗r(nóng)業(yè)特區(qū)”的設立，必將引起軟硬件的一系列改變。硬件方面如交通，生態(tài)環(huán)境等；軟件方面如政府機制，職能的轉(zhuǎn)換，相關(guān)法律法規(guī)的修訂等。如何建立一個良好的制度框架，提高政策運行質(zhì)量和政府管理質(zhì)量。意識，觀念上的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是投資中的冷門，如何正確吸引，引導投資者的熱情，改變傳統(tǒng)思想中農(nóng)業(yè)的意識，觀念，是“農(nóng)業(yè)特區(qū)”建設發(fā)展的關(guān)鍵。 對策：積極吸取“經(jīng)濟特區(qū)”建設中的經(jīng)驗教訓，引入東部的新理念，人才。加大宣傳的力度，從意識形態(tài)上改變傳統(tǒng)觀念的束縛。同時加快自身的建設，為農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境，并用好各項規(guī)章制度，積極開拓市場，吸引資本投入。在此基礎上開發(fā)多個增長極，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與空間聯(lián)系體系，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)系與區(qū)域間的融合。開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟作用，實行跨越式非均衡開發(fā)與平衡發(fā)展戰(zhàn)略并行的方針，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和提升?！稗r(nóng)業(yè)特區(qū)”的區(qū)位選擇 從農(nóng)業(yè)基礎條件，城市輻射能力，交通環(huán)境等因素來看，農(nóng)業(yè)特區(qū)規(guī)劃在中部比較適宜。中部五省（豫、鄂、皖、湘、贛）是東西部的銜接地帶，且在改革開放由沿海向內(nèi)陸推進和西部大開發(fā)中首先得益。五省區(qū)是條件和資源條件相似，經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平相近，面臨問題相同的經(jīng)濟區(qū)。它的發(fā)展很大意義上取決于依托資源、城市、流域、交通發(fā)展程度的大小以及不同層次，不同形式的經(jīng)濟區(qū)域合作。農(nóng)業(yè)基礎：中部農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，曾長期是中國農(nóng)業(yè)發(fā)達，人口稠密，經(jīng)濟繁榮的主要地區(qū)，動植物資源豐富。在土地總面積中，81.8%的土地為農(nóng)用土地，比全國平均高16個百分點。其中，耕地（包括園地）占46.3%，比全國平均高13.1個百分點，占全國耕地總面積的21.1%，且能基本保證一年兩熟至三熟；林地占46.3%，比全國平均高22.5%，且林木以木材與經(jīng)濟林為主；淡水養(yǎng)殖面積占2.6%，比全國平均高1.9個百分點，占全國水產(chǎn)面積的40.4%。目前，中部五省擁有全國29.1%的糧食地縣，40.7%的棉花縣，34.1%的油菜基地縣，以及許多養(yǎng)豬與養(yǎng)?？h，水產(chǎn)與經(jīng)濟果林，用材林基地。人力資源十分豐富，鄉(xiāng)村人口為25261萬人，占全國的27.6%。2.城市輻射能力 農(nóng)業(yè)依托城市發(fā)展，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要途徑。城市以其龐大的消費人群消費農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。隨改革開放的迅速推進，外向型經(jīng)濟1997年中部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展狀況安徽江西河南湖北湖南中部區(qū)全國城市合計（個）220021003800360029001460066800小城鎮(zhèn)數(shù)量（個）817.001071.0069.00783.00929.004299.0018316.00小城鎮(zhèn)分部密度5878641641854212453349481908小城鎮(zhèn)發(fā)達指數(shù)3040283236452298246628951225區(qū)域化水平2322250221123053230325163000注：資料來源：張文嘗樊杰張雷中國中部區(qū)21世紀持續(xù)發(fā)展武漢：湖北科學技術(shù)出版社2000，295尤其是外資經(jīng)濟的進入和出口貿(mào)易的增長，已成為促進地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素。學者魯明泓通過實證分析發(fā)現(xiàn),市場容量大小、城市發(fā)育程度、城市化水平、國家優(yōu)惠政策以及當?shù)卣畬ν赓Y企業(yè)進口的控制程度，對外商直接投資的區(qū)域分布有十分重要的影響。以城市分布及發(fā)展?jié)摿砜?，中部的條件相對較好。3.交通狀況 交通運輸基礎設施是區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的最重要條件之一，它直接影響著區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力和居民生活的質(zhì)量。中部交通網(wǎng)已具有一定規(guī)模，綜合運輸網(wǎng)正在形成，質(zhì)量和技術(shù)經(jīng)濟等級不斷提高，并形成了以中部區(qū)鐵路公路網(wǎng)概況（1996年）鐵路公路內(nèi)河行道鐵路密度密度公路