挑戰(zhàn)杯作品wuangjiazhen

農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理及“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東廣州510642）內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)在中國(guó)的地位舉足輕重。入世后中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又將面臨國(guó)外規(guī)?；r(nóng)業(yè)的沖擊，中國(guó)農(nóng)業(yè)的處境危險(xiǎn)。何去何從？本文試圖探討通過(guò)區(qū)域化管理的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)零散農(nóng)戶(hù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問(wèn)題。首先，文章從歷史的角度分析農(nóng)業(yè)脈絡(luò)，我國(guó)農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，繼而提出“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想。并在此基礎(chǔ)上，分析了“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的困難及其對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 區(qū)域化管理農(nóng)業(yè)特區(qū)The Agricultural Administration of Regional And The Tentative Idea Of Special Agricultural Zone(South China Agricultural University GuangZhou GuangDong 510642)Abstract: Agriculture plays a very important role in China .After Chinas WTO accession, the traditional agriculture will faces the competition of the foreign collectivization of agriculture, which makes it stands in a dangerous position. .How to deal with this situation? The article tries getting the signal farmers together to achieve the result of collectivization by the administration of regional. At first, the article analyses the development of agriculture from a historical point of view., the present situations of our agriculture ,and then presents the tentative ideal of special agricultural zone. At last , the article point out the diffculities and the countermeasures of it ,which bases on the analysis above .Key words: agricultural the administration of regional special agricultural zone中國(guó)在特定的歷史條件下，由農(nóng)民自己創(chuàng)立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力，但卻因經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。入世后，我國(guó)面臨國(guó)外集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的沖擊，中國(guó)農(nóng)業(yè)處境堪憂(yōu)。本文試圖探討通過(guò)區(qū)域化管理的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)零散農(nóng)戶(hù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。目前區(qū)域研究的范圍，主要集中在區(qū)域與城市研究，尚未專(zhuān)門(mén)涉及到農(nóng)業(yè)。本文首先從農(nóng)業(yè)在歷史中的發(fā)展角度入手，理清農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想。一、中西方農(nóng)業(yè)發(fā)展比較1、 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)人類(lèi)初期以采集和狩獵為生，隨著生產(chǎn)工具的不斷改進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，到新石器時(shí)代，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)。進(jìn)入父系公社時(shí)期，農(nóng)耕已是主要生產(chǎn)事業(yè)。奴隸社會(huì)時(shí)期，大批奴隸集體耕作。后來(lái)由于奴隸的不斷反抗，一些奴隸主改變了剝削方式，出租田地給勞動(dòng)者，自己得到地租。這樣，占有大量土地的奴隸主成了封建地主，為地主耕作的奴隸成為農(nóng)民。由此產(chǎn)生了地主、農(nóng)民兩個(gè)新興階級(jí)僅舊中國(guó)的情況而言，地主和富農(nóng)大約掌握農(nóng)村全部耕地的60-70%，其中地主約占40-50%，而這兩部分人的家庭人口合計(jì)農(nóng)村人口的比例僅為10%左右。辛亥革命雖推翻了幾千年的封建統(tǒng)治，卻并未改變土地制度的狀況。新中國(guó)成立后，1950年實(shí)行土改政策，終于實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)，使3億多無(wú)地少地的農(nóng)民分到了土地。1953年，國(guó)家對(duì)農(nóng)、工、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)方面施行農(nóng)業(yè)合作社制度，走上了集體化道路。1958年，由于政策上的失誤，發(fā)起的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，給當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以巨大破壞。在這些歷史原因下，鳳陽(yáng)農(nóng)民私下“分田到戶(hù)”（即家庭聯(lián)產(chǎn)承包）大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，成績(jī)斐然。改革開(kāi)放后，此制度經(jīng)中央推廣，大致形成了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭身生產(chǎn)單位為主的狀況。2西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò) 西歐國(guó)家奴隸社會(huì)時(shí)期，土地集中，奴隸集體勞動(dòng)。其封建制度存在時(shí)間較短，農(nóng)業(yè)耕作制度變化不大。進(jìn)行一系列資產(chǎn)階級(jí)革命后，資本主義迅速發(fā)展。資本主義性質(zhì)的教會(huì)、莊園、牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)通過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)，規(guī)模不斷壯大。農(nóng)民被迫成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)，掌握大量土地的人成了農(nóng)場(chǎng)主，使規(guī)?；a(chǎn)成為可能。18世紀(jì)，英國(guó)相繼發(fā)生兩次工業(yè)革命，席卷歐洲，勞動(dòng)密集型工業(yè)迅速發(fā)展，無(wú)地農(nóng)民成為工人隨著工業(yè)化的不斷加速，農(nóng)村人口越來(lái)越少。但是西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻是在“二戰(zhàn)”后?！岸?zhàn)”后，西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作組織迅速發(fā)展。農(nóng)村人口的稀少使西方國(guó)家有條件對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃整頓，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策和機(jī)械化操作。由于農(nóng)村人口的大量外流和出生率下降，西方國(guó)家為了農(nóng)業(yè)后繼有人，采取了更為優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策（如法國(guó)）。3.比較后的啟發(fā) 從上述歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，西歐農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)主要原因：一.土地私有，允許買(mǎi)賣(mài)，這給土地集中提供了前提；二.工業(yè)化生產(chǎn)，雇傭了眾多無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者，這為土地集中提供了條件。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命中視土地問(wèn)題為革命的核心問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田為目標(biāo)。因此，生產(chǎn)制度的差異是我國(guó)農(nóng)業(yè)于西歐農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不同的本質(zhì)原因。還有一個(gè)重要的原因中國(guó)人口眾多，工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，無(wú)法吸納龐大的剩余勞力，致使大量勞力儲(chǔ)存在農(nóng)村。因此對(duì)于我國(guó)一味模仿國(guó)外，實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)是極不尊重現(xiàn)實(shí)的。二.農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理的內(nèi)容及實(shí)行的原因1 內(nèi)容農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理就是一種促使我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的管理方式。農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理即在遵循自然條件限制下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，并依此建立一系列二，三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與組合。2原因.歷史的必然 從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，人類(lèi)初始以滿(mǎn)足生存需要，原始遷移農(nóng)業(yè)采取了群體勞動(dòng)。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，原始的生產(chǎn)方式改變了，原始的農(nóng)業(yè)公有制解體，私有制產(chǎn)生。原始農(nóng)業(yè)發(fā)展到手工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到近代以商品為主要目的的工業(yè)化農(nóng)業(yè)時(shí)代。如今，我國(guó)實(shí)行公有制，成功解決了歷史上的難題溫飽，但農(nóng)戶(hù)零散經(jīng)營(yíng)已大大滯后生產(chǎn)的發(fā)展，入世后，我國(guó)又面臨國(guó)外規(guī)模農(nóng)業(yè)的沖擊，因此需要一種新的生產(chǎn)方式來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的不足。從辯證的觀點(diǎn)看，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化是一種歷史的必然。集體 轉(zhuǎn)向奴隸、封建社會(huì) 分散 社會(huì)主義社會(huì) 分散區(qū)域化協(xié)作 規(guī)模化集中生產(chǎn)力發(fā)展的要求 從農(nóng)業(yè)器具的發(fā)展史來(lái)看，每一次生產(chǎn)工具的改進(jìn)、變革都會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)古老的農(nóng)耕文化在世界上領(lǐng)先了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，但到了后來(lái)，我國(guó)農(nóng)具發(fā)展停滯不前了。到了近代，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕作方式已經(jīng)大大落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，生產(chǎn)器具已經(jīng)發(fā)展到機(jī)械化操作，機(jī)械代替人力勞作已是世界歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)戶(hù)過(guò)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也阻礙了新技術(shù)的采納。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械也要求土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)以期最大限度地發(fā)揮其功效。.國(guó)情的需要 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化包括技術(shù)的現(xiàn)代化和管理方式的現(xiàn)代化。由于我國(guó)幅員遼闊，氣候、自然資源、稟賦、人們生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，這就需要一種調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到資源的相對(duì)均衡，進(jìn)而形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間的重復(fù)投入，一哄而上，從而引起過(guò)度盲目競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的資源浪費(fèi)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與西方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)較佳的切合點(diǎn) 中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)思想在總體上體現(xiàn)了“天地人物相統(tǒng)一”的思想，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求精耕細(xì)作，在具體操作上有很大的包容性。但是西方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在巨大的弊病：（1）大量消耗石油；（2）濫用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染；（3）土壤資源遭到破壞；（4）掠奪經(jīng)營(yíng)造成資源衰退；（5）濫砍亂伐和濫墾亂牧，造成水土流失、土壤沙化。實(shí)行區(qū)域化管理可以將兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，既可以發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靈活的耕作方式，又可以在整體上達(dá)到西方農(nóng)業(yè)規(guī)?；男Ч谷伺c自然和諧相處。三.農(nóng)業(yè)區(qū)域管理的幾個(gè)問(wèn)題1 農(nóng)業(yè)加工業(yè)現(xiàn)狀及其分析 我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的最大障礙。原因主要為：（1）專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)吸收新技術(shù)的能力不高；(二).科研，教育，推廣缺乏良好的合作機(jī)制。下表選取與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)的的制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的部分資料。雖然，目前我國(guó)制造業(yè)名列世界第四位，但我們更應(yīng)看到生產(chǎn)規(guī)模上的落后。制造業(yè)中企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模的國(guó)際對(duì)比（單位:萬(wàn)美元）國(guó)家及年份中國(guó)美國(guó)1995日本1993德國(guó)1994馬來(lái)西亞1995印尼1996韓國(guó)199419971998食品32705332158676273168飲料5317010733701517177140749煙草249730402347812142316929544217632紡織6210920589672104179106皮革制品41100148734341919798木材制品155595723788913860家俱136391102682213174紙及紙制品31818373031262160146160注：資料來(lái)源 郭克莎 差距與趕超中國(guó)工業(yè)與世界先進(jìn)水平的比較研究 北京：中國(guó)城市出版社2001.3.9發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)產(chǎn)品總生產(chǎn)量的9095以上，而我國(guó)大約只占2030左右；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23倍，而我國(guó)只占30左右。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工品所占比重小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量不高，農(nóng)產(chǎn)品增值就比較低。入世后，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和單個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到包括產(chǎn)前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是產(chǎn)前管理和產(chǎn)后開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的工作。初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工少，只能以低價(jià)位出售，很難在世界市場(chǎng)上吸引客商，獲得高利潤(rùn)。根據(jù)丁力的資料，目前在美國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)體系中，從產(chǎn)值構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只占25%，加工也只占33%，銷(xiāo)售卻高達(dá)42%。產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時(shí)的自然產(chǎn)值相比，美國(guó)高達(dá)3.7：1，日本為2.2：1，我國(guó)僅為0.38：1。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在更新?lián)Q代方面落后于其他國(guó)家，當(dāng)遇到新產(chǎn)品的沖擊時(shí)，往往被別人擠占了市場(chǎng)份額。因此有必要建立信息咨詢(xún)指導(dǎo)中心，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一管理，調(diào)配，實(shí)行相對(duì)靈活的應(yīng)對(duì)措施。 農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)，保鮮產(chǎn)品設(shè)計(jì) 包裝設(shè)計(jì) 銷(xiāo)售規(guī)劃 交通運(yùn)輸 產(chǎn)品商品化 信息中介 農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)示意圖 產(chǎn)品的計(jì)劃和銷(xiāo)售是按一定網(wǎng)絡(luò)方式相互連接的，只有使各個(gè)環(huán)節(jié)相互連接，彼此協(xié)調(diào)，互相支援，才能達(dá)到最好的效果。任何目標(biāo)和計(jì)劃很少是線性發(fā)展的，有效體系是具體目標(biāo)共同形成一個(gè)左右關(guān)聯(lián)，上下銜接，互相呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，疏忽都會(huì)影響全面發(fā)展。目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，我們除了技術(shù)落后外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信息中介機(jī)構(gòu)也是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外向型發(fā)展的重要因素。許多農(nóng)產(chǎn)品出口小公司，不可能擁有足夠的信息渠道和網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取世界農(nóng)產(chǎn)品信息。而出口時(shí)不僅難以保證出口產(chǎn)品的質(zhì)量，也很難及時(shí)向生產(chǎn)、加工企業(yè)傳達(dá)信息，使他們坐失商機(jī)?？蒲袡C(jī)構(gòu)也不能根據(jù)市場(chǎng)的需要，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行品種更新和加工方法上的改變。2實(shí)行區(qū)域化管理的農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路。農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)站于一個(gè)全局的角度，注重前瞻性，區(qū)域性，積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。根據(jù)李嘉圖的學(xué)說(shuō)：國(guó)際貿(mào)易之間只要存在生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能。據(jù)析，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，大米、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)外沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而油料、糖料、畜牧業(yè)、漁業(yè)等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較大優(yōu)勢(shì)。因此，在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行新的轉(zhuǎn)變，勢(shì)在必行。區(qū)域結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理的重要思想。例如，我國(guó)北方地區(qū)玉米過(guò)剩，而南方地區(qū)尚需大量進(jìn)口飼料玉米。在調(diào)控下，這完全可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及生產(chǎn)原料一系列鏈狀深化加工轉(zhuǎn)化。北方大力推進(jìn)玉米良種化，加快優(yōu)良品種的引育步伐，提高耕作水平。并依托本地資源建立玉米轉(zhuǎn)化基地，將玉米深加工為玉米飼料、玉米食品等。玉米飼料除了供應(yīng)本地畜牧業(yè)發(fā)展需求外，運(yùn)往南方。這樣，依靠產(chǎn)業(yè)化方式把市場(chǎng)與農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)原料的增值，擴(kuò)大內(nèi)需，節(jié)約外匯，又守住了本地市場(chǎng)份額，增加了勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。玉米飼料 畜牧業(yè)農(nóng)民 玉米原料玉米食品、檸檬酸等產(chǎn)品肉類(lèi)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)我國(guó)入世在農(nóng)業(yè)方面有五方面承諾。（1）關(guān)稅減讓?zhuān)唬?）關(guān)稅配額制。有十幾種重要糧食品種都沒(méi)了關(guān)稅配額；（3）外商及民營(yíng)企業(yè)可以參與農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)流通；（4）8.5%的補(bǔ)貼限制，（5）動(dòng)植物檢疫上符合WTO相應(yīng)檢驗(yàn)原則。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包括物理、化學(xué)營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生及消費(fèi)心理方面。對(duì)化學(xué)物品的限制，生長(zhǎng)激素的限制，生物技術(shù)的限制等“綠色壁壘”已成為農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)的最大障礙，且“綠色壁壘”的門(mén)檻正有不斷加高的趨勢(shì)。在這種情況下，我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，因此無(wú)法走出國(guó)門(mén)。2002年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局以局長(zhǎng)令的形式發(fā)布六大類(lèi)食品必須通過(guò)HACCP體系評(píng)審的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后，粵五成食品面臨出局的危險(xiǎn)。實(shí)行區(qū)域化管理，可以將分散農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，便于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、質(zhì)量安全體系的建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)培訓(xùn)體系的建設(shè)，從而達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效果。實(shí)行統(tǒng)一化的指導(dǎo)和管理，可以使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到統(tǒng)一，有效控制因技術(shù)性問(wèn)題而造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)不到走出國(guó)門(mén)的安全標(biāo)準(zhǔn)狀況，還可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，克服農(nóng)業(yè)用水的大量浪費(fèi)現(xiàn)象。3實(shí)行區(qū)域化管理下的科研 特色農(nóng)業(yè)需要特色的種、養(yǎng)、農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)種養(yǎng)基地中介機(jī)構(gòu)良種產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品 同業(yè)公司 產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司 龍頭企業(yè)（核心）投資公司 上市公司加工技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)加工企業(yè)（配套）注：資料來(lái)源，盧鳳君孫世民任愛(ài)勝?lài)?guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織體系建設(shè)的研究農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)2002，（2）：26加工等科研成果與之相配套?？萍汲蔀樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，世界農(nóng)業(yè)正由“資源依存型”向“科技依存型”轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員約在150萬(wàn)左右（包括中專(zhuān)、技校），但流失率卻在70以上，剩余在基層不足15萬(wàn)。全國(guó)萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中只有5名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。70的農(nóng)業(yè)成果沒(méi)有得到推廣利用，且我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占整個(gè)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)比例只有34（世界平均水平為10）。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和新品種的試用，在不確定自然因素下有很大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶(hù)沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制保障，一般不敢輕易采用新技術(shù)，使用新品種，這極大阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)換。因此，農(nóng)業(yè)科研必須與市場(chǎng)接軌，如果科研成果得不到應(yīng)用，轉(zhuǎn)換不了效益，成果是沒(méi)有意義的。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致技術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的合理性相分離，技術(shù)的研發(fā)與推廣相互脫節(jié)。同時(shí)有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸力度，給農(nóng)戶(hù)以保障；加快農(nóng)村信息化建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為新技術(shù)的推廣創(chuàng)造更好的條件；建立健全農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)讓、推廣法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。4點(diǎn)、 線、 體 模式 常用的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式有四種類(lèi)型：增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)和地域綜合體開(kāi)發(fā)模式。綜合幾種開(kāi)發(fā)模式，簡(jiǎn)言之，增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)是培養(yǎng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)，集中投資，通過(guò)極化效應(yīng)，帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。數(shù)個(gè)增長(zhǎng)極通過(guò)交通干線連接起來(lái)，形成點(diǎn)線一體的極化地帶，最終形成網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式。幾種模式可以歸結(jié)為點(diǎn)、線、體發(fā)展模式 。 目前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以說(shuō)是增加極的培養(yǎng)：通過(guò)人口新廠的建立或現(xiàn)工廠的擴(kuò)大發(fā)明或改革的可能性擴(kuò)大 第一次乘數(shù)效應(yīng)工業(yè) 由工廠的需求和勞動(dòng)力的購(gòu)買(mǎi)力所產(chǎn)生的新的地方需求各工廠之間相互聯(lián)系的吸引力新建筑活動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建立后向聯(lián)系前向聯(lián) 系 第二乘數(shù) 向新建或擴(kuò)建工廠提供產(chǎn)品的工廠 使用新建或擴(kuò)建工廠產(chǎn)品的工廠 效應(yīng) 由非工業(yè)部門(mén)擴(kuò)大所產(chǎn)生的新的地方區(qū)域門(mén)檻投資增加人口增多，更多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地方收入增加等待發(fā)明或改革乘數(shù)效應(yīng)的連鎖反應(yīng)過(guò)程注：資料來(lái)源：崔功豪魏清泉陳宗興區(qū)域分析與規(guī)劃北京：高等教育出版社1997，84的聚集，拉動(dòng)需求，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但簡(jiǎn)單人口聚集，不能算作“增長(zhǎng)極”的開(kāi)發(fā)，因?yàn)樗鼪](méi)有固定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中，增長(zhǎng)極的重點(diǎn)，是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，所帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)將實(shí)現(xiàn)：需求拉動(dòng)需求，就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的連鎖反應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為主，盡量發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村中汲取營(yíng)養(yǎng)，又反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種效應(yīng)：一是水平效應(yīng)即短期效應(yīng)，即是指技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下，資本投入產(chǎn)生一個(gè)短期效應(yīng)。只要增加資本投入，經(jīng)濟(jì)水平就會(huì)提高。二是速度效應(yīng)即長(zhǎng)期效應(yīng)，即加快技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)組織變革，就會(huì)產(chǎn)生已給長(zhǎng)期的增長(zhǎng)效應(yīng)。為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上長(zhǎng)起增長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道，我們應(yīng)打破行政區(qū)域樊籬的束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上、思想上、地理空間上的融合。加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通，信息網(wǎng)的建設(shè)等，從而加快點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系的融合，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，更好地富裕農(nóng)民。目前農(nóng)民進(jìn)城打工分離了部分勞動(dòng)力，但不應(yīng)忽視一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題-人口老齡化。我國(guó)60歲及以上老年人口已近1億，且以超過(guò)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的速度增長(zhǎng)，老化程度不斷加深。同時(shí)相當(dāng)數(shù)量的年青人不斷通過(guò)各種方式（如升學(xué)）走出了農(nóng)村。綜合數(shù)種因素，在未來(lái)二、三十年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展應(yīng)具有相當(dāng)大的空間。四 “農(nóng)業(yè)特區(qū)”的構(gòu)想1 “農(nóng)業(yè)特區(qū)”的緣由與意義 緣由：八十年代，我國(guó)先后設(shè)立了深圳，珠海，汕頭，廈門(mén)，海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。實(shí)踐證明，這是成功的戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在我國(guó)逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開(kāi)放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)-內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放格局.目前,開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在工業(yè)制造業(yè)等方面,尚未正式走向農(nóng)業(yè)，在一定范圍內(nèi)限制了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種狀況既不利于先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和優(yōu)良品種的走出國(guó)門(mén)，也不利于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。入世后，外商企業(yè)在國(guó)內(nèi)享受?chē)?guó)民待遇，因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是當(dāng)務(wù)之急。鑒于我國(guó)各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，人文素質(zhì)的差異，一些很有價(jià)值（甚至一些過(guò)于理想化）的措施，很難在全國(guó)大范圍內(nèi)通體施行。因此，參考“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的成功范例，可根據(jù)實(shí)際情況，劃定一個(gè)區(qū)域，進(jìn)行試點(diǎn)。 意義：實(shí)行“農(nóng)業(yè)特區(qū)”制度，可以將一些很有價(jià)值的建議進(jìn)行實(shí)施，為全國(guó)性的農(nóng)業(yè)政策制定提供參考和借鑒。以農(nóng)業(yè)為主的“農(nóng)業(yè)特區(qū)”建設(shè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而建立一大批勞動(dòng)密集新型產(chǎn)業(yè)，吸納大量剩余勞動(dòng)力。雖然由于國(guó)情原因，我國(guó)不可能對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，但在“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2 “農(nóng)業(yè)特區(qū)”的困難及對(duì)策 困難：區(qū)位選擇。這是“農(nóng)業(yè)特區(qū)”最根本的難題，也是最重要的問(wèn)題。要從各個(gè)角度綜合論證，區(qū)位的最佳選擇。相關(guān)配套的軟硬件?！稗r(nóng)業(yè)特區(qū)”的設(shè)立，必將引起軟硬件的一系列改變。硬件方面如交通，生態(tài)環(huán)境等；軟件方面如政府機(jī)制，職能的轉(zhuǎn)換，相關(guān)法律法規(guī)的修訂等。如何建立一個(gè)良好的制度框架，提高政策運(yùn)行質(zhì)量和政府管理質(zhì)量。意識(shí)，觀念上的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是投資中的冷門(mén)，如何正確吸引，引導(dǎo)投資者的熱情，改變傳統(tǒng)思想中農(nóng)業(yè)的意識(shí)，觀念，是“農(nóng)業(yè)特區(qū)”建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。 對(duì)策：積極吸取“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入東部的新理念，人才。加大宣傳的力度，從意識(shí)形態(tài)上改變傳統(tǒng)觀念的束縛。同時(shí)加快自身的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境，并用好各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，吸引資本投入。在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)多個(gè)增長(zhǎng)極，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與空間聯(lián)系體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系與區(qū)域間的融合。開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)行跨越式非均衡開(kāi)發(fā)與平衡發(fā)展戰(zhàn)略并行的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和提升。“農(nóng)業(yè)特區(qū)”的區(qū)位選擇 從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，城市輻射能力，交通環(huán)境等因素來(lái)看，農(nóng)業(yè)特區(qū)規(guī)劃在中部比較適宜。中部五?。ㄔ?、鄂、皖、湘、贛）是東西部的銜接地帶，且在改革開(kāi)放由沿海向內(nèi)陸推進(jìn)和西部大開(kāi)發(fā)中首先得益。五省區(qū)是條件和資源條件相似，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平相近，面臨問(wèn)題相同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。它的發(fā)展很大意義上取決于依托資源、城市、流域、交通發(fā)展程度的大小以及不同層次，不同形式的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：中部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，曾長(zhǎng)期是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)繁榮的主要地區(qū)，動(dòng)植物資源豐富。在土地總面積中，81.8%的土地為農(nóng)用土地，比全國(guó)平均高16個(gè)百分點(diǎn)。其中，耕地（包括園地）占46.3%，比全國(guó)平均高13.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)耕地總面積的21.1%，且能基本保證一年兩熟至三熟；林地占46.3%，比全國(guó)平均高22.5%，且林木以木材與經(jīng)濟(jì)林為主；淡水養(yǎng)殖面積占2.6%，比全國(guó)平均高1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)水產(chǎn)面積的40.4%。目前，中部五省擁有全國(guó)29.1%的糧食地縣，40.7%的棉花縣，34.1%的油菜基地縣，以及許多養(yǎng)豬與養(yǎng)?？h，水產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)果林，用材林基地。人力資源十分豐富，鄉(xiāng)村人口為25261萬(wàn)人，占全國(guó)的27.6%。2.城市輻射能力 農(nóng)業(yè)依托城市發(fā)展，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要途徑。城市以其龐大的消費(fèi)人群消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。隨改革開(kāi)放的迅速推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)1997年中部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r安徽江西河南湖北湖南中部區(qū)全國(guó)城市合計(jì)（個(gè)）220021003800360029001460066800小城鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）817.001071.0069.00783.00929.004299.0018316.00小城鎮(zhèn)分部密度5878641641854212453349481908小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)指數(shù)3040283236452298246628951225區(qū)域化水平2322250221123053230325163000注：資料來(lái)源：張文嘗樊杰張雷中國(guó)中部區(qū)21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社2000，295尤其是外資經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，已成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。學(xué)者魯明泓通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)容量大小、城市發(fā)育程度、城市化水平、國(guó)家優(yōu)惠政策以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)外資企業(yè)進(jìn)口的控制程度，對(duì)外商直接投資的區(qū)域分布有十分重要的影響。以城市分布及發(fā)展?jié)摿?lái)看，中部的條件相對(duì)較好。3.交通狀況 交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的最重要條件之一，它直接影響著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和居民生活的質(zhì)量。中部交通網(wǎng)已具有一定規(guī)模，綜合運(yùn)輸網(wǎng)正在形成，質(zhì)量和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等級(jí)不斷提高，并形成了以中部區(qū)鐵路公路網(wǎng)概況（1996年）鐵路公路內(nèi)河行道鐵路密度密度公路