海南糧食安全論文.doc

最新論文作者:wxzhoudan 2010-05-04 22:16 星期二 晴摘 要本文通過(guò)縱觀海南省近五年糧食供求現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海南省的糧食供求缺口越來(lái)越大,糧食自給率低。海南省人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)以及在糧食需求剛性的影響下，海南糧食供求矛盾將會(huì)更加突出。因此，有必要適當(dāng)提高海南省糧食自給率。本文主要從糧食供給方面分析、研究進(jìn)而提出提高糧食自給率的實(shí)質(zhì)是增加糧食供給提高糧食產(chǎn)量，從提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食耕地面積、增加糧食單產(chǎn)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，以提高海南省糧食自給率。關(guān)鍵詞：糧食 產(chǎn)量 消費(fèi)量 自給率 海南省AbstractThroughout this paper, Hainan Province, food supply and demand status of the last five years and found in Hainan Provinces grain supply and demand gap growing, food self-sufficiency rate. Hainan Province, the annual population growth and food demand in the rigid theory under the influence of food supply and demand contradiction of Hainan will be more prominent. Therefore, it is necessary and appropriate to improve food self-sufficiency rate in Hainan Province. This article from the food supply analysis, research further proposed to increase the food self-sufficiency rate of the fundamental approach is to increase food supply to increase food production, from raising farmers to plant grain, stable food cultivated land, increase food yields, etc. put forward countermeasures To improve food self-sufficiency rate of Hainan Province.Key words: Food Yield Consumption Self-sufficiency rate Hainan Province目 錄1 序言 51.1研究背景及意義 51.2國(guó)內(nèi)外研究狀況 61.2.1糧食安全研究狀況 61.2.2糧食自給率研究狀況 72 國(guó)際與國(guó)內(nèi)糧食自給率概況 82.1國(guó)際糧食自給率 82.2 國(guó)內(nèi)糧食自給率 93海南省糧食自給率概況 103.1糧食生產(chǎn)狀況 103.1.1種植環(huán)境 103.1.2種植面積 103.1.3種植技術(shù) 113.1.4糧食產(chǎn)量 113.2糧食消費(fèi)狀況 123.2.1口糧消費(fèi) 123.2.2飼料用糧 123.2.3種子用糧 133.2.4工業(yè)用糧 133.2.5糧食消費(fèi)量 133.3糧食供求現(xiàn)狀分析 143.4糧食自給率狀況分析 144提高海南省糧食自給率的實(shí)質(zhì) 154.1糧食需求的剛性 154.2影響糧食產(chǎn)量的主要因素 154.2.1農(nóng)民種糧的積極方面 154.2.2糧食耕地的面積方面 164.2.3糧食的單產(chǎn)方面 165提高海南省糧食自給率的對(duì)策分析 175.1提高農(nóng)民種糧的積極性 175.1.1完善種糧補(bǔ)助制度 175.1.2有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲 175.1.3建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化 175.2穩(wěn)定糧食耕地面積 185.2.1落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度 185.2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),改造中低質(zhì)糧田 185.3提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加糧食單產(chǎn) 195.3.1提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì) 195.3.2加大糧食單產(chǎn)科技研發(fā)的力度 195.3.3完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣體系 19參考文獻(xiàn) 20致 謝 21附件 221 序言1.1研究背景及意義糧食是經(jīng)濟(jì)生活的最基本物質(zhì)資料，俗話說(shuō)“手里有糧,心中不慌”,人們只有在滿足了對(duì)食物的需求之后,才能從事其他各項(xiàng)活動(dòng),因而糧食安全是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都十分重視的大問(wèn)題。衡量糧食安全水平的重要指標(biāo)之一是糧食自給率。海南作為擁有良好種糧條件的島嶼省，其以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口占海南省總?cè)丝诘?0%-80%。糧食生產(chǎn)水平卻較低，糧食基本不能自給糧食自給率低。目前在全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)六年豐收，供給能力充足的大背景下，海南實(shí)現(xiàn)供求平衡沒(méi)有問(wèn)題，但當(dāng)前隨著海南省支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及糧食需求剛性增長(zhǎng)等因素影響下，加之糧食生產(chǎn)水平較低，糧食缺口逐年增大糧食自給率越來(lái)越低，海南糧食安全存在壓力。因此，如何確保海南省糧食供給基本穩(wěn)定，保證糧食安全是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)工作的大事。1.2國(guó)內(nèi)外研究狀況1.2.1糧食安全研究狀況糧食安全問(wèn)題(2001)1一書(shū)中通過(guò)提出國(guó)外學(xué)者對(duì)未來(lái)世界糧食生產(chǎn)的前景不同的預(yù)測(cè)，從而反映出世界對(duì)糧食安全持有的不同觀點(diǎn)。其概述的主要代表性的觀點(diǎn)綜述如下：有些學(xué)者認(rèn)為，在過(guò)去的四十年里，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要靠三個(gè)因素：擴(kuò)大耕地面積，改進(jìn)土地利用(主要是擴(kuò)大灌溉面積)，提高單產(chǎn)。由于土地開(kāi)墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行灌溉的難度增大，持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為今后增產(chǎn)糧食主要是在現(xiàn)有的耕地面積地來(lái)提高單產(chǎn)，同時(shí)不損害生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)世界糧食安全關(guān)鍵是使發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)與糧食增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)，而糧食增長(zhǎng)的關(guān)鍵是加強(qiáng)科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。此種觀點(diǎn)被稱為“常規(guī)派”，從客觀角度來(lái)分析世界糧食安全問(wèn)題。第二種是“樂(lè)觀派”。世界銀行國(guó)際經(jīng)濟(jì)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師D.O.米切爾和M.D.英科就是主要代表人物。他們指出,從食品的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均占有量等指標(biāo)看，世界食物供應(yīng)狀況是會(huì)越來(lái)越好的。他們對(duì)2010年做了預(yù)測(cè)，假定人口增長(zhǎng)率從1994年的1.8%到2.2%的速度。到2010年，全世界的谷物生產(chǎn)量可達(dá)到26億噸，全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長(zhǎng)。第三種是以世界觀察所L.布朗為代表的“悲觀派”。他們主要依據(jù)的是資源退化，糧食增產(chǎn)的速度從過(guò)去的3%下降到近幾年的1%。而促進(jìn)糧食增產(chǎn)又受到以下幾方面的限制：水資源限制；許多國(guó)家的化肥資料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少等等。他們估計(jì)，糧食供求形勢(shì)可能更加趨緊，糧食安全的壓力會(huì)越大。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)而影響到全球經(jīng)濟(jì)。FAO（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）警告在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下谷物價(jià)格的漲幅已令貧窮國(guó)家難以負(fù)擔(dān)，目前全球有36個(gè)國(guó)家正面臨糧食危機(jī)，主要是在非洲、南亞和中美洲。22009年10月14日，羅馬-聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）和世界糧食計(jì)劃署（糧食計(jì)劃署）公布的一份報(bào)告指出，糧食和經(jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)致使全球饑餓人數(shù)達(dá)到歷史最高水平 -超過(guò)10億人食物不足，世界糧食安全壓力大。同時(shí)報(bào)告對(duì)解決糧食安全問(wèn)題做出了承諾，迅速采取行動(dòng)和國(guó)際援助承諾。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)糧食安全的影響，我國(guó)專家提出無(wú)糧食危機(jī)也要提高糧食安全隱患，立足本國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，保障糧食安全。蔡建文 的農(nóng)道中國(guó)糧食問(wèn)題解讀(2005)3。他提出我國(guó)已經(jīng)基本上解決了溫飽問(wèn)題，沒(méi)有吃飯的現(xiàn)象已經(jīng)基本上不存在了。但是并不意味著我國(guó)在糧食安全問(wèn)題上就可以高枕無(wú)憂了。中國(guó)糧食安全與消費(fèi)的不穩(wěn)定以及糧食生產(chǎn)與人口發(fā)展的不平衡，仍然嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。另外，我們的糧食種植還時(shí)刻受到各種自然災(zāi)害的侵襲。同時(shí)還提出糧食安全問(wèn)題是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展性問(wèn)題，無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，糧食安全問(wèn)題永遠(yuǎn)都是中國(guó)的最大問(wèn)題。劉斌、張兆剛和霍功的21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題報(bào)告(2005)4。在確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提這一章提到，糧食總供給與總需求的差額是反映糧食安全的主要方面。同時(shí)提出國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)是糧食總供給的主要部分，糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高是增強(qiáng)國(guó)家糧食安全能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食生產(chǎn)發(fā)展的根本途徑。糧食需求能否得到滿足是衡量糧食安全的重要方面。人口的快速增長(zhǎng)、城市化、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、收入增長(zhǎng)等因素或引起口糧需求增加，或引起飼料及工業(yè)用糧增加最終導(dǎo)致糧食總需求增加。農(nóng)業(yè)是海南省的主產(chǎn)業(yè),農(nóng)村人口占海南總?cè)丝诘?0%80%。但長(zhǎng)期以來(lái),海南糧食生產(chǎn)水平偏低,糧食不能自給。海南省雖然擁有良好的種糧條件，熱量高水稻種植可以一年三熟，但各種自然災(zāi)害對(duì)海南糧食產(chǎn)量也產(chǎn)生較大影響。海南省是一個(gè)島省，人均耕地面積也少。2009年統(tǒng)計(jì)海南省人均耕地面積僅1.29畝，低于全國(guó)人均1.38畝的水平。5隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)，城市化的發(fā)展，海南有限的耕地資源仍在減少。農(nóng)業(yè)耕地面積少、基礎(chǔ)薄弱，且易受國(guó)內(nèi)外不良農(nóng)業(yè)環(huán)境影響,加上農(nóng)民收入水平低,糧食安全隱患大。因此，對(duì)海南省糧食安全問(wèn)題研究是必要的。1.2.2糧食自給率研究狀況估計(jì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給程度，最簡(jiǎn)易的方法是用該國(guó)或地區(qū)的糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量比較。糧食自給率指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)量占總消費(fèi)量的比重。國(guó)際上通常一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食生產(chǎn)完全能滿足自己的糧食需求，糧食自給率是100%，如果有糧食剩余，需要出口糧食，大于100%，需要進(jìn)口糧食，則小于100%。6一般認(rèn)為，自給率大于95%表明一國(guó)或一地區(qū)已基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給或者說(shuō)達(dá)到了足夠高的糧食安全水平;只要糧食自給率大于90%，即達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。7張培剛、廖丹清二十世紀(jì)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)（2002）10提到一國(guó)或一地區(qū)的糧食自給率不應(yīng)該太高，自給的底線可以為口糧的自給（直接消費(fèi)的自給）。同時(shí)提出我國(guó)沒(méi)有必要完全用自己種出的糧食養(yǎng)活自己，實(shí)行絕對(duì)的自給自足，中國(guó)人完全有能力在口糧自給的基礎(chǔ)上，保持和擁有購(gòu)買進(jìn)口糧食的支付能力。若一味追求高的糧食自給率，可能不符合比較優(yōu)勢(shì)原理和經(jīng)濟(jì)性原則。2 國(guó)際與國(guó)內(nèi)糧食自給率概況2.1國(guó)際糧食自給率2008年金融危機(jī)爆發(fā)，隨著石油價(jià)格上升，大家感覺(jué)更恐慌的是糧食價(jià)格的上漲。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，世界糧食價(jià)格在2008年里上漲了42%。11FAO表示，2008年全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，3月價(jià)格比2007年同月上漲了57%。12隨著國(guó)際糧價(jià)暴漲，糧食安全問(wèn)題備受關(guān)注。FAO網(wǎng)站主頁(yè)的一段視頻里播放了一段在六秒的時(shí)間內(nèi)就會(huì)有一名兒童因饑餓而死亡的內(nèi)容，由此可知糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)峻。鑒于各種有關(guān)糧食安全的數(shù)據(jù)也相繼出爐。據(jù)韓國(guó)朝鮮日?qǐng)?bào)報(bào)道，29個(gè)OECD（經(jīng)合組織）成員國(guó)中的糧食自給率最高的是法國(guó)329，而日韓糧食自給率排在倒數(shù)。13這一報(bào)告題為OECD成員國(guó)糧食自給率，是由韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)院研究員金泰坤推出的。報(bào)告對(duì)29個(gè)OECD成員國(guó)的糧食自給率（以2003年為準(zhǔn)）進(jìn)行了比較。 根據(jù)報(bào)告，法國(guó)的糧食自給率為329、捷克的為1986，匈牙利、德國(guó)、斯洛伐克等13個(gè)國(guó)家的自給率均超過(guò)100，以上各國(guó)糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)超于消費(fèi)量。14韓國(guó)以253列第26位,排名墊底（第29位）的冰島（0）是位于北極圈的島國(guó)，荷蘭第28位、日本糧食自給率為22.4%排名第27位。152.2 國(guó)內(nèi)糧食自給率2009年10月召開(kāi)的糧食行業(yè)成就展暨第九屆中國(guó)國(guó)際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展覽會(huì)透露，近10年來(lái)，我國(guó)糧食自給率一直保持到95%以上,各類糧食的質(zhì)量，和發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾。16如表1 可得出：從1996-2005年10年間有8個(gè)年份的糧食自給率超過(guò)了95%，且前四年糧食自給率都超過(guò)了100%。通過(guò)數(shù)據(jù)可得出我國(guó)糧食自給率一直保持在較高水平。用糧食自給率衡量我國(guó)的糧食安全水平，可看出我國(guó)的糧食安全一直處于較高水平。從2004到2009年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)六年大豐收，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)4.695億噸，同比增長(zhǎng)9%。17接下來(lái)的幾年，糧食產(chǎn)量分別是4.8402億噸、4.975億噸、5.015億噸、5.285億噸。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的2009年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告顯示，2009年中國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2467億斤，比2008年增加2.2%，2009年中國(guó)糧食產(chǎn)量在2008年52850萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。 181996-2005年我國(guó)糧食自給率表1 年份 產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 需求量（萬(wàn)噸） 自給率（%）1996 50454 46050 1101997 49417 46531 1061998 51230 46983 1091999 50839 47406 1072000 46218 70597 972001 45264 45093 932002 45706 35095 952003 43070 50089 892004 46974 76096 962005 48402 88099 99注:數(shù)據(jù)來(lái)源于19992006 年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒3海南省糧食自給率概況 3.1糧食生產(chǎn)狀況海南省的糧食作物包括谷物、玉米、薯類和大豆等，其中谷物中的水稻是海南省主要的糧食作物。以下從糧食種植的環(huán)境、糧食種植面積、糧食種植技術(shù)和糧食產(chǎn)量等來(lái)研究海南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。 3.1.1種植環(huán)境海南省地處我國(guó)典型的熱帶地區(qū)，氣候條件適宜水稻、玉米等農(nóng)作物的全年生長(zhǎng)，水稻可以達(dá)到一年三熟。地處熱帶的海南島，種植的自然條件有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。熱量高水分充足，利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。但各種自然災(zāi)害，對(duì)海南糧食作物的產(chǎn)量也產(chǎn)生很大的影響。海南的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，常始于6月中旬，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月甚至延長(zhǎng)到半年。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨，大面積的水稻倒伏，強(qiáng)降雨造成減產(chǎn)甚至絕收。據(jù)專家通統(tǒng)計(jì)，由于臺(tái)風(fēng)影響海南省晚稻的產(chǎn)量，使得全年的平均單產(chǎn)低，早稻的畝產(chǎn)比全年平均水平要高出30%。19海南島四季溫度較高，各種蟲(chóng)害較頻繁，這也是影響海南糧食作物產(chǎn)量的一個(gè)不利因素。3.1.2種植面積糧食的種植面積是糧食生產(chǎn)的決定性因素。從1999-2008年10年內(nèi)，前五年海南省糧食播種面積平均每年減少16345公頃，每年平均遞減2.89%；后五年海南省糧食播種面積平均每年減少14790.8公頃，每年遞減3.02%。每年糧食播種面積增加情況詳見(jiàn)表2。所以，海南省糧食播種面積呈減少趨勢(shì)。海南歷年來(lái)糧食播種面積增減情況表2 單位：公頃年份 糧食播種面積 比上年增減數(shù) 比上年遞增（%） 階段性平均每年增減數(shù) 階段性平均每年遞增（%）1998 576954 - - - -1999 567702 -9252 -1.06% （1999-2003）-16345 （1999-2003）-2.89%2000 545634 -22068 -3.89% 2001 526872 -18762 -3.44% 2002 522287 -4585 -0.88% 2003 495229 -27058 -5.18% 2004 482303 -12926 -2.61% （2004-2008）-14790.8 （2004-2008）-3.02%2005 423751 -58552 -12.14% 2006 444547 20796 4.91% 2007 424442 -20105 -4.52% 2008 421275 -3167 -0.75% 注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年海南統(tǒng)計(jì)年鑒3.1.3種植技術(shù)糧食種植技術(shù)直接影響糧食生產(chǎn)效率。2003年以前，海南水稻平均畝產(chǎn)只有270300公斤。20如今，海南育成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)香稻組合，畝產(chǎn)800公斤的超級(jí)稻。海南省糧食種植稻種培育技術(shù)已很先進(jìn)，不僅著眼本土培育適宜海南省的稻種、玉米種等，還建立了南繁育種基地每年為全國(guó)大部分地區(qū)的糧食作物種植提供優(yōu)良的種子。糧食種植雖有優(yōu)良的種子，但是海南省的糧食生產(chǎn)效率還是很低。究其主要原因是海南省的糧食種植的水利設(shè)施差及機(jī)械化程度低。據(jù)筆者對(duì)海口市周邊的水稻種植村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)針對(duì)種糧存在的問(wèn)題調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有90%以上的種植農(nóng)戶的第一反映是種植基礎(chǔ)設(shè)施條件差，特別是水利設(shè)施條件。與此同時(shí)調(diào)查結(jié)果得出80%以上的水稻種植戶家里沒(méi)有配置農(nóng)機(jī)具，大都采用鐵器加牛的原始耕作方法。而那少部分家里農(nóng)田較多的農(nóng)戶才購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，這部分農(nóng)戶的機(jī)械化生產(chǎn)也未實(shí)現(xiàn)一體化。比如耕田時(shí)使用拖拉機(jī)，而插秧、收割仍然是單純的勞動(dòng)力勞作。3.1.4糧食產(chǎn)量“禾雖三熟,而往往不給”,海南的水稻平均畝產(chǎn)量不足300公斤，與內(nèi)地其他水稻產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量相去甚遠(yuǎn)。這是海南省在推廣超級(jí)稻之前水稻的畝產(chǎn)水平。2004年5月，在海南三亞和澄邁實(shí)施的兩個(gè)超級(jí)稻百畝示范片，產(chǎn)量均超800公斤/畝，達(dá)到農(nóng)業(yè)部制定的超級(jí)稻項(xiàng)目第二期產(chǎn)量目標(biāo)，創(chuàng)海南水稻單產(chǎn)歷史最高紀(jì)錄。21 超級(jí)水稻在海南示范推廣成功，一定程度上促進(jìn)了海南省糧食總量的提高。但事實(shí)上近幾年來(lái)海南省糧食總量并沒(méi)有多大變化，從表3可以得出2004-2008年5年內(nèi)，海南省糧食總量除了2005年在臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”影響下產(chǎn)量低至153萬(wàn)噸外，其余年份糧食產(chǎn)量都在170-190萬(wàn)噸之間變化。2004 -2008年海南省糧食產(chǎn)量表3 單位：萬(wàn)噸 2004 2005 2006 2007 2008產(chǎn)量 196.57 153 186.61 177.50 182.35注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年海南統(tǒng)計(jì)年鑒3.2糧食消費(fèi)狀況糧食作物除直接供人類消費(fèi)外，尚有其他用途：一為飼養(yǎng)牲畜，二為用作種籽，三為用作制品原料。糧食消費(fèi)可分為口糧消費(fèi)、飼料用糧、種子用糧和工業(yè)用糧。3.2.1口糧消費(fèi) 人口數(shù)量是影響口糧消費(fèi)的一個(gè)決定因素。其中宏觀上，一個(gè)地區(qū)的口糧消費(fèi)還受歷史傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的影響。隨著人們生活水平的提高、習(xí)俗的變化，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，口糧消費(fèi)正呈逐步下降的趨勢(shì)。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳透露，海南省人均每年要直接消費(fèi)糧食270斤，人均口糧消費(fèi)量與前幾年的300斤相比有所下降。今后海南省口糧消費(fèi)的增長(zhǎng)因素主要是人口的自然增長(zhǎng)和外來(lái)人口的增加。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)年鑒，海南省人口自然增長(zhǎng)率在9%左右。海南省作為全國(guó)主要的旅游城市之一，外來(lái)人口數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)尤其在國(guó)際旅游島的建設(shè)下。 3.2.2飼料用糧 飼料糧包括生產(chǎn)動(dòng)物性食物所需要的飼料用糧和役畜所需要的飼料用糧部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年海南省直接食糧和轉(zhuǎn)化糧食需求達(dá)165萬(wàn)噸，其中飼料用糧100萬(wàn)噸。22十五大提出全面建設(shè)小康社會(huì)向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，小康生活最大的特點(diǎn)是居民消費(fèi)由以數(shù)量擴(kuò)張為主逐步向以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變。隨著小康社會(huì)的建設(shè)，海南省居民的口糧消費(fèi)正逐漸下降，而畜產(chǎn)品消費(fèi)量不斷上升，從而加大了對(duì)飼料糧的消費(fèi)量。由于人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)海南省實(shí)施了動(dòng)物無(wú)規(guī)定病疫示范區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略。因此，海南省生產(chǎn)動(dòng)物性食物飼用料增幅達(dá)到了15%以上。233.2.3種子用糧海南雖然不是全國(guó)稻米生產(chǎn)大省，但是全國(guó)重要的稻種生產(chǎn)基地。海南作為熱帶島嶼省份，擁有優(yōu)良的地理、氣候等自然條件，是農(nóng)業(yè)育種的“天然溫室”。2009年，海南南繁基地建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)新增加1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中。24據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在海南南部的國(guó)家南繁育種基地，（每年都有29個(gè)省、市、區(qū)的500多個(gè)部門(mén)從事科研育種。）累計(jì)超過(guò)40萬(wàn)人，共為國(guó)家生產(chǎn)農(nóng)作物種子3億公斤育出來(lái)的種子在我國(guó)南北市場(chǎng)大面積推廣，其種子生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量占全國(guó)大米產(chǎn)量當(dāng)90%以上。25對(duì)于海南省的糧食種子消費(fèi)具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，但從以上數(shù)據(jù)分析可得出海南省的糧食種子用糧消費(fèi)量有上升的趨勢(shì)。3.2.4工業(yè)用糧工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平越來(lái)越高，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐步提高。特別是在副食品加工領(lǐng)域，加工技術(shù)也更加先進(jìn)和成熟。顯然，工業(yè)化的發(fā)展對(duì)糧食的需求量也會(huì)隨之增加，據(jù)資料顯示：“九五”期間，全國(guó)工業(yè)用糧增長(zhǎng)3.5%，“十五”期間，全國(guó)工業(yè)用糧5%。特別是2006年，工業(yè)用糧達(dá)到1240億，比2005年增加134億，增長(zhǎng)11.1%。26海南的工業(yè)用糧也在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度非常之快。并且工業(yè)用糧將是糧食消耗增長(zhǎng)的一個(gè)主要趨勢(shì)。3.2.5糧食消費(fèi)量在我國(guó)，今年的糧食消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到10500億斤以上，現(xiàn)在每年糧食需求剛性增長(zhǎng)大概在80-100億斤以上。27從此數(shù)據(jù)看來(lái)，我國(guó)的糧食消費(fèi)越來(lái)越多，同時(shí)也顯示出糧食供給關(guān)系的變化將逐步加大。海南省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)省份，其糧食需求增長(zhǎng)也不斷上升。以下數(shù)據(jù)顯示，2004年至2008年之間，糧食的需求量在不斷的增加，四年的增長(zhǎng)幅度達(dá)到11.92%。并且隨著海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南省糧食消費(fèi)量將會(huì)不斷上升。20042008年海南省糧食需求量表4 單位：萬(wàn)噸 2004 2005 2006 2007 2008需求量 290.89 310.21 300.49 320.37 325.56注:數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省糧食局3.3糧食供求現(xiàn)狀分析從以上海南省的糧食生產(chǎn)狀況和糧食消費(fèi)狀況分析可得知：海南的糧食生產(chǎn)由于受糧食種植的環(huán)境、種植面積、糧食種植技術(shù)等因素影響，糧食生產(chǎn)量有逐年遞減趨勢(shì)。而海南省的糧食需求量也因各種因素的影響卻逐年在增加。顯然，海南省的糧食供需缺口越來(lái)越大，糧食自給率越來(lái)越低。從以下圖（1）中可以明顯的顯示出海南省糧食供需求的現(xiàn)狀變化趨勢(shì)。 圖（1）3.4糧食自給率狀況分析從以下表5數(shù)據(jù)看來(lái)，2004年份海南省糧食自給率是68%，在這五年中是最高的，而在2005年受“達(dá)維”的影響海南省糧食自給率僅為49%。處于最低位置。從這數(shù)據(jù)中顯示，在這五年中糧食自給率基本上處在50%-70%之間浮動(dòng)，與全國(guó)糧食自給率水平相差勝遠(yuǎn)?？梢?jiàn)海南省糧食自給率低，糧食經(jīng)濟(jì)安全存在隱患。要解決安全隱患勢(shì)必要提高糧食自給率。但根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)原理，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)安排生產(chǎn)并進(jìn)行貿(mào)易流通可以獲得比較利益，而且有利于提高資源配置效率。海南擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)型熱帶高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了海南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向。因此，海南省沒(méi)有必要完全實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足而損失比較利益。綜述，針對(duì)糧食安全隱患，海南省應(yīng)該適當(dāng)提高糧食自給率。2004 -2008年海南省糧食產(chǎn)量表5 單位： 年份 產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 需求量（萬(wàn)噸） 自給率（%）2004 196.57 290.89 682005 153 310.21 492006 186.61 300.49 622007 177.50 320.37 552008 182.35 325.56 57注:數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年海南統(tǒng)計(jì)年鑒4提高海南省糧食自給率的實(shí)質(zhì)4.1糧食需求的剛性從供給著眼，糧食自給率低的是糧食消費(fèi)量超過(guò)了糧食供給量。要提高糧食自給率可以采取以下兩種辦法：在供給不增長(zhǎng)或低速增長(zhǎng)的情況下，限制糧食消費(fèi)；根據(jù)糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)速度來(lái)確定供給的增長(zhǎng)速度，通過(guò)增加糧食供給滿足需求。糧食消費(fèi)是必需品消費(fèi)，包括口糧以及肉、蛋、奶等間接糧食消費(fèi)品。限制糧食消費(fèi)只能在特殊時(shí)期采用，例如戰(zhàn)爭(zhēng)或大災(zāi)難時(shí)期，糧食連續(xù)大幅度減產(chǎn)的年份。糧食的需求彈性小具有剛性，這種剛性需求不因市場(chǎng)的價(jià)格高而對(duì)需求有絕對(duì)的抑制作用。比如一個(gè)人一天消費(fèi)的糧食0.5公斤,他不會(huì)因?yàn)榧Z食價(jià)格高低而有太大的變化。即使在特殊時(shí)期采用行政定量分配或價(jià)格大幅度上漲的辦法，限制糧食消費(fèi)的作用在時(shí)間幅度上是有限的。4.2影響糧食產(chǎn)量的主要因素4.2.1農(nóng)民種糧的積極方面農(nóng)民糧食種植的積極性是直接影響到糧食產(chǎn)量的一個(gè)重要因素，只有提高了農(nóng)民種糧的積極性，才能發(fā)揮出農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的作用，加大糧食的生產(chǎn)。影響到農(nóng)民種糧積極性的主要原因之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)。近兩年來(lái)，雖然海南省多次對(duì)糧食的最低收購(gòu)價(jià)格提高，但與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)資料的價(jià)格也在不斷上漲。實(shí)質(zhì)上農(nóng)民的收益沒(méi)有提高，有的反而降低了，打擊了農(nóng)民種植積極性。農(nóng)資作為糧食生產(chǎn)的源頭，農(nóng)資價(jià)格上漲，勢(shì)必增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)也會(huì)造成來(lái)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民有可能會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，農(nóng)資價(jià)格的上漲必須控制在一定范圍內(nèi)。最近幾年，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度上漲，上漲的幅度有的達(dá)到50%，有的超過(guò)了一倍，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，國(guó)家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策被農(nóng)資上漲抵消了不少。284.2.2糧食耕地的面積方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅是勞動(dòng)對(duì)象，而且本身又是最好最重要的勞動(dòng)資料，沒(méi)有土地就沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地的需求表現(xiàn)在需要面積廣大的土地，否則就不可能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的滿足人類需求的農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)于海南省糧食種植面積，在上文已經(jīng)簡(jiǎn)單介紹過(guò)。在此不在一一列述。糧食作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象之一，同樣，糧食的種植面積是決定性糧食生產(chǎn)的因素。只有保證一定的糧食耕地面積，才能有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。海南作為島嶼省份，耕地面積有限。若一味地以擴(kuò)大糧食種植面積來(lái)達(dá)到提高糧食自給率的目標(biāo)，這肯定是行不通的，同時(shí)也不符合比較優(yōu)勢(shì)原理。因此，在一定的耕地面積情況下，鞏固現(xiàn)有耕地面積是非常重要的。從而穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)量，穩(wěn)定提高糧食的自給率。4.2.3糧食的單產(chǎn)方面糧食產(chǎn)量的高低，直接影響到糧食自給率的高低，作為重中之重的關(guān)鍵因素。海南省耕地面積的有限性，要有效的提高糧食自給率，則提高糧食單產(chǎn)量的主要措施。在提高糧食單產(chǎn)一方面從改造中低產(chǎn)田，改善生產(chǎn)條件；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套；改革耕作制度；推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程；防控重大病蟲(chóng)害，最大限度減少災(zāi)害損失等方面。還有一方面就是從提高農(nóng)民科技文化水平方面，只有農(nóng)民的文化技術(shù)水平跟上時(shí)代的步伐，才能不被農(nóng)業(yè)科技技術(shù)淘汰。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力具有初中及小學(xué)受教育程度人口所占比重達(dá)到96.47%，高中及以上受教育程度人口所占比重為3.53%。農(nóng)民素質(zhì)偏低，直接影響到糧食種植科技的投入。綜上面的分析來(lái)看，提高海南省糧食自給率的實(shí)質(zhì)就是增加糧食供給提高糧食的產(chǎn)量。因此以下筆者主要從提高糧食產(chǎn)量方面分析對(duì)策，以達(dá)到適當(dāng)提高海南省糧食自給率的目標(biāo)。5提高海南省糧食自給率的對(duì)策分析5.1提高農(nóng)民種糧的積極性5.1.1完善種糧補(bǔ)助制度調(diào)查顯示，國(guó)家糧食補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量之間具有直接的相關(guān)性。如果一畝地的國(guó)家種糧補(bǔ)貼能夠提高到80元，那將大大拓展愿意從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶的外延邊界，據(jù)預(yù)測(cè)有80%農(nóng)戶種糧的積極性會(huì)提高，其中有30%擁有較強(qiáng)能力或技術(shù)的農(nóng)戶有較強(qiáng)種糧意愿，如若能夠獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的范圍。29從中可見(jiàn)，完善種糧補(bǔ)助制度的重要性。因此，政府部門(mén)應(yīng)必須用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)提高農(nóng)民種糧積極性，取消上級(jí)對(duì)下級(jí)無(wú)實(shí)際意義的糧食種植面積考核，盡快完善種糧補(bǔ)助政策。同時(shí)，提高糧食初始狀態(tài)(如稻谷)收購(gòu)價(jià)格，限制糧食原料(如大米)價(jià)格。這樣，既可提高農(nóng)民種糧積極性，又可防止糧價(jià)上漲導(dǎo)致物價(jià)輪翻上漲。其次，要加強(qiáng)對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助，在這過(guò)程中要采取公示、抽查等方式，以便確保糧食補(bǔ)助款真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶手中。5.1.2有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲針對(duì)近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧利潤(rùn)空間減少，因此海南省各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，對(duì)屬于政府定價(jià)的農(nóng)資品種，應(yīng)從定價(jià)源頭嚴(yán)格把關(guān)，成立監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或?qū)ｍ?xiàng)對(duì)有關(guān)農(nóng)資生產(chǎn)品種進(jìn)行成本監(jiān)審，為政府定價(jià)提供調(diào)控真實(shí)依據(jù)，定點(diǎn)、定時(shí)、定人進(jìn)行農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)和宣傳工作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府部門(mén)也要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥，這樣不僅降低了種植成本，而且有利于生態(tài)環(huán)保，有利于提高糧食品質(zhì)，更有利于增產(chǎn)增收。5.1.3建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化海南省各級(jí)政府應(yīng)大力扶持糧食合作社或協(xié)會(huì)組織。大力吸納種植戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體加工戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及與種糧相關(guān)的部門(mén)加入合作社，并將合作社發(fā)展成為統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售、統(tǒng)一集中使用農(nóng)機(jī)具、產(chǎn)銷一體的緊密型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“五統(tǒng)一分”的管理模式，即合作社為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供種植品種，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一保管，社員分戶對(duì)自己已有的耕地進(jìn)行管理，改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄的局面，以實(shí)現(xiàn)分散基礎(chǔ)上的相對(duì)集約經(jīng)營(yíng)30。5.2穩(wěn)定糧食耕地面積5.2.1落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度國(guó)際旅游島建設(shè)的同時(shí)伴隨著快速的城市化進(jìn)程，多征濫占農(nóng)民耕地造成糧食耕地的急劇減少。也使得農(nóng)用地特別是優(yōu)質(zhì)糧食耕地的不斷減少。海南省作為一個(gè)島嶼省份，面積狹小，其中主要以丘陵性低山地形為主，平原面積較少，開(kāi)發(fā)新的糧食耕地難度很大。可見(jiàn)，保護(hù)糧食耕地的重要性。因此，為確保海南省糧食耕地面積的穩(wěn)定，必須建立健全保護(hù)糧食耕地的法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)糧食耕地政策；各地應(yīng)嚴(yán)格保證糧食耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，并采取嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決杜絕濫占糧食耕地的現(xiàn)象。特別是，要落實(shí)“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條例”，建立以糧食生產(chǎn)為主的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。據(jù)資料顯示：在2009年初，海南省政府與國(guó)土環(huán)境資源廳、各市縣政府簽訂了2009年-2010年耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確了全省耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：至2010年，全省耕地保有面積不少于1084萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬(wàn)畝。315.2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),改造中低質(zhì)糧田在保護(hù)海南省的耕