《德國(guó)軍民航空中交通管制一體化簡(jiǎn)介》.ppt

德國(guó)軍民航空中交通管制一體化簡(jiǎn)介 赴德空管交流小組二 五年五月 匯報(bào)大綱 1 背景2 原則3 規(guī)則和協(xié)議4 和平時(shí)期的軍方代表5 DFS的軍事任務(wù)6 軍民航一體化后的共同任務(wù)7 結(jié)論 背景一 背景二 背景三 背景四 背景 發(fā)展歷程一1955年德國(guó)組建空軍 建立了自己的空中交通服務(wù)體系 隸屬于國(guó)防部 主要負(fù)責(zé)軍航空中交通和空域管理 軍航管制員除監(jiān)視軍航訓(xùn)練空域外 還提供終端區(qū) 低空和高空管制區(qū)軍航儀表飛行航空器空中交通服務(wù) 80年代后期 冷戰(zhàn)結(jié)束后 駐德國(guó)和歐洲空軍大規(guī)模減少 隨著飛行流量增加及管理體制上的弊端 現(xiàn)行空管體系成為限制運(yùn)輸增長(zhǎng)的瓶頸 必須進(jìn)行改革 背景 發(fā)展歷程二1988年運(yùn)輸部撰寫了空中交通問題報(bào)告 政府隨即組織專家組進(jìn)行調(diào)研 并于1989年提出了解決問題的意見 即在私有法的框架內(nèi)建立靈活有效的空中交通管理體系 運(yùn)輸部針對(duì)該意見開展了法律咨詢與研究工作 尤其是憲法中關(guān)于政府經(jīng)營(yíng)公司的條款 聯(lián)邦政府于1989年12月宣布可以在私有法的框架內(nèi)成立公司提供空中交通服務(wù) 歸運(yùn)輸部所有 公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng) 運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定規(guī)章 DFS負(fù)責(zé)提供空中交通服務(wù) 并收取航路費(fèi) 背景 發(fā)展歷程三 隨著民航空管體系企業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn) 軍航為保留自己的空管體系 需修訂德國(guó)航空規(guī)章 增加相關(guān)條款 在修訂規(guī)章的過程中就有關(guān)移交空中交通管理權(quán)的問題開展了政治大討論 反對(duì)黨提出如果私有化軍航空管體系必須修訂憲法 在第二輪修訂航空規(guī)章和憲法過程中 要求軍民航一體化的政治壓力越來越大 運(yùn)輸部和國(guó)防部對(duì)此聯(lián)合提出了加強(qiáng)軍民航配合 交換部分管制人員的設(shè)想 但未果 1990年 新一屆議會(huì)竭力要企業(yè)化經(jīng)營(yíng)空中交通服務(wù) 要求運(yùn)輸部與國(guó)防部簽定相關(guān)協(xié)議 直到1993年才逐步解決難點(diǎn)問題 使得企業(yè)化進(jìn)程得以繼續(xù) 軍民航組成聯(lián)合工作組 提出了兩種運(yùn)行模式 一種是保持軍民航獨(dú)立的空管體系 一種是由DFS提供軍民航空中交通服務(wù) 經(jīng)運(yùn)輸部與國(guó)防部協(xié)商討論后決定采用第二種模式 并簽署相關(guān)協(xié)議 至此 已經(jīng)清除了修訂憲法道路上的一切障礙 1992年7月完成了法律的修訂工作 同年10月DFS成立 從1993年1月1日起接管職責(zé) 第一批6名空軍軍官加入DFS 軍民航全面一體化從1994年開始 1997年1月1日全部完成 背景 發(fā)展歷程五 原則運(yùn)輸部與國(guó)防部于1991年11月6日簽定了一體化協(xié)議 明確了地區(qū)軍事空中交通服務(wù)框架和軍民航合作原則 1 DFS負(fù)責(zé)和平時(shí)期的空中交通服務(wù)工作 但需滿足國(guó)家和北約防衛(wèi)的需求 2 出現(xiàn)危機(jī)時(shí)除特定民航領(lǐng)域外 空中交通服務(wù)交還國(guó)防部 由北約統(tǒng)一管理 任何用戶都需滿足空域使用要求 3 軍航機(jī)場(chǎng)空域和德國(guó)空防系統(tǒng)的空中交通服務(wù)由國(guó)防部負(fù)責(zé) 4 正常的軍航區(qū)域管制服務(wù)由DFS提供 管制員既履行民航管制職責(zé) 又提供和平時(shí)期軍航空中交通服務(wù) 軍航管制員雖與DFS簽定合同并由DFS支付薪水 但不改變軍人身份 一旦有軍事需要即刻轉(zhuǎn)為軍人 DFS軍航管制員由國(guó)防部授權(quán)從軍航機(jī)場(chǎng)管制員或數(shù)據(jù)處理人員中選拔 經(jīng)過DFS培訓(xùn)后從事管制作 禁止罷工 以確保軍事 政府和緊急飛行的順利進(jìn)行 5 國(guó)防部根據(jù)協(xié)議支付軍航飛行航路費(fèi) 包括軍航管制員薪水 平戰(zhàn)管制扇區(qū)轉(zhuǎn)換示意圖 規(guī)則和協(xié)議一除授權(quán)軍航管制員到DFS工作外 DFS各運(yùn)行機(jī)構(gòu)還應(yīng)有軍代表 原因是 掌握一體化工作開展情況 提高應(yīng)急能力 確保緊急情況下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換 保證人員能效 為確保一體化的全面進(jìn)行 軍民航管制員需要接受相關(guān)培訓(xùn) 既能擔(dān)任民航管制工作 又能擔(dān)任軍航管制工作 由DFS負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核 DFS招收軍航管制員時(shí)從軍航機(jī)場(chǎng)挑選有一年以上工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)場(chǎng)管制員進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn) 然后到學(xué)院進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn) 畢業(yè)后作為士兵身份進(jìn)行崗位培訓(xùn) 達(dá)到一定級(jí)別后被授權(quán)成為軍航管制員 如果挑選的軍航管制員培訓(xùn)不合格則被送回軍航基地 在軍航范圍內(nèi)分配工作 軍航管制員還要進(jìn)行的軍事戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 以確保勝任保證軍事演習(xí)工作和具有足夠的軍事技能 DFS職責(zé)為 確定編制 規(guī)劃 人員檔案 分析與預(yù)測(cè) 崗位培訓(xùn) 到DFS工作的軍航人員與民航管制員具有同等待遇 包括薪水 管理規(guī)章 內(nèi)部規(guī)定和人身保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)等 如果軍航管制員不能勝任DFS工作則被送回空軍另行安排 軍事規(guī)章同樣適用于到DFS工作的軍航人員 盡管軍航人員的軍事身份沒有改變 但要受到民航法律 法規(guī)的約束 到DFS工作的軍航人員仍然享有軍人的權(quán)利 例如申訴權(quán) 受教育權(quán) 退伍津貼等 每人每個(gè)月向國(guó)防部交納一定數(shù)額錢以保證退伍津貼待遇 當(dāng)達(dá)到退休年齡時(shí)脫離DFS 向其他空軍人員一樣退伍 由于軍事單位和私有企業(yè)具有不同的用人政策 因此必須協(xié)同以確保個(gè)人的發(fā)展 軍航管制員通常為上尉 DFS則應(yīng)在對(duì)等位置上安排工作 經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后可繼續(xù)提升 規(guī)則和協(xié)議二 軍民航代表組成 軍方人員在DFS中的任職情況 DFS的軍事任務(wù)根據(jù)軍民航協(xié)議由DFS接管正常軍事訓(xùn)練的空中交通服務(wù)工作 具體的軍事任務(wù)包括 提供和平時(shí)期軍航飛行的空中交通管制服務(wù) 對(duì)軍航人員進(jìn)行作戰(zhàn)情況下保證空中加油 空中預(yù)警 空中偵察 空中指揮飛行等 監(jiān)視臨時(shí)空域飛行 靈活使用空域 保證軍事訓(xùn)練正常進(jìn)行 保證人道主義飛行 使用戰(zhàn)術(shù)程序 戰(zhàn)術(shù)支持軍事訓(xùn)練 戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備 和平時(shí)期的軍方代表軍民航一體化后 區(qū)域管制中心的各個(gè)層面都有一定數(shù)量的軍代表 原因在于 確保一體化后民用組織內(nèi)軍事活動(dòng)正常運(yùn)行 提高危機(jī)情況下的應(yīng)對(duì)能力 確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)換 軍民航一體化后的共同任務(wù)民用預(yù)警計(jì)劃 出現(xiàn)危機(jī)時(shí)確保設(shè)施 系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等正常運(yùn)轉(zhuǎn) 進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn) 建立應(yīng)急組織 出現(xiàn)危機(jī)時(shí)在國(guó)防司令部監(jiān)視下迅速啟動(dòng) 開展協(xié)調(diào)工作 所有軍民航雷達(dá)的校驗(yàn)工作由DFS的飛行校驗(yàn)部門完成 建立軍民航協(xié)調(diào)系統(tǒng) 在各個(gè)高級(jí)管理層 飛行單位和空防部門進(jìn)行協(xié)調(diào) DFS向空防系統(tǒng)提供所有飛行的雷達(dá)和計(jì)劃數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)處理應(yīng)高度自動(dòng)化 盡量減少人工處理 結(jié)論經(jīng)過40年各自獨(dú)立運(yùn)行的軍民航空管系統(tǒng)最終進(jìn)行了一體化 主要有兩個(gè)原因 一個(gè)是冷戰(zhàn)結(jié)束后 德國(guó)軍事力量被大規(guī)模削減 軍事空域也相應(yīng)減少 不再需要一個(gè)完全獨(dú)立的軍航空管體系 另一個(gè)是飛行流量不斷增加 原有的空管體系效率低下 不能滿足飛行增長(zhǎng)需要 在政治壓力下尋求新的管理體系 軍航設(shè)立獨(dú)立的空管系統(tǒng)能夠高效率保證軍航飛行 沒有流量壓力 流量對(duì)空管系統(tǒng)的壓力完全由民航承擔(dān) 一體化的初始階段并不是很順利 但雙方的紐帶關(guān)系一旦確立就要將其發(fā)揮到淋漓盡致的程度 經(jīng)過10年時(shí)間證明一體化是非常成功的抉擇 能夠滿足德國(guó)目前以及未來空域用戶的要求 德國(guó)軍民航一體化關(guān)鍵要素是 在軍民航協(xié)議中明確和平時(shí)期及危機(jī)時(shí)期各層面的協(xié)調(diào)原則和程序 包括DFS為軍航飛行提供空中交通服務(wù)的費(fèi)用來源和避免不公正的額外負(fù)擔(dān)等 DFS充分履行為軍航飛行提供空中交通服務(wù)的職責(zé) 滿足軍航訓(xùn)練的需要 承認(rèn)軍航既是空域的用戶 也是空