亞洲移民資料.doc

日本素以封閉文化而聞名，這個單一民族的社會不歡迎外國人。過去25年間，日本共接受了412名難民，這一數(shù)字令該國成為全球最不好客的國家之一。日本、中國臺灣和韓國這三個亞洲最富有的大型經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)烈吸引著移民員工，以及為尋求經(jīng)濟(jì)保障而結(jié)婚移民的女性。但在亞洲內(nèi)部進(jìn)行遷移的移民還有許多其它常用渠道，例如緬甸和泰國之間、從菲律賓和印尼到馬來西亞以及從孟加拉到印度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相似的國家之間的員工流動，例如孟加拉國和印度之間。貧窮或中等收入國家向更富裕國家(例如日本或海灣國家)的流動。郵購新娘-他把這類現(xiàn)象形容為“對不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的女性剝削”。專業(yè)人士向中國香港和新加坡等金融中心的遷移。從鄉(xiāng)村到城市的內(nèi)部遷移(與移民相反)。大規(guī)模城市化幫助日本在上世紀(jì)60年代實現(xiàn)了工業(yè)奇跡，如今正徹底改變著中國和印度。香港推出了“優(yōu)秀人才入境計劃”，利用積分制來吸引志向遠(yuǎn)大的專業(yè)人士移居香港。新加坡也在努力將“合意”的永久居民與那些希望來這里從事低薪工作然后離開的人區(qū)別開來。新加坡的目標(biāo)是，在20年內(nèi)將該國人口從200萬增至650萬，主要通過吸引印度和中國的高技能員工。同時，新加坡對低薪勞工實行嚴(yán)格的簽證政策，將工作許可年限限制在一年或兩年，并將孕婦驅(qū)逐出境中國臺灣也在提議改革移民法，讓白領(lǐng)員工更容易取得簽證，并可能為外國合同工放寬規(guī)定。就泰國對移民員工(尤其是緬甸移民)的依賴性，泰國政府在認(rèn)識上取得了一些進(jìn)展。幾年前，該國開始對移民員工進(jìn)行登記注冊，至少從理論上允許他們?nèi)〉冕t(yī)療保障。然而，由于其中牽涉到的成本以及擔(dān)心回國遭到政治報復(fù)，至少一半的緬甸移民被耽擱，至今還沒有進(jìn)行注冊，因此，他們很容易遭到雇主的虐待。此外，日本也緩慢且不情愿地修訂了移民法。新法律拓寬了移民工人的準(zhǔn)入范圍，并降低了日本海外后裔“回歸”日本的門檻。然而，多數(shù)專家認(rèn)為，固然有經(jīng)濟(jì)方面的道理支持增加移民，但這并不一定意味著日本或其它亞洲富裕國家將敞開移民大門。以日本為例，它正日益強(qiáng)調(diào)機(jī)器人作為解決勞動力短缺的非移民方法的潛力。日本政府鼓勵企業(yè)研制諸如能夠抬老年人上2003年6月30日至7月2日，國際勞工組織亞太地區(qū)局在泰國曼谷召開了“亞洲勞動力移民政策和管理的挑戰(zhàn)”會議。會議邀請來自政府、雇主組織和工會三方的代表討論在三方框架內(nèi)建立可持續(xù)移民工管理和對移民工保護(hù)的政策。會議的主要內(nèi)容涉及：亞洲經(jīng)濟(jì)增長和移民趨勢、 國際勞工組織移民法律和實踐、對男女移民工的保護(hù)、對非正規(guī)移民和拐賣的政策反應(yīng)、加強(qiáng)移民政策開發(fā)的三方參與結(jié)構(gòu)及國際勞工組織的作用等下床或者可以陪伴獨居老人生活的機(jī)器人。勞動力流動已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性因素，一方面在高收入國家貿(mào)易、旅游、投資和人口自然增長減緩，另一方面在低收入國家勞動力持續(xù)增長,移民工的流動集中反映了亞洲經(jīng)濟(jì)、社會和政治結(jié)構(gòu)的變化。盡管移民工的流動對派出國和接收國經(jīng)濟(jì)皆有所貢獻(xiàn)，但在亞洲地區(qū)仍對國際移民工的性質(zhì)、規(guī)模和影響存在廣泛誤解，移民工工作和生活條件的改善仍不理想，面臨著被辱罵和剝削的現(xiàn)實。女性移民工的興起也意味著婦女有可能成為虐待的犧牲品?；趪?yán)格工作準(zhǔn)入條件的不完善，移民政策也導(dǎo)致了地區(qū)拐賣現(xiàn)象的興起和剝奪成千上萬不在冊移民工得到國家權(quán)威機(jī)關(guān)保護(hù)的權(quán)利。 （）雇主組織和工會等社會伙伴及移民本身之間的合作對完善勞動移民政策和促進(jìn)項目有效實施非常重要，政府在制定實施移民管理政策方面，應(yīng)建立與雇主和工人組織之間的咨商機(jī)制。 （）工會的服務(wù)必需涉及移民工，可以監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的派出過程。應(yīng)預(yù)先提醒公眾關(guān)注移民工問題，代表廣大移民工的聲音，提供培訓(xùn)及法律服務(wù)，建立移民工事務(wù)地區(qū)委員會處理相應(yīng)事務(wù)；另一方面，雇主組織可以推動雇主行為準(zhǔn)則的建立。 （）移民工招募過程中的被虐待現(xiàn)象在一些國家廣泛存在，拐賣往往是把移民工推到弱勢群體和基本人權(quán)被侵犯地位的根源，要制止這些現(xiàn)象。政府在發(fā)放牌照和監(jiān)督私人招募機(jī)構(gòu)時要有透明的政策，應(yīng)該制止收繳額外安置費，提供良好的實踐范例，減少辦理手續(xù)過程中的繁瑣程序，建立一站式服務(wù)中心。 （）近年非正規(guī)的移民工流動現(xiàn)象在亞洲已增長，嚴(yán)格的勞動力移民政策已不能滿足 勞動力市場的需求。國際勞工組織三方應(yīng)對非正規(guī)移民流動和由此產(chǎn)生的現(xiàn)象給予關(guān)注。 （）非法移民工和拐賣現(xiàn)象與有關(guān)的合法移民政策存在關(guān)聯(lián)性。當(dāng)大部分國家實施嚴(yán)格措施，如：控制入境和有限的停留時間，雇主不能雇傭不在冊的工人等，極易引發(fā)非法移民工流動現(xiàn)象。政府應(yīng)制定綜合的措施制止這種現(xiàn)象，包括為合法的勞動力移民流動打開大門。對于長期停留在某地的非法移民工，一些國家也可以通過生產(chǎn)性就業(yè)使他們掙到與合法移民工相匹配的工資，但部分代表認(rèn)為這樣的政策，可能產(chǎn)生鼓勵拐賣之嫌。 （）移民來源地和目的地的合作可以幫助挖掘使移民工受益的潛力，保護(hù)移民工在就業(yè)合同、培訓(xùn)、信息和支持服務(wù)等方面的權(quán)利，如制定多邊或雙邊合作協(xié)議及建立地區(qū)和政府間的磋商機(jī)制；1999年曼谷關(guān)于非正式移民宣言和2002反拐賣巴厘會議；推廣現(xiàn)存的地區(qū)合作機(jī)制，例如東盟等。 （）ILO的基本原則、工作權(quán)利和兩個有關(guān)移民工公約C97和 C147提供了對所有工人勞動權(quán)利基本的保護(hù)框架，包括移民工。ILO 三方需加強(qiáng)合作，在亞洲地區(qū)提高對海外勞工的認(rèn)識，包括服務(wù)范圍、內(nèi)容、相關(guān)工具、推動對相關(guān)公約的簽署，以喚起國際社會對移民工及其家庭成員基本權(quán)利的保護(hù)。 （）政府應(yīng)在制定政策時綜合統(tǒng)籌考慮邊境移民工問題及類似問題，應(yīng)認(rèn)識到諸如拐賣和與其有密切關(guān)系的問題作為減貧戰(zhàn)略的一部分。派出國應(yīng)把合法移民工流動信息加大透明度是有效解決問題的方法之一。召開有關(guān)國家三方參加的會議是提高對打拐問題認(rèn)識的重要條件。 （）近期國際勞工組織擴(kuò)大全球社會保護(hù)的行動應(yīng)對移民工的特殊需求給予重視，包括關(guān)注地區(qū)間各國制定的“體面勞動全國行動計劃”。由于合同制移民工的特殊情況，往往遇到社會保障擴(kuò)面方面不利的挑戰(zhàn)，可能不被包括在現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)中，或由于他們暫時就業(yè)的性質(zhì)，很難滿足社會福利的條件。因此，各有關(guān)國家應(yīng)制定移民工社會保障方面的雙邊或多邊協(xié)議。 （10）由于移民工大多從事有害和危險的工作，因此他們的安全和健康問題引起關(guān)注。語言障礙、對新技術(shù)陌生、家庭分離、不能得到很好的醫(yī)療待遇、生活的重壓等移民工面臨的特殊問題，直接導(dǎo)致他們在工作場所的健康和安全的風(fēng)險。國際勞工組織應(yīng)開展一系列職業(yè)安全活動來減輕風(fēng)險和改善移民工的工作條件。 （11）另一關(guān)注點是女性移民工，她們存在被性別歧視和作為移民工的雙重壓力。近年來女性移民工占移民工總數(shù)的一半多，隨著拐賣人口現(xiàn)象增加，也使女性移民工的現(xiàn)狀惡化。國際勞工組織應(yīng)該與社會伙伴一起實施防止對女性移民工的歧視、剝削和虐待的政策，包括廣泛宣傳和充分利用信息指南類工具。 （12）官方估計到2010年，亞洲地區(qū)感染愛滋病毒的人數(shù)將超過泛撒哈拉非洲地區(qū)。對移民工基本人權(quán)的尊重能夠減少疾病的傳播和改善公共衛(wèi)生，在派出國和接收國之間開展合作，提高認(rèn)識和加強(qiáng)預(yù)防工作至關(guān)重要。 （13）2004年6月，國際勞工大會將就移民工問題舉行一般性討論并考慮上述結(jié)論，雇主和工會應(yīng)積極準(zhǔn)備參與一般性討論亞洲的難民人數(shù)在世界上占第一位，但是亞洲各國在批準(zhǔn)有關(guān)保護(hù)難民的國際條約方面卻行動緩慢。紅十字會說，亞洲地區(qū)有六百萬難民，多于世界上任何其他地區(qū)。另外還有兩百多萬人在本國流離失所，其中半數(shù)在阿富汗和印尼。根據(jù)國際勞工組織的估計，亞太地區(qū)還有五到七百萬的臨時移民。這些人已經(jīng)越來越難以在他鄉(xiāng)過上有尊嚴(yán)的生活，即使部份人可以活得有尊嚴(yán)，但他們正面臨越來越多暴力和剝奪。中國第一次移民浪潮是在1644年清軍入關(guān)后，南方很多人移民到東南亞地區(qū)，在當(dāng)?shù)亟⒘巳A人社區(qū)，而他們的后代現(xiàn)在控制著東南亞的經(jīng)濟(jì)命脈。第二次移民浪潮發(fā)生在太平天國起義之后，當(dāng)時由于大規(guī)模的內(nèi)部戰(zhàn)亂以及外族入侵，東南沿海的人再次大量離開祖國。他們不但再次擴(kuò)大了東南亞華人的規(guī)模，同時還乘著當(dāng)時剛剛發(fā)明的輪船漂洋過海到達(dá)今天的北美和澳大利亞。自從上世紀(jì)70年代末實行改革開放政策后，中國出現(xiàn)第三次移民浪潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1978年以來，有超過200萬中國人移民到海外。每年有3萬到4萬中國人移民美國。第三次移民潮與前兩次明顯不同。首先，在地域上，前兩次移民主要都是發(fā)生在東部沿海地區(qū)，而此次移民的范圍遍及全中國，很多北部和中部的人也加入進(jìn)來。其次，此次移民的規(guī)模是空前的，這主要得益于便利的交通。第三，新移民更有愛國心和忠誠感。這些新移民即使在當(dāng)?shù)囟ň酉聛?，也不認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)厝?，還是認(rèn)為自己是中國人。從事中國-東南亞關(guān)系研究的中國問題專家安德魯弗布斯說，這些新移民生長在比以前更強(qiáng)大和統(tǒng)一的國家，即使他們移民外國，仍心向祖國。*