領(lǐng)導(dǎo)講話7.doc

在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上的講話趙 東 亮(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱) （2005年3月4日）同志們:“一年之計(jì)在于春”，現(xiàn)在是3月份，經(jīng)濟(jì)工作的部署現(xiàn)在也已經(jīng)進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時(shí)期。所以書(shū)記辦會(huì)公研究決定，在“兩會(huì)”期間，我們專門召開(kāi)一個(gè)項(xiàng)目會(huì)?？紤]到計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，“普九”驗(yàn)收任務(wù)繁重，所以就請(qǐng)周書(shū)記、董部長(zhǎng)分別代表縣委、政府就計(jì)劃生育工作和“兩基”驗(yàn)收準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署。開(kāi)一次會(huì)，要有一次效果，希望有關(guān)單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把會(huì)議精神貫徹好、落實(shí)好。關(guān)于項(xiàng)目工作，我想講三點(diǎn)思考和體會(huì)，供同志們參考。第一，要樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)新理念。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的載體。國(guó)家用金融工具、財(cái)政工具來(lái)調(diào)控、管理宏觀經(jīng)濟(jì)。到了基層，特別是縣一級(jí)，一般不會(huì)涉及到宏觀管理和調(diào)控的功能。抓經(jīng)濟(jì)工作就是抓項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目抓好了，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)點(diǎn)就建成了。所以說(shuō)抓項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，就是抓經(jīng)濟(jì)工作的重要體現(xiàn)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)力。學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的、有過(guò)一些經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的同志都知道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的工具習(xí)慣上說(shuō)三駕馬車投資、消費(fèi)、出口。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成的地方，靠出口，顯然不太現(xiàn)實(shí)，靠消費(fèi)也成不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，所以投資是我們落后地區(qū)、基礎(chǔ)較差的地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。要搞投資，就要有載體。載體是什么？載體就是項(xiàng)目。所以項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)主動(dòng)力。項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程就是操作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，反過(guò)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的始終。所以說(shuō)，對(duì)我們鄱陽(yáng)這樣一個(gè)相對(duì)比較落后的地區(qū)，項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心系統(tǒng)。所以抓經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是抓項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。沒(méi)有項(xiàng)目的建設(shè)，講所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，那叫做拍腦袋空想主義；沒(méi)有項(xiàng)目的載體談社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，那叫做理想主義。沒(méi)有一個(gè)固定的項(xiàng)目，你怎么知道你固定資產(chǎn)投資是多少？怎么知道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？怎么知道項(xiàng)目的亮點(diǎn)在哪里？又怎么知道財(cái)政增長(zhǎng)是多少？沒(méi)有項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、實(shí)施目標(biāo)的預(yù)期估計(jì)又怎么知道GDP在哪里？比如說(shuō)，工業(yè)的項(xiàng)目，不管是技改的、擴(kuò)改的，還是新建的，你都不知道，你又怎么知道工業(yè)的增加值增長(zhǎng)多少？怎么知道工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)多少？現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)工作就必須要用經(jīng)濟(jì)的知識(shí)、經(jīng)濟(jì)的理論以及經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)統(tǒng)攬、部署、預(yù)測(cè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作。要達(dá)到這個(gè)要求，關(guān)鍵是抓項(xiàng)目的建設(shè)、抓項(xiàng)目的實(shí)施，否則那就是不懂經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，否則那就是政治化抓經(jīng)濟(jì)的反映。希望咱們鄱陽(yáng)縣在謀劃2005年工作的時(shí)候，樹(shù)立這種新理念，學(xué)會(huì)操作項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目制作、項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)的、系統(tǒng)的整個(gè)過(guò)程。以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。第二，要科學(xué)把握項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)于項(xiàng)目的制作、項(xiàng)目的包裝、項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目的投資等等，江金龍同志從業(yè)務(wù)的角度，已經(jīng)跟大家說(shuō)了，我不想重復(fù)，我想就幾個(gè)項(xiàng)目工作的關(guān)鍵性問(wèn)題說(shuō)一些體會(huì)，供同志們參考：第一個(gè)關(guān)鍵是認(rèn)真抓好項(xiàng)目的制作。搞一條路、搞一個(gè)學(xué)校、搞一個(gè)水利工程、搞一個(gè)醫(yī)院、搞一個(gè)酒店、搞一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等等都要涉及到項(xiàng)目制作。有了這個(gè)想法，就要論證。論證充分以后，就要確立。確立完了以后，就要實(shí)施。比喻在這里建立一個(gè)大酒店，首先根據(jù)城市功能的布局，這1個(gè)平方公里范圍內(nèi)，預(yù)期五年以后，人口的集聚量比較大，要在這里建一個(gè)酒店，按照通用的說(shuō)法，每1萬(wàn)人口里面（城鎮(zhèn)居民加流動(dòng)人口）要有200300床位才能滿足流動(dòng)人口的需要。上海、北京等地方的酒店布局都是這樣預(yù)測(cè)的。舉個(gè)例子，我們鄱陽(yáng)鎮(zhèn)20萬(wàn)人口，那么1萬(wàn)人口里面要200個(gè)床位，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人流、物流達(dá)到一定程度良性互動(dòng)的時(shí)候，至少要4000個(gè)床位。根據(jù)這個(gè)預(yù)測(cè)，從市場(chǎng)的角度，我們認(rèn)為這個(gè)酒店可以建、可以立項(xiàng)。那么城市規(guī)劃就要跟上，按照城市規(guī)劃的功能布局，規(guī)劃同意建這家大酒店，接著用地規(guī)劃又跟上了。在用地規(guī)劃里面包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)用地的規(guī)劃、商住房地產(chǎn)的用地規(guī)劃、城市功能項(xiàng)目的用地規(guī)劃，這都是很規(guī)范的。定下來(lái)了以后，這個(gè)酒店要多高，設(shè)計(jì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求都要跟上。比喻說(shuō)要19層，它的外形應(yīng)該怎么樣？這個(gè)定下來(lái)了，如果有人來(lái)投資，那就包裝起來(lái)了，接著就投資了。要搞一條公路，也是一樣。項(xiàng)目制作的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程。在這個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程當(dāng)中，各位領(lǐng)導(dǎo)一定要研究三個(gè)問(wèn)題，任何一個(gè)項(xiàng)目確立，都要從三個(gè)方面來(lái)研究或者三個(gè)里面研究其一。一要研究政策。從產(chǎn)業(yè)政策上看，是否符合國(guó)家政策。明明規(guī)定不能搞的項(xiàng)目，肯定是不行的。比喻說(shuō)搞工業(yè)，你現(xiàn)在還提出一個(gè)電解鋁，你現(xiàn)在還講去建設(shè)一個(gè)8萬(wàn)噸的立窯水泥廠，那肯定是不行的。那么就要研究政策了，哪些行、哪些不行？行的話就可以立項(xiàng)。有些基礎(chǔ)項(xiàng)目涉及到政策性資金，那就爭(zhēng)取資金；如果不行的話，那你就不能立項(xiàng)。二要研究社會(huì)。比如說(shuō)搞一條路，這條路就要從社會(huì)發(fā)展的角度、從群眾生產(chǎn)生活的角度考慮。有些項(xiàng)目是需要考察的，比如說(shuō)，搞水利就要研究社會(huì)。水利工程搞起來(lái)以后，從立項(xiàng)的角度、從爭(zhēng)取資金的角度、從為群眾辦實(shí)事的角度、從防災(zāi)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度，都需要論證，要研社會(huì)。三要研究市場(chǎng)。有些項(xiàng)目，可能要用市場(chǎng)化的辦法，可能要用招商引資的辦法，可能要用啟動(dòng)民資等辦法。那么你要看這個(gè)項(xiàng)目包裝起來(lái)了，是不是符合市場(chǎng)的需要。比如說(shuō)，沃爾瑪來(lái)鄱陽(yáng)，他們就要考察你的市場(chǎng)。當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)的容量、市場(chǎng)的預(yù)期效益分析達(dá)不到要求的時(shí)候，這個(gè)項(xiàng)目做得再漂亮也沒(méi)用。又比如說(shuō)再搞一條公路，這條公路是我們鄱陽(yáng)的重要出路，可能我們要包裝，要招商引資搞收費(fèi)。就要對(duì)20年內(nèi)的預(yù)期車流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出個(gè)可行性報(bào)告。再比如前面說(shuō)的建酒店，找一個(gè)酒店管理很內(nèi)行的人來(lái)看， 1平方公里1萬(wàn)人口里面的床位量沒(méi)有達(dá)到150個(gè)床位的，叫做酒店、旅館業(yè)的饑餓市場(chǎng)；在150250之間的，叫做可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；超過(guò)300以上的叫做飽和市場(chǎng)。作為一個(gè)投資著就要分析。又比如投資商場(chǎng)，在城北新區(qū)建一個(gè)商場(chǎng)，對(duì)于商場(chǎng)、對(duì)于零售業(yè)很內(nèi)行的人，就會(huì)派人來(lái)評(píng)估。當(dāng)常住人口的家庭主要消費(fèi)都有專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的時(shí)候，那他就不一定會(huì)來(lái)。都沒(méi)有的時(shí)候，那他就可能會(huì)來(lái)。當(dāng)零售消費(fèi)市場(chǎng)還沒(méi)有滿足0.8平方米人的時(shí)候，這個(gè)零售市場(chǎng)就是饑餓市場(chǎng)，他就會(huì)來(lái)。我們做這個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目，就要把研究市場(chǎng)作為啟動(dòng)人家投資的一個(gè)重要依據(jù)。你叫人家來(lái)投資建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，菜市場(chǎng)有個(gè)通用的規(guī)律，每100戶人口就要有80平方米的市場(chǎng)面積，才能夠符合我們購(gòu)買的人流需求。這些東西都需要研究市場(chǎng)。在項(xiàng)目制作的過(guò)程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策一定要研究政策、研究社會(huì)、研究市場(chǎng)。如果這些東西心里都沒(méi)底，決策至少是不科學(xué)的，或者花了很多時(shí)間，或者包裝的項(xiàng)目沒(méi)人來(lái)，或者評(píng)估過(guò)不了關(guān)，或者政策不支持?？梢哉f(shuō)項(xiàng)目制作的過(guò)程，也就是科學(xué)決策的過(guò)程，這是大家要把握好的第一個(gè)關(guān)鍵。第二個(gè)關(guān)鍵就是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中要注重有形項(xiàng)目的制作，更要注重虛擬項(xiàng)目的制作，還要注重?zé)o形項(xiàng)目的制作。項(xiàng)目無(wú)非就是有形、無(wú)形、虛擬這么三種類型。有形項(xiàng)目，我們?cè)谧亩己軆?nèi)行。比如說(shuō)，搞一條公路，或者建一座大橋。人家一看，就知道這里要建條路，那里要建座橋，這些都是有形的。有形的項(xiàng)目市場(chǎng)化的程度不高。除了會(huì)制作有形項(xiàng)目之外，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，關(guān)鍵的還要會(huì)做虛擬項(xiàng)目，要學(xué)會(huì)制作虛擬項(xiàng)目和操作無(wú)形項(xiàng)目。我舉幾個(gè)例子，還是講酒店，你原來(lái)這塊地如果拉開(kāi)，肯定可以建酒店，臨時(shí)叫人來(lái)看，他看不出這里有酒店，你叫他去看路，就可以看到。我們要在城北要搞一個(gè)酒店，多少床位，就要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，比如前面說(shuō)的這些例子作為論證，要寫(xiě)進(jìn)了可行性報(bào)告了。然后需要多高、多少層，預(yù)測(cè)投資多大，市場(chǎng)分析很科學(xué)、很系統(tǒng)，這個(gè)項(xiàng)目就起來(lái)了。這是個(gè)虛擬的項(xiàng)目，沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目的，我們就做了一個(gè)項(xiàng)目。比如說(shuō)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，我們要搞幾個(gè)基地。那么這個(gè)基地到處都是山，到處都是田。我們要根據(jù)交通情況，根據(jù)勞力情況、就業(yè)情況、成本情況，我們提倡這個(gè)地方搞制衣產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展面積多大，大概可以容納多大量的投資，容納多少人就業(yè)，我們通過(guò)論證，做了一個(gè)項(xiàng)目，這就做了個(gè)虛擬的項(xiàng)目。虛擬的項(xiàng)目它的市場(chǎng)化程度高，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)很大，所以我講要學(xué)會(huì)虛擬項(xiàng)目。它就像工廠開(kāi)發(fā)產(chǎn)品一樣，虛擬項(xiàng)目叫引導(dǎo)投資，可以引導(dǎo)投資。他本來(lái)到鄱陽(yáng)來(lái)，不知道有這個(gè)項(xiàng)目，你虛擬出了這個(gè)項(xiàng)目以后，他就會(huì)圍繞你這個(gè)項(xiàng)目來(lái)論證，那他就有可能投資了，虛擬的項(xiàng)目最終也就成了有形的項(xiàng)目。這就跟企業(yè)引導(dǎo)投資一樣。如海爾空調(diào)，我們大家用空調(diào)，誰(shuí)都知道，這個(gè)空調(diào)有一臺(tái)壓縮機(jī)、一個(gè)空調(diào)機(jī)。一個(gè)家庭四間房，條件好了，要安裝四臺(tái)空調(diào)，那么外面搞四臺(tái)壓縮機(jī)，誰(shuí)都不會(huì)認(rèn)為這個(gè)麻煩，但是科研人員研究出來(lái)了，它可以搞一拖二、一拖三、一拖四。一個(gè)壓縮機(jī)可以帶動(dòng)三個(gè)、四個(gè)掛機(jī)。一推向市場(chǎng)以后，消費(fèi)者一看換這個(gè)好，他就會(huì)買，這叫做產(chǎn)品引導(dǎo)消費(fèi)。你開(kāi)始消費(fèi)需求里面沒(méi)有這種反映，但是他搞出來(lái)了以后，就有這種需求了。廠家接著又研發(fā)，這個(gè)空調(diào)打開(kāi)要有個(gè)時(shí)間，有時(shí)候人走了空調(diào)又忘記了關(guān)，他就用數(shù)控法來(lái)調(diào)節(jié)這個(gè)空調(diào)。下班回家，先打個(gè)電話家里，響鈴20下，空調(diào)就啟動(dòng)了。到了家，里面就熱了。這就是產(chǎn)品引導(dǎo)消費(fèi)。我們虛擬項(xiàng)目就是引導(dǎo)投資，而現(xiàn)在最重要的就是要虛擬項(xiàng)目。什么是無(wú)形項(xiàng)目呢？無(wú)形項(xiàng)目物化性不強(qiáng)。比如說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，考慮到企業(yè)較多，資源也很豐富，但是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，物流平臺(tái)沒(méi)有搭起來(lái)，天天都有貨物要運(yùn)出去。我們就可以搞個(gè)汽車貿(mào)易公司，它主要的功能直接看起來(lái)是增大流通量，增大稅費(fèi)，它的一個(gè)間接的、無(wú)形的重要功能就是搞配載市場(chǎng)。配載市場(chǎng)對(duì)投資的吸引力、對(duì)市場(chǎng)的說(shuō)服力、對(duì)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的保障力就達(dá)到了。那個(gè)市場(chǎng)看得見(jiàn)，還是看不見(jiàn)呢？看不見(jiàn)。如果我成立了一個(gè)汽車運(yùn)輸貿(mào)易公司，用電腦網(wǎng)絡(luò)配載。假如一家企業(yè)，一個(gè)月每天要裝到35車的貨送到上海，我的配載公司給你送去，另外一個(gè)企業(yè)又要從上海拉貨到鄱陽(yáng)來(lái)，那么它給你拉去，按常規(guī)就要空車回來(lái)，那現(xiàn)在就在那里配載了貨又拉回來(lái)，就提高了載運(yùn)率，這個(gè)就叫做無(wú)形項(xiàng)目。你只有在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中去感受它，才能發(fā)現(xiàn)。不像一條路、一幢房、一座橋那樣看得見(jiàn)。而恰恰無(wú)形項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的體現(xiàn)。虛擬項(xiàng)目恰恰成為目前經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。所以，我們部門的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)抓經(jīng)濟(jì)工作，在項(xiàng)目制作、建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一定要掌握這些。第三個(gè)關(guān)鍵就是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目制作好了，科學(xué)決策定位了，項(xiàng)目制作論證又完成了，立項(xiàng)也完成了，那下面就是項(xiàng)目的實(shí)施。成立指揮部，去籌錢，拆遷征地，一直到完成，這是項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，大家一定要注意把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。歸納起來(lái)“三個(gè)保障，一個(gè)關(guān)鍵”。一是組織保障。組織保障有項(xiàng)目部，有建設(shè)單位、組織者，有施工單位的組織者，還有監(jiān)理單位的組織者，這三大系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)保障系統(tǒng)。項(xiàng)目一開(kāi)始實(shí)施，作為領(lǐng)導(dǎo)，在組織保障上要充分到位。三者少了一個(gè)，你的保障系統(tǒng)可能就不健全，你的項(xiàng)目實(shí)施可能有問(wèn)題。二是社會(huì)保障。任何一個(gè)項(xiàng)目不管有形的、無(wú)形的、虛擬的，虛擬是從無(wú)形到有形的過(guò)程，最后它卻離不開(kāi)社會(huì)的保障。搞一條路，一幢房，涉及到拆遷、涉及到方方面面的單位，比如電力、電信、自來(lái)水，那么這一整套是項(xiàng)目實(shí)施，特別是有形項(xiàng)目和虛擬項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，回避不了。回避了它，肯定是實(shí)施不成的。既然回避不了，就要面對(duì)它，不能到時(shí)再說(shuō)吧。到時(shí)再說(shuō)就是打了無(wú)準(zhǔn)備之仗，肯定事倍功半，準(zhǔn)備充分了，你肯定是事半功倍。再比如要征地、拆遷，拆遷就要做工作，你對(duì)價(jià)格的問(wèn)題，對(duì)安置的問(wèn)題，對(duì)可能涉及到一些政策及法律程序的問(wèn)題，甚至可能會(huì)碰到我們聽(tīng)說(shuō)的“釘子戶”問(wèn)題。我們都要論證好。三是技術(shù)保障。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，前面的監(jiān)理，既是組織保障的體現(xiàn)，也是技術(shù)保障的體現(xiàn)。施工技術(shù)、質(zhì)量保證等，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中同樣要運(yùn)籌帷幄。上面講的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的三大保障，作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要心里有數(shù)，具體負(fù)責(zé)的同志一定要一項(xiàng)一項(xiàng)說(shuō)得出來(lái)，你說(shuō)不出來(lái)，說(shuō)明沒(méi)準(zhǔn)備好，那你這個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中肯定會(huì)有問(wèn)題，包括工業(yè)項(xiàng)目也是如此。除了三個(gè)保障之外，還有一個(gè)關(guān)鍵，就是大家都絞盡腦汁、費(fèi)盡心機(jī)去考慮的錢的問(wèn)題。任何一個(gè)項(xiàng)目都要用錢去保證，因?yàn)檫@個(gè)是最關(guān)鍵的，所以我作為關(guān)鍵來(lái)談，很多項(xiàng)目的實(shí)施恰恰是一開(kāi)始沒(méi)有錢，或者沒(méi)有更多的錢要辦這些事，那這就是領(lǐng)導(dǎo)者要去解決的問(wèn)題、要去研究的問(wèn)題。下面那么多施工人員、管理人員是不會(huì)考慮這些的。錢實(shí)質(zhì)就是項(xiàng)目制作投融資的內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目制作過(guò)程當(dāng)中，關(guān)鍵是要建立投融資機(jī)制。任何一個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，肯定是在這個(gè)機(jī)制中來(lái)體現(xiàn)。根據(jù)我們的現(xiàn)實(shí)無(wú)非是條渠道解決資金的問(wèn)題：1、經(jīng)營(yíng)城市聚資金。城市的資源非常龐大，一個(gè)縣城經(jīng)營(yíng)得好與壞，多幾千萬(wàn)、少幾千萬(wàn)，誰(shuí)都看不出。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，多幾百萬(wàn)、少幾百萬(wàn)，或多幾十萬(wàn)、少幾十萬(wàn)，你也看不出。以土地為紐帶的城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，作用已經(jīng)是越來(lái)越明顯?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，搞城市經(jīng)營(yíng)的時(shí)候不能實(shí)行資源分散經(jīng)營(yíng)，要資源集約化經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃范圍內(nèi)的土地沒(méi)有集約化經(jīng)營(yíng)，它的最大化就難體現(xiàn)。城市建設(shè)，一開(kāi)始基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)，第二步是功能項(xiàng)目推進(jìn)，第三步是房地產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。山水天下老總夏春娣跟我講，那個(gè)我沒(méi)辦法再建了，還有房子沒(méi)弄出去。建材市場(chǎng)那邊講還有200個(gè)店面沒(méi)賣出去。為什么？你有些功能，如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)、商場(chǎng)都沒(méi)有。買點(diǎn)油鹽還要打的到城里去顯然是不行的。到了這一步，看起來(lái)我們城北拉大了，基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)了，但是第一步還必須把功能項(xiàng)目把它推進(jìn)，第三步功能項(xiàng)目來(lái)了，房地產(chǎn)就來(lái)了，房地產(chǎn)來(lái)了以后，人流就到了，人流到了，這里土地就增值了，娛樂(lè)城也會(huì)來(lái)建了。城市建設(shè)繞不過(guò)這三個(gè)臺(tái)階，或是叫做城市經(jīng)營(yíng)的定律。那么你把這功能項(xiàng)目一塊一塊弄出去了，房地產(chǎn)控制嗎？有效土地可能就10萬(wàn)平方米，呼拉一下搞了30萬(wàn)平方米，那對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)沒(méi)有壟斷，二級(jí)市場(chǎng)也沒(méi)有歸口，三級(jí)市場(chǎng)最終搞不活。所以我要跟有關(guān)同志講，今年鄱陽(yáng)縣城的城市經(jīng)營(yíng)能不能納入財(cái)政預(yù)算外管理渠道，凈賺現(xiàn)金2個(gè)億。要杜絕任何形式的房地產(chǎn)優(yōu)惠，比如說(shuō)建材市場(chǎng)，我第一次、第二次去，他都與我講了，前天下午市領(lǐng)導(dǎo)去他也講了。他為什么非要政府把建材市場(chǎng)開(kāi)建材的人一定要趕進(jìn)去呢？因?yàn)樗?00個(gè)店面沒(méi)賣出去，一旦200個(gè)店面賣出去了，他就走了，管你是不是建材市場(chǎng)，那就不是他的事了。所以說(shuō)，城市（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)是一個(gè)重要方面，而小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)一定要區(qū)域經(jīng)營(yíng)，你不能一條線筆直往前走，一個(gè)小城鎮(zhèn)2000戶，搞一公里長(zhǎng)、兩公里長(zhǎng)的街道，一條街兩排房、三層樓、四個(gè)店，每一幢房子火柴盒三層高，下面四個(gè)店，一條路，兩排房，沿著街走，到了后面就沒(méi)有了，后面的地就升不了值，再擺功能就沒(méi)辦法了，所以一定要區(qū)域經(jīng)營(yíng)。城市經(jīng)營(yíng)是解決資金流動(dòng)發(fā)展，以小資金套大資金的一個(gè)重要渠道之一。所以城市經(jīng)營(yíng)聚資金，是解決項(xiàng)目資金的一個(gè)重要方面。設(shè)想，我們今年搞到2個(gè)億城市經(jīng)營(yíng)資金，1個(gè)億或1.5個(gè)億用來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)完善公益事業(yè)的功能，然后拿5000萬(wàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，幫助修路、修水利、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)企業(yè)，每年2個(gè)億，3年6個(gè)億，不要幾年下來(lái)就另外一個(gè)樣。2、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)變資金。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有很大的潛力和空間。這里所講的不是指所有資產(chǎn)，而是國(guó)有和集體資產(chǎn)。比如說(shuō)我們的單位有行政單位，有事業(yè)單位，也有原來(lái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)來(lái)的，這里我沒(méi)做調(diào)查。以前我在上饒縣，在城市周邊這一塊規(guī)劃起來(lái)是3個(gè)億，這3個(gè)億資把它分成三類，一種是行政性的資產(chǎn)，辦公房、辦公室，這個(gè)肯定變不了錢。第二種是閑置性資產(chǎn)，有些地方后面有個(gè)院子或在另外一個(gè)地有幢老房子，是閑置的，更多的是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)店面。我們統(tǒng)一招租，統(tǒng)一拍賣，閑置性資產(chǎn)由政府統(tǒng)一盤活，這一年，如果讓它良性循環(huán)搞一、兩千萬(wàn)問(wèn)題不大。就是行政性資產(chǎn)也可以租賃。不一定每一個(gè)單位到了新城區(qū)都要留個(gè)院子，都要留幾畝地，都要留小樓。例如縣委大樓里面就有很多單位。比如說(shuō)房管局以后要管房地產(chǎn)交易大廳，搞一級(jí)市場(chǎng)后還要搞二手房地產(chǎn)信息平臺(tái)，然后為此而來(lái)的是收費(fèi)和物業(yè)管理服務(wù)性組織，那肯定要留很大的廳。因?yàn)槟闶欠?wù)，就要有收費(fèi)，辦證的窗口。而且要考慮到把它作為城市的經(jīng)濟(jì)性功能和社會(huì)性功能的相統(tǒng)一來(lái)重點(diǎn)布局。除此以外，完全是政府方面行政職能的，不是經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)的全方位，服務(wù)性的，為什么要一塊地一幢樓呢？那這個(gè)資源就可以整合了。我們到過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多公務(wù)大廈都實(shí)行物業(yè)管理的。老城改造里面服務(wù)功能項(xiàng)目，也屬于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)變質(zhì)性范疇。如果能夠把前面說(shuō)的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置性資產(chǎn)統(tǒng)一盤活，那么分批次經(jīng)營(yíng)一年，搞幾千萬(wàn)是不會(huì)有多大問(wèn)題的。3、吸收外商引資金。就是招商引資。有很多項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目，是要確定經(jīng)濟(jì)性發(fā)展的，財(cái)政上是不可能投資的。越是民間資本投資越多的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)性越強(qiáng)，頭一年八、九月份，最遲十月份就要把項(xiàng)目包裝好推出去。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在外出招商引資可能就比別人被動(dòng)了，任何一個(gè)董事會(huì)，它都必須向全體股東報(bào)告業(yè)績(jī)和下一年來(lái)的投資去向。董事會(huì)一般十一月份或十二月份開(kāi)。意味著企業(yè)要不要到外投資，要不要擴(kuò)大規(guī)模，就要定好。我們虛擬這些項(xiàng)目8月份就要開(kāi)始論證項(xiàng)目，9、10月份把項(xiàng)目包裝好。11、12月份招商冊(cè)子上全部有了，就去招商。今天銀行行長(zhǎng)都在這里，到了第四季度是收貸的時(shí)候，而第一季度往往是難以還貸的時(shí)候，但是第四季度的好項(xiàng)目貸款計(jì)劃能報(bào)上去，來(lái)年的第一季度批下來(lái)的可能性也很大。4、啟動(dòng)民資籌資金。在我們民間資本不是很雄厚的前提下，在民間資本流動(dòng)與活力還不是那么活躍的前提下，肯定是以中小型項(xiàng)目為主，民營(yíng)資本有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是追求的長(zhǎng)效機(jī)制。5、市場(chǎng)運(yùn)作生資金。市場(chǎng)化運(yùn)作關(guān)鍵是在虛擬項(xiàng)目、無(wú)形項(xiàng)目中來(lái)體現(xiàn)。比如說(shuō)我們要搞一條路，要搞收費(fèi)還借貸，日車流量最好是超過(guò)1千，那就進(jìn)入保本期。那么我們來(lái)包裝這個(gè)項(xiàng)目，把有形項(xiàng)目作為市場(chǎng)化運(yùn)作，讓它去融資，來(lái)收費(fèi)來(lái)還貸。同時(shí)也可以這樣市場(chǎng)化運(yùn)作，比如說(shuō)我一個(gè)學(xué)校要擴(kuò)建，但里面的空間不夠，但是那塊地搞學(xué)校在城市里從商業(yè)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，地價(jià)又比較高，我就可能把這個(gè)學(xué)校的整體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，然后到外面去搞地（因?yàn)閷W(xué)校不是要商業(yè)性質(zhì)好，主要是環(huán)境優(yōu)美，交通便利，安全等有保障就可以了），置換后卻有錢多用來(lái)建樓房，這些都是叫做市場(chǎng)化運(yùn)作。6、利用項(xiàng)目換資金。有些資產(chǎn)是無(wú)形的，我們虛擬了項(xiàng)目以后，可以以一個(gè)項(xiàng)目換兩個(gè)項(xiàng)目。比如說(shuō)，東湖是搞水上娛樂(lè)城的好地方，因?yàn)樗幱诔鞘械闹行?。在青山湖搞娛?lè)城，投資就得多很多，因它不處于城市的中心。鄱陽(yáng)縣城就這么一個(gè)好東湖，要在這里搞娛樂(lè)城，就要讓開(kāi)發(fā)商將周圍的路修好。那么一個(gè)水上娛樂(lè)城的項(xiàng)目的投資，我們把它定了，同時(shí)這條路也修成了，那不需要政府投資。也比如說(shuō)這整個(gè)城市規(guī)劃要搞個(gè)游樂(lè)園，游樂(lè)園一般一個(gè)20、30平方公里面積的縣城里不會(huì)搞第二個(gè)，搞兩個(gè)就違背了規(guī)劃社會(huì)功能的規(guī)律。在規(guī)劃時(shí)，根據(jù)老人多、孩子多，過(guò)山車、卡拉OK、歌舞廳等整個(gè)娛樂(lè)項(xiàng)目融為一體，要適合青少年的、中年的、老年的，規(guī)劃布局時(shí)就可能放在廣場(chǎng)邊上。因?yàn)橐?guī)劃就一個(gè)，說(shuō)明了唯一的，既然是唯一的，說(shuō)明了是不可能重復(fù)的，既然是不可重復(fù)的，說(shuō)明了是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的，這個(gè)項(xiàng)目，就要作為一種資源賣錢。怎么賣？開(kāi)發(fā)商要把這個(gè)廣場(chǎng)建起來(lái)，才可以建娛樂(lè)城。我是這樣認(rèn)識(shí)，不一定就是這樣做的，因?yàn)槲覀冔蛾?yáng)廣場(chǎng)就在縣委對(duì)面，而兩邊的地也基本賣出去了。我在上饒就是這樣的，上饒縣廣場(chǎng)就是娛樂(lè)城老板花了1400多萬(wàn)建起來(lái)的，建起來(lái)才允許他娛樂(lè)城破土動(dòng)工。而且游樂(lè)園的地有200畝，還賺了他2400萬(wàn)；金礦，水電站，砂場(chǎng)等都是資源。我們招到了一些開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、水資源的大項(xiàng)目固然是可喜的，但是從站在資源的角度，站在利用項(xiàng)目換資金的高明程度來(lái)看，我們還是有差距的。所以，水資源的利用權(quán)、礦業(yè)開(kāi)采權(quán)、采砂權(quán)等一切地上的資源，因?yàn)椴豢芍貜?fù)，我們都遵循一個(gè)原則，凡是不可能重復(fù)的資源，都可以賣錢。城北要搞個(gè)醫(yī)院，可能有兩、三家以上來(lái)投資，這個(gè)資源就要控制住，但是多家來(lái)談了以后，這個(gè)醫(yī)院開(kāi)辦權(quán)拍賣，或者要修路配套。規(guī)劃里講清在這一平方公里里面我不會(huì)再規(guī)劃醫(yī)院。規(guī)劃是一門科學(xué)，利用項(xiàng)目可以換得很多錢。我們唯一的一個(gè)湖，可能就5萬(wàn)畝，現(xiàn)在看起來(lái)我招商引資進(jìn)來(lái)的就一家，但是一旦有兩三家的時(shí)候，就可以換錢了，這個(gè)湖的養(yǎng)殖權(quán)拍賣，我定二十年，你要多，每一年比如加10萬(wàn)，你要30年，30年后就收回來(lái)。但是這些事我們關(guān)鍵要操作好，我們搞經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵是不能講政治化，政治化了就是完成招商引資任務(wù)了，就會(huì)把房地產(chǎn)當(dāng)成是招商引資的任務(wù)，而且還是當(dāng)成是很好的業(yè)績(jī)和項(xiàng)目。其實(shí)房地產(chǎn)不會(huì)帶很多錢來(lái)的，它最終是把我們這里老百姓的錢拿走，所以利用項(xiàng)目換資金，它要體現(xiàn)在決策人、操作人非常高明。7、搭建平臺(tái)融資金。我這里所講的融資是對(duì)銀行部門的融資，省委、省政府已經(jīng)開(kāi)始著手考慮謀劃吸引股份制銀行解決融資難問(wèn)題。因?yàn)榻魅谫Y主要是商業(yè)銀行。銀行行長(zhǎng)既有外在風(fēng)光的一面，也有內(nèi)心痛苦的一面，這個(gè)我們都非常理解。我們要講一些虛擬的項(xiàng)目，要使一些無(wú)形的項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行的支持。銀行現(xiàn)在是不怕你項(xiàng)目大，就怕你項(xiàng)目不好。他希望你貸2個(gè)億、3個(gè)億的資金?，F(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是銀行圍著好的企業(yè)轉(zhuǎn)，差的企業(yè)圍著銀行轉(zhuǎn)。那么作為政府，作為部門領(lǐng)導(dǎo)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，不可能命令銀行去幫企業(yè)貸款。反過(guò)來(lái)，你也不可能用傳統(tǒng)的方法，今天請(qǐng)吃飯、灌酒，那都是沒(méi)用的，關(guān)鍵是要在銀企作的中間要有一個(gè)平臺(tái)，要有個(gè)渠道。第一，考慮銀行要貸款首先考慮的是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。第二，才考慮的是賺錢，就是利息上財(cái)務(wù)有受益、有利潤(rùn)。那么我們這些人與銀行打交道，首先要使他們感覺(jué)到能控制風(fēng)險(xiǎn)、要有信用擔(dān)保的。這些渠道和平臺(tái)都有了，無(wú)論哪家的銀行支持的力度都大。哪家銀行沒(méi)貸款，你不可能去拆人家的房子，因?yàn)槿思乙彩巧厦媾?。但是你在工作上面可以傾斜，可能2個(gè)億的預(yù)算外資金就存到這個(gè)銀行，我支持他存款，貸款量大。因?yàn)殂y行也要存款，這也是他們沒(méi)辦法的事。預(yù)算外資金存進(jìn)去，可以把一個(gè)銀行扶得很好，因?yàn)橐贿M(jìn)一去就是4個(gè)億了。銀行再扶持幾個(gè)好的企業(yè)項(xiàng)目，像孩子一樣把它帶大，當(dāng)它的銷售收入到達(dá)5000萬(wàn)的時(shí)候，它在你銀行結(jié)算過(guò)程中一進(jìn)一去又是1個(gè)億，他的資金量就非常大，我們可以搭一些平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就可以吸引銀行與上面對(duì)我們這里的支持。今年我們財(cái)政性資金，財(cái)政預(yù)算人大代表會(huì)通過(guò)了5.5個(gè)億的支出，它幾乎每天都在流動(dòng)，每個(gè)月都在結(jié)算，銀行支持我們，我們肯定要支持銀行，不支持銀行從經(jīng)濟(jì)工作的角度來(lái)說(shuō)是不明智的；從工作支持的角度來(lái)講，就沒(méi)道理了。所以搭建平臺(tái)融資關(guān)鍵是要把經(jīng)營(yíng)性資金、財(cái)政性資金、預(yù)算內(nèi)的資金、預(yù)算外的資金調(diào)度好，然后采取一些措施，比如成立中小企業(yè)擔(dān)保中心等等，融資平臺(tái)搭起來(lái)了，能幫助銀行控制風(fēng)險(xiǎn)，銀行的資金籌金就能夠吸引過(guò)來(lái)。8、研究政策爭(zhēng)資金。就是向上要錢，有些錢是等來(lái)的，比如農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)移支付，這個(gè)你不用去討，它都會(huì)來(lái)。但是有些政策性資金，關(guān)鍵取決于兩個(gè)：第一要研究政策，研究政策的導(dǎo)向。因?yàn)檠芯空郀?zhēng)資金，關(guān)鍵是爭(zhēng)取財(cái)政性資金，以工代振，水利、老建的等都屬于財(cái)政性資金。國(guó)家宏觀調(diào)控兩大工具，第一個(gè)工具是金融，第二個(gè)是工具是財(cái)政，我這里講的就是研究國(guó)家宏觀調(diào)控的工具財(cái)政政策性資金。到哪里研究？比如說(shuō)中央1號(hào)文件出來(lái)了，里面涉及錢的政策有19項(xiàng)，這個(gè)我了解了一下，很多項(xiàng)目我們沒(méi)有得到實(shí)施。為什么？研究政策不夠。全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開(kāi)了以后，所有的政府組成部門和工作部門，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要把那些報(bào)紙拿來(lái)，要在字里行間找資金。比如說(shuō)建一個(gè)廣場(chǎng)，講公益事業(yè)建廣場(chǎng)它是不會(huì)給你錢的，但是現(xiàn)在國(guó)家正好有縣級(jí)人口過(guò)了15萬(wàn)的要搞社區(qū)建設(shè)的政策，把廣場(chǎng)作為社區(qū)建設(shè)的公共項(xiàng)目來(lái)做，就可以爭(zhēng)取到資金。同樣一個(gè)項(xiàng)目，一研究這個(gè)政策，導(dǎo)向一變，就可以得到上級(jí)的支持。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，假如是作為環(huán)保加工型基地建設(shè)，這樣環(huán)保局就會(huì)給資金支持，今年全省有3個(gè)多億；勞動(dòng)就業(yè)局把工業(yè)區(qū)作為勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)基地，只要有3-5家企業(yè)培訓(xùn)，就可以得到資金支持；組織部作為非公有企業(yè)黨建工作試驗(yàn)基地和外出打工黨它管理的示范基地，上面也回有資金支持。省委、省政府、市委、市政府都很重視、關(guān)心鄱陽(yáng)。每年上級(jí)來(lái)的錢不少，但是把連續(xù)三年鄱陽(yáng)各個(gè)方面的資金渠道來(lái)源，按照人口占有量來(lái)比，實(shí)際上我們不算好。這是為什么呢？關(guān)鍵是研究政策不夠深入，有些項(xiàng)目這樣說(shuō)，可能不行，但是研究政策那樣說(shuō)，它就行。這方面做的怎樣呢？我正在調(diào)查。剛才發(fā)了一張表給你們，我們有的同志當(dāng)著局長(zhǎng)連上面分管的廳長(zhǎng)叫什么名字都不知道，那不行。有的同志連主管廳里處長(zhǎng)的名字一個(gè)都叫不上來(lái)，還把市里的領(lǐng)導(dǎo)、市里的主管局、縣處級(jí)寫(xiě)上幾個(gè)，甚至是寫(xiě)不來(lái)辦公室主任，業(yè)務(wù)處都寫(xiě)不來(lái)，能爭(zhēng)得資金嗎？靠一兩次接待不會(huì)有多大效果。有的同志把廳長(zhǎng)姓都寫(xiě)錯(cuò)了，有的副廳長(zhǎng)連管那一方面都寫(xiě)不來(lái)，那怎么行？處長(zhǎng)要當(dāng)作好朋友，廳長(zhǎng)里面也要有一兩個(gè)好朋友。我們這個(gè)朋友不是靠歪門斜道，我們是靠研究政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施，靠一年又一年給別人一種信任，一種主動(dòng)匯報(bào)精神得來(lái)的，不是什么人都要去拜年，送錢送禮。首先要用事業(yè)吸引人。很多同志都講，某廳長(zhǎng)跟我是好朋友，有信心，我都能主動(dòng)地研究政策，主動(dòng)幫助縣里當(dāng)參謀，有不少同志打了“”，但是前面一看，我對(duì)很多同志有懷疑。這個(gè)不要搞表面，以后會(huì)見(jiàn)效，等一下成績(jī)就出來(lái)了，就是跟這么幾個(gè)處長(zhǎng)打電話，有很多業(yè)務(wù)精的廳長(zhǎng)我們也很熟。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到有差距，但是要實(shí)事求是，研究政策爭(zhēng)資金是職能部門、工作部門應(yīng)該盡的職責(zé)，否則坐在這個(gè)