發(fā)展綠色經(jīng)濟.doc

發(fā)展綠色經(jīng)濟黨的十七大作出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，十七屆四中全會又提出提高生態(tài)文明水平的新要求，這是我們黨和國家對人類文明結(jié)構(gòu)、文明形態(tài)、文明進程在認識和實踐上的新拓展、新貢獻。生態(tài)文明是在深刻反思工業(yè)文明飛速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展難以為繼的沉痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展工業(yè)文明，形成的一種遵循自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等整體運行規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的人類文明發(fā)展新形態(tài)。近幾年的實踐證明，建設(shè)生態(tài)文明，對于我國破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生，都具有重大而深遠的影響。發(fā)展綠色經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。一方面，發(fā)展綠色經(jīng)濟要求促進微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色化，通過淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，發(fā)展綠色經(jīng)濟要求促進宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色化，通過積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少資源消耗多、環(huán)境污染重的傳統(tǒng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，提高綠色經(jīng)濟的比重。同時，發(fā)展綠色經(jīng)濟要求促進生活和消費領(lǐng)域的綠色化，通過積極倡導(dǎo)綠色生活理念，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生活方式和綠色消費模式。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟，是我國推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一、對綠色經(jīng)濟的初步認識“綠色經(jīng)濟”的概念自20世紀80年代提出以來，國內(nèi)外有關(guān)組織陸續(xù)開展了相關(guān)研究。概括而言，綠色經(jīng)濟是與可持續(xù)發(fā)展理念一脈相承，在發(fā)展模式創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟學(xué)概念。綠色經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以維護人類生存環(huán)境，科學(xué)開發(fā)利用資源和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為主要特征的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。從世界各國的發(fā)展實踐看，發(fā)展綠色經(jīng)濟主要需要把握以下幾點：一是要把生態(tài)、環(huán)境、資源作為綠色經(jīng)濟系統(tǒng)運行的基本要素，充分體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、資源的價值和利用的公平性；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益最大化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的根本目標；三是要把推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建經(jīng)濟全過程的生態(tài)化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要途徑；四是要把綠色科技創(chuàng)新作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的關(guān)鍵手段和重要支撐。在我國進入推動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新階段，發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，把生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用和倒逼機制，逐步構(gòu)建以綠色科技創(chuàng)新和綠色機制創(chuàng)新為支撐,以綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色消費為基礎(chǔ)，符合環(huán)境保護和綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟運行體系，將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動的全過程，從而推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、我國綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題（一）我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的創(chuàng)新探索我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，積極探索和推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，取得了顯著的成績。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是理論層面的探索。初步構(gòu)建起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、“兩型社會”建設(shè)和發(fā)展綠色經(jīng)濟為支撐的綠色發(fā)展理論框架。各級政府提出和實施的新型工業(yè)化道路、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等，基本上都屬于廣義的綠色經(jīng)濟范疇。二是實踐層面的探索。各地區(qū)、各部門積極推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，大力開展天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程，加大生態(tài)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，陸續(xù)啟動了循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗等方面的重大項目和試點示范。特別是國家“十二五”規(guī)劃專門論述“綠色發(fā)展”，提出了若干具體舉措，推動“綠色經(jīng)濟”成為國家和地方的重要發(fā)展戰(zhàn)略。此外，我國還陸續(xù)制定了清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等一系列促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。（二）我國綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題盡管我國的綠色發(fā)展取得了較為明顯的成效，但受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展慣性以及區(qū)域發(fā)展不平衡等因素的制約，在發(fā)展中仍然存在一些較為突出的問題。例如，一些地方對推動綠色發(fā)展的認識不足，實現(xiàn)GDP增長就能實現(xiàn)發(fā)展的傳統(tǒng)思維慣性和跨越式增長沖動仍然很強烈，不少地區(qū)付出了沉重的資源環(huán)境代價；很多企業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟的認識不足，過度追求眼前利益，在核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備上高度依賴進口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人；部分社會公眾追求奢侈消費、超前消費以及鋪張浪費的現(xiàn)象仍然較為普遍，節(jié)約環(huán)保和綠色消費意識還有待加強，等等?？傮w而言，盡管還存在一些問題，但在推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的進程中，我國已經(jīng)開始構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展的理論框架、法律政策體系，綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念正在成為社會共識，綠色經(jīng)濟發(fā)展的實際成效也在逐漸顯現(xiàn)。三、積極推進中國綠色經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要在經(jīng)濟領(lǐng)域進行積極的改革和探索，也需要在社會管理等領(lǐng)域進行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，并綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技、宣傳教育等措施，才能逐步構(gòu)建符合生態(tài)文明發(fā)展要求的綠色經(jīng)濟運行體系，推動我國綠色經(jīng)濟健康發(fā)展。（一）制定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃在我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史階段，需要進一步加強頂層設(shè)計，推進綠色中國建設(shè)，也就是要將綠色發(fā)展的理念、原則、目標等全面貫穿到經(jīng)濟決策、社會管理和各項規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，著力推進經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。對此，應(yīng)在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性、政策性文件、規(guī)劃等基礎(chǔ)上，多部門、多領(lǐng)域合作，共同制定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃，就節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作出明確規(guī)劃，作為國家今后相當(dāng)一段時期的重要行動指南。要通過規(guī)劃制定，進一步明確國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)、發(fā)展重點和步驟等，推動形成人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。當(dāng)前，亟須統(tǒng)籌規(guī)劃全國綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打破地區(qū)和行業(yè)間各自為政的現(xiàn)象，規(guī)范投資建設(shè)，積極開展綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域試點，實施綠色經(jīng)濟工程示范，積累經(jīng)驗，有序推動全國綠色經(jīng)濟發(fā)展。（二）實施分地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略全國主體功能區(qū)規(guī)劃是對我國國土空間進行的長遠規(guī)劃，是科學(xué)開發(fā)國土空間的遠景藍圖和行動綱領(lǐng)。發(fā)展綠色經(jīng)濟必須根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，立足不同地區(qū)的環(huán)境資源承載能力和所處功能區(qū)的分類和功能，按照“因地制宜、分類發(fā)展、分類開發(fā)、分類考核、分類政策”的原則，科學(xué)制定分地區(qū)的差異化的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。對于城市化地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)；對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；對于重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)限制開發(fā)和禁止開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要嚴格按照科學(xué)發(fā)展的要求，在環(huán)境與發(fā)展綜合決策、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的執(zhí)行過程中，充分融入綠色經(jīng)濟的理念、措施和行動，形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，以區(qū)域的差異化發(fā)展推動全國綠色經(jīng)濟發(fā)展的整體進步。（三）建立綠色科技創(chuàng)新體系綠色科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要支撐和保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)下大力氣推進綠色科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是要加快形成充滿活力的綠色科技工作機制。當(dāng)前，尤其要重視通過各種政策手段，引導(dǎo)社會力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是要積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的知識創(chuàng)新機制。要著力推進綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團隊，爭取在一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破；要積極開展國際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的綠色發(fā)展經(jīng)驗和理念，通過綠色技術(shù)與設(shè)備的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷增強我國綠色自主創(chuàng)新能力。（四）培育綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)當(dāng)前，在應(yīng)對能源危機、氣候危機、金融危機等多重挑戰(zhàn)的形勢下，應(yīng)立足國情、突出重點，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，為綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。例如，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以可再生和循環(huán)利用的有機物質(zhì)，主要是以種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和生活等有機廢棄物，以及利用邊際性土地種植的能源植物等為原料，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從事生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源，可以替代傳統(tǒng)化石能源，推動實現(xiàn)能源利用綠色轉(zhuǎn)型；發(fā)展生物材料和生物基化工產(chǎn)品，可以替代傳統(tǒng)化工產(chǎn)品，大量減少污染物排放；生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)林廢棄物和邊際性土地資源的有效利用，不存在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爭奪原料和市場的問題，還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值?？梢哉f，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對于構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)綠色發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國生物質(zhì)原料資源十分豐富，并且具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場前景。據(jù)估算，到2030年我國可形成11.71億噸標煤的產(chǎn)能，相當(dāng)于2011年全國能源消費總量的34%。因此，應(yīng)將生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為國家重要的綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，帶動綠色經(jīng)濟的發(fā)展壯大。（五）完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策體系推動綠色經(jīng)濟健康發(fā)展，必須結(jié)合我國國情和發(fā)展實踐，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步構(gòu)建科學(xué)合理的激勵和懲戒機制，既要對符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和項目給予政策支持，同時也要對落后產(chǎn)業(yè)采取更為嚴格的懲戒措施，分類指導(dǎo)、有保有壓，科學(xué)發(fā)揮市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的積極作用。一是要完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系。要加快推動與綠色經(jīng)濟發(fā)展的立法工作，處理好相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、完善、高效的綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。二是要完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策保障體系。要加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，體現(xiàn)環(huán)境容量資源的價格屬性、生態(tài)保護的合理回報、生態(tài)投資的資本收益，充分發(fā)揮市場對綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；要制定科學(xué)合理的政府采購和補貼政策，健全綠色投資政策，采取綠色產(chǎn)品的鼓勵性政策和非綠色產(chǎn)品的約束性政策的雙向激勵政策，調(diào)動地方政府、企業(yè)和社會發(fā)展綠色經(jīng)濟的積極性。（六）倡導(dǎo)綠色生活方式我國社會消費正處于升級轉(zhuǎn)型階段，積極倡導(dǎo)綠色生活方式、加快建立綠色消費體系，不僅可以擴大國內(nèi)綠色消費需求，帶動綠色產(chǎn)品開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是會改變公眾的消費方式，使人們的消費行為符合生態(tài)文明的發(fā)展要求。為此,一是要通過廣播、影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等宣傳媒介，積極開展各種形式的宣傳活動，進行有關(guān)綠色經(jīng)濟知識的普及、教育和宣傳，增強全社會的綠色發(fā)展、綠色消費、綠色生活意識。二是要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提高各級黨政干部的綠色發(fā)展意識，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，將綠色發(fā)展理念自覺融入到各項工作中去；同時要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和示范作用，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費模式，推動綠色生產(chǎn)體系與綠色消費體系的均衡發(fā)展。三是要充分發(fā)揮學(xué)校的教育功能，加強對青少年的綠色發(fā)展教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的綠色發(fā)展觀念，使