做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的幾點(diǎn)思路.doc

做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的幾點(diǎn)思路黃岡市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生應(yīng)急工作是為了預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害而采取緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生學(xué)處理的應(yīng)急管理行為和活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，簡(jiǎn)單介紹一下幾點(diǎn)工作思路：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時(shí)有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。近幾年來(lái)，我市衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）這一中心環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和指揮體系從無(wú)到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理，工作重點(diǎn)從重處置到預(yù)防與應(yīng)急處置并重，協(xié)調(diào)機(jī)制從單一部門(mén)應(yīng)對(duì)到跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等五方面的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行，對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨新的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。為此我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作“一案三制”建設(shè)（一）完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系編制修訂各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急預(yù)案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，強(qiáng)化預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，通過(guò)演練和應(yīng)急實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。（二）完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制衛(wèi)生行政部門(mén)是處置突發(fā)公共衛(wèi)生事故的主要責(zé)任部門(mén)，本著統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，明確衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作；二級(jí)以上醫(yī)院、各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位，要有專(zhuān)門(mén)或相關(guān)的科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。（三）健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置涉及多個(gè)部門(mén)，因此要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)查評(píng)估等合作機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)、演練和檢查，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（四）完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法規(guī)政策認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)（一）提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力認(rèn)真組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，采取綜合評(píng)估手段，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息交換、通報(bào)與發(fā)布機(jī)制。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)溝通和輿論引導(dǎo)。（二）提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測(cè)能力按照“區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，明確職能，突出重點(diǎn)，建立以市縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)不斷努力，增強(qiáng)病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)檢測(cè)能力，提高我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室整體檢測(cè)水平。（三）建立健全衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建立健全傳染病、食物中毒等不同類(lèi)別重大災(zāi)害事故的衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)管理；同時(shí)建立健全各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)決策和咨詢水平。（四）完善衛(wèi)生應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備根據(jù)我市各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備現(xiàn)狀和實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)以上醫(yī)療、疾控、監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。為此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃和目錄，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；同時(shí)強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資，確保應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。（五）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。一是按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)“科學(xué)、有效、有序、有力”地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；二是完善應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序和分級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制；三是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置工作效率。只有處置及時(shí)、得當(dāng)，才能做好事故的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病工作。四、進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平（一）完善應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合我市實(shí)際，編制并組織實(shí)施黃岡市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障能力、通信聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)演練體系、衛(wèi)生應(yīng)急管理示范項(xiàng)目等方面的建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，指導(dǎo)和推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高我市衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平。（二）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作制度建設(shè)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、信息發(fā)布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急工作評(píng)估和應(yīng)急工作督導(dǎo)等工作制度；完善各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序；健全應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，做到“依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效”應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告一是進(jìn)一步理順和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報(bào)告工作，實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；二是拓寬渠道，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制；四是正確把握輿論導(dǎo)向，避免因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致處置工作的被動(dòng)。（四）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練組建市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建立現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、重點(diǎn)傳染病和不明原因疾病疫情、食物和化學(xué)中毒事件及緊急醫(yī)療救援市級(jí)培訓(xùn)基地，按照分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力；同時(shí)以預(yù)案為依據(jù)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，大力開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急演練。（五）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)評(píng)估建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估制度，制訂客觀、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，在完成各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理的同時(shí)，對(duì)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。五、制定和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的政策保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)生應(yīng)急管理工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、銜接與配合，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)，并將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府應(yīng)急管理工作和干部政績(jī)考核范圍；同時(shí)建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制度，對(duì)失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理及預(yù)防與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。健全應(yīng)急資金撥付制度，在緊急情況下，應(yīng)按“急事急辦、特事特辦”原則，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。（三）強(qiáng)化督查考核依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的督查、指導(dǎo)和考核，建立