中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度.docx

。中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度以及阜政發(fā)200449號(hào)關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實(shí)施意見的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中小學(xué)校特點(diǎn)，特制定本制度。 第二條 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 第三條 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；規(guī)范資金核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)；如實(shí)的反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供必要的數(shù)據(jù)資料；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。第二章 收入管理制度 第四條 收入是指學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)依法取得的非償還性資金。收入主要包括：教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育附加撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入（如：雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)、其他事業(yè)收入）、勤工儉學(xué)收入、附屬單位繳款、捐贈(zèng)收入、其他收入（如：投資收益、利息收入、學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)收入、房屋資產(chǎn)出租收入等）。 第五條 學(xué)校的各項(xiàng)收入要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助收入直接列單位預(yù)算；收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等預(yù)算外資金必須及時(shí)全額解繳財(cái)政專戶，各學(xué)校收取的各種代辦費(fèi)、農(nóng)村學(xué)校收取的幼兒經(jīng)費(fèi)都要納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)帳戶統(tǒng)一核算。鎮(zhèn)中小學(xué)收取的各種代辦費(fèi)和幼兒經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)足額解交到鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)管理戶，再由鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)統(tǒng)一解交到縣教育局代辦費(fèi)管理專戶，所有經(jīng)費(fèi)都不得截留或隱瞞，事項(xiàng)發(fā)生后15天內(nèi)不辦理經(jīng)費(fèi)解繳手續(xù)的視為挪用教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)辦人進(jìn)行全縣通報(bào)并處以違規(guī)金額3-5%罰款。情節(jié)嚴(yán)重的交局紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。 第六條 有住宿生或半膳生的學(xué)校，收取的伙食費(fèi)要存入銀行開設(shè)的專戶，實(shí)行單獨(dú)建帳核算，自負(fù)盈虧。 第七條 專項(xiàng)資金必須專款專用，專戶核算。同時(shí)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任制，定期上報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。 第八條 學(xué)校對(duì)外投資收益，固定資產(chǎn)出租收入，利息收入，學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)收入，零星雜項(xiàng)收入等，應(yīng)作為其他收入處理。學(xué)校要積極利用本單位閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行對(duì)外投資或出租，以取得收入。 第九條 學(xué)校面向?qū)W生收取的各項(xiàng)費(fèi)用，除出具收費(fèi)票據(jù)外，一律要填寫收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表，必須經(jīng)班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)簽字后，隨票據(jù)報(bào)財(cái)務(wù)人員記帳（見附表一）。第十條 農(nóng)村中小學(xué)收取的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)收到后要分戶核算，學(xué)校之間不平調(diào)、不挪用，做到使用權(quán)不變。教學(xué)點(diǎn)和初中分校不單獨(dú)設(shè)立賬戶，應(yīng)納入所屬的定點(diǎn)完小和初級(jí)中學(xué)核算。第三章 支出管理制度 第十一條 支出是指中小學(xué)校為開展教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失，主要包括：事業(yè)支出、專項(xiàng)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。 第十二條 各項(xiàng)支出應(yīng)分清性質(zhì)和類型，正確列支和歸集。專項(xiàng)支出要與撥入專款配比，經(jīng)營(yíng)支出要與經(jīng)營(yíng)收入配比。 第十三條 單位支出按下列口徑辦理：（1）對(duì)于發(fā)給個(gè)人的工資、津貼、補(bǔ)貼，取得銀行代發(fā)的簽章后列報(bào)支出。（2）購入的辦公用品可直接列報(bào)支出，購入其他各種批量物品在領(lǐng)用時(shí)憑出庫單列報(bào)支出。（3）社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)有人數(shù)計(jì)算提取，直接列報(bào)支出（農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)由鎮(zhèn)教育統(tǒng)一提取報(bào)支，各學(xué)校不得自行提取報(bào)支，否則視為小金庫）。（4）購入固定資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)收后列報(bào)支出，同時(shí)記入“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。（5）助學(xué)金由學(xué)校按學(xué)生人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)政策計(jì)算發(fā)放。（6）其他各項(xiàng)費(fèi)用，均以實(shí)際報(bào)銷數(shù)列報(bào)支出。 第十四條 人員經(jīng)費(fèi)支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行人員編制管理制度。（1）在職在編公、民辦（含合代）人員國家出臺(tái)的工資、津貼和省、市出臺(tái)的津貼、補(bǔ)貼，經(jīng)人事部門審核后，由縣財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)在編不在職人員要根據(jù)不同情況扣發(fā)或停發(fā)工資，不得將扣發(fā)或停發(fā)的工資轉(zhuǎn)移到帳外，否則作為轉(zhuǎn)移財(cái)政資金和私設(shè)小金庫處理。公辦離退休人員的離退休費(fèi)經(jīng)人事部門審核后由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)處發(fā)放；民辦離崗人員、遺屬人員的補(bǔ)貼仍按原經(jīng)費(fèi)渠道執(zhí)行。（2）鎮(zhèn)教育按規(guī)定補(bǔ)助給學(xué)校的代課金應(yīng)直接從鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)管理戶劃到學(xué)校的戶頭上，再由學(xué)校根據(jù)具體實(shí)際情況造冊(cè)發(fā)放。（3）嚴(yán)格控制發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)助。凡發(fā)放獎(jiǎng)金的，首先要考慮有資金來源，不得舉債發(fā)獎(jiǎng)金；其次要制定考核獎(jiǎng)懲辦法并嚴(yán)格按考核結(jié)果發(fā)放。并將考核結(jié)果隨獎(jiǎng)金發(fā)放表報(bào)財(cái)務(wù)部門備查。 第十五條 各單位的公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)在教育局核定的預(yù)算額度內(nèi)，根據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)支出需要，按月有計(jì)劃、合理地使用。凡因?qū)嶋H情況，超出全年預(yù)算指標(biāo)的，需打報(bào)告，經(jīng)縣局同意，方可列支。支出時(shí)要嚴(yán)格堅(jiān)持開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不該報(bào)銷的項(xiàng)目，做到堅(jiān)決不報(bào)。如發(fā)現(xiàn)不該報(bào)銷的而報(bào)銷，由經(jīng)辦人和審批人負(fù)責(zé)追回所報(bào)資金。追不回的資金，由校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員各承擔(dān)50%。學(xué)校重大支出要經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)辦，會(huì)計(jì)人員根據(jù)財(cái)會(huì)制度把住報(bào)銷關(guān)，不辦無計(jì)劃開支，不辦理超標(biāo)準(zhǔn)開支，不辦理手續(xù)不全的開支。大宗物品購置，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上制定購置方案；一次支出小學(xué)在2000元以上，初級(jí)中學(xué)在3000元以上，完職中在5000元以上要填申報(bào)表報(bào)教育局審批。對(duì)涉及政府采購項(xiàng)目的（如：大宗物品購置、車輛維修等），年初要編制政府采購預(yù)算，實(shí)際采購時(shí)，填制政府采購項(xiàng)目審批表，經(jīng)縣教育局同意后由政府采購部門辦理采購。對(duì)拒不履行手續(xù)而被處罰的，由責(zé)任人承擔(dān)處罰金額的20%。 第十六條 基建工程項(xiàng)目必須先經(jīng)縣教育局審核同意后，按先立項(xiàng)后預(yù)算再招標(biāo)，最后與承建單位簽訂合同的程序進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施過程中如需變更，應(yīng)按程序辦理報(bào)批手續(xù)，工程完工后應(yīng)及時(shí)辦理工程造價(jià)決算，報(bào)有關(guān)部門審計(jì)。未完成上述程序的基建工程項(xiàng)目，會(huì)計(jì)不予辦理付款手續(xù)，付款時(shí)，承建單位必須持稅務(wù)部門開具的建筑專用發(fā)票。 第十七條 校舍維修、裝璜項(xiàng)目，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上制定維修和裝璜方案，打報(bào)告送縣局計(jì)財(cái)科，經(jīng)教育局審核同意后，再辦理設(shè)計(jì)、內(nèi)部招標(biāo)等手續(xù)。原縣屬學(xué)校維修和裝璜項(xiàng)目在10000元以上，初級(jí)中學(xué)在3000元以上，中心小學(xué)在2000元以上的都必須打報(bào)告批準(zhǔn)。報(bào)支經(jīng)費(fèi)時(shí)要把有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)附在后面，沒有批準(zhǔn)手續(xù)的財(cái)務(wù)人員不得辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。 第十八條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理。業(yè)務(wù)招待必須堅(jiān)持勤儉節(jié)約，量力而行的原則，對(duì)各類活動(dòng)或來客確需招待的，原則上安排在學(xué)校食堂就餐，所有業(yè)務(wù)招待費(fèi)必須在事業(yè)支出公用經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)招待費(fèi)目節(jié)科目中核算。并每學(xué)期向教職工公布一次。 第十九條差旅費(fèi)用管理?？h內(nèi)不發(fā)出差補(bǔ)助費(fèi)，縣外按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。外出開會(huì)辦事原則上不得使用出租車，差旅費(fèi)報(bào)銷要一事一單注清楚事由，所有差旅費(fèi)用必須在事業(yè)支出公用經(jīng)費(fèi)差旅費(fèi)目節(jié)科目中核算。 二十條 學(xué)習(xí)費(fèi)用管理。凡是要報(bào)支學(xué)習(xí)費(fèi)用的，在按有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同時(shí)，都必須附有縣教育局通知或相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)，否則不予報(bào)銷。第四章 資產(chǎn)管理制度 第一節(jié) 流動(dòng)資產(chǎn)管理制度 第二十一條 流動(dòng)資產(chǎn)指現(xiàn)金、各種存款，應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貸等。 第二十二條 學(xué)校收取的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都必須在當(dāng)日解繳銀行，不得“坐支”，不得“白條”抵充庫存現(xiàn)金。 第二十三條 獨(dú)立核算的學(xué)校的庫存現(xiàn)金不得超限額，鎮(zhèn)屬學(xué)校各鎮(zhèn)根據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)量大小提出備用金定額，由教育助理審批后撥付。學(xué)校報(bào)帳員根據(jù)業(yè)務(wù)開支情況，及時(shí)結(jié)報(bào)，補(bǔ)足備用金。農(nóng)村學(xué)校備用金限額為不超過一周的正常現(xiàn)金用量，各學(xué)校應(yīng)記好現(xiàn)金日記帳。 第二十四條 對(duì)發(fā)生的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，學(xué)校應(yīng)控制其額度并及時(shí)收回，不得長(zhǎng)期掛帳。因公事借款，在公事辦完后，經(jīng)辦人必須在一周內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)，逾期不辦理的，會(huì)計(jì)人員有權(quán)在其當(dāng)月工資中扣還借款，直至清帳。對(duì)于確定無法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核清。 第二十五條 存貨的管理、使用。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、管用結(jié)合、合理調(diào)配、物盡其用的原則。應(yīng)建立健全存貨的購買、驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管等制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。學(xué)校應(yīng)指定專職或兼職人員對(duì)存貨進(jìn)行數(shù)量、金額明細(xì)核算。財(cái)務(wù)人員以價(jià)格管理為主，設(shè)總帳和明細(xì)帳進(jìn)行核算，每年暑期必須對(duì)存貨進(jìn)行清查盤點(diǎn)。對(duì)存貨的盤盈、盤虧應(yīng)及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。做到帳實(shí)相符，并將盤點(diǎn)情況上報(bào)教育局。 第二節(jié) 固定資產(chǎn)管理制度 第二十六條 各學(xué)校都要健全固定資產(chǎn)臺(tái)帳，做到帳物相符，在支報(bào)固定資產(chǎn)購置價(jià)款時(shí)要同時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)按性質(zhì)進(jìn)行分類，一般分為六類：房屋（分為教學(xué)用房、生活用房、辦公用房、其他輔助用房）和建筑物（分為道路護(hù)欄、綠化景點(diǎn)、圍墻、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、其他建筑物）；專用設(shè)備（分為實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)設(shè)備、文體設(shè)備、其他專用設(shè)備）；一般設(shè)備（分為辦公設(shè)備、車船、醫(yī)療設(shè)備、炊事設(shè)備、服裝、其他一般設(shè)備）；文物和陳列品；圖書；其他。 第二十七條 固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：（1）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支付的買價(jià)或調(diào)撥價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記帳，購置車輛按支付的車輛購置費(fèi)及附加費(fèi)計(jì)入購價(jià)之內(nèi)。（2）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的工資、材料、費(fèi)用全部成本記帳。 （3）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建的支出減去改建、擴(kuò)建中的材料變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。（4）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或根據(jù)捐贈(zèng)者所提供的價(jià)值憑據(jù)記帳。接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。（5）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值記帳。（6）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計(jì)價(jià)值入帳，待確定實(shí)際價(jià)值后，再行調(diào)整。 購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。 第二十八條 固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓。學(xué)校必須提出申請(qǐng)，經(jīng)縣教育局和縣國資局等有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。財(cái)會(huì)部門即時(shí)作資產(chǎn)核減的帳務(wù)處理，對(duì)因布局調(diào)整需要撤并的學(xué)校資產(chǎn)的處置，根據(jù)阜政發(fā)200439號(hào)縣政府關(guān)于認(rèn)真做好被撤銷學(xué)校資產(chǎn)處置工作的通知的規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。每年暑期要進(jìn)行一次全面清查，根據(jù)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤存盈虧毀損表”，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批處理，財(cái)會(huì)部門要根據(jù)處理意見及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。第五章 負(fù)債管理制度 第三十條 嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防止債務(wù)的膨脹。學(xué)校因基建、購置大型設(shè)備或償還債務(wù)等原因需要舉債的，都必須先打報(bào)告送縣局計(jì)財(cái)科，經(jīng)縣局審批同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，各學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)所籌措的資金，必須先解繳學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)戶或?qū)ＴO(shè)的基本建設(shè)帳戶。 第三十一條 各項(xiàng)應(yīng)繳款項(xiàng)，如應(yīng)交稅金、應(yīng)交上級(jí)管理費(fèi)、應(yīng)交社會(huì)保障費(fèi)等要按規(guī)定期限及時(shí)足額解繳，不得緩繳、截留、挪用。 第三十二條 定期清理負(fù)債，對(duì)各種負(fù)債都要整理列出還款計(jì)劃?？h教育局每年末對(duì)各學(xué)校的負(fù)債進(jìn)行一次考核，對(duì)沒有產(chǎn)生新的債務(wù)，又按年初還款計(jì)劃實(shí)施的學(xué)校校長(zhǎng)和總帳會(huì)計(jì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未經(jīng)審批而舉債和造成帳外赤字的學(xué)校，校長(zhǎng)和總帳會(huì)計(jì)予以通報(bào)批評(píng)，并由校長(zhǎng)和總帳會(huì)計(jì)各承擔(dān)違規(guī)金額的10%。 第三十三條教育局對(duì)所屬單位的負(fù)債要建立臺(tái)帳，每半年與各單位核對(duì)一次。第六章 財(cái)務(wù)監(jiān)督制度 第三十四條 各學(xué)校要成立57人的民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)單列的學(xué)校，每學(xué)期結(jié)束，進(jìn)行一次民主理財(cái)，并把招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用以及一學(xué)期末的收支結(jié)余情況，向教代會(huì)做一次報(bào)告。理財(cái)小組對(duì)一學(xué)期來的收支情況作出評(píng)價(jià)。農(nóng)村中小學(xué)每月進(jìn)行一次民主理財(cái)。合理的支出發(fā)票和收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表，加蓋民主理財(cái)專用章后，再由報(bào)帳員按程序報(bào)帳。 第三十五條 縣直