進一步做好群眾工作.doc

進一步做好群眾工作群眾工作是黨的全部工作的基礎，組織群眾，關心群眾，教育群眾，服務群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利 益，是加強黨的執(zhí)政能力建設，構建社會主義和諧社會必不可少的重要組成部分。能否做好群眾工作，關系著黨的執(zhí)政基礎，關系著我們的改革事業(yè)和現(xiàn)代化建設的 興衰成敗。因此，認真研究和分析群眾工作面臨的新形勢新任務，進一步加強和改進群眾工作，充分調動全區(qū)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高我區(qū)各級干部做 好群眾工作的能力，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，顯得極為重要和迫切。目前，我區(qū)的大部分干部處于群眾工作的前沿，是群眾工作的具體領導者、實施者，其 開展群眾工作的能力，直接關系到黨的方針政策的貫徹落實。為切實解決當前群眾工作存在的突出問題，盡快提高各級干部的群眾工作能力，更好地做好我區(qū)的群眾 工作，我們會同有關部門，對我區(qū)的群眾工作情況進行了調查研究。一、調查的基本情況此次調查的主要目的是，認真貫徹落實 中央和省、市委關于群眾工作的一系列指示精神，努力加強和改進我區(qū)的群眾工作。通過調查，一方面深入了解普通群眾所關注的熱點問題和對黨委、政府的要求， 以及當前我區(qū)群眾工作出現(xiàn)的新情況、新問題。另一方面全面了解我區(qū)各級干部在改進工作作風、基層民主建設、維護群眾利益等方面的真實感受，及時掌握我區(qū)群 眾工作的發(fā)展動態(tài)，進而發(fā)現(xiàn)當前我區(qū)群眾工作存在的問題，以便有針對性地制定相應的措施，努力把我區(qū)的群眾工作做得更細更實更好。此次調 查通過分層隨機抽樣的方式進行樣本采集，共采集有效樣本202份。問卷樣本采用的是加強和改進群眾工作調查問卷。此次調查的對象主要分為三個 層面：一是我區(qū)的機關干部及街道辦事處的工作人員。共采集了79份樣本，其中，科級領導干部19份，股級中層干部30份，一般干部30份；二是最基層的群 眾工作者。我區(qū)最基層的群眾工作者，就是直接與群眾打交道的“兩區(qū)”（居民區(qū)、社區(qū)）居委干部（窗口單位除外）。城郊居民區(qū)居委干部現(xiàn)在崗381人，其中 男327人，女54人。社區(qū)居委干部現(xiàn)在崗724人，其中男5人、女719人。平均約730人配備一名居委干部（外來人口除外）。共采集了30份樣本。三 是普通群眾。我區(qū)的普通群眾主要有兩部分，一部分是城郊居民區(qū)居民，約10.8萬人。一部分是城市的社區(qū)居民，約69萬人。城郊居民區(qū)居民采集了45份樣 本，城市社區(qū)居民采集了48份樣本。調查對象集中點分別是：只楚辦事處的南上坊居民區(qū)居委會、世回堯辦事處的上曲家居民區(qū)居委會、芝罘島的大疃居民區(qū)居委 會、白石辦事處的新海陽社區(qū)居委會、向陽辦事處的向陽街社區(qū)居委會、所城里社區(qū)居委會、友誼街社區(qū)居委會。調查方式主要是問卷調查、座談交流、走訪等形 式。二、當前我區(qū)群眾工作面臨的形勢和問題綜觀我區(qū)的群眾工作，近幾年來，在各級干部的共同努力下，取得了可喜的成績， 初步探索出一條既有我區(qū)特色，又適合我區(qū)群眾工作實際情況的新路子。比如：領導干部的接訪制度；“3+1”聯(lián)手共建社會主義新居民區(qū)活動；芝罘區(qū)法院的牢 固樹立和諧理念，妥善處置社會矛盾，做好新形勢下群眾工作的“和諧司法”；只楚辦事處實施的“民心”、“保障”、“陽光”三項群眾工程；東山街道辦事處的 建設“和諧社區(qū)”等好的經(jīng)驗和做法，得到了群眾的普遍好評。調查中，部分群眾對我區(qū)的群眾工作給予了高度評價，我們黨委、政府做的每一件對群眾有益的事 情，群眾都看在眼里，記在心里。但通過調查我們了解到：隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的推進，我區(qū)的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配 方式日趨多樣化，群眾的工作、生活和社會環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，各種價值觀念和思想觀念相互影響，普通群眾的觀念發(fā)生了一系列顯著的變化，因而群眾工作 也相應的出現(xiàn)了一些新情況、新問題。（一）部分干部對群眾工作重視不夠，群眾觀念淡薄在調查中發(fā)現(xiàn)：廣大群眾在改革和建 設的實踐中開闊了眼界，增長了知識、才干，他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力、法律意識和政治參入熱情明顯提高，這就需要廣大的黨員干部不斷提高綜合素質，豐富工作經(jīng) 驗，才能更好的做好群眾工作。但從實際情況來看，有部分干部素質不是很高，群眾觀念淡薄。比如一些機關干部認為群眾工作雖然重要，但自己從事機關工作，和 群眾直接接觸少，所以，對群眾工作重視不夠，缺乏群眾工作熱情。有的機關干部則認為現(xiàn)在的群眾工作很難做，搞不好要惹一身麻煩，多一事不如少一事，所以碰 到問題，能躲則躲，能推就推。此外，在全區(qū)上下抓經(jīng)濟建設的大形勢下，有的個別機關干部片面的認為：只要把本職工作做好，把招商引資的任務完成，把經(jīng)濟工 作搞上去了，就可以了，群眾工作比較“虛”，考核指標不是很明確，因而忽視了群眾工作。在調查中，據(jù)部分城郊居民區(qū)的群眾反映，過去干部是“進村進到 戶”，現(xiàn)在的干部是“進村進到院（村委大院）”，有的居民很多年沒有見到干部到群眾家中聊天了。在調查中還發(fā)現(xiàn)，有的干部在工作中，只要群眾聽話，不要群 眾說話，使群眾感到他們的利益、想法、問題和困難，得不到傾訴和解決，不同程度地對一些干部產(chǎn)生不信任和對立情緒，致使黨的方針政策，難以在群眾中落實。 另外，今年我區(qū)的辦事處干部進行了調整，調查中得知：極少數(shù)干部到一個新地方和單位后，不同程度的存在形式主義，不注重實際，愛搞花架子，做表面文章，不 管群眾愿意不愿意，支持不支持，只憑個人愛好；熱衷于上報紙、上電視、求政績并頻繁地找群眾裝門面。而給群眾解決實際問題、辦實事卻躲著群眾，大大挫傷了 部分群眾對干部的信任度，使政府和干部的形象在部分群眾心目中起了變化。干群關系在一定程度上受到了影響。（二）部分干部的工作方法，不能適應新形勢下群眾工作的要求調 查中發(fā)現(xiàn)：目前我區(qū)大多數(shù)干部是比較好的。但有部分干部，雖有做好群眾工作的良好愿望，工作也非常努力，但效果卻不理想，特別是部分“兩區(qū)”的居委干部， 他們面對的是最普通的群眾，他們的工作主要是依靠“兩條腿、一張嘴”，天天和群眾在一起，天天在做群眾工作，天天在為群眾辦事，但在實際工作中卻出現(xiàn)了 “老辦法不能用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。形成了一種“干部跑斷腿，群眾無所謂”的局面，引起了群眾的不滿和反感。其原因從表面上看，主要是 這部分人不掌握群眾心理，不了解群眾愿望。但問題的實質卻在于，這部分干部的群眾工作方法有問題。新形勢下，群眾的觀念發(fā)生了很大的變化，群眾利益訴求多 元化，對黨委、政府的期望值越來越高，這就給新時期的群眾工作提出了新的要求。所以，群眾工作中，傳統(tǒng)的用行政命令來“號令”群眾的經(jīng)驗、方法“不靈” 了，他們雖有做好群眾工作的愿望和熱情，但由于不掌握正確的群眾工作方式、方法，很難取得好的工作效果，適應新形勢下群眾工作的要求。（三）貧富差距不斷拉大，增加了群眾工作的難度調 查中發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，黨的富民政策使群眾的生活水平不斷提高，特別是一部分人率先致富，很難讓低收入階層的人發(fā)自內心地高興和滿意。從我區(qū)的情況來 看，近幾年，城郊居民區(qū)居民年人均純收入增幅明顯低于城市居民人均純收入。2006年我區(qū)城郊居民區(qū)人均純收入為7050元，城市居民人均可支配收入為 14374元，二者相差兩倍多。另外，部分企業(yè)經(jīng)營者與普通工人收入差距達到十幾倍甚至幾十倍，據(jù)煙臺市城調隊統(tǒng)計：2006年我市高收入群體其收入水平 是低收入群體收入水平的3.5倍。同在一個城市中生活，加之受“均貧富”、“不患寡而患不均”等思想的影響，部分低收入群眾情緒浮躁、心態(tài)失衡。主要原因 是因為社會利益格局調整而產(chǎn)生的新矛盾，比如，城郊居民區(qū)基層政權建設引發(fā)的矛盾；城市建設中拆遷與補償?shù)拿?；勞資關系的矛盾等。這些矛盾成為導火索， 使低收入群體的部分群眾，只要牽扯到他們的一點利益或與他們有很少的一點關系，便一觸即發(fā)，他們的合理要求與無理糾纏交織在一起，合理手段與非法手段交錯 在一起，使群眾工作難度加大，顯得復雜化。（四）群眾亟待解決的問題比較集中通過問卷調查發(fā)現(xiàn)：群眾急需解決的問題比較 集中。城郊居民區(qū)的居民主要問題集中在：一是養(yǎng)老保險問題，占58%；二是征地、拆遷的利益問題，占36.9%；三是子女就業(yè)、社會治安等其他問題，占 5%。城郊居民區(qū)居民因為失地、沒有文化、技術等原因，普遍對自己將來的養(yǎng)老問題產(chǎn)生擔憂，關注的重點自然就是養(yǎng)老問題。城市社區(qū)居民的問題主要集中在： 一是生活環(huán)境問題，占78.7%；二是就業(yè)問題，占15.3%；三是子女上學問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、企業(yè)改革中的群眾利益等其他問題，占6%。社區(qū)居民對生 活環(huán)境反映最強烈的是野廣告、狗患、噪音等。全區(qū)87條主次干道和無數(shù)個居民單元，野廣告是無孔不入，但有執(zhí)法權力的城管部門，僅有5名專職的管理人員， 在治理過程中顯得是鞭長莫及。近年來，狗患也成為影響環(huán)境的一個重要因素，并因此而引發(fā)的鄰里矛盾、狂犬病等問題也很突出，有的居委會一天調解因狗患而產(chǎn) 生的問題多達三起以上，直接影響了和諧社區(qū)的建設。三、幾點建議（一）加強和改進基層黨組織和黨員隊伍建設，夯實做好群眾工作的基礎做好群眾工作關鍵靠黨。從我區(qū)的實際情況來看，基層黨組織和黨員是做好群眾工作的堅實的基礎。首 先，建議擴大基層黨組織的覆蓋面。一是在城郊居民區(qū)，建立功能型黨組織。因為隨著城郊居民區(qū)的開發(fā)建設，黨員的居住地發(fā)生了變化，在調查中發(fā)現(xiàn)有很多黨員 包括支部書記都不在本居民區(qū)居住，建議打破單一的以行政村為主設置黨組織的形式，按照便于組織發(fā)動群眾的原則，依托專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織、工貿企業(yè)等建 立功能型黨組織。對于新經(jīng)濟社會組織，以屬地、屬條、屬資、屬業(yè)、授權、掛牌等管理方式，加快黨組織組建力度；二是在街道社區(qū)，建立社區(qū)黨組織。重點在流 動黨員相對集中的集貿市場、建筑項目和商務樓宇等區(qū)域建立黨組織。近年來，我區(qū)通過建立基層商會，依托商會非公有制企業(yè)建立黨組織，初步形成了街道黨工委 商會黨組織非公有制黨組織三級黨建工作網(wǎng)絡，收到了比較好的效果，應進一步推行這種做法。其次，建議盡快提高基層黨組織班子的戰(zhàn) 斗力。通過內選、外請和選派機關、企事業(yè)黨員干部到基層任、掛職等形式，選拔有致富能力、帶富能力、組織協(xié)調能力和解決實際問題能力較強的年輕優(yōu)秀人才擔 任基層干部。特別是對非公有制企業(yè)，要結合我區(qū)的實際情況，充分發(fā)揮在我區(qū)居住的離退休干部，人才多、素質高、工作經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，探索發(fā)揮市、區(qū)兩級離 退休、離職黨務工作者人才庫的作用，向非公有制企業(yè)推薦黨務工作人才。同時，充分發(fā)揮黨校、科技培訓基地的作用，充分利用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等先進手 段，加強對普通黨員的教育培訓，通過豐富多彩的教育活動，增強各個領域黨員的政治理論素質、科技水平，提高他們開展群眾工作的能力。再次，重視發(fā)揮工青婦等群團組織的作用。在新形勢下，依靠工青婦團的橋梁和紐帶作用，形成做好群眾工作的強大合力。（二）建立健全“三種機制”，暢通群眾與黨委政府的聯(lián)系渠道一 是建立“一站式”服務機制?！耙徽臼健狈諜C制包括三方面：一是建立集社區(qū)黨組織和居委會辦公、警務、計劃生育、社區(qū)服務、社會保障、企業(yè)退休職工社會化 管理、殘疾人服務等為一體的“一站式”服務場所。二是建立一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。三是將社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)工作者補貼等納入財政預算，確?！耙徽?式”服務的經(jīng)費?！耙徽臼健狈諜C制在淄博社區(qū)收到了非常好的效果，極大的方便了群眾和黨委政府的聯(lián)系，得到了群眾的高度評價。我區(qū)向陽辦事處推行的社區(qū) 服務中心和社區(qū)活動中心已初見成效。我們應借鑒淄博社區(qū)好的做法和好的經(jīng)驗，不斷完善我區(qū)的“一站式”服務機制。二是建立“網(wǎng)絡交流”機 制。建議充分利用先進的網(wǎng)絡技術，借鑒遼寧省“民心網(wǎng)”的成功經(jīng)驗，開通我區(qū)的“民心網(wǎng)”，公開受理群眾的投訴、公開公布處置結果。同時，注重收集民情民 意，鼓勵領導干部定時、定日直接通過網(wǎng)絡與群眾交流，并探索制定領導干部每月與群眾進行網(wǎng)絡交流，職能部門與群眾定期溝通等制度，達到與普通群眾及時溝通 與交流和進一步密切干群關系的目的。三是建立“群眾監(jiān)督”機制。建議建立黨委領導、組織部門牽頭、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的“群 眾監(jiān)督”工作機制。把開展群眾工作的成效與能力，作為干部提拔使用的一個重要考察內容，把評判干部的權力真正交給群眾。群眾工作的實質，說到底就是服務群 眾、造福群眾。工作做得好不好，群眾最清楚，也最有發(fā)言權。因此，在干部選拔使用中，要真正讓群眾參入進來，通過“滿意不滿意評選”、“任前公示”、“網(wǎng) 絡公示”、“監(jiān)督熱線”等形式接受群眾監(jiān)督，尊重和維護人民群眾的民主權利。（三）創(chuàng)新群眾工作方法，努力提高各級干部做好群眾工作的能力群 眾工作方法需要隨著形勢和時間的變化而變化，應因地制宜，根據(jù)具體的實際情況而不斷創(chuàng)新。做好群眾工作的關鍵是和群眾溝通與交流，群眾工作做得好的居委會 與群眾的溝通都是比較密切的。比如大疃居委會，實行定期與群眾面對面交流制度，收到了良好的效果。而與群眾交流溝通比較差的居委會，問題相對比較嚴重，甚 至有上訪、鬧事等事件發(fā)生。由此可見，密切聯(lián)系群眾不能只停留在口頭上。“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾”必須落實在行動上。 因此，加大與群眾溝通與交流的力度，創(chuàng)新群眾工作方法，提高各級干部的工作能力，是做好群眾工作的唯一途徑。創(chuàng)新工作方法應從三個方面入手。一 是加強機關干部同群眾的交流和聯(lián)系。建議對近幾年進入?yún)^(qū)直各部門和街道（園區(qū)）的選調生、考選的公務員、軍轉干部等工作人員，應集中一段時間進行封閉式的 強化培訓。通過培訓，加強宗旨觀念教育，以增強對群眾工作的感性認識，積累群眾工作經(jīng)驗，為今后做好群眾工作打下堅實的基礎；對常年從事機關工作的干部， 應通過輪崗、到基層掛職鍛煉、參加工作組等方式，深入到群眾之中，進一步增強群眾觀念和工作能力；對領導干部，要倡導親民作風，切實抓好領導干部聯(lián)系點、 蹲點調研制度等的落實，使他們深入基層與普通群眾進行交流，傾聽群眾的心聲，了解群眾的意見和建議，進而提出解決問題的主張和辦法。同時，還要充分運用幫 扶貧困群體、愛心捐助等活動，促進我區(qū)干部與普通群眾的交流與聯(lián)系，培養(yǎng)與群眾的深厚感情。二是切實做好“兩區(qū)”居委干部的培訓工作。建 議利用黨校、社區(qū)學校和其他培訓渠道，對廣大的“兩區(qū)”居委干部進行群眾工作方式方法教育，幫助他們盡快掌握既科學合理、行之有效