全方位推進河莊坪升級重點鎮(zhèn)建設 努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局.doc

全方位推進河莊坪重點鎮(zhèn)建設 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初秋的河莊坪，一場中雨過后，天空一碧如洗，山川蒼翠欲滴。邁步走在河莊坪鎮(zhèn)寬闊平坦的中心街街道上，映入眼簾的是馬路東西兩側(cè)熱火朝天的施工情景，塔吊直刺云端，彩旗獵獵招展，工程車往來穿梭運送石土，挖掘機揮舞臂膀掏挖路基，數(shù)百名施工人員斑斑點點地鋪撒在河莊坪鎮(zhèn)新區(qū)的建設工地里，呈現(xiàn)出一幅時不我待、奮勇爭先、大干快干、苦干巧干的場面。2011年的4月份，一個激動人心的消息從西安傳來，河莊坪被列為省級重點示范鎮(zhèn)。面對河莊坪鎮(zhèn)歷史上千載難逢的發(fā)展機遇，河莊坪鎮(zhèn)黨委、政府從新謀劃該鎮(zhèn)未來發(fā)展思路，經(jīng)過深入調(diào)查研究，反復論證，多方商定，鎮(zhèn)區(qū)最終規(guī)劃定位為“以服務旅游業(yè)為主，重點發(fā)展餐飲、酒店、商貿(mào)業(yè)的延安城市副中心”，城鎮(zhèn)發(fā)展方向為南擴、北進帶型發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)建設結(jié)構(gòu)布局為“一廊、兩軸、四區(qū)”的組團形態(tài)，鎮(zhèn)區(qū)建設用地3平方公里，規(guī)劃控制面積4平方公里，到2020年規(guī)劃期末，鎮(zhèn)域人口將達到4.7萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口3.6萬人，著力打造延安重要的旅游休閑服務基地、鎮(zhèn)域政治經(jīng)濟文化中心、長慶油田服務基地。一一年多來重點鎮(zhèn)建設成效顯著2011年河莊坪鎮(zhèn)共實施了11個建設項目，完成投資1.098億元，今年該鎮(zhèn)計劃實施建設項目24個，年度計劃投資規(guī)模達到 億。截至8月份，已開工項目20個，續(xù)建項目4個，完成投資2.0619億元。河莊坪在重點鎮(zhèn)建設中，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等要素，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)脑瓌t，提升重點鎮(zhèn)聚集、吸引人口和綜合承載能力，集約高效利用土地，激活后續(xù)發(fā)展?jié)撃堋Ｖ饕谝韵聨讉€方面取得了成效：（一）把推進保障性住房建設作為加快重點鎮(zhèn)聚集人口的有效途徑。保障性住房建設作為城鎮(zhèn)化的重要推手不僅是一項民生工程，而且可以在短時間內(nèi)起到推動農(nóng)村人口進鎮(zhèn)落戶，聚集外來人口的作用，從而讓重點鎮(zhèn)的“人氣”旺起來。河莊坪鎮(zhèn)保障性住房包含有公租房、移民搬遷安置房、經(jīng)濟適用房和限價商品房。其中今年實施的移民搬遷安置小區(qū)占地面積1.2萬平方米，由4棟6層磚混結(jié)構(gòu)和2棟11層剪力墻結(jié)構(gòu)小高層構(gòu)成，總建筑面積21172.7平方米，項目總投資約為4500萬元。該項目建成后將提供多層住宅120套，小高層住宅88套，計劃將地處偏遠的賀團峪、若寺灣兩村145戶、435人全部搬遷到新區(qū)居住。項目一期工程2012年8月中旬開工，預計2013年5月竣工，二期工程也將馬上開工實施。公租房建設項目預計今年11月能完成大部分主體工程，延靖分公司限價商品房一期項目主體已完成。投資5億元的李家灣經(jīng)濟適用房小區(qū)項目也已開工建設。（二）把實現(xiàn)公共服務均等化作為增強重點鎮(zhèn)吸引力的前提條件。以建設公共服務設施為先導，集中財力建設好標準化的中、小學及幼兒園、醫(yī)院、計生站、大型超市、文化活動中心及文化廣場，用優(yōu)質(zhì)、均等的公共服務增強重點鎮(zhèn)的吸引力，使農(nóng)村居民自主、自愿地搬遷到城鎮(zhèn)來居住。目前，總投資600萬元的中心小學改擴建工程已經(jīng)竣工，中學改擴建項目和新區(qū)幼兒園建設項目正在抓緊實施。投資200萬元的鎮(zhèn)計生服務站建設項目基本完成。延百集團投資3000萬元的大型綜合超市進入地基開挖階段。投資600萬元的鎮(zhèn)文化活動中心及文化廣場，正在進行主體施工。投資512萬元的中心街區(qū)游園項目已完成場平。 （三）把完善基礎設施建設作為提升重點鎮(zhèn)承載能力的首要舉措。堅持基礎設施工程建設先行，完善鎮(zhèn)區(qū)市政基礎設施功能，提高重點鎮(zhèn)承載能力。以道路交通網(wǎng)為重點，配齊水、電、氣、暖、污水處理、垃圾處理等設施。目前，總投資2100萬元，寬35米的中心街街道延伸工程已經(jīng)竣工?？偼顿Y4000萬元的新區(qū)五條道路及配套管網(wǎng)工程完成土地征遷、清表、土方開挖、填挖、污水管道管網(wǎng)鋪設等，完成投資近2000萬元。紅仲路硬化工程已基本完成。開始啟動全長13.7公里的若解路硬化工程，預計投資750萬元。積極協(xié)調(diào)開通了6路公交車直達鎮(zhèn)區(qū)，并計劃年底前再開通1條公交線路。新區(qū)電力、電信、給水等桿、管線遷移變壓器改造和垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)已完工。投資2400萬元新幫河堤工程項目，已開始進行平場工作。高速北入口周邊環(huán)境整治項目，正實施人行道拓寬、道牙、雨污水渠整治、沿街建筑立面改造。并且正在積極協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)區(qū)變電站、給水工程項目建設以及污水管網(wǎng)接入長慶社區(qū)管網(wǎng)，擴建長慶社區(qū)污水處理廠、共同使用天然氣管網(wǎng)等企地共建共享問題。新區(qū)景觀綠化工程、山體公園項目正在積極招商之中。（四）把推進新型農(nóng)村社區(qū)建設作為實現(xiàn)重點鎮(zhèn)集約發(fā)展的重要載體。用“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化”的建設思路，通過整合區(qū)域內(nèi)村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等要素，實現(xiàn)集約土地資源，集約行政管理資源，集約社會公共服務資源。目前建設的石窯新型農(nóng)村示范社區(qū)轄蘆草灣、井家灣、石窯、趙家岸、解家溝、李家灣、康家溝7個行政村，共有742戶，2619口人。蘆草灣投資812萬元，實施了整村移民搬遷，主體、主電網(wǎng)、飲水、院落和主干道硬化現(xiàn)已全部完成，共修窯洞143孔，黨員活動室5間，村干道硬化1.2公里，修建沼氣井47口，垃圾屋12個。趙家岸實施了整村安置115戶，修建平房300余間，修建廣場1個，硬化村主干道500米，拓寬進村主干道1.2公里，硬化村巷道1000平米，修蓄水池1座，康家溝硬化村主干道1.5公里，修建黨員活動室1處，廣場1個，新建油桃示范溫室大棚60個；新型農(nóng)村社區(qū)所在地石窯村，道路硬化和幫畔工程已完，已開始社區(qū)辦公樓施工工作。（五）把產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設作為激活重點鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展?jié)撃艿挠辛χ巍＜涌飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設，形成具有優(yōu)勢、特色的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)并舉、特別重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而給進城農(nóng)民、當?shù)匕傩仗峁┹^多的就業(yè)崗位，促進群眾收入不斷增長，這是激活重點鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展?jié)撃苡辛χ?。全?zhèn)計劃用3到5年時間建成以發(fā)展餐飲、高檔酒店、商貿(mào)流通、服務業(yè)為主的中心綜合服務區(qū)；以發(fā)展建材、物流倉儲、果蔬批發(fā)為主的物流倉儲區(qū)；以發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山地蘋果基地為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前占地約1200畝井家灣延安文化旅游度假區(qū)、新區(qū)商務酒店、石圪塔5星級酒店、石窯建材市場等一系列大項目完成初步招商工作，占地20畝的蘭家坪大型果蔬批發(fā)市場基礎大開挖和幫河堤完成。東西兩溝千畝優(yōu)質(zhì)山地蘋果產(chǎn)業(yè)示范帶初具規(guī)模。二河莊坪鎮(zhèn)在推進重點鎮(zhèn)建設上具體采取了以下幾項措施：（一）大視野、高起點，科學編制規(guī)劃，確保重點鎮(zhèn)建設定位準確，獨具特色。開闊視野，規(guī)劃引領，清晰把握城市未來發(fā)展的走向脈絡，建立層次分明、定位清晰、功能完備的規(guī)劃體系。立足高起點、高標準規(guī)劃建設重點鎮(zhèn)，堅持以人為本和改善民生，規(guī)劃建設基礎設施和公共服務功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商宜游、輻射帶動能力較強的城市副中心，把重點鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃充分融入延安城市及新城北區(qū)發(fā)展之中，把河莊坪鎮(zhèn)建設成為延安靚麗北大門、延安旅游新天地、延安新城后花園。（二）高效能、快節(jié)奏，推進項目實施，確保重點鎮(zhèn)發(fā)展乘勢而上，趕超進位。切實加強組織領導，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，全力推進項目進度。把重點鎮(zhèn)建設放在全鎮(zhèn)工作的首要位置上，把領導干部的主要精力放在項目的落實和推進上，實行項目領導包抓機制，一管到底，并堅決做到人員工作在一線、任務落實在一線、服務協(xié)調(diào)工作在一線。以時不我待，只爭朝夕的精神，采用“白加黑，五加二”的工作方法，不能等、不能靠，進一步提高土地、項目報建報批手續(xù)辦理的效率，邊報批、邊建設，切實按照項目建設的任務和時間節(jié)點要求，倒排工期，加快建設進度，全力推進項目順利實施，確保重點鎮(zhèn)發(fā)展乘勢而上、趕超進位。（三）廣渠道、多方式，加快招商引資，確保重點鎮(zhèn)資金落地開花，帶動投資。借船出海，借梯登高，加快招商引資、資金籌措步伐。通過招商引資、政企合作、西洽會等多種渠道進行項目推薦、吸引投資。采用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標、BT投資模式，政策捆綁、項目申報等多種方式解決建設資金不足問題。充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、巨幅廣告牌、招商宣傳手冊等手段加強對外宣傳、積極推薦河莊坪。對有明確投資意向的實施“登門招商”的方式，主動爭取，主動聯(lián)系確保項目落實。探索建立跟蹤服務機制，定期召開項目落地聯(lián)席會議，幫助辦理各類手續(xù)，解決項目落地實際困難。（四）多手段、人性化，加強宣傳引導，確保重點鎮(zhèn)政策人人知曉，群眾擁護。針對部分群眾對建設重點的政策理解不透，思想上還有顧慮的現(xiàn)狀，加大宣傳動員力度。組織宣講隊進村入戶，通過發(fā)放資料、政策咨詢、重點鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳開放、展板宣傳、文藝演出、現(xiàn)場解讀、算賬對比等方式，廣泛宣傳建設重點鎮(zhèn)的重大意義和優(yōu)惠政策。堅持群眾自愿原則，真正關心群眾，保護群眾利益，防止與民爭利。充分發(fā)揮典型示范點、示范戶帶頭作用，營造良好的輿論氛圍，用好戶籍管理、社會保障、扶貧開發(fā)、技能培訓、促進就業(yè)等方面配套政策，通過優(yōu)惠的政策鼓勵群眾集中到重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)中來居住。 （五）嚴把關、強督察，狠抓項目監(jiān)管，確保重點鎮(zhèn)工程安全施工，質(zhì)量優(yōu)良。嚴格項目管控，保證安全施工。加強項目招投標、合同、預算、設計、施工、監(jiān)理等各方面的管理，堅持重點項目周通報、月小結(jié)、不定期檢查，重點做好工程項目進度、質(zhì)量、成本控制，信息檔案工作。時刻把安全生產(chǎn)警鐘長鳴放在心頭，精心組織，科學施工，健全層層負責的工程安全責任體系，落實項目經(jīng)理和安全、質(zhì)檢等現(xiàn)場管理人員的職責，定期排查安全生產(chǎn)隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題做到先整改，再施工的，確保重點鎮(zhèn)工程項目安全施工，質(zhì)量優(yōu)良。（六）尋支持、促合作，整合企地資源，確保重點鎮(zhèn)發(fā)展企地共建，互惠雙贏。加強與長慶采油一廠、長慶綜合服務處等駐鎮(zhèn)大型企業(yè)的溝通聯(lián)系，使他們積極參與、支持重點鎮(zhèn)項目建設，通過改造、擴建等手段有效提高現(xiàn)有基礎設施資源的利用率，通過合作新建一批基礎設施，提高企地共同公共服務水平，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)建設“企地互助、企地共建、資源共享、合作雙贏”的目標。目前在就改（擴）建長慶污水處理廠，解決河莊坪新區(qū)的污水處理；實現(xiàn)天然氣資源共享，輻射整個鎮(zhèn)區(qū)；改造延靖公路石圪塔至河莊坪狹窄路段；規(guī)劃建設河莊坪西山山體公園；河莊坪長慶七中與河莊坪鎮(zhèn)初級中學合并辦學等問題上積極與長慶方面協(xié)調(diào)接洽，并取得了階段性進展。三在全方位推進重點鎮(zhèn)建設中的幾點認識和體會：一是要捆綁資金，疊加政策，把重點鎮(zhèn)建設和扶貧移民搬遷結(jié)合起來，讓人口得到聚集，農(nóng)民得到實惠。通盤運用農(nóng)民進城、保障性住房建設、重點鎮(zhèn)建設、扶貧移民搬遷、危窯危房改造、農(nóng)村安居工程、以工代賑等相關政策，積極整合各類資金，捆綁使用，形成強大合力。要在土地集約節(jié)約利用的原則下，讓群眾少拿錢、多受益，盡最大可能減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)人口聚集。二是要謀劃好重點鎮(zhèn)1000畝城鄉(xiāng)土地增減掛鉤這篇大文章。一方面把移民搬遷出來的7個村莊的宅基地進行土地復墾，實現(xiàn)用地總體平衡和農(nóng)田有效保護。另一方面，利用河莊坪毗鄰市區(qū)和延安新城的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮出土地的最大價值，劃出一定比例的土地用于招、拍、掛，開發(fā)商品居住小區(qū)等，使其增值，用土地收益資金來解決農(nóng)民的安置和建房問題，解決重點鎮(zhèn)新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設資金不足的問題。 三是要建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級聯(lián)動機制，為全方位推進重點鎮(zhèn)建設提供組織保障。主動向區(qū)、市、省三級部門匯報重點鎮(zhèn)建設工作，向上保持良好的溝通協(xié)調(diào)管道，爭取在政策、項目、資金、人才、技術上獲得上級支持；積極邀請上級部門來鎮(zhèn)實地指導工作，提出寶貴意見；把爭取來的項目實施好，做成精品