增強(qiáng)法律意識(shí) 提高依法執(zhí)政水平.doc

增強(qiáng)法律意識(shí) 提高依法執(zhí)政水平領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，歷來是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。歷時(shí)近30年的全民普法教育活動(dòng)，在一定程度上提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了他們依法執(zhí)政的能力。然而，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新要求，勢(shì)必要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法執(zhí)政水平。一、提高依法執(zhí)政水平的重要意義1、依法執(zhí)政與提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)的最高權(quán)威是法律。依法執(zhí)政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心任務(wù)和內(nèi)在要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法執(zhí)政，直接關(guān)系到能否從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。同時(shí)，也決定著其所轄部門的依法行政能力，從而影響到國(guó)家法律法規(guī)的正確實(shí)施、社會(huì)公平公正，以及黨委、政府在廣大人民群眾心目中的形象。因此提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府具有重要的作用。2、依法執(zhí)政與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是法治經(jīng)濟(jì)，法治是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。一個(gè)企業(yè)老板不依法管理，不守法經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就不可能做大做強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不依法執(zhí)政，就不會(huì)有良好的法治環(huán)境，也就更不會(huì)有好的發(fā)展。比如，我們要推進(jìn)“XXX”建設(shè)，需要征地拆遷，需要做群眾工作，這些都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要熟知法律知識(shí)，做到依法執(zhí)政，有效開展工作。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政水平，既能夠更好地規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障和改善民生，也能夠?yàn)槿罕娨婪ㄞk事，依法維權(quán)樹立標(biāo)桿，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。3、依法執(zhí)政與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的重要時(shí)期。特別是市第十次黨代會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了重要部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，廣大群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，各方面利益面臨重大調(diào)整，多種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素明顯增加。預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，最根本的要靠法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，正確履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，才有利于規(guī)范和調(diào)整各類社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，最大限度減少不和諧因素。二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政水平的一些主要因素1、法律意識(shí)淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)上未能樹立法律至上的法制觀念，行動(dòng)上不能做到依法執(zhí)政。例如“官本位思想”、“人治思想”、“特權(quán)思想”，以及與此相聯(lián)系的金錢萬能、貪污腐化、奢侈浪費(fèi)、形式主義等現(xiàn)象在部分領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員中程度不同地存在著。這就造成了某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“行政中心”思想，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外執(zhí)政的現(xiàn)象，極大地影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，導(dǎo)致了對(duì)依法執(zhí)政的破壞。2、法律知識(shí)匱乏。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家的基本法律和地方的政策法規(guī)不熟悉或者一知半解，造成法律思維能力、法律判斷能力不足，在實(shí)際工作中運(yùn)用法律的能力常顯“捉襟見肘”。比如，在信訪工作中，有些上訪“問題戶”在對(duì)待某一項(xiàng)問題要求領(lǐng)導(dǎo)干部處理前，都是有針對(duì)性地在學(xué)習(xí)相關(guān)的法律。如果在處理過程中，沒有把法律條文吃透，把話說偏了，他就會(huì)不買你的賬。3、學(xué)用結(jié)合不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得、不善于運(yùn)用法律手段來處理現(xiàn)實(shí)的工作問題，表面上重視法律，積極學(xué)法，甚至對(duì)相關(guān)法律知識(shí)能“倒背如流”。但在開展工作或者遇到具體問題時(shí)，依舊按照傳統(tǒng)思維、習(xí)慣來思考和處理，致使工作不能創(chuàng)新，處理問題不得其“法”。更有甚者會(huì)通過“找關(guān)系”、“通路子”、找領(lǐng)導(dǎo)“寫條子”、在酒桌上解決問題，這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。三、切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，不斷提高依法執(zhí)政水平1、增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法執(zhí)政的自覺性。思想是先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法執(zhí)政，關(guān)鍵在思想上要牢固樹立法律意識(shí)和法治觀念。一是法律至上的意識(shí)。明確法律是人們生活中的基本準(zhǔn)則，任何權(quán)力都要受到法律約束，努力在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。二是尊重人民權(quán)利的意識(shí)。明確國(guó)家立法是人民利益的體現(xiàn)，我們執(zhí)法是人民利益的實(shí)現(xiàn)，司法是人民利益的保障，法制建設(shè)的目的就是為了充分實(shí)現(xiàn)人民的利益。三是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的意識(shí)。職權(quán)法定，即任何行政職權(quán)的取得的行使都必須符合法律規(guī)定。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治社會(huì)的第一要義。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；違法行使權(quán)力或者不作為也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是依程序行政的意識(shí)。嚴(yán)格依照法定程序行政，堅(jiān)決杜絕以個(gè)人意志干擾法定程序的履行。2、提升法律素質(zhì)，夯實(shí)依法執(zhí)政基礎(chǔ)。知法、懂法是遵法、守法的前提。中組部、中宣部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見指出，黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法對(duì)象的重中之重。同時(shí)指出，在全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低直接關(guān)系到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身法律素質(zhì)，不僅關(guān)系到依法執(zhí)政水平，更加與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)惜惜相關(guān)。那么要如何提升法律素質(zhì)呢？一方面，要學(xué)法。通過結(jié)合實(shí)際，采用各種方式，比如，聽講座、作研討、搞調(diào)研等，并注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)自學(xué)，對(duì)憲法和國(guó)家的基本法律做到“了然于胸”，對(duì)地方的政策法規(guī)規(guī)定做到“爛熟于心”，為依法執(zhí)政提供智力支持。另一方面，要普法。積極通過各種平臺(tái)，采取多種形式，開展法律普及工作，在宣傳普及法律的過程中，提升自身的法律素質(zhì)。比如，以我們XX區(qū)為例，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，依托區(qū)內(nèi)“XXXXXXX”這一基層社會(huì)管理平臺(tái)，把法制宣傳與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，不僅有效增強(qiáng)了法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，更加提高了自身學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，還拉近了與群眾的關(guān)系，為依法執(zhí)政筑牢了基層基礎(chǔ)。3、創(chuàng)新工作方法，提高依法執(zhí)政的能力和水平。一是把法律意識(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策當(dāng)中。做任何事情特別是重大決策，都要從法律的角度去分析、思考、解決。在實(shí)際工作中，確立的每一個(gè)主張，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果，還要考慮法律效果。二是把依法辦事的原則貫穿于具體問題的解決之中。當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，解決各類問題和矛盾，處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，但最重要、最迫切、最根本的還要靠法制。比如，當(dāng)前農(nóng)村土地二輪延包中發(fā)生的糾紛較多，有些情況比較復(fù)雜，各方面看法不一致。在解決這類問題時(shí)，必須嚴(yán)格按照土地承包法和市委、市政府相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在充分尊重群眾意愿的前提下來妥善化解糾紛。再比如，在處理群眾信訪問題時(shí)，要依照信訪條例，按政策按程序辦事，把處理信訪問題納入法制化軌道，才是正確化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的準(zhǔn)則。三是把遵紀(jì)守法貫穿于全部工作和生活之中。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持用法律來規(guī)范和約束自己的言行，不能挖空心思去鉆法律的空子或熱衷于