職業(yè)健康安全管理體系指南.doc

GB/T28002-2002職 業(yè) 健 康 安 全 管 理 體 系 指 南自2003-6-1起執(zhí)行 目次1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4職業(yè)健康安全管理體系要素4.1 總要求4.2 職業(yè)健康安全方針4.3 策劃4.4 實(shí)施和運(yùn)行4.5 檢查和糾正措施4.6 管理評審附錄A（資料性附錄）GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間的聯(lián)系附錄B（資料性附錄）BS8800中與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的內(nèi)容（BS8800中附錄DD.3到D .6）的參考譯文附錄C（資料性附錄）BS8800中的與績效測量和監(jiān)視有關(guān)的內(nèi)容（BS8800中附錄E E.3.2和E.3.3）的參考譯文圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式圖2 職業(yè)健康安全方針圖3 策劃圖4 實(shí)施和運(yùn)行圖5 檢查和糾正措施圖6 管理評審圖B.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟表A.1GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間相應(yīng)章條間的對應(yīng)關(guān)系表B.1 簡單的風(fēng)險(xiǎn)水平評估表B.2 基于風(fēng)險(xiǎn)水平的簡單措施計(jì)劃前言職業(yè)健康安全管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如下：GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范；GB/T28002-2002職業(yè)健康安全管理體系 指南。制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了對GB/T28001中的具體要求提供相應(yīng)的實(shí)施指南。為了便于使用，本標(biāo)準(zhǔn)將GB/T28001的基本內(nèi)容置于方框內(nèi)。方框中的內(nèi)容不是本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18002：2000職業(yè)健康安全管理體系 指南的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有方獻(xiàn)的技術(shù)內(nèi)容，例如BS8800：1996職業(yè)健康安全管理體系指南。本標(biāo)準(zhǔn)無意包含一個(gè)合同中所有必要的條款。使用者應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自負(fù)其責(zé)。使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B和附錄C為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國合格評定國家認(rèn)可中心、北京大學(xué)。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳無橋、房慶、劉卓慧、白殿一、李強(qiáng)、陳全、吳晶、王鳳泰、姜鐵白、王生。1范圍本標(biāo)準(zhǔn)為GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范的應(yīng)用提供了一般的建議。為了有助于理解和實(shí)施GB/T28001，本標(biāo)準(zhǔn)對照GB/T28001中的各項(xiàng)要求，解釋了GB/T28001的基本原理，闡述了各項(xiàng)要求的意圖、典型輸入、過程和典型輸出。本標(biāo)準(zhǔn)既不對GB/T28001中規(guī)定的條文提出另外的要求，也不對GB/T28001的實(shí)施方法作出強(qiáng)制性規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品的服務(wù)安全。GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：a) 建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動(dòng)而使員工各其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；b) 實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系；c) 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；d) 向外介證實(shí)這種符合性；e) 導(dǎo)求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證；f) 自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個(gè)職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T19021.1-1993質(zhì)量體系審核指南 審核（idt ISO10011-1:1990）GB/T1902.2-1993 質(zhì)量體系審核指南 質(zhì)量體系審核員的評定準(zhǔn)則（idt ISO10011-2:1991）GB/T19021.3-1993質(zhì)量體系審核指南 審核工作管理（idt ISO10011-3:1991）GB/T24010-1996 環(huán)境審核指南 通用原則（idt ISO14010:19916）GB/T24011-1996 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核（idt ISO14011:19916）GB/T24012-1996 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求（idt ISO14012:1996）GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范3術(shù)語和定義GB/T28001中的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 事故 accident造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。3.2 審核 audit見GB/T19000-2000中的3.9.1的定義。3.3 持續(xù)改進(jìn) continual improvement為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。3.4 危險(xiǎn)源 hazard可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.5 危險(xiǎn)源辨識(shí) hazard identification識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。3.6 事件 incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術(shù)語“incident”包含“near-misses”3.7 相關(guān)方 interested parties與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個(gè)人或團(tuán)體。3.8 不符合 non-conformance任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。3.9目標(biāo) objectives組織在職來健康安全績效方面所要達(dá)到的目的3.10職業(yè)健康安全 occupational health and safety (OHS)影響工作場所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。3.11職業(yè)健康安全管理體系 occupational health and safety management system(OHSMS)總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。3.12 組織 organization見GB/T19000-2000中3.3.1的定義。注：對于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。3.13績效 performance基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測量。注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。3.14 風(fēng)險(xiǎn) risk某一特點(diǎn)危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.15 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) risk assessment評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定是否可容許的全過程。3.16 安全 safety免除了不可接收的損害風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。3.17 可容許風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。注1：在某些文獻(xiàn)中，術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”包含“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)確定和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)降低或控制措施的選擇”這一全過程。GB/T28001和本標(biāo)準(zhǔn)分開提及這一全過程的單個(gè)部分，并使用術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”表示這一全過程的第二步驟，即風(fēng)險(xiǎn)確定。注2：“建立”意味著某種永久性，只有所有體系要素都真正實(shí)施才可認(rèn)為已建立了體系?！氨３帧币馕吨w系一旦建立就持續(xù)運(yùn)行。這就要求組織作出積極努力，不僅要建立體系，更要保持體系。GB/T28001的許多要素（例如：檢查和糾正措施、管理評審等），其目的是為了確保體系得到積極保持。4 職業(yè)健康安全管理體系要素4.1 總要求4.1.1 GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4.1 總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。 圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式4.1.2 意圖組織宜建立和保持符合GB/T28001所有要求的職業(yè)健康安全管理體系，這有助于組織滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。職業(yè)健康安全管理體系的詳盡和復(fù)雜程度、專用于職業(yè)健康安全管理體系的文件和資源的多少，將取決于組織的規(guī)模及其活動(dòng)性質(zhì)。組織可自由而靈活地確定體系的實(shí)施范圍，既可以在整個(gè)組織范圍內(nèi)，也可在其特定的運(yùn)行單位或活動(dòng)中實(shí)施GB/T28001。在確定職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施范圍時(shí)，組織宜謹(jǐn)慎從事，不宜試圖限制其范圍，將組織總體運(yùn)行所需要的、或可能影響員工和其分相關(guān)方的職業(yè)健康安全的某一運(yùn)行或活動(dòng)排除在外，使之得不到評價(jià)。如果組織的某一特定單位或活動(dòng)實(shí)施GB/T28001，則可以采用組織的其他運(yùn)行單位或活動(dòng)所制定的職業(yè)健康安全方針和程序，以有助于滿足GB/T28001的要求，但可能需要對這些方針或程序做少許的修改或補(bǔ)充，以確保其適用于該運(yùn)行單位或活動(dòng)。4. 1.3 典型輸入實(shí)施GB/T28001的所有輸入要求在本標(biāo)準(zhǔn)中描述。4.1.4 典型輸出典型輸出是一個(gè)有助于組織持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的，得到有效實(shí)施和保持的職業(yè)健康安全管理體系。4.2 職業(yè)健康安全方針4.2.1 GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.2 職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。 圖2職業(yè)健康安全方針組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a) 適用組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；b) 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾；c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求和承諾；d) 形成文件，實(shí)施并保持；e) 傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f) 可為相關(guān)方所獲?。籫) 定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)的適宜。4.2.2意圖職業(yè)健康安全方針為組織確立了總方向和行動(dòng)原則。這確定了整個(gè)組織所要求的職來健康安全職責(zé)和績效的目標(biāo)，表明了組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤其是組織最高管理者的承諾。形成文件的職業(yè)健康安全方針陳述宜由組織的最高和理者提出和批準(zhǔn)。注：職業(yè)健康安全方針宜與組織的總體業(yè)務(wù)方針和其他管理方法（如：質(zhì)量管理和環(huán)境管理）的方針保持一致。4.2.3 典型輸入在制定職業(yè)健康安全方針時(shí)，管理者宜考慮以下方面：與組織總體業(yè)務(wù)相關(guān)的方針和目標(biāo)；組織的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源；法規(guī)和其他要求；組織以往和當(dāng)前的職業(yè)健康安全績效；其他相關(guān)方的需要；持續(xù)改進(jìn)的機(jī)遇和需要；所需資源；員工的參與；合同方人員和其他外部人員的參與。4.2.4 過程組織的最高管理者宜參考下述幾方面提出和批準(zhǔn)職業(yè)健康安全方針，但至關(guān)重要的是，需由最高管理者傳達(dá)和宣傳職業(yè)健康安全方針。一個(gè)陳述簡潔并得到有效溝通的職業(yè)健康安全方針宜：a) 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)成功的職業(yè)健康安全客理體系的核心，宜在組織的職業(yè)健康安全方針中得以體現(xiàn)。方針宜符合組織的未來設(shè)想，并具有現(xiàn)實(shí)意義，既不夸大也不縮小組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。b) 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾社會(huì)的期望使組織減少工作場所內(nèi)疾病、事故和事件的風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加，除承擔(dān)法律責(zé)任外，組織宜致力于有效而充分地改善其職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管理體系，以滿足變化的業(yè)務(wù)和法規(guī)的要求。盡管職業(yè)健康安全方針陳述可包括廣泛的活動(dòng)范圍，但策劃的績效改進(jìn)宜在職業(yè)健康安全目標(biāo)（見4.3.3）中表達(dá)，并通過職業(yè)健康安全管理方案管理（見4.3.4）。c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾組織宜遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。職業(yè)健康安全方針承諾是組織的一種公開的確認(rèn)，它確認(rèn)組織有義務(wù)遵守職業(yè)健康安全法規(guī)或其他要求（如果不比法規(guī)或其他要求更嚴(yán)格，至少應(yīng)符合法規(guī)或其他要求），并打算如此行事。注：“其他要求”指如社團(tuán)集團(tuán)方針、組織自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、或組織接受的行為準(zhǔn)則等。d) 形成文件，實(shí)施并保持策劃和準(zhǔn)備是實(shí)施成功的關(guān)鍵。職業(yè)健康安全方針陳述和職業(yè)健康安全目標(biāo)不切實(shí)際，通常是由于提供的資源不充足或不適宜造成的。在做任何的公開聲明之前，組織宜確?？傻玫奖匾馁Y金、技術(shù)和資源，并且所有職業(yè)健康安全目標(biāo)實(shí)際上都可達(dá)到。為了使職業(yè)健康安全方針真正發(fā)揮作用和影響，組織宜將職業(yè)健康安全方針形成文件，并定期評審其持續(xù)適宜性，必要時(shí)加以改進(jìn)或修正。e) 傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)員工的參與承諾對于成功的職業(yè)健康安全至關(guān)重要。員工必需認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康安全管理對其自身工作環(huán)境質(zhì)量的影響。組織宜鼓勵(lì)員工為組織的職業(yè)健康安全管理作出積極的貢獻(xiàn)。除非員工（所有層次的員工，包括管理層）理解其職責(zé)并有能力執(zhí)行所要求的任務(wù)，否則，將不大可能對職業(yè)健康安全管理作出有效的貢獻(xiàn)。這就要求組織向員工明確傳達(dá)職來健康安全方針和目標(biāo)，使他們能夠有一個(gè)比較依據(jù)，并據(jù)此測理自己個(gè)人的職業(yè)健康安全績效。f) 可為相關(guān)方所獲取任何相關(guān)方都可能特別關(guān)注組織的健康安全方針陳述，因此，組織宜有一個(gè)向他們傳達(dá)職業(yè)健康安全方針的過程，并確保相關(guān)方在要求時(shí)能獲得職業(yè)健康安全方針，但無須主動(dòng)提供方針文件。g) 定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜由于變化不可避免，法規(guī)不斷發(fā)展，社會(huì)期望值不斷增加，因此，組織的職業(yè)健康安全方針和管理體系需定期評審，以確保其持續(xù)適宜性和有效性。如果需要修改方針，組織宜盡可能將修改的方針予以傳達(dá)。4.2.5 典型輸出典型輸出是一個(gè)全面的、易于理解的、傳達(dá)到整個(gè)組織的職業(yè)健康安全方針4.3策劃GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.3 策劃策劃如圖3所示。 圖3 策劃4.3.1 對危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃4.3.1.1 GB/T28001的要求GB/T28001職來健康安全管理體系 規(guī)范4.3.1 對危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；所有進(jìn)入工作場所的人員（包括合同方人員的訪問者）的活動(dòng)；工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時(shí)更新。組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的；規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級，識(shí)別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)；與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；為確定設(shè)施要求，識(shí)別培訓(xùn)需求和（或）開展運(yùn)行控制提供輸入信息；規(guī)定對所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效的實(shí)施。4.3.1.2 意圖在執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程之后，組織對其范圍內(nèi)的所有重大職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源宜有一個(gè)正確的總體評價(jià)。注：參見第3章中的注1。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程及其輸出宜作為整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。重要的是，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程與職業(yè)健康安全管理體系系其他要素之間建立明確而顯著的聯(lián)系。有關(guān)GB/T28001中4.3.1的要求與其他要求之間的聯(lián)系，可依據(jù)4.3.1.3和4.3.1.5確定。本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于制定一些原則，組織可以據(jù)此確定的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程是否適宜和充分。但為如何實(shí)施這些活動(dòng)提供建議，并不是本標(biāo)準(zhǔn)的目的。注：為了增加相關(guān)的參考信息，附錄B列出了BS8800：1996職業(yè)健康安全管理體系 指南附錄D（資料性附錄）中與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的內(nèi)容的參考譯文。但需注意，該附錄中的某些說法可能與本標(biāo)準(zhǔn)有差異。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程宜使組織能夠持續(xù)地識(shí)別、評價(jià)和控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。在任何情況下，均宜考慮組織內(nèi)的正常和非正常運(yùn)行，以及潛在的緊急情況。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程的復(fù)雜性很大程度上取決于諸如組織規(guī)模、組織內(nèi)工作場所狀況、危險(xiǎn)源的性質(zhì)和復(fù)雜性以及重要性等因素。GB/T28001中4.3.1的目的并不是迫使危險(xiǎn)源很有限的小組織也進(jìn)行復(fù)雜的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程宜考慮執(zhí)行這三個(gè)過程的成本和時(shí)間，以及能否獲得可靠的資料。為制定規(guī)章或其他目的而獲得的信息可用于這些過程。對于已經(jīng)涵蓋所考慮的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施來說，組織還可考慮其他實(shí)際控制程度。通過考慮與組織當(dāng)前的和以往的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和（或）服務(wù)相關(guān)的輸入和輸出，通過考慮與組織當(dāng)前的和以往的活動(dòng)，過程，產(chǎn)品和（或）服務(wù)相關(guān)的輸入和輸出，組織宜確定何為其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。對于未建立職業(yè)健康安全管理體系的組織來說，組織宜通過初始評審確定其當(dāng)前的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，其目的在于考慮組織所面臨的所有職業(yè)健康安全險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)建立職業(yè)健康安全管理體系。組織可能希望在其初始評審中考慮以下方面（但不限于此）；法規(guī)要求；對組織所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別；對所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全管理慣例、過程和程序的審查；對已往事件、事故和緊急情況的調(diào)查資料的評價(jià)。根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)，適合于初始評審的方法可包括：檢查表；面談；直接檢查和測量；以往管理體系審核或其他評審的結(jié)果；值得強(qiáng)調(diào)的是，初始評審不能代替4.3.1的其余部分所給定的已構(gòu)成系統(tǒng)的方法。4.3.1.3 典型輸入典型輸入包括：職業(yè)健康安全法規(guī)或其他要求（見4.3.2）；職業(yè)健康安全方針（見4.2）事件和事故記錄；不符合（見4.5.2）；職業(yè)健康安全管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）；與員工和其他相關(guān)方的溝通（見4.4.3）；工作場所中員工的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動(dòng)的信息（這些活動(dòng)在性質(zhì)上可能是主動(dòng)性的，也可能是被動(dòng)性的）；最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)信息、與組織有關(guān)的典型危險(xiǎn)源的信息、類似組織已發(fā)生的事件和事故的信息；有關(guān)組織的設(shè)施、過程和活動(dòng)的信息，包括以下方面：更改控制程序的詳情；現(xiàn)場平面圖；過程流程圖；危險(xiǎn)材料庫存清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）；毒理學(xué)和其他職業(yè)健康安全資料；監(jiān)視資料（見4.5.1）；工作場所環(huán)境資料。4.3.1.4 過程4.3.1.4.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制4.3.1.4.1.1 總則原則上，風(fēng)險(xiǎn)管理措施宜首先考慮消除危險(xiǎn)源（如果可行），然后再考慮降低風(fēng)險(xiǎn)（降低傷害或損壞發(fā)生的可能性或潛在的嚴(yán)重程度），最后考慮采用個(gè)體防護(hù)裝備。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要手段。對于不同的行業(yè)，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)平價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程極不相同，有的行業(yè)是簡單的定量評價(jià)，而有的行業(yè)則包含大量文件的復(fù)雜定量分析，但都是為了使組織能夠策劃和實(shí)施適合其需要和工作場所狀況的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程，并有助于遵守所有職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程宜作為一項(xiàng)主動(dòng)性而非被動(dòng)性措施執(zhí)行。也就是說，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程宜在引入新的或修改的活動(dòng)或程序之前進(jìn)行，已識(shí)別的任何必要的風(fēng)險(xiǎn)降低和控制措施均宜在變化發(fā)生之前得到實(shí)施。對于正在進(jìn)行的活動(dòng)，組織宜及時(shí)更新有關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的文件、資料和記錄，并在引入新發(fā)展業(yè)務(wù)、新的或修改的活動(dòng)之前，將這些文件、資料和記錄予以擴(kuò)充以便涵蓋這些活動(dòng)。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程不僅適用于裝置和程序的“正?！边\(yùn)行，而且適用于定期的或臨時(shí)的運(yùn)行（例如：對裝置進(jìn)行清洗和維護(hù)），還適用于裝置啟動(dòng)或關(guān)停期間。組織雖然擁有控制某特定危險(xiǎn)任務(wù)的書面程序，但仍需就程序的運(yùn)行持續(xù)執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程。除考慮組織自身員工的活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)外，組織還宜考慮合同方人員和訪問者的活動(dòng)、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。4.3.1.4.1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程組織宜將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程形成文件，并包括以下組成部分：危險(xiǎn)源辨識(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：在假定現(xiàn)有的（或擬定的）風(fēng)險(xiǎn)控制措施均已實(shí)施的前提下，確定殘余風(fēng)險(xiǎn)的水平（可考慮：在特定危險(xiǎn)源中的暴露程度；傷害或損壞發(fā)生的可能性；傷害或損壞發(fā)生的后果的嚴(yán)重性）；殘余風(fēng)險(xiǎn)的可容許性評價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)控制對所需的另外的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的識(shí)別；對風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降至可容許程度的評價(jià)；此外，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程帶宜包括對以下方面的確定：對于將要使用的任何形式的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，確定其性質(zhì)、時(shí)間安排、范圍和方法；適用的法規(guī)或其他要求；負(fù)責(zé)執(zhí)行此過程的人員的作用的權(quán)限；將要執(zhí)行此過程的人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見4.4.2）（組織可能有必要使用外部咨詢或服務(wù)，這取決于所用過程的性質(zhì)或類型）；出自員工的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動(dòng)（這些活動(dòng)在性質(zhì)上可能是主動(dòng)性的，也可能是被動(dòng)性的）的信息的使用；宜如何考慮使此過程內(nèi)的人為錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)能得到檢查；材料、裝置或設(shè)備的過期老化（尤其是在儲(chǔ)存這些材料、裝置或設(shè)備時(shí)）所形成的危險(xiǎn)源。4.3.1.4.1.3 后期活動(dòng)在執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程之后：宜有明確的證據(jù)表明，對于任何已識(shí)別的必要的糾正或預(yù)防措施（見4.5.2），其及時(shí)的完全實(shí)施得到了監(jiān)視（可能要求實(shí)施進(jìn)一步的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，以反映對擬定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的更改和確定對殘余風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)的修正）；宜向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施的完成進(jìn)展和結(jié)果的反饋信息，以作為管理評審（見4.6 ）和修改或制定新的職業(yè)健康安全目標(biāo)的輸入；組織宜能確定執(zhí)行特定危險(xiǎn)任務(wù)的員工的能力是否與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程所規(guī)定的必要風(fēng)險(xiǎn)控制要求相一致；后期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的反饋信息宜用于改進(jìn)過程或修正所依據(jù)的資料數(shù)據(jù)（如果合適）。4.3.1.4.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評審（見4.6）宜按職業(yè)健康安全方針文件中所確定的預(yù)定時(shí)間中周期，或由管理者所確定的預(yù)定時(shí)間評審危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程。該期限可能有所變化，這取決于以下方面：風(fēng)險(xiǎn)源的性質(zhì)；風(fēng)險(xiǎn)的大??；正常運(yùn)行的改變；給料、原材料和化學(xué)品等的改變。如果組織內(nèi)的變化使現(xiàn)有評價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義，則宜執(zhí)行評審。這種變化可包括以下因素：擴(kuò)大、縮小、限制；職責(zé)的重新分配；工作方法或行為模式的改變。4.3.1.5 典型輸出宜具有包含下列各方面的形成文件的程序：危險(xiǎn)源辨識(shí)；與已識(shí)別的危險(xiǎn)源有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的確定；有關(guān)每個(gè)危源的風(fēng)險(xiǎn)水平的表示，無論風(fēng)險(xiǎn)是否為可容許風(fēng)險(xiǎn)；對監(jiān)視和控制風(fēng)險(xiǎn)（見4.4.6和4.5.1 ）的措施的描述或引用，尤其是對不可容許的風(fēng)險(xiǎn)；為了降低已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)而建立的職業(yè)健康安全目標(biāo)和措施（見4.3.3），以及監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)降低過程進(jìn)展的任何跟蹤活動(dòng)（如果可行）；實(shí)施控制措施的能力和培訓(xùn)需求的識(shí)別（見4.4.2）宜作為體系運(yùn)行控制要素的一部分而予以詳細(xì)描述的必要控制措施（見4.4.6）;上述各程序產(chǎn)生的記錄。4.3.2 法規(guī)和其他要求4.3.2.1 GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.3.2法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。4.3.2.2 意圖組織需認(rèn)識(shí)和了解其活動(dòng)如何或?qū)⑷绾问艿竭m用法規(guī)和其他要求的影響，并就此信息與有關(guān)員工進(jìn)行溝通。此項(xiàng)要求擬促進(jìn)對法律義務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解，但并不要求組織建立一個(gè)包含本組織很少涉及或使用的法規(guī)或其他要求的資料庫。4.3.2.3 典型輸入典型輸入包括以下方面；組織的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的詳情；危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果（見4.3.1）；最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（例如：準(zhǔn)則、工業(yè)協(xié)會(huì)指南）；法規(guī)要求；信息來源清單；國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、其了標(biāo)準(zhǔn)等；組織內(nèi)部要求；相關(guān)方要求。4.3.2.4 過程組織宜識(shí)別有關(guān)法規(guī)和其他要求，并尋求最適宜的獲取這些信息的手段，包括提供這些信息的媒介（例如：紙件、CD、磁盤和國際互聯(lián)網(wǎng)等）。組織還宜評估：應(yīng)用哪些要求；在哪里應(yīng)用；組織內(nèi)誰需要獲取哪類信息。4.3.2.5 典型輸出典型輸出包括以下方面：識(shí)別和獲取信息的程序；對應(yīng)用哪些要求和在哪里應(yīng)用的識(shí)別；注：可采用登記表形式。適用于組織所確定的各崗位的要求（如果可行，可以是現(xiàn)行文本、綜述或分析）；對隨著新職業(yè)健康安全法規(guī)的頒布而實(shí)施控制措施進(jìn)行監(jiān)視的程序。4.3.3 目標(biāo)4.3.3.1 GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.3.3 目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮：法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；可選擇的技術(shù)方案；財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；相關(guān)方的意見。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。4.3.3.2 意圖有必要確保在整個(gè)組織內(nèi)建立可測量的職業(yè)健康安全目標(biāo)，以使職業(yè)健康安全方針能夠?qū)崿F(xiàn)。4.3.3.3 典型輸入典型輸入包括以下方面：有關(guān)組織總體業(yè)務(wù)的方針和目標(biāo)；職業(yè)健康安全方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾（見4.2）；危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制（見4.3.1）的結(jié)果；法規(guī)和其他要求（見4.3.2）；可選擇的技術(shù)方案；財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；員工和相關(guān)方的意見（見4.4.3）；出自工作場所中員工的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動(dòng)（這些活動(dòng)在性質(zhì)上可能是主動(dòng)性的，也可能是被動(dòng)性的）的信息；對以前建立的職業(yè)健康安全目標(biāo)所進(jìn)行的績效分析；有關(guān)職業(yè)健康安全的不符合、事故、事件和財(cái)產(chǎn)損失的以往記錄；管理評審的結(jié)果（見4.6）。4.3.3.4 過程適宜的管理層宜使用上述“典型輸入”的信息或資料識(shí)別和建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，并確定職業(yè)健康安全目標(biāo)的優(yōu)先順序。在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，宜特別注意那些最可能受個(gè)別職業(yè)健康安全目標(biāo)影響的有關(guān)方面的信息和資料，因?yàn)檫@能有助于確保目標(biāo)合理并得到廣泛接受?？紤]來自組織外部資源的信息和資料（例如：來自合同方或其他相關(guān)方的信息和資料）也很有用。適當(dāng)?shù)墓芾韺右硕ㄆ谂e行（如：至少一年一次）有關(guān)建立職業(yè)健康安全目標(biāo)的會(huì)議。對于某些組織來說，可能需要將建立目標(biāo)的過程形成文件。職業(yè)健康安全目標(biāo)既要針對組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)健康安全問題，又要針對個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)健康安全問題。宜為每個(gè)職業(yè)健康安全目標(biāo)確定合適的參數(shù)。這些參數(shù)宜考慮到對職業(yè)健康安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)視；職業(yè)健康安全目標(biāo)宜合理并可實(shí)現(xiàn)，以便組織有能力帝現(xiàn)這些目標(biāo)和監(jiān)視其進(jìn)展。宜為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)健康安全目標(biāo)確定合理的并可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。根據(jù)組織的規(guī)模、職業(yè)健康安全目標(biāo)的復(fù)雜性及時(shí)間表，職業(yè)健康安全目標(biāo)可分解為各單獨(dú)的子目標(biāo)，但宜為各個(gè)不同層次的子目標(biāo)與職業(yè)健康安全目標(biāo)之間建立明確的聯(lián)系。職業(yè)健康安全目標(biāo)類型的實(shí)例包括：風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；為職業(yè)健康安全管理體系增加另外的特性；改善現(xiàn)在特性或其應(yīng)用的一致性所采取的步驟；消除或降低特定意外事件的頻次。職業(yè)健康安全目標(biāo)宜傳達(dá)到有關(guān)的人員（例如：通過培訓(xùn)或小組簡短會(huì)議傳達(dá)，見4.4.2），并經(jīng)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行部署（見4.3.4）。4.3.3 .5 典型輸出典型輸出包括組織內(nèi)各職能形成文件的，可測量的職業(yè)健康安全目標(biāo)。4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案4.3.4.1 GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的；a) 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時(shí)應(yīng)針對組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。4.3.4.2 意圖組織宜通制定職業(yè)健康安全管理方案而力圖實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，為此，組織宜制定行動(dòng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，并將其形成文件，予以傳達(dá)。對于實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的進(jìn)展情況，組織宜予以臨視、評審和記錄、并相應(yīng)地更新或修正戰(zhàn)略和計(jì)劃。4.3.4.3 典型輸入典型輸入包括以下方面：職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；對法規(guī)和其他要求的評審；危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制和結(jié)果；組織的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的詳情；出自工作場所中員工的職業(yè)健康安全協(xié)商，評審和改進(jìn)活動(dòng)（這些活動(dòng)在性質(zhì)上可能是主動(dòng)性的，也可能是被動(dòng)性的）的信息；對從新的或不同的可選技術(shù)方案中可得到的機(jī)會(huì)的評審；持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)所需資源的可用性。4.3.4.4 過程職業(yè)健康安全管理方案宜識(shí)別各有關(guān)層次負(fù)責(zé)下達(dá)職業(yè)健康安全目標(biāo)的人員。為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)健康安全目標(biāo)，還宜識(shí)別需執(zhí)行的各種不同任務(wù)。職業(yè)健康安全管理方案宜針對每項(xiàng)任務(wù)規(guī)定適當(dāng)?shù)穆氊?zé)和權(quán)限，并為每項(xiàng)單獨(dú)的任務(wù)確定時(shí)間表，以滿足有關(guān)目標(biāo)的總時(shí)間表的要求。職業(yè)健康安全管理方案還宜為每項(xiàng)任務(wù)規(guī)定適當(dāng)?shù)馁Y源配置（例如：財(cái)力、人力、設(shè)備、后勤）。職業(yè)健康安全管理方案也會(huì)涉及特定的培訓(xùn)計(jì)劃（見4.4.2）。培訓(xùn)計(jì)劃將進(jìn)一步規(guī)定有關(guān)的信息和管理。在對工作慣例、過程、設(shè)備或材料做預(yù)期的重大變更或修改之處，職業(yè)健康安全管理方案宜規(guī)定執(zhí)行新的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。職業(yè)健康安全管理方案還宜規(guī)定就預(yù)期改變與有關(guān)員工進(jìn)行協(xié)商。4.3.4.5 典型輸出典型輸出包括明確的、形成文件的職業(yè)健康安全管理方案。4.4 實(shí)施和運(yùn)行GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.4 實(shí)施和運(yùn)行 圖4 實(shí)施和運(yùn)行4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.1.1 GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.4.1 結(jié)構(gòu)職責(zé)對組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定其作有用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員）作為管理者代表承擔(dān)特定責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a) 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報(bào)告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。4.4.1.2 意圖為有效地實(shí)施職來健康安全管理，有必要：確定作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件，予以溝通；提供充足的資源，以便能夠完成職業(yè)健康安全任務(wù)。4.4.1.3 典型輸入典型輸入包括以下方面：組織結(jié)構(gòu)（組織圖）；危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；職業(yè)健康安全目標(biāo)；法規(guī)和其他要求；崗位描述；有資格的人員名單。4.4.1.4 過程4.4.1.4.1 概述對于所有執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系各部分職責(zé)的人員，宜確定其職責(zé)和權(quán)限，包括明確規(guī)定處于不同職能之間接口位置的人員的職責(zé)。此外，還需同樣規(guī)定下列人員的職責(zé)：最高管理者；組織所有各層次的管理者；過程運(yùn)行人員和一般人員；對合同方人員的職業(yè)健康安全進(jìn)行管理的人員負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全培訓(xùn)的人員；負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全關(guān)鍵設(shè)備的人員；組織內(nèi)具有職業(yè)健康安全資格的員工或其他職業(yè)健康安全專家；參加協(xié)商討論會(huì)的員工職業(yè)健康安全代表。無論如何，組織宜傳達(dá)和宣傳這種理念，即：職來健康安全是組織內(nèi)每個(gè)人的責(zé)任，而不只是那些具有明確的職業(yè)健康安全管理體系職責(zé)的人員的責(zé)任。4.4.1.4.2 最高管理者職責(zé)的確定最高管理者的職責(zé)宜包括確定組織的職業(yè)健康安全方針和確保職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施。作為此承諾的一部分，最高管理者宜指定一名特定的管理者代表（在大型的或復(fù)雜的組織內(nèi)，可以指定多名管理者代表），并規(guī)定其實(shí)施職業(yè)健康安全和理體系的職責(zé)的權(quán)限。4.4.1.4.3 管理者代表職責(zé)的確定職業(yè)健康安全管理者代表宜為最高管理者中的一員，他可獲得其他已被委派負(fù)責(zé)監(jiān)視職業(yè)健康安全職能總體運(yùn)行情況的人員的支持。無論如何，管理者代表宜定期獲悉體系績效狀況，并保持對定期評審和職業(yè)健康安全目標(biāo)制定的積極參與。組織宜確保分派給管理者代表的任何其他職責(zé)或職能與其履行職業(yè)健康安全職責(zé)相沖突。4.4.1.4.4 管理者職責(zé)的確定管理者職責(zé)宜包括確保職業(yè)健康安全在其運(yùn)行范圍內(nèi)得到管理。在職業(yè)健康安全事務(wù)的主要職責(zé)由管理者負(fù)責(zé)之處，組織內(nèi)任何職業(yè)健康安全專家的作用和職責(zé)均宜適當(dāng)?shù)卮_定，以免職責(zé)和權(quán)限方面的含糊不清。這宜包括通過提高管理水平以安排解決在職業(yè)健康安全問題與對生產(chǎn)效率的考慮之間的任何沖突。4.4.1.4.5 作用和職責(zé)文件宜以適宜于組織的形式將職業(yè)健康安全職責(zé)和權(quán)限形成文件?？刹捎靡韵乱环N或多種形式，或組織選擇的另外的形式：職業(yè)健康安全管理手冊；工作程序和任務(wù)描述；崗位描述；上崗培訓(xùn)包。如果組織采用以涵蓋員工其他作用和職責(zé)的書面崗位描述形式發(fā)布，則宜將職業(yè)健康安全職責(zé)納入崗位描述之中。4.4.1.4.6 作用和職責(zé)的溝通需將職業(yè)健康安全職責(zé)和權(quán)限有效地傳達(dá)到組織內(nèi)各層次所有受其影響的人員。這宜確保每個(gè)人了解不同職能之間的范圍和接口，以及用于發(fā)揮作用的方式。4.4.1.4.7 資源為保持工作場所的安全，管理者宜確?？色@得充足的資源（包括設(shè)備、人力資源、專家和培訓(xùn)）。如果資源足以實(shí)施職業(yè)健康安全管理方案和活動(dòng)（包括績效測理和監(jiān)視），則可認(rèn)為資源是充分的。對于已建立職業(yè)健康安全管理體系的組織，通過比較所策劃的職業(yè)健康安全目標(biāo)要求與實(shí)際完成結(jié)果，至少能部分地評價(jià)資源的充分性。4.4.1.4.8 管理者的承諾管理者宜提供對其職業(yè)健康安全承諾的直觀證實(shí)，證實(shí)的方式可包括：現(xiàn)場訪問和檢查；參與事故調(diào)查；為后文中所述的糾正措施提供資源；出席職業(yè)健康安全會(huì)議和發(fā)布支持信息。4.4.1.5典型輸出典型輸出包括以下方面：對所有有關(guān)員工的職業(yè)健康安全職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定；手冊（程序或培訓(xùn)套件）形式的作用和職責(zé)文件；將作用和職責(zé)傳達(dá)到所有員工和其他相關(guān)方的過程；所有層次的管理者對職業(yè)健康安全的積極參與和支持。4.4.2 培訓(xùn)，意識(shí)與能力4.4.2.1GB/T28001的要求GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)與能力對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用和職責(zé)；偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責(zé)、能力及文化程度；風(fēng)險(xiǎn)。4.4.2.2 意圖組織宜具有有效的程序以確保員工有能力完成所安排的職責(zé)。4.4.2.3 典型輸入典型輸入包括以下方面：作用和職責(zé)的規(guī)定；崗位描述（包括執(zhí)行危險(xiǎn)任務(wù)的詳情）；員工的績效評價(jià)；危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；程序和作業(yè)指導(dǎo)書；職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；職業(yè)健康安全管理方案。4.4.2.4 過程過程中宜包括以下方面：組織內(nèi)每個(gè)層次和職能所需職業(yè)健康安全意識(shí)和能力的系統(tǒng)識(shí)別；安排識(shí)別和彌補(bǔ)員工個(gè)人現(xiàn)有水平與所要求的職業(yè)健康安全意識(shí)和能力之間的任何不足；及時(shí)而系統(tǒng)地提供已識(shí)別的任何必要的培訓(xùn)；對員工個(gè)人進(jìn)行評價(jià)，以確保他們已獲得并保持所要求的知識(shí)和能力；保持員工個(gè)人培訓(xùn)和能力的適當(dāng)記錄。宜針對以下方面，建立和保持職業(yè)健康這全意識(shí)和培訓(xùn)方案：對組織的職業(yè)健康安全安排和員工個(gè)人的特定作用和職責(zé)的了解；對員工和那些在組織內(nèi)各小組、現(xiàn)場、部門、區(qū)域、崗位、或任務(wù)之間調(diào)任的員工進(jìn)行的上崗和繼續(xù)培訓(xùn)的系統(tǒng)方案；就局部的職業(yè)健康安全安排、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行的培訓(xùn)（宜在工作開始前提供此類培訓(xùn)）；為執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)控制所進(jìn)行的培訓(xùn)（見4.3.1.4）；在職業(yè)健康安全管理體系中起特定作用的員工（包括員工的職業(yè)健康安全代表）所需的特定的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；對負(fù)責(zé)管理員工、合同方人員和其他人員（例如：臨時(shí)工）的所有人員，就其職業(yè)健康安全職責(zé)進(jìn)行的培訓(xùn)。這是為了確保這些管理人員以及受其管理的人員都了解所負(fù)責(zé)的的運(yùn)行的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)（無論這些危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在何處），此外還為了確保這些人員具備必要的能力按照職業(yè)健康安全程序安全地從事活動(dòng)；最高管理者的作用和職責(zé)（包括法人和個(gè)人的