食品安全機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)FAO的經(jīng)驗(yàn)與能力(DOC6).doc

食品安全機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)：FAO的經(jīng)驗(yàn)與能力Jean-Louis JouveFood Quality and Standards Service, FAO1. 食品安全：全世界優(yōu)先考慮的問(wèn)題食品的質(zhì)量和安全是食品安全系統(tǒng)的根本基礎(chǔ)。食品的安全、營(yíng)養(yǎng)有效性有助于改善基本人權(quán)人類(lèi)健康。它既有助于提高生產(chǎn)力和健康水平，同時(shí)也為發(fā)展和扶貧提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。人們也日益關(guān)注食品中的微生物和化學(xué)成分帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)所有國(guó)家而言，食品安全都是公眾健康的基本要素，食品中攜帶的微生物病原體對(duì)所有國(guó)家的所有人們都造成侵害無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家，特別對(duì)老、幼、婦、病、窮等人群危害更大。在發(fā)達(dá)國(guó)家，每年有1/3的人口因此患病，而在發(fā)展中國(guó)家，情況更加嚴(yán)重，窮人們最易因此患病。由于食物或者飲水不潔導(dǎo)致的痢疾是發(fā)展中國(guó)家人們患病和死亡的首要原因，每年有220萬(wàn)人因此喪生，而其中大部分是兒童。天然毒素如毒枝菌素等，由于它們?cè)谌祟?lèi)健康、動(dòng)物生產(chǎn)力、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等方面都影響重大，因此倍受各國(guó)關(guān)注。最近的一份由世界銀行提供的研究表明：非洲國(guó)家因?yàn)槠涑隹诘穆浠ㄉ粷M足進(jìn)口國(guó)關(guān)于黃曲霉毒素的標(biāo)準(zhǔn)，每年損失2.5億美元。食品中的某些化學(xué)成分是導(dǎo)致因飲食不當(dāng)而患病的另一重要來(lái)源，公眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注程度也隨著最近某些事件的發(fā)生而日漸升溫。這些由食品中的微生物和（或）化學(xué)成分造成的食品污染事件（如瘋牛病和二堊英）在不同的國(guó)家上演，并且蔓延了多個(gè)大陸?，F(xiàn)代科技（如食品輻射學(xué)、生物工藝學(xué)等）在改善食品安全和食品風(fēng)味等方面的應(yīng)用大有潛力，它有助于綜合提高食品的安全性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。今天，在世界范圍內(nèi)，滿足消費(fèi)者們?cè)谑称返募夹g(shù)性和民族特性等方面增加的要求是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。在這一情況下，加強(qiáng)那些由個(gè)人、家庭、團(tuán)體、食品工農(nóng)業(yè)組成的系統(tǒng)在評(píng)估食品安全、最小化對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的可能風(fēng)險(xiǎn)、減少世界范圍內(nèi)食品致病因素或可能的致病結(jié)果、保障人類(lèi)福利等方面的功能在全世界都是必要的。全球食品貿(mào)易給消費(fèi)者帶來(lái)的好處多多：大量的高品質(zhì)食品供應(yīng)豐富、安全可靠、并且恰好滿足消費(fèi)者的需要。多種多樣的食品在改善營(yíng)養(yǎng)和健康兩方面進(jìn)行平衡。世界食品貿(mào)易還給食品輸出國(guó)提供了賺取外匯的大好機(jī)會(huì)，這對(duì)于發(fā)展這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、提高其國(guó)民生活水平功不可沒(méi)。然而，與此同時(shí)，它也在保證食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全和普遍性健康反饋等方面引發(fā)了一些新的挑戰(zhàn)。2. 國(guó)際食品貿(mào)易新環(huán)境1994年，馬拉克什議定書(shū)的簽署標(biāo)志著烏拉圭多邊貿(mào)易談判的勝利閉幕。1995年，WTO成立，一大批多邊貿(mào)易協(xié)議成員加入其中，它徹底改變了國(guó)際糧食貿(mào)易的大環(huán)境。WTO的兩條協(xié)議對(duì)食品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行了特別關(guān)注，并且在國(guó)際貿(mào)易中針對(duì)這一領(lǐng)域引進(jìn)了一套措施。它們是動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS協(xié)議）和技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT協(xié)議）。SPS協(xié)議重申：其成員必須采納、加強(qiáng)應(yīng)用于保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物生命健康的必要措施，并保證這一措施被控制在必要的范圍內(nèi)展開(kāi)。這一切都須基于科學(xué)原則進(jìn)行，并且不能成為武斷歧視那些具備相同條件的成員國(guó)或在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)其進(jìn)行變相限制的手段。SPS協(xié)議鼓勵(lì)成員國(guó)在符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和建議下發(fā)展其動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，這些機(jī)構(gòu)包括FAO/WHO（食品法典委員會(huì)）、國(guó)際獸疫局和國(guó)際植物保護(hù)協(xié)會(huì)，它們分別對(duì)食品安全、動(dòng)物健康和植物健康負(fù)責(zé)。所有的成員國(guó)必須要能證明其不接受這些標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)服務(wù)的貿(mào)易伙伴符合SPS協(xié)議規(guī)定的措施。TBT協(xié)議確認(rèn)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。它要求在傳統(tǒng)的品質(zhì)、商業(yè)欺詐、包裝、標(biāo)簽以及其它SPS協(xié)議涉及到的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)產(chǎn)品使用相同的技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用不得在國(guó)際貿(mào)易間構(gòu)成不必要的貿(mào)易壁壘，其使用目的必須合理并且實(shí)施費(fèi)用應(yīng)與具體措施的實(shí)施成比例。3. 發(fā)展中國(guó)家的食品安全控制系統(tǒng)WTO確立的國(guó)際貿(mào)易新環(huán)境給發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展其食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易中的出口業(yè)務(wù)方面提供了與過(guò)去完全不同的機(jī)遇。發(fā)展中國(guó)家必須確保它們的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)秀、安全可靠，最低程度也必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。要達(dá)到這一要求，發(fā)展中國(guó)家就必須設(shè)置食品品質(zhì)保證和控制系統(tǒng)來(lái)確保食品質(zhì)量和食品安全。不幸的是，在發(fā)展中國(guó)家，這樣的食品控制系統(tǒng)并不完善，這使得它們?cè)谙M(fèi)者保護(hù)方面工作不力并在國(guó)際貿(mào)易中喪失了不少利益。這些不完善的地方涉及到國(guó)家食品控制系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)層面：（1） 食品法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不完善、沒(méi)有及時(shí)升級(jí)更新并且經(jīng)常實(shí)施不力；（2） 食品控制活動(dòng)受多個(gè)不同部門(mén)監(jiān)管，但是這些部門(mén)卻對(duì)其工作范圍定義不明并且不同部門(mén)之間業(yè)務(wù)重迭現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，缺乏必備的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行食品檢查工作；（3） 食品控制實(shí)驗(yàn)室在結(jié)構(gòu)組成、設(shè)備配置、補(bǔ)給供應(yīng)以及人員配備上都不盡如人意；（4） 食品加工企業(yè)需要進(jìn)行徹底的業(yè)務(wù)重組來(lái)和當(dāng)前的食品質(zhì)量和食品安全確認(rèn)條件保持一致，這包括完備的衛(wèi)生試驗(yàn)和生產(chǎn)申請(qǐng)以及食品安全重點(diǎn)控制。發(fā)展中國(guó)家出口檢驗(yàn)系統(tǒng)的效率低下會(huì)對(duì)其獲得潛在食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成巨大損失。發(fā)展中國(guó)家加入食品法典委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)后，在建立關(guān)于食品質(zhì)量和食品安全方面的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的決策過(guò)程和指導(dǎo)方面仍然影響甚微，更為重要的是他們的參與在質(zhì)量和數(shù)量上都亟待提高，此外，缺乏國(guó)家級(jí)別的技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也是問(wèn)題之一。為了克服以上困難，發(fā)展貫徹一個(gè)廣泛的全球能力建設(shè)計(jì)劃并為發(fā)展中國(guó)家與日俱增的發(fā)展需要提供需要的幫助是必要的。只要可能，在發(fā)展中國(guó)家和其援助國(guó)之間都應(yīng)建立起食品安全、動(dòng)物健康和植物健康保障機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，該聯(lián)盟的建立會(huì)有助于促進(jìn)彼此的技術(shù)交流和合作關(guān)系的發(fā)展。4. FAO在食品安全與質(zhì)量能力建設(shè)中的角色FAO具備廣泛的食品安全和質(zhì)量程序。食品與營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)作為食品法典委員會(huì)的秘書(shū)處負(fù)責(zé)加入FAO/WHO的程序。自從1962年成立以來(lái)，CAC發(fā)展了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，更充分保護(hù)了消費(fèi)者健康和加倍促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易的發(fā)展，CAC法典標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際食品貿(mào)易中被WTO充分考慮并被推薦為指導(dǎo)性工作平臺(tái)。它還負(fù)責(zé)FAO/WTO成員加入JECFA的業(yè)務(wù)，JEFCA在食品添加劑方面給客戶(hù)提供專(zhuān)家級(jí)的服務(wù)，它對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥殘留、化學(xué)成分、重金屬和天然毒素等進(jìn)行評(píng)估，與FAO的其它工作一起，覆蓋了整個(gè)食物鏈上農(nóng)業(yè)和漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的政策層面和技術(shù)環(huán)節(jié)。在過(guò)去的30年里，F(xiàn)AO為其成員國(guó)在食品質(zhì)量控制和消費(fèi)者保護(hù)方面提供的技術(shù)援助計(jì)劃覆蓋了食品控制系統(tǒng)中從技術(shù)細(xì)節(jié)提供到具體項(xiàng)目實(shí)施的全范圍。作為補(bǔ)充，F(xiàn)AO發(fā)展了一套提高國(guó)家食品質(zhì)量和安全系統(tǒng)效率的工具，這些工具包括：（1） 食品質(zhì)量控制手冊(cè)：一套覆蓋多種食品控制流程的操作指南。包括食品檢查、食品分析（a）成分分析；(b)化學(xué)污染物分析；(c)微生物污染物分析；食品出口；食品控制程序管理、進(jìn)口食品檢查等；（2） HACCP培訓(xùn)手冊(cè)；（3） 食品質(zhì)量和安全保證：加強(qiáng)國(guó)家食品控制系統(tǒng)的指導(dǎo)方針5. 食品安全和質(zhì)量能力建設(shè)：一項(xiàng)綜合策略建設(shè)該策略覆蓋以下5方面：（1） 加強(qiáng)決策者的培訓(xùn)意識(shí)。目的是為了增強(qiáng)決策者們對(duì)以下問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)：食品質(zhì)量、安全的政策、程序；對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的影響；食品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地理、政治和經(jīng)濟(jì)分組的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間，不同的國(guó)家加入這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。（2） 法規(guī)及其調(diào)整：食品質(zhì)量和安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合食品法典或其它國(guó)際或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并參照它們進(jìn)行必要的修改和升級(jí)。也應(yīng)對(duì)所有與食品質(zhì)量和安全有關(guān)的其它國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行分析、評(píng)論，使之不至于和推薦標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突，并進(jìn)而發(fā)展新的食品法規(guī)建設(shè)。 （3） 制度加強(qiáng)：在地區(qū)水平上，目的是為了加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間食品質(zhì)量和安全執(zhí)行部門(mén)作為培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)中心的能力建設(shè)。其具體工作應(yīng)包括對(duì)現(xiàn)有制度的總結(jié)和評(píng)價(jià)、對(duì)未來(lái)主要合作伙伴的甄選、為地區(qū)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)中心提供培訓(xùn)和設(shè)備。在國(guó)家水平上，目的是更有效地加強(qiáng)國(guó)家食品控制制度框架、改善相關(guān)程序計(jì)劃編制。（4） 改善食品實(shí)驗(yàn)室服務(wù)：升級(jí)國(guó)家食品控制實(shí)驗(yàn)室的科技能力，給食品控制規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、食品添加劑及其所含污染物的監(jiān)測(cè)提供必需的分析服務(wù)支持?；谠挤治?、基礎(chǔ)設(shè)備和基本條件，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有賴(lài)于添加劑試驗(yàn)設(shè)備的提供、在職食品分析人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室管理才能完成。（5） 人力資源拓展：加強(qiáng)國(guó)家食品檢查服務(wù)并使之更加合理化來(lái)達(dá)到預(yù)期的增加工作效率和成本效益的目的。同時(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的工作技巧和工作能力也是必需的。作為補(bǔ)充，訓(xùn)練食品企業(yè)中執(zhí)行食品質(zhì)量保證體系（包括HACCP）的質(zhì)量控制管理人員也是其業(yè)務(wù)范圍之一。6 食品安全和質(zhì)量能力建設(shè)中的關(guān)鍵行動(dòng)6.1 發(fā)展國(guó)家食品控制策略食品控制在本質(zhì)上是一項(xiàng)由若干部門(mén)協(xié)同進(jìn)行的活動(dòng)。如食品企業(yè)、消費(fèi)者和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。它需要這些部門(mén)分工明確、緊密合作。一項(xiàng)國(guó)家食品控制策略必須不斷發(fā)展，以接納所有對(duì)其感興趣的成員，并使現(xiàn)有資源和設(shè)備發(fā)揮更大效力。它還應(yīng)該目標(biāo)明確、計(jì)劃精良、由策略系統(tǒng)內(nèi)所有成員協(xié)同運(yùn)作。此外，還應(yīng)該有一個(gè)監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)確保對(duì)策略實(shí)施效力進(jìn)行連續(xù)的評(píng)價(jià)。食品質(zhì)量和安全控制必須被納入到食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和分銷(xiāo)的全過(guò)程中間，包括生產(chǎn)合作者、商家、企業(yè)、政府和科學(xué)團(tuán)體都在其中。這樣可以通過(guò)不同人們的參與來(lái)得出一個(gè)深思熟慮的國(guó)家食品控制策略。該策略將作為這樣的角色出現(xiàn)：由政府機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)、消費(fèi)者建立的一種合作關(guān)系來(lái)應(yīng)付現(xiàn)存的和潛在的或即將出現(xiàn)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，它確保對(duì)可利用的人力和財(cái)政資源進(jìn)行最好的利用，得到最佳成果。堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)階層是實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品控制策略發(fā)展的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者必須獲得政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者的信任，并可以進(jìn)而籍此在改善食品安全和質(zhì)量控制系統(tǒng)中取得進(jìn)步、謀得利益。6.2 升級(jí)更新食品法律法規(guī)對(duì)主要的食品法規(guī)和調(diào)整框架中加強(qiáng)食品安全和質(zhì)量的部分內(nèi)容進(jìn)行吐故納新是建立一個(gè)有效的食品控制系統(tǒng)中舉足輕重的第一步，這項(xiàng)工作應(yīng)該由食品法規(guī)和食品強(qiáng)制要求方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組來(lái)負(fù)責(zé)，并應(yīng)得到重點(diǎn)對(duì)待。特別的，WTO協(xié)議（主要是SPS協(xié)議和TBT協(xié)議）以及其它相關(guān)協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)該被引進(jìn)。此外，與國(guó)際上認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)推薦指導(dǎo)的規(guī)章制度進(jìn)行協(xié)調(diào)也是必不可少的，此類(lèi)法規(guī)有食品法典、IPCC、OIE等。更多的，消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者的特殊要求、當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件限制、文化習(xí)慣以及其它一些部分也應(yīng)得到充分考慮。新的法規(guī)要具備充分的彈性來(lái)應(yīng)付來(lái)自科技、風(fēng)險(xiǎn)、變化的消費(fèi)者需求以及貿(mào)易中的新條件等方方面面的發(fā)展變化。6.3 加強(qiáng)食品檢查服務(wù)國(guó)家食品控制策略和食品法規(guī)明確了國(guó)家食品檢查服務(wù)的職責(zé)，為了更加高效，食品檢查人員必須熟悉檢查程序、了解自身職責(zé)、和其它食品控制服務(wù)環(huán)節(jié)（如在食品安全事件發(fā)生時(shí)）保持密切交流，這需要他們接受食品檢查技術(shù)和取樣程序方面的培訓(xùn)以及獲得必需的設(shè)備（取樣工具、冷藏盒和交通工具等）6.4 升級(jí)食品控制實(shí)驗(yàn)室：食品控制分析服務(wù)必須由訓(xùn)練有素的人員利用足夠的設(shè)備并遵循分析程序來(lái)完成。足夠數(shù)量的具備完備設(shè)備的食品控制實(shí)驗(yàn)室、一批訓(xùn)練精良的分析員以及適當(dāng)?shù)姆治龇椒ㄊ翘峁┦称窓z查服務(wù)所必需的。所有的實(shí)驗(yàn)室工作應(yīng)被納入符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證分析系統(tǒng)中來(lái)。這就需要實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行升級(jí)來(lái)和基本質(zhì)量保證分析條件保持一致。必備的設(shè)備被用來(lái)負(fù)擔(dān)食品質(zhì)量和安全中的分析測(cè)試，實(shí)驗(yàn)室工作人員則進(jìn)行使用這些設(shè)備以及現(xiàn)代化的分析技術(shù)管理軟件的培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室的工作質(zhì)量將直接保證質(zhì)量保證分析系統(tǒng)的工作。作為補(bǔ)充，至少應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家食品控制實(shí)驗(yàn)室有資質(zhì)來(lái)給出口貿(mào)易商出具檢驗(yàn)合格證書(shū)。這一方面可以促進(jìn)食品貿(mào)易，另一方面，也可以杜絕那些存在質(zhì)量和安全問(wèn)題的食品進(jìn)口。6.5 在食品生產(chǎn)中貫徹質(zhì)量和安全保證系統(tǒng)必須從食品的生產(chǎn)加工開(kāi)始就確保其質(zhì)量和安全。作為保證食品質(zhì)量和安全的第一步，有必要推行農(nóng)業(yè)食品安全試驗(yàn)。對(duì)殺蟲(chóng)劑、獸藥、作物上由于污水和環(huán)境污染攜帶的污染物等的監(jiān)測(cè)都應(yīng)包括在內(nèi)。更多的，在整個(gè)食物生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，食品生產(chǎn)加工人員中的技術(shù)人員和管理者必須接受培訓(xùn)并掌握如何衛(wèi)生生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用類(lèi)似HACCP的質(zhì)量保證系統(tǒng)。同樣，食品控制檢查機(jī)關(guān)的工作人員也必須接受企業(yè)質(zhì)量保證系統(tǒng)的培訓(xùn)，以確保其檢查的企業(yè)符合國(guó)家要求的各項(xiàng)條件。6.6 加強(qiáng)科技專(zhuān)門(mén)技術(shù)在許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展其專(zhuān)門(mén)科技能力是必需的。在這些國(guó)家，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力尤為重要，對(duì)影響食品安全的要素進(jìn)行甄別和排序，并用必要的手段逐一排除。另一方面，履行SPS協(xié)議中規(guī)定的業(yè)務(wù)也直觀重要，如：食品安全計(jì)量應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上引進(jìn)，在綜合考慮人類(lèi)健康和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。出于這種考慮，建立收集數(shù)據(jù)和加強(qiáng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)機(jī)構(gòu)就顯得特別特別重要。對(duì)科技專(zhuān)門(mén)技術(shù)的需要在那些利用現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方也得到了重視。所有此類(lèi)產(chǎn)品在正式進(jìn)入市場(chǎng)之前，必須先作為飼料喂養(yǎng)動(dòng)物，確保安全后才可以面市。此外，一些卡塔赫納生物安全議定書(shū)中規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)也被納入本部分內(nèi)容。加強(qiáng)科技專(zhuān)門(mén)技術(shù)的建設(shè)將有助于提高國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，保證公眾、動(dòng)物和植物健康，遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)。這需要提高早期預(yù)警、快速反應(yīng)和研究網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供詳細(xì)的重點(diǎn)，并經(jīng)由特別的監(jiān)管和控制行動(dòng)來(lái)加以實(shí)施。6.7 加強(qiáng)對(duì)食品法典委員會(huì)工作的參與食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針和建議已經(jīng)成為國(guó)際食品貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，因此務(wù)必了解該機(jī)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家必須加入其中。盡管制定標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程還將在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在委員會(huì)工作的比重的談判已經(jīng)開(kāi)展，并將在短期內(nèi)得出結(jié)果。7. 建立聯(lián)盟在認(rèn)識(shí)到給發(fā)展中國(guó)家提供援助以改善其食品安全、動(dòng)植物健康系統(tǒng)的必要性之后，一些國(guó)際組織、國(guó)家政府、國(guó)際和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以及NGO的成員國(guó)在其各自能力范圍內(nèi)，給發(fā)展中國(guó)家提供了多種多樣的能力建設(shè)和技術(shù)援助。FAO和WTO在實(shí)施食品法典方面具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家資源。他們通過(guò)和食品添加劑專(zhuān)家委員會(huì)、農(nóng)藥殘留協(xié)會(huì)和其它專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系在食品安全和質(zhì)量方面給食品法典提供了很多專(zhuān)家級(jí)的意見(jiàn)。FAO和WTO都在涉及到食品安全和質(zhì)量的、生產(chǎn)指導(dǎo)以及培訓(xùn)科目的更新上提供技術(shù)援助。國(guó)際植物保護(hù)公約是FAO秘書(shū)處制定的國(guó)際框架決議，該秘書(shū)處在國(guó)際植物檢疫措施方面具備獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。FAO和秘書(shū)處在能力建設(shè)的各個(gè)方面都具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。OIE建立了動(dòng)物健康國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)AO提供能力建設(shè)各方面的技術(shù)援助。在 WTO給少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)援助的綜合框架下，大量旨在提高目標(biāo)國(guó)在新的貿(mào)易環(huán)境下對(duì)貿(mào)易機(jī)會(huì)和貿(mào)易挑戰(zhàn)的反應(yīng)的行動(dòng)業(yè)已展開(kāi)。世界銀行在促進(jìn)和發(fā)展食品安全、動(dòng)植物健康的能力建設(shè)和技術(shù)援助方面扮演著重要角色，特別是它在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目管理和資源應(yīng)用方面的專(zhuān)家資源豐富。近幾年，世界銀行負(fù)責(zé)實(shí)施了大量即將加入WTO的發(fā)展中國(guó)家的重要項(xiàng)目并且在發(fā)展項(xiàng)目中已經(jīng)將SPS和TBT協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行貫徹。其它國(guó)際組織和國(guó)家政府在為食品安全和食品貿(mào)易提供能力建設(shè)和技術(shù)援助的時(shí)候也表現(xiàn)積極。一個(gè)典型的例子是IICA：它規(guī)劃全面的食品安全政策來(lái)加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)力。這兩年研討會(huì)認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)能力是決定能否提高全面食品安全政策的基礎(chǔ)。會(huì)議將在農(nóng)業(yè)、健康和食品安全系統(tǒng)等方面的專(zhuān)家升級(jí)為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)就食品安全問(wèn)題提出評(píng)論意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人。這一做法的目的是為了可以在國(guó)家范圍內(nèi)改善食品安全政策，高效化食品安全管理。以上的諸多舉措已經(jīng)為大量的發(fā)展中國(guó)家和少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全和質(zhì)量、動(dòng)植物健康系統(tǒng)做出了一定的貢獻(xiàn)，但是，由于缺乏協(xié)作和缺少一個(gè)全面戰(zhàn)略，仍然作用有限。這樣一來(lái)，以上舉措的效果也就打了折扣。這里需要補(bǔ)充的是，一些特殊需求已經(jīng)被考慮。與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際要求相比，能力建設(shè)的成就可以說(shuō)是非常有限的。雖然SPS協(xié)議中有9條要求發(fā)達(dá)國(guó)家給其發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易伙伴提供技術(shù)援助，但是只有很少的一部分付諸實(shí)施。因此有必要在國(guó)際范圍內(nèi)，在以下方面取得更大的成就：發(fā)展中國(guó)家的合理的、發(fā)展戰(zhàn)略要求的食品安全和動(dòng)植物健康能力建設(shè)；改善不同組織間的合作；增強(qiáng)捐贈(zèng)國(guó)和受增國(guó)之間協(xié)作；加大其它相關(guān)機(jī)構(gòu)間合作。食品安全和質(zhì)量方面的能力建設(shè)和技術(shù)援助投資巨大，因此，其中的所有機(jī)構(gòu)都可以獲得同等的高額回報(bào)。為確保各個(gè)工作機(jī)構(gòu)都在增強(qiáng)其技術(shù)援助工作的效率和力度，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)增強(qiáng)彼此交流、改善協(xié)調(diào)和增加合作的特別機(jī)構(gòu)也應(yīng)獲得發(fā)展。該機(jī)構(gòu)按照每個(gè)國(guó)家的特殊要求以及當(dāng)前和已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目情況規(guī)劃每個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容并使之符合發(fā)展中國(guó)家的需要，這樣做的結(jié)果是改善了部門(mén)間協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)合作，使之更加專(zhuān)注于項(xiàng)目本身。規(guī)律性的對(duì)提供給發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)也是必要的。這個(gè)總結(jié)要把發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的所有的部門(mén)和工作人員都包括進(jìn)去。工作目的是評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合其目標(biāo)要求以及看看是否需要對(duì)其進(jìn)行必要