明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化管護(hù)、全面推進(jìn)小型水利工程體制改革.doc

明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化管護(hù)全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革 國(guó)家水利部、財(cái)政部2013年3月28日印發(fā)了關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見后，我縣于2013年7月開始積極進(jìn)行小型水利工程管理體制改革工作的前期準(zhǔn)備。2013年10月31日水利部辦公廳印發(fā)的關(guān)于公布全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知中，我縣被確定為山西省深化小型水利工程管理體制改革的兩個(gè)示范縣之一。*縣委縣政府對(duì)此高度重視，并緊緊抓住我縣被列為全國(guó)示范縣這一大好機(jī)遇，認(rèn)真調(diào)查研究，積極制定措施，成立組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)改革。同時(shí)，我縣還把深化小型水利工程管理體制改革工作和山西省基層水利服務(wù)體系建設(shè)以及我縣的水務(wù)一體化改革有效結(jié)合起來(lái)，多措并舉，綜合推進(jìn)。使小水工程管理體制改革更深入更徹底更有效。目前全縣深化小型水利工程管理體制改革工作已經(jīng)基本完成，已進(jìn)入發(fā)證和建章立制階段。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)方案細(xì)則在水利部確定我縣為改革示范縣后，我縣高度重視，迅速成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委分管副書記、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、民政、土地、林業(yè)等涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的*深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)水利部、財(cái)政部指導(dǎo)意見和省廳工作部署，因地制宜的出臺(tái)了*深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，并以祁政發(fā)201466號(hào)文下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，同時(shí)還制定出臺(tái)了*深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了改革工作流程，提出了改革工作目標(biāo)，劃定了改革范圍，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了部門責(zé)任。并對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副職及改革領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)人員進(jìn)行了工作培訓(xùn)，保證了工作的有效展開。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)開發(fā)區(qū)也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)組并出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案，使各項(xiàng)改革工作有序展開、有效推進(jìn)、進(jìn)展順利。二、加強(qiáng)宣傳造勢(shì)、動(dòng)員群眾參與在今年三月全縣農(nóng)村干部培訓(xùn)大會(huì)上，我縣水務(wù)局就改革工作做了宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村干部對(duì)進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，我們還根據(jù)改革要求及我縣實(shí)際情況，編寫了*農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問答的小冊(cè)子，用三十九條問答形式比較全面地解答了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的有關(guān)內(nèi)容、要求和目標(biāo)、流程等問題。為廣大群眾深入了解農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作和積極參與改革工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。三、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定，明確責(zé)任主體為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革工作，我縣從今年年初至4月，結(jié)合水利普查資料，深入調(diào)研，按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合原則，對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清全縣小型水利工程家底，對(duì)6座水庫(kù)、2459眼水井、5處小型泵站、196處飲水工程、15處塘壩、12處水閘全部做了造冊(cè)登記。按照*深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施細(xì)則的統(tǒng)一要求和部署，在確定工程數(shù)量后，對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，在原有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任。目前，全縣列入改革的2679處小型水利工程已經(jīng)全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護(hù)主體：產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有的26處，包括5處小型水庫(kù)、7處河道堤防、12處灌區(qū)水閘和2處集中供水工程。屬于農(nóng)村集體所有的1431處，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程；屬于受益戶共同所有的機(jī)井309處；屬于農(nóng)民用水合作組織所有的灌溉水井65處；屬于社會(huì)投資者所有的機(jī)井58處，屬于拍賣后個(gè)人所有的機(jī)井790處。2679處工程全部落實(shí)了管護(hù)主體，同時(shí)明確了管護(hù)主體的責(zé)任，對(duì)涉及公共安全的208處飲水工程、水庫(kù)、堤防工程還進(jìn)一步明落實(shí)確了安全管理責(zé)任。四、加強(qiáng)體制創(chuàng)新，充實(shí)基層隊(duì)伍我們?cè)谶M(jìn)行小型水利工程管理體制改革的同時(shí)，把基層水管體系建設(shè)改革工作也結(jié)合進(jìn)來(lái)，*人民政府于2014年6月印發(fā)了關(guān)于印發(fā)*加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知，方案要求在完成三個(gè)區(qū)域水管站建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定了在全縣160個(gè)行政村每村聘任一名村級(jí)水管員，由縣財(cái)政每年給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。同時(shí)，我們還制定出臺(tái)了*村級(jí)水管員管理暫行辦法，明確村級(jí)水管員任務(wù)職責(zé)和考核辦法。村級(jí)水管員在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)本村的所有涉水事宜。由于村級(jí)水管員覆蓋全縣所有村莊，給今后全縣小型農(nóng)田水利工程的管理升級(jí)上檔打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，村級(jí)水管員選取工作完成后，我們結(jié)合全縣小型水利工程管理體制改革工作的宣傳培訓(xùn)，于9月中旬對(duì)集中一周的時(shí)間，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村兩委干部進(jìn)行了改革工作培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)水管員進(jìn)行了上崗業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。目前全縣160名村級(jí)水管員已經(jīng)全部投入到了各村的小水工程體制改革和水利工程管護(hù)工作中。五、加強(qiáng)工程管理，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)為確保深化改革穩(wěn)步順利進(jìn)行，我們?cè)诟母锓桨负图?xì)則中就確定了專業(yè)管理、承包、租賃、拍賣、委托管理、集體管理、協(xié)會(huì)管理、股份合作管理和轉(zhuǎn)讓等8種管護(hù)模式供大家因地制宜合適采用。目前，管護(hù)體制已經(jīng)全部落實(shí)，全縣2679處小水工程，屬于國(guó)有的26處工程，包括5處小型水庫(kù)、7處河道堤防、12處灌區(qū)水閘和2處集中供水工程全部實(shí)行水管單位專業(yè)管理。屬于農(nóng)村集體所有的1431處工程，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程，以及屬于農(nóng)村集體受益戶共同所有的機(jī)井309處工程，共計(jì)1740處工程，實(shí)行村委集體統(tǒng)一管理的983處，實(shí)行承包管理的722處，實(shí)行租賃管理的35處；已經(jīng)拍賣給個(gè)戶的機(jī)井和個(gè)人自己投資建設(shè)的機(jī)井計(jì)790處工程仍然歸個(gè)人管理，其余的123處機(jī)井工程，全部是農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村專業(yè)合作社管理。在具體實(shí)施中，對(duì)涉及公益事業(yè)的國(guó)家投資的小型水庫(kù)工程，如經(jīng)過除險(xiǎn)加固的杜家莊水庫(kù)和楊莊水庫(kù)，我們確定采取由區(qū)域水管站負(fù)責(zé)管理，并確定每個(gè)水庫(kù)有一名協(xié)管員具體負(fù)責(zé)管護(hù)，水庫(kù)工程水費(fèi)收入則納入財(cái)政管理，用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村機(jī)井工程，除了2003年小水產(chǎn)權(quán)制度改革中已經(jīng)拍賣的部分水井和農(nóng)民自己建設(shè)的總計(jì)790眼機(jī)井外，對(duì)近些年更新和新建的機(jī)井工程，大部分村莊采用了集體統(tǒng)一管理或承包管理。目前全縣2679處小水工程的改制工作已基本完成，發(fā)證工作已經(jīng)開始。在管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，*人民政府已經(jīng)出臺(tái)印發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見”，確定每年拿出500萬(wàn)元用于農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的補(bǔ)助，同時(shí)還出臺(tái)了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)惠政策等，使全縣的農(nóng)田小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了有效保證。六、加強(qiáng)水價(jià)管理，落實(shí)惠民政策農(nóng)村農(nóng)田灌溉水價(jià)，關(guān)乎著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，多年來(lái)全縣物價(jià)、水利、電業(yè)部門密切配合，把國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉的優(yōu)惠政策全部落實(shí)到農(nóng)田農(nóng)戶。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)田灌溉也隨著出現(xiàn)了一些新情況和新問題，特別是一些購(gòu)買了水井工程產(chǎn)權(quán)的管護(hù)個(gè)戶，個(gè)別村個(gè)別人在農(nóng)田灌溉收費(fèi)中出現(xiàn)的一些自行亂漲價(jià)問題，群眾有所反應(yīng)。針對(duì)這些情況，我縣物價(jià)局結(jié)合農(nóng)村小型水利工程體制改革，今年六月對(duì)全縣農(nóng)村灌溉水價(jià)進(jìn)行了一次全面的調(diào)查核實(shí)，并會(huì)同水務(wù)局對(duì)全縣農(nóng)田灌溉水費(fèi)成本結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了科學(xué)的測(cè)算，又召集全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十幾個(gè)村委代表召開了全縣農(nóng)村灌溉水價(jià)工作座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見，向群眾公示水價(jià)測(cè)算依據(jù)和內(nèi)容，提出了全縣農(nóng)田水