明晰產(chǎn)權(quán)、強化管護、全面推進小型水利工程體制改革.doc

明晰產(chǎn)權(quán)、強化管護全面推進小型水利工程管理體制改革 國家水利部、財政部2013年3月28日印發(fā)了關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見后，我縣于2013年7月開始積極進行小型水利工程管理體制改革工作的前期準備。2013年10月31日水利部辦公廳印發(fā)的關(guān)于公布全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知中，我縣被確定為山西省深化小型水利工程管理體制改革的兩個示范縣之一。*縣委縣政府對此高度重視，并緊緊抓住我縣被列為全國示范縣這一大好機遇，認真調(diào)查研究，積極制定措施，成立組織機構(gòu)，積極推進改革。同時，我縣還把深化小型水利工程管理體制改革工作和山西省基層水利服務體系建設以及我縣的水務一體化改革有效結(jié)合起來，多措并舉，綜合推進。使小水工程管理體制改革更深入更徹底更有效。目前全縣深化小型水利工程管理體制改革工作已經(jīng)基本完成，已進入發(fā)證和建章立制階段。一、加強組織領(lǐng)導、出臺方案細則在水利部確定我縣為改革示范縣后，我縣高度重視，迅速成立了以縣長為組長，縣委分管副書記、分管副縣長為副組長，縣水務、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、民政、土地、林業(yè)等涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的*深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，并根據(jù)水利部、財政部指導意見和省廳工作部署，因地制宜的出臺了*深化小型水利工程管理體制改革實施方案，并以祁政發(fā)201466號文下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，同時還制定出臺了*深化小型水利工程管理體制改革工作實施細則，進一步細化了改革工作流程，提出了改革工作目標，劃定了改革范圍，明確了時間節(jié)點，落實了部門責任。并對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管副職及改革領(lǐng)導組相關(guān)人員進行了工作培訓，保證了工作的有效展開。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個開發(fā)區(qū)也分別成立了領(lǐng)導組并出臺了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案，使各項改革工作有序展開、有效推進、進展順利。二、加強宣傳造勢、動員群眾參與在今年三月全縣農(nóng)村干部培訓大會上，我縣水務局就改革工作做了宣傳動員和業(yè)務培訓，使廣大農(nóng)村干部對進一步深化小型水利工程管理體制改革有了比較清晰的認識，同時，我們還根據(jù)改革要求及我縣實際情況，編寫了*農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問答的小冊子，用三十九條問答形式比較全面地解答了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的有關(guān)內(nèi)容、要求和目標、流程等問題。為廣大群眾深入了解農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作和積極參與改革工作夯實了基礎。三、加強產(chǎn)權(quán)界定，明確責任主體為切實做好小型水利工程管理體制改革工作，我縣從今年年初至4月，結(jié)合水利普查資料，深入調(diào)研，按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合原則，對全縣小型農(nóng)田水利工程進行了調(diào)查摸底，摸清全縣小型水利工程家底，對6座水庫、2459眼水井、5處小型泵站、196處飲水工程、15處塘壩、12處水閘全部做了造冊登記。按照*深化小型水利工程管理體制改革工作實施細則的統(tǒng)一要求和部署，在確定工程數(shù)量后，對全縣小型水利工程進行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，在原有改革成果的基礎上，進一步完善和明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實了管護主體和責任。目前，全縣列入改革的2679處小型水利工程已經(jīng)全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護主體：產(chǎn)權(quán)屬于國有的26處，包括5處小型水庫、7處河道堤防、12處灌區(qū)水閘和2處集中供水工程。屬于農(nóng)村集體所有的1431處，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程；屬于受益戶共同所有的機井309處；屬于農(nóng)民用水合作組織所有的灌溉水井65處；屬于社會投資者所有的機井58處，屬于拍賣后個人所有的機井790處。2679處工程全部落實了管護主體，同時明確了管護主體的責任，對涉及公共安全的208處飲水工程、水庫、堤防工程還進一步明落實確了安全管理責任。四、加強體制創(chuàng)新，充實基層隊伍我們在進行小型水利工程管理體制改革的同時，把基層水管體系建設改革工作也結(jié)合進來，*人民政府于2014年6月印發(fā)了關(guān)于印發(fā)*加強基層水利服務體系建設實施方案的通知，方案要求在完成三個區(qū)域水管站建設的基礎上，確定了在全縣160個行政村每村聘任一名村級水管員，由縣財政每年給予適當?shù)难a助。同時，我們還制定出臺了*村級水管員管理暫行辦法，明確村級水管員任務職責和考核辦法。村級水管員在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的指導下開展工作，具體負責本村的所有涉水事宜。由于村級水管員覆蓋全縣所有村莊，給今后全縣小型農(nóng)田水利工程的管理升級上檔打下了堅實基礎，村級水管員選取工作完成后，我們結(jié)合全縣小型水利工程管理體制改革工作的宣傳培訓，于9月中旬對集中一周的時間，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村兩委干部進行了改革工作培訓，對村級水管員進行了上崗業(yè)務知識培訓。目前全縣160名村級水管員已經(jīng)全部投入到了各村的小水工程體制改革和水利工程管護工作中。五、加強工程管理，落實管護經(jīng)費為確保深化改革穩(wěn)步順利進行，我們在改革方案和細則中就確定了專業(yè)管理、承包、租賃、拍賣、委托管理、集體管理、協(xié)會管理、股份合作管理和轉(zhuǎn)讓等8種管護模式供大家因地制宜合適采用。目前，管護體制已經(jīng)全部落實，全縣2679處小水工程，屬于國有的26處工程，包括5處小型水庫、7處河道堤防、12處灌區(qū)水閘和2處集中供水工程全部實行水管單位專業(yè)管理。屬于農(nóng)村集體所有的1431處工程，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程，以及屬于農(nóng)村集體受益戶共同所有的機井309處工程，共計1740處工程，實行村委集體統(tǒng)一管理的983處，實行承包管理的722處，實行租賃管理的35處；已經(jīng)拍賣給個戶的機井和個人自己投資建設的機井計790處工程仍然歸個人管理，其余的123處機井工程，全部是農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村專業(yè)合作社管理。在具體實施中，對涉及公益事業(yè)的國家投資的小型水庫工程，如經(jīng)過除險加固的杜家莊水庫和楊莊水庫，我們確定采取由區(qū)域水管站負責管理，并確定每個水庫有一名協(xié)管員具體負責管護，水庫工程水費收入則納入財政管理，用于工程的維修養(yǎng)護，不足部分由財政補貼。對農(nóng)村機井工程，除了2003年小水產(chǎn)權(quán)制度改革中已經(jīng)拍賣的部分水井和農(nóng)民自己建設的總計790眼機井外，對近些年更新和新建的機井工程，大部分村莊采用了集體統(tǒng)一管理或承包管理。目前全縣2679處小水工程的改制工作已基本完成，發(fā)證工作已經(jīng)開始。在管護經(jīng)費落實上，*人民政府已經(jīng)出臺印發(fā)了“關(guān)于加強水利建設推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見”，確定每年拿出500萬元用于農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設管理的補助，同時還出臺了“一事一議”財政獎補農(nóng)田水利建設優(yōu)惠政策等，使全縣的農(nóng)田小型水利工程管護經(jīng)費得到了有效保證。六、加強水價管理，落實惠民政策農(nóng)村農(nóng)田灌溉水價，關(guān)乎著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，多年來全縣物價、水利、電業(yè)部門密切配合，把國家對農(nóng)田灌溉的優(yōu)惠政策全部落實到農(nóng)田農(nóng)戶。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)田灌溉也隨著出現(xiàn)了一些新情況和新問題，特別是一些購買了水井工程產(chǎn)權(quán)的管護個戶，個別村個別人在農(nóng)田灌溉收費中出現(xiàn)的一些自行亂漲價問題，群眾有所反應。針對這些情況，我縣物價局結(jié)合農(nóng)村小型水利工程體制改革，今年六月對全縣農(nóng)村灌溉水價進行了一次全面的調(diào)查核實，并會同水務局對全縣農(nóng)田灌溉水費成本結(jié)合實際進行了科學的測算，又召集全縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十幾個村委代表召開了全縣農(nóng)村灌溉水價工作座談會，廣泛聽取群眾意見，向群眾公示水價測算依據(jù)和內(nèi)容，提出了全縣農(nóng)田水