關(guān)于推進(jìn)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見.doc

意 見松府永辦字2008第41號(hào) 簽發(fā)人：劉彥關(guān)于推進(jìn)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見各居委會(huì)、機(jī)關(guān)各部門：居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，同時(shí)，居委會(huì)又承載了大量的政府職能，是基層政權(quán)工作的延伸，是政府工作的基石。做好居委會(huì)工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)社會(huì)管理方式，化解社會(huì)矛盾，提高城市公共管理和服務(wù)水平具有十分重要的意義。根據(jù)中共上海市松江區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）和松江區(qū)居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程（試行）精神，結(jié)合永豐的實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出如下意見:一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“傳承歷史文化，構(gòu)建和諧家園”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持 “夯實(shí)、優(yōu)化、提升、拓展”的工作基調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源進(jìn)一步整合，工作體系進(jìn)一步健全，工作載體進(jìn)一步創(chuàng)新，工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，各項(xiàng)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步形成“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代文明社區(qū)。2、基本原則（1）以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持把居民的需求作為工作的唯一追求，立足社區(qū)，了解民意，解決民需。切實(shí)把是否解決居民的實(shí)際問題，是否提高居民生活質(zhì)量和文明程度，是否讓居民滿意作為衡量居委會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。（2）條塊結(jié)合，資源共享。進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，有關(guān)職能部門要全力支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分挖掘、調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)一切力量，合理配置轄區(qū)內(nèi)的各類資源，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成齊抓共管的良好局面。（3）分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)三種不同類型居委會(huì)基礎(chǔ)不一的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3、主要目標(biāo)通過居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、硬件標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、評(píng)判體系，大力推進(jìn)工作職能的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的改進(jìn)、管理效能的提高、工作水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠、管理出效益、基層有活力。二、居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容通過“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、自治化、合理化、專業(yè)化”六大建設(shè)，整合社區(qū)的黨建、行政等職能，理順機(jī)制體制，逐步形成社區(qū)工作的黨建群團(tuán)、建設(shè)與管理、平安創(chuàng)建、社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)和文化教育六大互動(dòng)平臺(tái)，不斷提高社區(qū)建設(shè)和管理的水平。（一）組織體系規(guī)范化。1、確立工作主體。（1）設(shè)置居民區(qū)黨（總）支部和居委會(huì)，居民區(qū)黨（總）支部和居委會(huì)配備工作人員56人，黨務(wù)與行政可交叉任職。根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌配備就業(yè)援助員、助殘員、綜合協(xié)管員等。（2）居委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)置黨建群團(tuán)、建設(shè)與管理、平安創(chuàng)建、社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)和文化教育六個(gè)委員會(huì)。委員會(huì)主任由居委會(huì)成員兼任，委員會(huì)成員可由一定代表性的居民等擔(dān)任。（3）居民小組是在居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展群眾性自治活動(dòng)的組織，是居委會(huì)聯(lián)系群眾的工作基礎(chǔ)。居委會(huì)根據(jù)居民居住情況可以分設(shè)若干居民小組。新型小區(qū)居委會(huì)一般68個(gè)樓道設(shè)一個(gè)居民小組（高層參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；老城居委會(huì)每6080戶設(shè)一個(gè)居民小組；涉農(nóng)居委會(huì)每23個(gè)原生產(chǎn)隊(duì)設(shè)一個(gè)居民小組。每一個(gè)居民小組設(shè)小組長(zhǎng)一名，小組長(zhǎng)年齡一般不超過70周歲。2、確保工作經(jīng)費(fèi)。（1）城區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)列入街道財(cái)政預(yù)算、予以足額保障。居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)原則上每月不高于4500元，居民區(qū)規(guī)模較大或管理任務(wù)較重的單位，可適當(dāng)增加。工作經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)黨建、居委會(huì)辦公、居民活動(dòng)等。街道可以為居委會(huì)增加幫困扶貧、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)事工程、社會(huì)化服務(wù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的使用，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)收支帳目應(yīng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。有關(guān)部門依法需要委托居委會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)必須入帳。（2）涉農(nóng)居委會(huì)本著節(jié)約的原則，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。（二）硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。1、居委會(huì)設(shè)置的規(guī)模和范圍。居委會(huì)按照便于居民自治、便于服務(wù)管理、便于資源整合的原則設(shè)立，一般規(guī)模在15002000戶。居委會(huì)的設(shè)立、撤銷、調(diào)整，由街道辦事處提出，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。居委會(huì)四址界限以道路、河流、自然小區(qū)等為準(zhǔn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。對(duì)管理區(qū)域的居民住宅、企事業(yè)單位、廠房、菜場(chǎng)、門店等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理，不出現(xiàn)管理空白點(diǎn)。新建住宅小區(qū)在居民入住率小于30前，由臨近的居委會(huì)代管或成立籌建組，入住率超過30后，街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立居委會(huì)。2、居委會(huì)用房的面積和布局。根據(jù)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，街道辦事處應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)每個(gè)居委會(huì)640平方米以上的公建配套用房，其中居委會(huì)辦公用房200平方米以上，社區(qū)服務(wù)用房120平方米以上，活動(dòng)用房320平方米以上。完善新建小區(qū)公建配套設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新建小區(qū)的配套設(shè)施要做到“提早介入、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、一步到位”。已建住宅區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的，可以通過改造、購(gòu)買、置換、租賃等方式逐步達(dá)標(biāo)。居委會(huì)設(shè)置“四室四站二家二欄一校一場(chǎng)”，“四室”指辦公室、老年活動(dòng)室、多功能會(huì)議室、圖書閱覽室；“四站”指社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站（可24個(gè)居委會(huì)共用）、平安工作站、人口綜合管理站；“二家”指黨員之家、青少年之家；“二欄”指宣傳欄、居務(wù)公開欄；“一校一場(chǎng)”分別指市民分校和室外健身活動(dòng)場(chǎng)。任何組織和個(gè)人不得隨意占用居委會(huì)用房，居委會(huì)用房不得用于出租創(chuàng)收或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提倡居委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所綜合設(shè)置，一室多用，提高資源利用率。（三）日常管理制度化。1、例會(huì)制度。居委會(huì)主任每周一次召集居委會(huì)成員召開居委會(huì)工作例會(huì)，交流和溝通居民區(qū)近期各項(xiàng)工作，檢查工作進(jìn)度，安排下一階段工作。2、聯(lián)系制度。居委會(huì)成員應(yīng)分片包塊，深入群眾，聯(lián)系居民，及時(shí)了解和反映居民群眾的意見和要求，填寫好民情日記，真正做到串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。3、值班制度。居委會(huì)在雙休日、法定節(jié)假日、緊急特殊時(shí)日要加強(qiáng)值班，值班期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大事務(wù)要及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告，并做好記錄。雙休日值班的工作人員，安排平日調(diào)休。在法定節(jié)假日、緊急特殊時(shí)日值班的工作人員享受一定的值班補(bǔ)助。4、學(xué)習(xí)制度。居委會(huì)工作人員每天保證半小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，了解黨的方針政策和國(guó)內(nèi)外時(shí)勢(shì)形勢(shì)；居委會(huì)可結(jié)合每周一次例會(huì)，適當(dāng)安排一定時(shí)間學(xué)習(xí)；居民區(qū)黨組織堅(jiān)持每月一次中心組學(xué)習(xí)；居委會(huì)每半年組織一次學(xué)習(xí)小結(jié)會(huì)，回顧半年來(lái)的工作學(xué)習(xí)情況，肯定成績(jī)、找出差距，不斷提高自身的工作能力。5、考勤制度。居委會(huì)工作人員要自覺遵守工作考勤紀(jì)律、作息制度。上班必須堅(jiān)守崗位，不得擅自離崗，不得從事公務(wù)以外的活動(dòng)，中途因事離開，應(yīng)向辦公室其他人員說明情況。正職以下工作人員因病因事不能上班必須提出書面申請(qǐng)，一天以上、三天以下的由居委會(huì)主任審批。三天以上（含三天）的需向街道社區(qū)服務(wù)管理中心提出書面申請(qǐng)。居委會(huì)正職按街道有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不上班的，按無(wú)故曠工處理。6、信息制度。居民區(qū)發(fā)生重大問題、突發(fā)事件或居委會(huì)舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)積極采取措施處置并在第一時(shí)間向有關(guān)部門和社區(qū)服務(wù)管理中心反映情況，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。居委會(huì)主任對(duì)信息的真實(shí)性要加強(qiáng)核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。居委會(huì)在月末填寫好居委會(huì)工作月報(bào)表并于下月5日之前將月報(bào)表上報(bào)到社區(qū)服務(wù)管理中心。（四）基層民主自治化1、居民代表會(huì)議制度。居民代表會(huì)議由18周歲以上的居民代表組成。居民代表會(huì)議必須有三分之二以上的居民代表參加方可召開，所作決定、決議必須經(jīng)與會(huì)人員半數(shù)以上通過方可有效。居民代表會(huì)議由居委會(huì)召集，每半年至少召開一次。有五分之一以上的居民代表提議召開居民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。2、居民自治章程和居民公約。居委會(huì)要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，組織全體居民制定居民自治章程和居民公約，規(guī)定居民的權(quán)利和義務(wù)，使之成為居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。3、三會(huì)制度。居委會(huì)要通過協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)和聽證會(huì)的形式，讓居民決定社區(qū)事務(wù)、評(píng)議政府工作、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主自治進(jìn)程，切實(shí)保證居民享有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，充分體現(xiàn)群眾組織的自治性。協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)和聽證會(huì)由居委會(huì)負(fù)責(zé)召集。4、居務(wù)公開制度。居委會(huì)每六個(gè)月在居務(wù)公開欄內(nèi)向區(qū)域內(nèi)的居民公開工作中涉及群眾利益的事項(xiàng)和社區(qū)建設(shè)管理中的有關(guān)事務(wù)，依法保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（五）工作職責(zé)合理化1、黨建群團(tuán)。居民區(qū)黨組織要充分利用政治、組織和工作優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)關(guān)系、緩解矛盾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。組織和引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民充分利用自己的職業(yè)、特長(zhǎng)、技術(shù)組成志愿者服務(wù)組織，在社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。進(jìn)一步完善居民區(qū)黨員代表大會(huì)、在職黨員聯(lián)席會(huì)、“三會(huì)一課”等制度。進(jìn)一步完善黨建結(jié)對(duì)共建機(jī)制，鼓勵(lì)駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，依托“四小陣地”加大宣傳力度，宣傳欄內(nèi)的內(nèi)容每月至少更換一次。進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦、兵等群團(tuán)組織在精神文明建設(shè)中的推動(dòng)作用。2、建設(shè)和管理。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步建立“一刻鐘”生活服務(wù)圈、衛(wèi)生服務(wù)圈和文化服務(wù)圈。全力推進(jìn)查處違法建筑工作，堅(jiān)持“宣傳發(fā)動(dòng)為先，個(gè)人自拆為主”的原則，從源頭抓起，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)。新型小區(qū)要通過建立健全居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司共同參與的社區(qū)建設(shè)和管理“三位一體”工作體制，明確各自職責(zé)，形成工作合力，切實(shí)提高社區(qū)管理的質(zhì)量和水平。老城區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)居民群眾思想工作，配合做好文物的保護(hù)和修復(fù)，配合做好基礎(chǔ)設(shè)施改造和危房的修繕工作。涉農(nóng)居委會(huì)要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整土地種植布局，合理設(shè)置社區(qū)商業(yè)、服務(wù)、教育、健身的網(wǎng)點(diǎn)布局，切實(shí)解決與居民生活密切相關(guān)的實(shí)際問題。3、平安創(chuàng)建。加強(qiáng)平安工作站建設(shè)，確保轄區(qū)平安和諧。最大限度地做好居民內(nèi)部矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，減少民事糾紛，全面化解民事矛盾。強(qiáng)化信訪案件控制，把各類信訪解決在基層，杜絕集體上訪、越級(jí)上訪。堅(jiān)持人防和技防相結(jié)合、專業(yè)和群眾相結(jié)合、打擊與預(yù)防相結(jié)合的原則，降低刑事案件發(fā)案率。扎實(shí)開展刑罰監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑釋解教人員管理工作，確保社會(huì)不穩(wěn)定因素不漏管、不失控。加強(qiáng)人口綜合管理站建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)管員“六位一體”作用，進(jìn)一步推進(jìn)來(lái)滬人員信息采集和居住證辦理工作，積極探索來(lái)滬人員管理模式，提高對(duì)來(lái)滬人員的服務(wù)管理水平。4、社會(huì)保障。發(fā)揮居委會(huì)干部和就業(yè)援助員推進(jìn)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展勞動(dòng)就業(yè)門路，提高推崗就業(yè)成功率，確保完成街道下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。以社會(huì)救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、重大節(jié)日臨時(shí)困難救助為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑全覆蓋的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。關(guān)心好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，依法保障殘疾人和老年人的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員社會(huì)熱心人士奉獻(xiàn)愛心，給弱勢(shì)群體以更多的關(guān)愛。5、衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持建管并舉，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治，清除衛(wèi)生死角，推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)。對(duì)菜場(chǎng)、外來(lái)人口居住點(diǎn)等公共部位加大管理整治力度，形成長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)基層衛(wèi)生站建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，基層衛(wèi)生站硬件達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)生指導(dǎo)和健康教育等“六位一體”的社區(qū)綜合衛(wèi)生服務(wù)體系。建立家庭衛(wèi)生健康檔案和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)制度。每年舉辦健康講座不少于2次。倡導(dǎo)居民自愿無(wú)償獻(xiàn)血。認(rèn)真實(shí)施居民醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。堅(jiān)持一票否決制，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，防止出現(xiàn)食源性中毒事件。6、文化教育。進(jìn)一步推進(jìn)集電化教育、文化娛樂、體育健身、圖書借閱于一體的基層文化活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)。把深化群眾性文體活動(dòng)作為推進(jìn)文化建設(shè)的重要載體，精心安排好各類群眾喜聞樂見、靈活多樣的文體活動(dòng)，吸引群眾積極參加。積極培育文體骨干，組建多支各具特色的文體團(tuán)隊(duì)。開放市民分校，根據(jù)居民需求舉辦各類教育培訓(xùn)班、 講座等，每年培訓(xùn)次數(shù)不少于6次，社區(qū)居民參加各類教育培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)到常住人口的50。（六）干部隊(duì)伍專業(yè)化1、建立定期培訓(xùn)體系。加強(qiáng)居委會(huì)干部培訓(xùn)，每年至少舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)1次，培訓(xùn)時(shí)間不少于20課時(shí)。定期組織居委會(huì)干部外出考察。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)副職和年輕同志的培養(yǎng)，定期選派社區(qū)優(yōu)秀年輕干部到中心城區(qū)的居委會(huì)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。編制居委會(huì)工作法，總結(jié)提煉居委會(huì)工作中的好方法，加大居委會(huì)之間交流的力度。不斷完善社工職業(yè)資格認(rèn)證制度，使社區(qū)干部向?qū)I(yè)社工過渡。2、建立考評(píng)激勵(lì)體系。制定科學(xué)可行的居委會(huì)考評(píng)體系，加大對(duì)居委會(huì)的考核力度，并將考核結(jié)果作為年終分配和干部任免的重要依據(jù)。依托“永豐杯”立功競(jìng)賽，街道每年評(píng)選先進(jìn)居委會(huì)和先進(jìn)居委會(huì)干部，給予先進(jìn)集體和個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立居委會(huì)和居委會(huì)干部的典型。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及面廣、難度性大，但意義深遠(yuǎn)，各居委會(huì)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建工作作為今年社區(qū)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。街道成立居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施、推進(jìn)和驗(yàn)收。職能部門要各司其職，形成合力，加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作的指導(dǎo)和支持。居委會(huì)要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)要求積極探索，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。2、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一