市局722事故說(shuō)明(國(guó)家局).doc

關(guān)于“722”事故涉及淄博市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管情況的說(shuō)明 “722”事故涉及到淄博匯昌石化助劑有限公司、淄博佳澤化工有限公司兩家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)將我們對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管工作情況說(shuō)明如下：一、安全監(jiān)管情況危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第五條規(guī)定的安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。淄博市安監(jiān)部門(mén)認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例所規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)淄博匯昌石化助劑有限責(zé)任公司和淄博佳澤化工有限公司兩家?；飞a(chǎn)企業(yè)，也是嚴(yán)格按照法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。（一）安全生產(chǎn)許可淄博匯昌石化助劑有限責(zé)任公司，2005年5月首次取得安全生產(chǎn)許可證。2006年6月，許可范圍變更。2008年5月，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2010年4月,企業(yè)停止生產(chǎn)。2011年5月20日，該公司申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)。淄博佳澤化工有限公司，由淄博匯昌石化助劑有限責(zé)任公司法定代表人楊立良等7人出資成立，是按產(chǎn)業(yè)布局要求，搬遷至齊魯化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。2010年12月21日首次取得安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)平面布局、生產(chǎn)裝置、安全設(shè)施均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并按規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程自動(dòng)化聯(lián)鎖控制。各類(lèi)警示標(biāo)志設(shè)置齊全，各類(lèi)報(bào)警設(shè)施及其他安全附件均按規(guī)定設(shè)置安裝，并正常適用。兩企業(yè)在安全許可過(guò)程中的設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)備案、竣工驗(yàn)收、許可證核發(fā)和注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)均符合國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定。兩家企業(yè)實(shí)為一套班子管理，匯昌公司注銷(xiāo)后，佳澤公司仍然以匯昌公司的名義對(duì)外出售產(chǎn)品，系企業(yè)偽造安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)延期三年的假證，騙取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前，公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹橥戤?。（二）安全生產(chǎn)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員全部通過(guò)安監(jiān)部門(mén)的初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，考試合格并持證上崗。企業(yè)安全教育培訓(xùn)檔案齊全。（三）安全制度建設(shè)企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和各類(lèi)安全管理臺(tái)帳。二、執(zhí)法監(jiān)察情況安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)）第八條規(guī)定：安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（二）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；（三）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（四）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況；（七）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；（八）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；（九）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；（十）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；（十一）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；（十二）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；（十四）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；（十六）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；（十七）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；（十八）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；（十九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。第一項(xiàng)至第十八項(xiàng)沒(méi)有包含對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的檢查，針對(duì)第十九項(xiàng)規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況，我市將?；穫}(cāng)庫(kù)（包括原料倉(cāng)庫(kù)、半成品倉(cāng)庫(kù)、產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)等）列為抽查內(nèi)容。我市現(xiàn)有?；飞a(chǎn)企業(yè)531家（約占全省的1/5，居全省第1位），使用?；返幕て髽I(yè)263家，加油站520家，劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)69家。其中重大危險(xiǎn)源154處，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查的任務(wù)十分繁重。淄博市安監(jiān)局每年年初都制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)和省安監(jiān)局備案。淄博佳澤化工有限公司不屬于重大危險(xiǎn)源企業(yè)，不在重點(diǎn)監(jiān)管?；菲髽I(yè)之列，因此未將該企業(yè)列入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。7月12日，市安監(jiān)局接到該企業(yè)發(fā)生1人由于操作失誤，導(dǎo)致甲醇噴濺中毒受傷的事故舉報(bào)，市執(zhí)法支隊(duì)于7月14日對(duì)該事故舉報(bào)進(jìn)行了查處。臨淄區(qū)安監(jiān)局于2011年4月14日對(duì)企業(yè)進(jìn)行了檢查，并抽查了危險(xiǎn)性較高的甲醇原料倉(cāng)庫(kù)，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在違法行為。辛店街道辦事處安監(jiān)站在企業(yè)投產(chǎn)前，分別于2010年4月、7月和10月對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查3次。2010年12月該企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證正式生產(chǎn)后，2011年3月，辛店街道辦事處安監(jiān)站對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，此次執(zhí)法檢查抽查了原料倉(cāng)庫(kù)。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，均下達(dá)了隱患整改指令書(shū)，并對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行了復(fù)查。三、產(chǎn)品出入庫(kù)及運(yùn)輸情況危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第二十二條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地或者專(zhuān)用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱(chēng)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)）內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由專(zhuān)人管理。危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)，必須進(jìn)行核查登記。庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第五條對(duì)其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)?；烦鋈霂?kù)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管職責(zé)也進(jìn)行了明確規(guī)定：公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。鐵路、民航部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。郵政部門(mén)負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。該企業(yè)200噸/年偶氮二異庚腈、200噸/年偶氮二異戊腈生產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為：該企業(yè)制定了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、出入庫(kù)、運(yùn)輸和廢棄處理制度，按規(guī)定設(shè)置了專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行專(zhuān)人管理，實(shí)現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)溫度自動(dòng)聯(lián)鎖控制、遠(yuǎn)傳顯示和超溫報(bào)警，產(chǎn)品出入庫(kù)管理臺(tái)帳記錄齊全，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。同時(shí)，與具備相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)及符合要求的四臺(tái)運(yùn)輸車(chē)輛簽訂運(yùn)輸協(xié)議，并到所在地辛店街道辦事處進(jìn)行了備案。經(jīng)查閱該公司的財(cái)務(wù)賬，今年1月4日至7月21日的產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄，其中占絕大部分的大批量產(chǎn)品符合運(yùn)輸條件，有小批量產(chǎn)品由火車(chē)、大客或快遞等方式運(yùn)輸。按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，這些非法運(yùn)輸行為應(yīng)分別由鐵路、交通、郵政等部門(mén)負(fù)責(zé)。四、“一書(shū)一簽”落實(shí)情況危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定：生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。佳澤化工依法取得由國(guó)家化學(xué)品登記中心核發(fā)的化學(xué)品登記證書(shū)，并批量制作了“一書(shū)一簽”。出口的大批量產(chǎn)品在產(chǎn)品包裝上加貼或者拴掛“一書(shū)一簽”，小批量產(chǎn)品由業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)在產(chǎn)品包裝上加貼或者拴掛“一書(shū)一簽”。五、對(duì)事故的認(rèn)識(shí)企業(yè)是經(jīng)過(guò)許可的合法危化品生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，安監(jiān)部門(mén)履行了法定職責(zé)。該企業(yè)小批量產(chǎn)品通過(guò)