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XX區(qū)農(nóng)業(yè)保險情況匯報材料區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險情況匯報省農(nóng)業(yè)保險調(diào)研組:根據(jù)省廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險調(diào)研的通知要求,現(xiàn)將我區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險情況匯報如下:一、-區(qū)近幾發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害情況XX年受災(zāi)面積135443畝,成災(zāi)面積130983畝,絕收面積7358畝;其中干旱受災(zāi)面積51380畝,風(fēng)雹受災(zāi)面積34894畝,凍害受災(zāi)面積100549畝。共造成經(jīng)濟(jì)損失 萬元。XX年發(fā)生較為嚴(yán)重的災(zāi)害兩起,一是春旱全區(qū)水稻受災(zāi)14480畝,玉米受災(zāi)29858畝,洋芋受災(zāi)14873畝,其它作物受災(zāi)13972畝,共涉及11個村委會92個村民小組12362戶50500人,牲畜23759頭飲水困難;二是遭受強(qiáng)烈“倒春寒”加雨雪災(zāi)害天氣,各種糧經(jīng)作物受災(zāi)面積147890畝,其中蠶豆68680畝,大麥36964畝,小麥14954畝,蔬菜12240畝,水果5170畝,其它作物6672畝,共造成經(jīng)濟(jì)損失 萬元;XX年受災(zāi)面積達(dá) 萬畝,共造成農(nóng)經(jīng)損失 萬元。二、開展農(nóng)業(yè)保險的存在的問題在開展農(nóng)業(yè)保險過程中,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,存在的主要問題主要為三高一低一難,風(fēng)險高、成本高、費(fèi)率高、參保率低、裁定難。風(fēng)險高,這是農(nóng)業(yè)保險的通病。農(nóng)業(yè)保險的承保對象是有生命的動植物,面臨的風(fēng)險種類繁多,各種自然災(zāi)害、疫病等意外事故等都會導(dǎo)致?lián)p失。尤其是自然災(zāi)害,使農(nóng)業(yè)保險具有共變性,即在遭受較大規(guī)模的自然災(zāi)害時,很多保險標(biāo)的會同時受損,因此農(nóng)業(yè)承保的風(fēng)險不但發(fā)生的概率高,而且損失集中,覆蓋面大,賠付率也自然高于其他險種。成本高,這是農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)所決定的。農(nóng)業(yè)保險的對象分布在農(nóng)村,而且種類繁多,保險公司假如要做大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),勢必要招聘一些熟悉農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)人才,而且要求這些人能面向農(nóng)民、面向農(nóng)村宣傳一些關(guān)于保險的好處和有關(guān)業(yè)務(wù)知識。所以農(nóng)業(yè)保險相對于其他保險來說成本較高,這也是國內(nèi)有些保險公司盡管看到農(nóng)業(yè)保險市場很大卻不敢輕易涉足的原因之一。費(fèi)率高,這是與農(nóng)業(yè)保險的賠付率高相符相成的。保險公司作為商業(yè)性企業(yè),勢必要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以追求利潤最大化為其根本目的,所以不可能在虧損的前提下來滿足農(nóng)戶的低費(fèi)率要求,而且與普通的財產(chǎn)保險相比,農(nóng)業(yè)保險的費(fèi)率也較難計算,相關(guān)數(shù)據(jù)需要較長時間的積累。參保率低,這是由現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際決定的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重也越來越小,大量的農(nóng)民外出打工或開始經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè),所以農(nóng)業(yè)保險在他們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上人身財產(chǎn)保險來得重要;同時,許多地方的農(nóng)民對參保有一種抵觸情緒,認(rèn)為這是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的另一種形式或者說是保險公司賺錢的新花樣;再者從客觀上分析,農(nóng)民收入低下,對農(nóng)業(yè)保險的支付能力有限,而且許多農(nóng)民存在著僥幸心理,對保險的認(rèn)識不夠,從而導(dǎo)致參保率低的局面。裁定難,這是農(nóng)業(yè)保險的特殊性所決定的。農(nóng)業(yè)保險的對象是有生命的動植物,一旦發(fā)生死亡,保險責(zé)任劃分比較困難,是因為自然災(zāi)害、或疫病原因、或人為因素較難認(rèn)定,必須要有一定專業(yè)知識的專家認(rèn)定才有效。同時,農(nóng)民素質(zhì)參差不齊,缺少相關(guān)保險知識,往往更加容易發(fā)生保險糾紛,因此保險公司在操作上也確有許多困難。三、對開展農(nóng)業(yè)保險的意見建議1.必須有強(qiáng)大的扶持政策為支撐。從世界各地農(nóng)業(yè)保險的成功實(shí)例看,政府的大力支持是農(nóng)業(yè)保險成功與否的關(guān)鍵所在。因此,必須建立符合我區(qū)實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險。一是要對農(nóng)民參保費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)助;二是出臺準(zhǔn)強(qiáng)制性參保政策。凡是屬于農(nóng)業(yè)保險范圍但是沒有參加保險的農(nóng)戶,不能享受其他關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策,同時,一旦發(fā)生自然災(zāi)害等,也不能享受政府的風(fēng)險補(bǔ)助金;三是設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險資金。農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險,既要考慮農(nóng)民利益,同時也要兼顧保險公司的承受能力。自然災(zāi)害的發(fā)生有很大的不確定因素,對于保險公司來說,最怕發(fā)生巨災(zāi)、大災(zāi),因此建議設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險資金。一旦發(fā)生巨災(zāi),保險公司賠付率超過一定比例,可以啟動巨災(zāi)風(fēng)險資金,由政府和保險公司按比例共同來承擔(dān)巨災(zāi)帶來的風(fēng)險,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制;四是出臺以險養(yǎng)險政策。由于農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險,相對來說盈利要低一些,因此,為了調(diào)動保險公司的積極性,政府可以把一些優(yōu)良險種放在農(nóng)業(yè)保險的范疇內(nèi);同時政府也可以要求所屬行政事業(yè)單位的車輛險、財產(chǎn)險放到承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的保險公司參保;五是建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。首先政府有關(guān)部門要從源頭上做好服務(wù)工作,可以通過天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)測等為保險公司提供技術(shù)支持,要加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害和疾病的預(yù)防工作,防止和降低發(fā)生風(fēng)險的機(jī)率;其次要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的力量,積極參與到宣傳發(fā)動和參保工作中來;再次,在具體的理賠過程中,政府要積極參與其中,起到充分協(xié)調(diào)作用。2.必須有較強(qiáng)的保險意識為前提。要使農(nóng)業(yè)保險能夠象其它商業(yè)保險一樣能夠有強(qiáng)大的生命力,就必須使全社會都關(guān)注農(nóng)業(yè)保險,特別是農(nóng)民自身必須有較強(qiáng)的保險意識。要采取多種形式對農(nóng)業(yè)保險的好處進(jìn)行全方位、立體式宣傳,使大家明確開展農(nóng)業(yè)保險工作是一件政府、農(nóng)民和保險公司都可以達(dá)到共贏的好事,這項工作需要政府的大力提倡、保險公司的主動出擊和廣大農(nóng)民的積極參與。對于政府來說,要加大對農(nóng)業(yè)保險工作的重視力度,把它作為關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民的具體措施來抓,把它作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力的一件大事來抓。對于農(nóng)民來說,各級政府要通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等形式開展保險必要性的宣傳,從思想上解決“要我?!边€是“我要保”的問題,使廣大農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高風(fēng)險意識,增強(qiáng)自覺參保的意識。對于保險公司來說,要充分看到農(nóng)業(yè)保險的市場潛力,不斷探索農(nóng)業(yè)保險新機(jī)制。3.必須有健全的操作機(jī)制為動力。農(nóng)業(yè)保險作為一項新生事物,雖然有政府的扶持政策作為支撐,但同時必須建立一套健全、靈活的操作機(jī)制,這也是農(nóng)業(yè)保險能夠生存和發(fā)展的動力所在。4.必須有完善的法律法規(guī)為保障。農(nóng)業(yè)保險是政府實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的具體體現(xiàn)形式,必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性,一般適用于各種商業(yè)保險的保險法不能適用于農(nóng)業(yè)保險,因此必須加快農(nóng)業(yè)保險立法,或者可以先制定地方性法規(guī)。要明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中的地位和作用,避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性,同時要明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、經(jīng)營方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)

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