市人大立法調(diào)研和監(jiān)督執(zhí)行禁止銷售燃放煙花爆竹調(diào)研交流材料

市人大立法調(diào)研和監(jiān)督執(zhí)行禁止銷售燃放煙花爆竹調(diào)研交流材料 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：針對湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定和湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，我簡單談?wù)勛约旱囊恍┛捶?。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，跟老百姓的生活更加貼近，對于這規(guī)定和條例的實(shí)施執(zhí)行也就有更深的感受。一、關(guān)于湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定該規(guī)定實(shí)施以來成效顯著，今年過年期間特別是除夕夜燃放煙花爆竹以致擾民的現(xiàn)象明顯減少，煙花爆竹燃放殘余物基本消失，建成區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，空氣、水體環(huán)境得到有效改善。但是目前仍然存在著一些私自存放、私下燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，在年初五那天情況尤為突出，其中的原因我認(rèn)為主要是兩個(gè)方面：一方面，違法成本偏低。對于違法燃放煙花爆竹的行為僅處以100到500元的罰款，使得個(gè)人違法成本較低，少數(shù)企業(yè)或商家就會在外地購買煙花爆竹然后在本地燃放，就算被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)也只要交幾百元罰款即可。另一方面，監(jiān)督執(zhí)法較難。現(xiàn)場抓違法燃放難度較大，逢年過節(jié)這類過去集中燃放煙花爆竹的時(shí)段，公安、消防部門還比較便于統(tǒng)一管理、及時(shí)出警，但日常的婚喪嫁娶就相對難管了。所以，我有兩個(gè)建議：一是執(zhí)法部門要與社區(qū)聯(lián)動，通過志愿者、居民發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)警、拍照，物業(yè)部門提供監(jiān)控視頻，執(zhí)法部門快速聯(lián)動執(zhí)法，讓法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有作用。二是加大宣傳處罰力度，今后對這類違法案件不光要教育處罰，還要進(jìn)行“曝光”處理。我縣當(dāng)前的雙禁區(qū)域原則上以中心城區(qū)為主，其他鎮(zhèn)雙禁區(qū)主要在國家機(jī)關(guān)辦公場所、影院、旅游景區(qū)等人員密集場所及其周邊五十米距離范圍內(nèi)。目前，通過周邊群眾的反映，我了解到我縣市民包括農(nóng)村的老百姓對煙花爆竹禁放工作接受度都比較高、配合度也比較高，我覺得擴(kuò)大“雙禁”范圍已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)和條件，可以逐步鋪開。特別是煙花爆竹對于生態(tài)環(huán)境和消防安全的不良影響，更加強(qiáng)化了老百姓對煙花爆竹“雙禁”工作的認(rèn)同感，所以擴(kuò)大“雙禁”范圍很有必要。二、關(guān)于湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例該條例自20XX年1月1日施行以來，對于進(jìn)一步加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境提供了有力的法律支持。但離廣大市民的期待還有一定的差距，在條例執(zhí)行過程中也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是市容環(huán)境衛(wèi)生意識和法制觀念有待提高。貫徹執(zhí)行條例的社會氛圍還不夠濃，市民參與城市管理意識亟待提高，違反條例等城市管理規(guī)定的行為仍然存在。二是部分執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法過程中存在法律法規(guī)運(yùn)用不夠熟練、準(zhǔn)確，執(zhí)法方式方法欠妥等問題；在日常管理中也存在履行職責(zé)不到位、責(zé)任意識不強(qiáng)、管理不嚴(yán)等問題。三是市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制還需完善。因?yàn)槭忻癜傩臻L期以來形成的不良生活習(xí)性，加上外來人口普遍素質(zhì)較低，對他們的管理缺乏有效手段，導(dǎo)致一些城市頑疾依然存在。比如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等現(xiàn)象依然比較突出；還有沿街小廣告亂張貼、亂涂畫現(xiàn)象嚴(yán)重，就算加強(qiáng)整治也會死灰復(fù)燃。其中，對于生活垃圾分類管理，自從去年2月縣政府印發(fā)并實(shí)施德清縣縣城區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)處置工作實(shí)施方案以來，生活垃圾分類宣傳活動全面開展，縣城區(qū)從2個(gè)小區(qū)試點(diǎn)推行垃圾分類投放、收運(yùn)及處置到逐步擴(kuò)大垃圾分類范圍，該項(xiàng)工作得到較好的實(shí)施。但垃圾分類是一項(xiàng)長期工作，目前我縣在對居民生活垃圾收集方面普遍采取分類收集的方法，大街小巷里到處擺放著“可回收利用”和“不可回收利用”兩類垃圾箱。但是，由于沒有法規(guī)制約，分類收集垃圾全憑市民的覺悟，所以兩個(gè)垃圾箱里的垃圾常常是“你中有我，我中有你”。即便有的生活垃圾真正做到了分類，但在中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，人為的又把它們“合”在了一起，最終由于處理技術(shù)、設(shè)施和成本等原因，只有少部分垃圾被焚燒，大部分垃圾都被填埋掉。低水平的填埋不僅污染水土，還讓很多可再利用的資源都浪費(fèi)了。所以，一些人大代表建議：一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會組織積極參與，加大宣傳力度，提高市民意識，增強(qiáng)全民參與的自覺性；另一方面，有必要對垃圾分類進(jìn)行修法，制定出臺地方性法規(guī)，以立法的形式推動垃圾分類，改變落后的垃圾處理方式。20XX年12月27日，廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例在廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議上得到通過，就是一個(gè)很好的先行例子。三、關(guān)于其他有關(guān)地方立法和監(jiān)督執(zhí)行的意見建議依據(jù)中華人民共和國立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。因?yàn)榈赜蛐詤^(qū)別，很多城市在地理環(huán)境、文化風(fēng)俗等方面有較大的不同，所以地級市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這些方面擁有立法權(quán)是很有必要的，我們可以通過立法引領(lǐng)和推動符合本地實(shí)際的各領(lǐng)域改革。對于地方立法，我聽到的意見建議主要包括以下三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面。隨著“美麗德清”建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，各地有力推進(jìn)“三改一拆”工作。在“三改一拆”具體實(shí)施過程中，雖然多數(shù)人是配合政府開展工作的，但不排除極少數(shù)“釘子戶”抵制政府合理合法的“拆改”行為，這不光讓工作推進(jìn)受阻，還造成了不好的影響就是會讓老百姓誤以為老實(shí)人總是被欺負(fù)，跟政府作對反而能得到更多的利益和好處。如果地方利用立法權(quán)出臺城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的相關(guān)法律法規(guī)，利用法律武器就能夠避免此類問題的出現(xiàn)。二是環(huán)境保護(hù)方面。通過推進(jìn)“四邊三化”、“五水共治”等工作，“美麗德清”建設(shè)不斷深化，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)提升。但是這些保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作往往停留在政府出面去管、去治的層面，老百姓很少主動參與，且政府的工作成效也多由參與工作的個(gè)人自覺性高低所決定，總的來說缺少法規(guī)約束。因此，這方面也需要立法支持、法制保障。三是歷史文化保護(hù)方面。德清作為一座歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的城市，擁有很多歷史遺跡和文物，特別是乾元、新市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在以往的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，歷史文化古跡多多少少會因?yàn)榕f城改造