關(guān)于全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報告[范本]

關(guān)于全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受市人民政府委托，我向市人大常委會報告全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見、建議。一、XX年食品藥品安全工作情況XX年，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大常委會的有力監(jiān)督下，我市食品藥品安全監(jiān)管工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會、省委九屆九次全會、市委三屆八次全會精神和市“兩會”及全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，以保障全市食品藥品安全和不發(fā)生重大食品藥品安全事件為目標，把食品藥品安全作為健全公共安全體系的重要組成部分，作為創(chuàng)新和加強社會管理、保障和改善民生的一項基礎(chǔ)性工作，不斷加強組織領(lǐng)導，大力推進食品藥品監(jiān)管體制改革，著力構(gòu)建設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局；積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，加快形成食品藥品安全社會共治格局；圍繞突出問題抓整治，努力消除重大安全隱患；積極開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建活動，打造餐飲食品安全示范街和示范店；堅持以提升產(chǎn)業(yè)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標，加快食品藥品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全市食品藥品安全成效明顯。特別是在景谷發(fā)生“6.6級”強烈地震等重大災(zāi)害的情況下，沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，全市食品藥品安全總體形勢穩(wěn)中向好。體制改革工作基本完成。XX年是食品藥品監(jiān)管體制改革的開局之年。市人民政府高度重視食品藥品監(jiān)管體制改革工作，多次召開政府常務(wù)會、常委會議專題研究安排部署，各有關(guān)部門共同推進，全市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的組建已完成，人員劃轉(zhuǎn)已到位，全市劃轉(zhuǎn)到位行政事業(yè)編制143人。全市10個縣的103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立食品安全委員會辦公室，32個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所分別采用政府購買服務(wù)的方式，聘用“一專五員”1039人，部分縣區(qū)落實公益性崗位16人。本輪機構(gòu)改革完成后，一是整合了食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)。二是逐步完善食品藥品檢驗檢測體系。三是職能調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門新增了食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職能，“四品一械”監(jiān)管對象由15000余戶增至38474戶，其中：藥品使用單位1405戶、藥品生產(chǎn)企業(yè)4戶、藥品批發(fā)企業(yè)15戶、藥品零售企業(yè)835戶；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1戶、醫(yī)療器械專營企業(yè)11戶、兼營企業(yè)649戶；食品生產(chǎn)企業(yè)447戶；食品流通企業(yè)20535戶；餐飲服務(wù)單位13191戶；化妝品生產(chǎn)企業(yè)1戶、經(jīng)營企業(yè)609戶；保健食品經(jīng)營企業(yè)771戶。食品藥品安全工作“五個到位”。一是領(lǐng)導重視到位。市委、市政府主要領(lǐng)導多次作出重要批示，要求把食品藥品安全作為重大公共安全問題。市政府多次召開食品藥品安全工作專題會議研究部署有關(guān)工作，切實重視加強食品藥品安全工作。二是工作部署到位。將食品藥品安全工作寫入市委全會工作報告和政府工作報告，納入市委、政府重要議事日程，及時召開全市食品藥品安全工作會議進行部署，列入市政府對縣區(qū)、市直相關(guān)部門年度工作目標考核內(nèi)容。三是責任落實到位。市政府與各縣和市直各成員單位，各縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管部門、行政相對人層層簽訂了食品藥品安全工作目標責任書，建立健全了“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。四是監(jiān)管機制到位。我市及時調(diào)整了食品藥品安全委員會組成人員，由市委常委、常務(wù)副市長擔任主任，分管副市長為副主任，食藥監(jiān)局局長任食安辦主任、市直相關(guān)部門主要負責人任成員，明確了食品藥品安全一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人的領(lǐng)導責任制。五是基礎(chǔ)保障到位。各級政府均建立了食品藥品安全監(jiān)管保障機制，食品藥品安全工作經(jīng)費納入財政預算，部分縣區(qū)落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村食品藥品安全監(jiān)管員工作經(jīng)費，保障了食品藥品安全工作的順利有序開展。強化“四個建設(shè)”，構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。一是加強協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品安全綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在成立了市、縣兩級食品安全委員會的基礎(chǔ)上，建立了鄉(xiāng)級食品安全委員會，有效解決了基層食品安全綜合監(jiān)管“缺腿”、少“抓手”的難題。二是加強責任體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責一致、責任清晰的食品藥品監(jiān)管工作格局。市政府對市食品安全委員會成員單位逐一明確了職責分工，與10個縣區(qū)簽定了食品藥品安全目標責任書，監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)法人代表簽訂了食品藥品安全承諾書，分別明確了部門、基層政府、企業(yè)責任。三是加強制度體系建設(shè)，初步形成食品藥品綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)性框架。制定了食品藥品安全工作規(guī)劃、全市食品藥品專項整治規(guī)劃，使食品藥品安全工作做到超前謀劃、有的放矢；制定了食品安全委員會工作規(guī)則，對食安委會議制度，案件舉報受理與查處制度，信息收集、發(fā)布及報告制度，食品藥品安全事故督察督辦制度等做了明確規(guī)定；出臺了食品生產(chǎn)許可辦理程序指南、XX市流通環(huán)節(jié)市場準入許可管理制度等20余項制度。四是加強信用體系建設(shè)，著力提升食品藥品產(chǎn)業(yè)信用水平。制定了XX市食品藥品安全信用體系建設(shè)工作方案，把肉類、蔬菜、乳制品和食品生產(chǎn)、流通和餐飲作為信用體系建設(shè)重點。建立“四項機制”，完善全方位監(jiān)管運行機制。一是抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑食品藥品安全信息溝通機制。盤活現(xiàn)有資源，將服務(wù)延伸至“八小時”以外，堅持“有訴必接、有報必查、有查必果”。建立健全消費警示發(fā)布機制，開通電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙、移動電話預警發(fā)布，及時發(fā)布消費警示，引導消費者科學消費。二是抓規(guī)范自律，完善食品藥品安全的可追溯機制。加大政策宣傳，強化經(jīng)營業(yè)戶自律。指導大中型商場超市做到食品安全監(jiān)管人員和制度落實；針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小型食品經(jīng)營業(yè)戶散、進貨渠道雜等特點，指導食品藥品經(jīng)營業(yè)戶建立“商品檔案”，確保有備可查，做到商品來路清、去向明。三是抓處置演練，建立食品藥品安全的應(yīng)急反應(yīng)機制。修訂了XX市食品藥品安全事故應(yīng)急預案，食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門在全市應(yīng)急預案的大框架下，也分別制定了部門專項預案，初步形成了總分結(jié)合的食品藥品安全應(yīng)急預案體系。各縣也制定了本轄區(qū)的應(yīng)急預案。四是抓協(xié)同作戰(zhàn)，形成食品藥品安全的聯(lián)動協(xié)作機制。針對問題頻發(fā)環(huán)節(jié)、高風險食品和跨領(lǐng)域違法等問題，采取統(tǒng)一部署、集中行動、互聯(lián)互動的方式，懲治非法，打假治劣，正本清源，著力凈化食品藥品市場。XX年食藥監(jiān)部門立案查處食品藥品違法案件365件，罰沒款182.7萬元。公安機關(guān)共查獲速凍牛肉166.22噸，查扣車輛22輛，涉案金額800余萬元，查扣問題大米4.5噸，查封取締米干米線生產(chǎn)加工“黑作坊”、“黑窩點”3個，搗毀中藥飲片窩點1個，立案調(diào)查17件。緝私部門共查獲牛肉、雞肉等各類冷凍食品620余噸，辦理食品走私案件17件，形成了強大的震懾力。食品藥品安全保障能力進一步增強。建立了定期溝通、聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合檢查、行刑銜接等食品藥品安全制度，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安等部門間的協(xié)作機制，不斷強化從“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管。深入推動食品藥品監(jiān)管體制改革，大力開展“監(jiān)管能力提升工程”，全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了食品藥品監(jiān)管所。爭取上級專項及配套資金800多萬元，進一步改善了監(jiān)管部門執(zhí)法、檢驗裝備。檢驗檢測能力大幅提升。市食品藥品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)項目通過審評立項；瀾滄、XX兩縣食品檢驗檢測標準化建設(shè)穩(wěn)步推進；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所能力提升工程納入試點建設(shè)；市食品藥品檢驗檢測中心取得食品檢驗資質(zhì)及檢測項目341項。食品藥品科技支撐基礎(chǔ)不斷夯實。示范創(chuàng)建工作成效明顯。深入開展省級食品藥品安全示范縣、示范街、示范單位等創(chuàng)建活動。景谷縣列入省級食品安全示范縣創(chuàng)建序列，努力打造標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，整體提升食品安全監(jiān)管水平。全市推行以樹一批示范店，規(guī)范一批合格店，關(guān)停一批不合格店等具體監(jiān)管措施，建成省級食品示范縣5個，餐飲服務(wù)示范單位76個、示范街1條。同時，堅持日常監(jiān)管與量化分級相結(jié)合，全面推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，全市持證餐飲服務(wù)單位12538戶，已評定11458戶，評定率達96.4%。以實施GAP、GMP和新版GSP為主線，建立質(zhì)量可控的藥品供應(yīng)鏈保障體系。以實施GAP、GMP和新版GSP為載體，從中藥材種植GAP到藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP再到藥品銷售GSP認證，有效實現(xiàn)監(jiān)管方式由“規(guī)范控制”向“控制規(guī)范”變革。對監(jiān)督實施GAP、GMP和GSP工作進行整體謀劃、理清職責、明確程序、統(tǒng)一標尺，點對點提供質(zhì)量管理基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和審評認證、專業(yè)培訓等跟蹤服務(wù)。注重抓示范，強化典型引路，集中打造一批軟硬件規(guī)范的示范企業(yè)，抓點、連線、擴面，全市藥品質(zhì)量認證工作全面有效推進。社會共治格局初步形成。一是開辟“對話XX”食品藥品安全電視宣傳和“法制XX”專欄，開展科普知識大講堂、發(fā)放宣傳單、媒體播報安全監(jiān)管新聞以及發(fā)布預防野生菌中毒預警公告等。二是通過“食品安全宣傳周”、“社管綜治暨平安建設(shè)宣傳月”、“食品安全主題日”系列宣傳活動，食品安全宣傳教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進廠礦、進入千家萬戶。三是進一步完善了“12331”投訴舉報平臺建設(shè)，普及公眾食品藥品安全知識，調(diào)動社會各界參與食品藥品監(jiān)管熱情。四是行業(yè)協(xié)會和社團組織的作用進一步發(fā)揮。成立XX市食品藥品專家委員會，為重大決策咨詢、地方標準制定、技術(shù)審評指導、安全風險評估、突發(fā)事件應(yīng)對等提供智力支持；成立米干米線生產(chǎn)協(xié)會、進出口食品行業(yè)分會、美食協(xié)會等食品行業(yè)協(xié)會，逐步建立“行業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的食品安全共治機制。應(yīng)急風險管控工作妥善有效。一是強化風險監(jiān)測。XX年對23類食品、31項指標開展風險監(jiān)測，上報食源性疾病監(jiān)測報告293例，藥品不良反應(yīng)報告病例994份，醫(yī)療器械可疑不良事件371例，藥物濫用監(jiān)測報告369份。二是開展食品藥品安全輿情監(jiān)測。每兩個月召開一次食品藥品安全輿情會，確保及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全隱患。三是舉行食品藥品安全應(yīng)急演練。熟悉食品藥品安全事故應(yīng)急預案，掌握食品藥品安全事故應(yīng)急處置中各種突發(fā)狀況的應(yīng)對措施，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急部門間相互協(xié)作和職責劃分等問題。四是在景谷地震中及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，以強有力的工作措施保證抗震救災(zāi)期間飲食用藥安全，災(zāi)區(qū)未發(fā)生一起食品藥品安全事件。二、存在的困難和問題當前食品藥品安全仍處于問題高發(fā)期和矛盾凸顯期，影響食品藥品安全的深層次因素仍然較為突出，食品藥品安全工作面臨諸多困難和問題。一是食品藥品安全基礎(chǔ)還非常薄弱。我市是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強市，更不是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強市。食用農(nóng)產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量大，但是種養(yǎng)殖的集約化、標準化程度低，農(nóng)業(yè)投入品的管理還不夠規(guī)范。食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模以上企業(yè)占比不到20%，小作坊、小攤販、小餐飲點多、面廣、量大，問題突出，食品源頭污染與末端安全問題交織并存。監(jiān)管工作基礎(chǔ)依然薄弱，突出體現(xiàn)在監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段不足，監(jiān)測能力不足?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管所存在著人員、裝備、場所、思想認識、業(yè)務(wù)能力不到位的情況，食品藥品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性、技術(shù)性、特殊性得不到凸顯，食品藥品安全系統(tǒng)性風險可能會有增無減。二是食品藥品檢驗檢測支撐能力不強。由于我市經(jīng)濟欠發(fā)達，檢驗檢測資金投入明顯不足，食品藥品抽檢頻次低、批次少，距離建設(shè)食品藥品安全市的目標還有很大差距。目前各縣正在整合組建縣級綜合性檢驗檢測機構(gòu)，目的是整合資源，但由于縣區(qū)財力限制，投入普遍不足，食品藥品專業(yè)檢驗檢測能力短期內(nèi)很難得到提高。同時，作為監(jiān)管執(zhí)法輔助手段的快檢設(shè)備各縣區(qū)總量約為60余臺，總價值不足50萬元，抵不上一臺標準配置的快檢車，靠眼看、手摸、鼻子聞根本無法滿足食品藥品安全監(jiān)管工作的需要。三是企業(yè)主體責任落實還不到位。靠信譽、品牌實現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場調(diào)節(jié)機制還不健全，企業(yè)主體責任尚未有效落實，部分企業(yè)缺乏誠信。在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還存在濫用農(nóng)藥、獸藥和使用不合格飼料等現(xiàn)象。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，非法添加行為屢禁不止，以次充好、摻雜使假等問題屢打不絕。在流通和餐飲環(huán)節(jié)，虛假廣告、過期食品翻新再售、餐飲衛(wèi)生不達標等問題時有發(fā)生。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)，大量無證照小作坊、攤販和“黑窩點”滋生，給食品藥品安全帶來較大風險隱患。這些不合格食品的生產(chǎn)加工成本低、危害大，很大程度上沖擊了正規(guī)廠家、良心經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營，擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重危及人民群眾的生命健康。四是食品藥品安全宣傳工作還不到位。廣大人民群眾了解食品藥品安全知識和信息的渠道多源單一，政府部門和專業(yè)機構(gòu)的聲音還很微弱，食品藥品安全信息不對稱現(xiàn)象明顯，消費者的食品藥品安全觀念還較片面，極易受不良信息的影響，造成恐慌情緒蔓延，負面效應(yīng)擴大。五是省外和境外問題食品的輸入，導致我市食品安全潛在危害。我市流通環(huán)節(jié)預包裝食品少數(shù)產(chǎn)自本地，大量產(chǎn)自省外和境外。受省外和境外問題食品以及食品安全事件的影響，我市食品安全問題時有發(fā)生。如，瘦肉精、塑化劑、上海福喜過期變質(zhì)肉類原料事件等等，這些省外和境外輸入的食品安全危害給我市帶來了較大影響。此外，我市邊境線長，邊民互市多，邊境貿(mào)易繁榮，很多境外食品藥品沒有通過正規(guī)渠道，未經(jīng)過檢驗檢疫程序就流入境內(nèi)，監(jiān)管難度大，給食品藥品安全工作帶來隱患。六是傳統(tǒng)飲食習慣的多樣性，導致食品安全事件時有發(fā)生。我市少數(shù)民族眾多，具有豐富的傳統(tǒng)飲食文化，這些飲食習慣潛藏著一些不衛(wèi)生的飲食習俗，食用生肉、紅肉、剁生甚至臭肉等極易傳染寄生蟲病，長期食用腌制食品等，可能出現(xiàn)致癌、致畸、致突變作用，危害人民群眾身體健康和生命安全。同時，XX野生菌種類多、一些可以藥食兩用的食材如草烏、附片等被用于飲食烹制中，導致我市因食用野生菌、草烏等中毒事件時有發(fā)生，造成人員傷亡。七是法律法規(guī)和食品標準的滯后，給食品安全監(jiān)管執(zhí)法帶來困難。一是新的食品安全法剛剛修訂出臺，實施時間較短，貫徹執(zhí)行食品安全法在很大程度上有賴于后續(xù)配套法規(guī)規(guī)章的頒布實施。二是食品監(jiān)管標準滯后。諸多食品的統(tǒng)一安全標準尚未形成，復雜多樣的食品安全標準給監(jiān)管帶來了一定的難度。當前發(fā)生的一些食品安全事件背后，暴露出食品安全監(jiān)管存在無標準或者滯后的問題。給食品安全監(jiān)管帶來困難。八是藥品領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)寄遞售假、違法非法廣告、走票過票違法經(jīng)營等屢禁不止，制假售假手段高科技化、隱蔽化，鄉(xiāng)村藥店、私人診所、村衛(wèi)生室成為假劣藥品流入的重點，逢集擺地攤賣藥、走村串鄉(xiāng)以非藥品冒充藥品銷售等違法犯罪行為時有發(fā)生，加之，我市藥師隊伍人員缺乏，一些藥品經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員大都資質(zhì)達不到要求，或雖達到要求，但多是掛職兼職，安全風險仍然存于生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié), 這些問題不容忽視。三、下步工作打算XX年，是全面深化改革的推進之年、全面推進依法治國的開局之年。黨的十八屆三中全會圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等方面體制機制改革任務(wù)，黨的十八屆四中全會提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。黨和國家把食品藥品安全提高到公共安全的層面，擺在更加突出的位置，作出了一系列部署。食品藥品安全已成為健全公共安全體系的重要一環(huán),也是社會治理體系的一部分。因此，全市食品藥品安全工作要按照習近平總書記提出的“牢固樹立安全發(fā)展理念，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。”的總要求，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，緊緊圍繞市委、政府建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，深入實施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強食品藥品安全監(jiān)管，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。用最嚴謹?shù)臉藴剩瑯?gòu)建食品藥品安全標準體系。“最嚴謹?shù)臉藴省笔鞘称匪幤钒踩幕A(chǔ)和前提，只有高標準，才有高質(zhì)量。食品藥品安全標準是公眾健康的重要保障，是生產(chǎn)企業(yè)的基本遵循，是監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)。加快標準的制修訂，建立科學、全面、可檢驗、能執(zhí)行的最嚴謹?shù)臉藴鼠w系，是防范食品藥品安全風險的最重要的基礎(chǔ)工作。一要做好風險監(jiān)測工作。制定年度風險監(jiān)測計劃；及時報告在食品藥品抽檢和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的風險、食源性疾病案例、生產(chǎn)者摻雜使假、危害公眾健康的“潛規(guī)則”。二要加強風險評估。對實際工作中、市場抽檢和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全風險，要組織專家及時評估，在評估的基礎(chǔ)上提出防范風險的意見和建議。三要加快地方標準的制定、修訂和完善，盡快實現(xiàn)國家食品藥品安全標準的對接。用最嚴格的監(jiān)管，提升治理水平。一是堅持全程監(jiān)管。加快推進建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管制度，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)各級食品安全監(jiān)管事權(quán)，細化食安委成員單位監(jiān)管職責界線，對重大食品藥品安全問題實施多層次、多部門、多環(huán)節(jié)、多角度、多舉措的綜合治理。二是堅持重點監(jiān)管。以主要節(jié)假日為重要時段，以食用油、肉及肉制品、乳及乳制品、飲品、豆制品、保健食品等為重點品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊、農(nóng)村市場為重點區(qū)域，以學校食堂、工地食堂、農(nóng)村集體聚餐為重點場所，以食品生產(chǎn)加工基地、大型企業(yè)、大中型超市和餐飲服務(wù)單位為重要對象，制定更加嚴格的監(jiān)管措施，全面加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢。三是堅持重典治亂。強化綜合整治，在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，提高刑事責任追究效果，保持違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。用最嚴厲的處罰，遏制食品藥品安全案件多發(fā)勢頭。要實現(xiàn)最嚴厲的處罰，切實做到發(fā)現(xiàn)線索、立案、案件調(diào)查、處罰和信息公開“五個到位”。針對突出問題、重點環(huán)節(jié)，集中開展打擊餐飲食品安全違法、侵權(quán)假冒、制售假劣藥和假冒保健食品化妝品專項行動，查處一批大案要案。加強藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗工作，及時查控問題產(chǎn)品。持續(xù)加大廣告監(jiān)測力度，依法懲治虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效等嚴重欺騙誤導消費者的行為，及時移送食品藥品違法廣告案件。暢通全市投訴舉報渠道，完善12331電話舉報網(wǎng)絡(luò)，牢固樹立“大稽查”觀念，加大聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、案件督辦等工作力度，強化局、隊兩級互動。對重大案件線索，必須移送公安機關(guān)，追根溯源，擴大成效。始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，把食品藥品安全與企業(yè)的身家性命捆綁在一起，把責任真正落實到企業(yè)身上，使企業(yè)不想、不能、不敢以身試法。用最嚴肅的問責，落實責任追究。要實現(xiàn)最嚴肅的問責，把問責作為抓落實的重要手段嚴肅執(zhí)行，對工作違法亂紀、不作為、亂作為的行為依法依紀追究責任，對發(fā)生嚴重食品藥品安全事故的，在追究企業(yè)主體責任的同時，調(diào)查追究相關(guān)人員監(jiān)管責任。一是對監(jiān)管者、領(lǐng)導者履職情況的監(jiān)督，對違法亂紀、不作為、亂作為的行為依法依紀追究責任。二是結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、深化機構(gòu)改革、提升行政效能的要求，拿出“權(quán)力清單”，明確該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;理出“責任清單”，明確怎么管，做到“法定責任必須為”。三是通過考核評分、通報結(jié)果等手段，加大督查考評力度，推動地方把食品藥品安全工作納入地方政府和領(lǐng)導干部績效考核體系，發(fā)揮考核的激勵約束作用，研究督查考核結(jié)果與績效評價、項目經(jīng)費、監(jiān)督問責掛鉤的具體措施。要通過督查考核，落實地方政府屬地管理責任。突出問題導向，改進監(jiān)管方法。一是主動預防。把事后查處、被動救火式的監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動排查、預防為主的模式。健全現(xiàn)場檢查、問題核查、隨機抽查、明察暗訪等立體風險防控體系，通過早期介入、全程監(jiān)管、全面排查，把各類風險化解在萌芽狀態(tài)。建立風險信息發(fā)布和“黑名單”公示制度，及時發(fā)布消費警示，引導公眾理性消費，倒逼企業(yè)嚴把質(zhì)量安全關(guān)。二是分類監(jiān)管。按照風險類別和管理難度，確定市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管對象和監(jiān)管責任。積極探索建立風險清單掛賬銷號制度，建立風險評估專家隊伍和科學評價機制，幫助企業(yè)查找問題，督導企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。督促協(xié)調(diào)各縣區(qū)抓好本地重點食品藥品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全，保障食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是解難治亂。以群眾反映強烈的熱點、難點問題為導向，堅持“網(wǎng)上聽民意、線下解民憂”在線交流活動常態(tài)化，廣納建議，發(fā)動群眾來找“茬”，實行有獎舉報，讓老百姓積極反映、舉報身邊的食品安全違法違規(guī)行為，推動社會共治工作的開展。加強能力建設(shè)，強化支撐保障。一是加強領(lǐng)導體制建設(shè)。落實食品藥品安全工作責任書，強化市縣鄉(xiāng)政府和部門責任，把食品藥品安全作為公共安全和重要民生工程，擺在工作的突出位置，建立目標責任，完善監(jiān)督考核，建立常態(tài)化、制度化協(xié)調(diào)機制，確保工作責任、政策規(guī)定、保障措施和督促檢查“四到位”。二是加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。加大資金投入力度，逐步解決基層監(jiān)管技術(shù)裝備欠賬多、一線執(zhí)法人員裝備不足問題。分級分批進行全員業(yè)務(wù)培訓，幫助指導基層監(jiān)管所人員提高執(zhí)法能力。三是加強檢驗檢測能力建設(shè)。加快推進市食品藥品檢驗檢測中心、省級區(qū)域性醫(yī)療器械檢驗檢測中心建設(shè)，力爭早建設(shè)、早運行。加強縣區(qū)綜合檢驗檢測中心食品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，加快基層快檢儀器配備，盡快覆蓋縣級城區(qū)以上主要農(nóng)貿(mào)市場。四是加強應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急預案，開展應(yīng)急處置演練，建立應(yīng)急響應(yīng)、檢測分析、醫(yī)療救護、善后處理、信息發(fā)布工作制度，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少突發(fā)事件的危害。推進實施社會共治，健全食品藥品安全責任鏈條。當前，食品藥品安全問題，已經(jīng)不僅僅是單純的技術(shù)問題或者質(zhì)量管理問題，而是更為復雜的社會問題。所以，要堅持依靠人民群眾、組織社會力量，讓人民的事情人民管，社會的事情社會辦，真正打一場食品藥品安全的“人民戰(zhàn)爭”。一是大力發(fā)展專業(yè)化社會組織。充分保障消費者協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)團體、公眾團體等非政府利益相關(guān)者的權(quán)益，引導他們與政府部門共同參與食品藥品安全工作，提出食品藥品安全監(jiān)管的政策措施，以及督促落實食品藥品安全監(jiān)管責任。促進目前以監(jiān)管為重心的食品藥品治理模式逐步向共治模式轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力創(chuàng)建食品藥品安全示范點，逐步形成多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，切實發(fā)揮引領(lǐng)示范的正面作用。三是強化媒體的輿論導向作用。通過電視、報紙、社區(qū)專欄等渠道發(fā)布食品藥品安全相關(guān)信息；拓寬消費者參與監(jiān)管的渠道和方式。加大社會媒體的監(jiān)管，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)如調(diào)查公司等的專業(yè)監(jiān)督作用；充分調(diào)動消費者的監(jiān)督和舉報積極性。使更多的社會力量匯聚到確保食品藥品安全這一目標上來。加強信息化建設(shè)，