關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社金融精準(zhǔn)扶持需求專題調(diào)研的報(bào)告（二）.docx

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社金融精準(zhǔn)扶持需求專題調(diào)研的報(bào)告關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社金融精準(zhǔn)扶持需求專題調(diào)研的報(bào)告按照省農(nóng)委關(guān)于開(kāi)展金融精準(zhǔn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)民合作社專題調(diào)研的通知相關(guān)要求，金融精準(zhǔn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社課題第三調(diào)研小組，自8月12日起先后赴*、*、等六個(gè)縣，重點(diǎn)就農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)政扶持、金融扶貧、融資情況及相關(guān)對(duì)策建議展開(kāi)了調(diào)研，歷時(shí)10天，深入各縣財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)工局、茶葉局、林業(yè)局、金融辦、供銷社、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行等行政管理部門、*個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)），重點(diǎn)涉及行業(yè)為茶產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特征（一）全省農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭良好近年來(lái)，隨著農(nóng)村體制改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)興起很快。自2007年7月1日國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建立提供了法律保障，有力推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)七、八年的運(yùn)行管理，取得了初步效果，截止20*年12月，全省農(nóng)民專業(yè)合作社24*戶，注冊(cè)資金為*.*億元，其中發(fā)展較好的有*（4*戶，注冊(cè)資本*.*億元）、*（3*戶，注冊(cè)資本*.*億元）、*（3*戶，注冊(cè)資本*.*億元）和*（2*戶，注冊(cè)資本*.*億元），特別是*市20*年明確由供銷社牽頭主抓以來(lái)，采取“供銷社主抓、相關(guān)部門配合、上下聯(lián)動(dòng)各負(fù)其責(zé)”的工作原則，為助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。（二）農(nóng)民合作社在促進(jìn)當(dāng)?shù)厝r(nóng)發(fā)展發(fā)揮了明顯作用 農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厝r(nóng)發(fā)展方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，主要有以下四個(gè)方面：一是促進(jìn)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查組走訪情況看，各縣市成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在茶產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊蛋禽等養(yǎng)殖業(yè)和大鯢等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展模式，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)成為*、*、*、*等市州的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造了*毛尖、*苔茶、雷公山茶等馳名茶葉品牌，為把茶產(chǎn)業(yè)全面打造為當(dāng)?shù)貎|元、十億元甚至百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了較好的基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查，凡是年產(chǎn)茶葉200噸以上的合作社，年產(chǎn)值均達(dá)到億元以上，如*晨曦、*兆豐、*云霧等合作社年產(chǎn)值已達(dá)億元以上。二是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)合作社自身資本積累的同時(shí)，為社員增收致富發(fā)揮了重要的作用。如*晨曦生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社20*年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值4億元，合作社實(shí)現(xiàn)200多萬(wàn)元的資本積累，而合作社卻帶動(dòng)社員及其他茶葉種植農(nóng)戶戶均增加純收入1萬(wàn)多元。三是創(chuàng)新社會(huì)管理模式。農(nóng)民專業(yè)合作社依托地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮其在生產(chǎn)、加工、銷售方面的功能，組織社員集中培訓(xùn)、開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)社員創(chuàng)業(yè)發(fā)展， 幫助缺乏創(chuàng)業(yè)能力的散戶依托合作社實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展夢(mèng)想，通過(guò)發(fā)展解決因貧窮落后形成的各類社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上履行了社會(huì)管理職能，豐富了社會(huì)管理模式創(chuàng)新。四是創(chuàng)建了基層組織建設(shè)新平臺(tái)。調(diào)查組走訪的合作社中，國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)合作社均建立了黨的基層組織，并有效開(kāi)展黨的組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)展社員中的能人入黨，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一方面為合作社的健康發(fā)展提供了有力的保證，另一方面通過(guò)開(kāi)展黨建工作，加強(qiáng)對(duì)黨員和社員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，傳遞黨的富民政策，將普通社員培育成為業(yè)務(wù)骨干和創(chuàng)業(yè)能人，并將業(yè)務(wù)骨干、創(chuàng)業(yè)能人發(fā)展為黨員，充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特征從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：1. 發(fā)展類型多元化。一是自愿聯(lián)合型。由從事同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶共同發(fā)起，以成片的承包土地作價(jià)為紐帶組建專業(yè)合作社，或以自有農(nóng)機(jī)具通過(guò)社員自愿登記、約定章程，結(jié)盟組建的合作社，此類合作社大多從事蔬菜種植或提供專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)，如碧江豹子營(yíng)西紅柿專業(yè)合作社、*縣錢家蔬菜專業(yè)合作社、*豐收農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作等。二是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)、加工大戶牽頭發(fā)起，以“合作組織+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是依托種養(yǎng)、加工大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，如*、*、*等地茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。三是村支兩委領(lǐng)辦型。由村黨員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)利用村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，如*縣陶?qǐng)螨埜２枞~專業(yè)合作社、云霧茶葉專業(yè)合作社等。四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場(chǎng)、資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，成立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作社，如*縣華興禽業(yè)、*大鯢養(yǎng)殖、*綠量肉牛養(yǎng)殖等，依托龍頭企業(yè)銷售管理渠道，形成集產(chǎn)、加、銷一體的市場(chǎng)管理模式。五是部門牽頭領(lǐng)辦型。即由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，以“部門（單位）+合作組織+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，如*縣潤(rùn)豐生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由供銷社領(lǐng)辦并出資組建，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。六是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展型。由業(yè)務(wù)相對(duì)一致的合作社通過(guò)組建聯(lián)合社抱團(tuán)發(fā)展，初具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雛形。如*縣龍?zhí)伶?zhèn)省級(jí)高效苔茶園區(qū)茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社、*縣云霧茶葉專業(yè)合作社，其社員來(lái)自于多個(gè)合作社，形成聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的形式，還擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，共同取得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，形成“抱團(tuán)發(fā)展”的局面，發(fā)揮了“1加1大于2”的服務(wù)管理效應(yīng)，合作空間更加寬廣，競(jìng)爭(zhēng)力明顯得到提升。 （二）區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。從調(diào)查情況看，大多數(shù)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如*的匯龍茶葉專業(yè)合作社、*縣陶?qǐng)螨埜２枞~專業(yè)合作社等茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品組建起來(lái)的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展之路，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)組建的許多農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始打破農(nóng)村行政區(qū)域的局限，形成跨地域的合作社，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的資源優(yōu)化配置。如*縣龍?zhí)伶?zhèn)省級(jí)高效苔茶園區(qū)茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社、*縣云霧茶葉專業(yè)合作社，通過(guò)眾多從事相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，已初具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展意識(shí)，為今后以市縣打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟奠定基層基礎(chǔ)。（四）銷售渠道網(wǎng)絡(luò)化。部分合作社通過(guò)加入農(nóng)村電商管理服務(wù)，建立了網(wǎng)絡(luò)化銷售模式，逐步拓寬產(chǎn)品銷售渠道。如*常青種養(yǎng)專業(yè)合作社，以技術(shù)折算量化為社員股金（*萬(wàn)元）的形式，通過(guò)引進(jìn)高校畢業(yè)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生，充實(shí)合作社管理職能，并開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，建立了網(wǎng)絡(luò)化銷售模式，全面拓寬了產(chǎn)品銷售渠道。*市由供銷社牽頭領(lǐng)辦的專業(yè)合作社均已通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)銷售，實(shí)現(xiàn)銷售渠道網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。（五）服務(wù)領(lǐng)域拓展化。大多數(shù)合作社主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和推廣服務(wù)，也有部分合作社不斷拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。如*縣晨曦農(nóng)民專業(yè)合作社，充分利用龍頭企業(yè)市場(chǎng)牽引的效應(yīng)，除帶動(dòng)合作社發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)種植外，還培養(yǎng)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)，形成游、樂(lè)、食、宿一條龍服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二、合作社運(yùn)行管理存在的困難和問(wèn)題從總體上看，調(diào)研涉及六個(gè)縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織均發(fā)展較快、形式多樣，管理能力明顯增強(qiáng)。但從整體調(diào)研情況看，但在制度管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、信息發(fā)布、人才教育等方面尚存在較多缺陷，在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范1.合作社服務(wù)能力較弱。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社以其社員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。但由于缺少資金和專業(yè)技術(shù)人才，合作社在組織社員培訓(xùn)、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、開(kāi)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營(yíng)品牌化建設(shè)等，都顯得力不從心。而目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金困難，資本積累極少，很多合作社甚至連自己的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，基本都是靠租房或者掛靠在村委（部）辦公室開(kāi)展日?；顒?dòng)。另外，合作社發(fā)展的好壞，僅靠村干部重視程度和威信的高低，這種狀況很難保證合作社的健康發(fā)展。2.合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。與農(nóng)民專業(yè)合作社法要求相比較，多數(shù)縣合作社的經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)程度比較低下，雖然大部分合作社制定了章程，但由于專業(yè)管理人才的缺失，財(cái)務(wù)管理制度欠缺，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人才，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)決策往往由少數(shù)人說(shuō)了算，經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制不健全。合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，大部分合作社的經(jīng)濟(jì)效益很低，有的甚至沒(méi)有盈利。部分合作社經(jīng)營(yíng)好壞與成員戶無(wú)多大利益關(guān)系，成員積極性不高，有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，造成集體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。這些都是有待于逐一進(jìn)行理順、規(guī)范和提升，有待進(jìn)一步明確和鞏固社員與合作社之間的合作關(guān)系，使其符合法律法規(guī)的要求。3.合作社管理人員素質(zhì)有待提高。合作社作為一個(gè)市場(chǎng)主體，要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才參與決策和經(jīng)營(yíng)管理。從調(diào)研的整體情況看，僅有一家農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)了高校畢業(yè)大學(xué)生，一家農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)為大學(xué)學(xué)歷，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員文化水平普遍較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)匱乏，且多數(shù)合作社為家族成員關(guān)系組成，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。（二）政府扶持合作社發(fā)展的政策不到位1.地方黨政部門對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展重視不夠。在合作社發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門雖做了大量有益的工作，取得了顯著成效，雖然合作社的發(fā)展在帶動(dòng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)發(fā)揮了明顯作用，但由于合作社從事的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的多數(shù)環(huán)節(jié)不能給地方政府帶來(lái)稅收，這導(dǎo)致部分地方政府或部門對(duì)合作社不夠重視，沒(méi)有把合作社的發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，對(duì)合作社的發(fā)展只講形式數(shù)量，不求質(zhì)量；只做表面文章，不求實(shí)質(zhì)效果；重組建輕管理的現(xiàn)象較為突出。2地方黨政部門對(duì)合作社的行政監(jiān)管缺位。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以來(lái)，為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)和供銷總社等部委相繼出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確“農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及相關(guān)組織”負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，但由于地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門較多，對(duì)合作社的管理沒(méi)有明確具體的監(jiān)管部門，形成“人人都管，人人都不管”的局面。根據(jù)調(diào)查，貴州省只有*市下文明確由供銷社牽頭主抓農(nóng)民專業(yè)合作社管理，形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門主抓，相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制。其他市州則未明確具體部門監(jiān)管，形成了“負(fù)責(zé)注冊(cè)的部門只管登記，負(fù)責(zé)管理的部門只看數(shù)據(jù)”等現(xiàn)象。3.財(cái)政資金撬動(dòng)功能未能得到有效發(fā)揮。目前，省州對(duì)合作社的發(fā)展缺乏專項(xiàng)資金支持，缺乏比較穩(wěn)定的政府預(yù)算支持合作社發(fā)展。除*縣撥付*萬(wàn)元資金以無(wú)息方式借給82家企業(yè)（合作社）作為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金外，其他縣市僅從農(nóng)牧、水利、扶貧、財(cái)政、國(guó)土、電力、交通等項(xiàng)目資金中調(diào)劑部分支持合作社的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持不連續(xù)，力度不夠。由于受現(xiàn)行財(cái)政資金管理政策的限制，各級(jí)地方政府無(wú)力整合財(cái)政資金專項(xiàng)支持合作社及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)力建立持續(xù)的扶持政策開(kāi)放式地與各金融機(jī)構(gòu)合作的模式，導(dǎo)致財(cái)政資金未能有效發(fā)揮撬動(dòng)銀行信貸資金支持農(nóng)民合作社及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。除*、*等縣注資財(cái)政資金成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社提供融資擔(dān)保外，有的縣市尚未出臺(tái)財(cái)政資金撬動(dòng)銀行信貸資金支持合作社的政策。甚至中央部委支持*縣的*萬(wàn)元，目前還出現(xiàn)不知如何使用的局面。4.政府行政管理部門協(xié)調(diào)服務(wù)合作社工作有待加強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，扶持其發(fā)展具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和專業(yè)性，必須要明確具體的監(jiān)管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開(kāi)展深入細(xì)致的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作才能扶持起來(lái)。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門缺位、相關(guān)部門各自為政，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。三、金融扶持合作社情況（一）金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展力度不夠。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社法及中央相關(guān)部委對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)均明確要求金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身的原因及地方政府扶持支持不連續(xù)等因素，商業(yè)銀行作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在支持合作社發(fā)展方面積極性不高，無(wú)專門的信貸產(chǎn)品支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在實(shí)踐中實(shí)際獲得信貸支持的合作社也較少。1.尚無(wú)信貸產(chǎn)品支持合作社發(fā)展。根據(jù)調(diào)查了解，目前除少數(shù)地方法人金融機(jī)構(gòu)根據(jù)銀監(jiān)會(huì)和省信用聯(lián)社的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法外，省信用聯(lián)社制定的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法也尚處于征求意見(jiàn)階段，其他機(jī)構(gòu)尚未推出相應(yīng)的信貸產(chǎn)品。 2實(shí)際支持合作社發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，各縣市金融機(jī)構(gòu)中，除農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）以農(nóng)戶小額信用貸款方式、農(nóng)村三權(quán)抵押方式或擔(dān)保公司擔(dān)保方式向合作社社員發(fā)放貸款支持以外，農(nóng)行、郵儲(chǔ)等機(jī)構(gòu)僅試探性地開(kāi)辦幾筆貸款業(yè)務(wù)，且金額小。*市爭(zhēng)取了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀*托駐縣金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放2億多元小額農(nóng)貸款，支持合作社成員發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，其余金融機(jī)構(gòu)未開(kāi)展合作社及其成員的貸款業(yè)務(wù)。 3.金融機(jī)構(gòu)貸款難、貸款慢、貸款貴等嚴(yán)重制約合作社發(fā)展。調(diào)研組走訪的合作社均有信貸需求，除*龍井鄉(xiāng)茶葉生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社向信用社申請(qǐng)*萬(wàn)元并獲得*萬(wàn)元貸款外，其他合作社申貸獲得率均較低，導(dǎo)致很多合作社只能通過(guò)民間借貸獲得高息資金解決自身流動(dòng)資金不足問(wèn)題。在辦理貸款時(shí)，除農(nóng)信社農(nóng)戶小額信用貸款可以隨到隨貸外，通過(guò)抵押、擔(dān)保貸款辦理時(shí)間均超過(guò)一個(gè)月，如*雅灰白鳥(niǎo)綠茶專業(yè)合作社向貴陽(yáng)銀行申請(qǐng)*萬(wàn)元抵押貸款，辦理時(shí)間達(dá)5個(gè)月，實(shí)際獲得貸款*萬(wàn)元。合作社獲得金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保貸款，除正常支付貸款利息外，還發(fā)生評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，有的擔(dān)保公司要求繳納*%以內(nèi)的擔(dān)保保證金，使合作社貸款綜合費(fèi)用率甚至達(dá)到*%。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（二）合作社融資難的主要原因一是經(jīng)營(yíng)管理體制達(dá)不到銀行放貸條件。已經(jīng)成立的合作社，由于多是農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的民間團(tuán)體，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、成員權(quán)利義務(wù)不明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。有些合作社登記設(shè)立后，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，很少組織活動(dòng)，也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)管理缺失，有的借助套取國(guó)家的資金和優(yōu)惠政策，成立“空殼社”、“虛假社”。同時(shí)受社員較多的影響，如*兆豐茶葉專業(yè)合作社，社員達(dá)*人，要達(dá)到所有社員共同同意向外融資的意見(jiàn)，實(shí)際操作過(guò)程中存在較大難度，直接影響了銀行的信貸投放支持。二是抵押擔(dān)保措施達(dá)不到銀行放貸要求。合作社一般無(wú)固定資產(chǎn)，辦公、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大部分為租賃方式，即使規(guī)模較大的合作社有加工或收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但因地處農(nóng)村，抵押品未進(jìn)行確權(quán)且變現(xiàn)難度大，無(wú)有效抵押資產(chǎn)。所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，加上其弱質(zhì)特性，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，保險(xiǎn)公司又不愿為其提供商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，無(wú)法作為貸款抵押物。三是管理不規(guī)范財(cái)務(wù)不健全達(dá)不到銀行信貸授信標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)合作社財(cái)務(wù)體制不健全，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，部分合作社連基本的財(cái)務(wù)報(bào)表都沒(méi)有，有的合作社即使建立了財(cái)務(wù)制度，但財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性差，信息不對(duì)稱給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)帶來(lái)困難。（三）合作社融資貴的主要體現(xiàn)一是貸款執(zhí)行利率“高”。從調(diào)研情況看，目前能向合作社發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)主要為國(guó)開(kāi)行（委托貸款）及農(nóng)村信用社（農(nóng)商行），而農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）前期已發(fā)放的貸款主要以農(nóng)戶小額信用貸款方式發(fā)放，貸款執(zhí)行年利率平均水平在9%左右，就當(dāng)前合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)而言，壓力較大。二是融資擔(dān)保費(fèi)用“貴”。部分縣份如*、*等縣雖然以財(cái)政注資成立擔(dān)保公司的方式緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社（社員）融資的抵押擔(dān)保物欠缺的難題，卻也增加了融資本成，增加合作社負(fù)擔(dān)，以擔(dān)保公司為合作社提供融資擔(dān)保過(guò)程中，除了按3%5%不等比例收取正常擔(dān)保費(fèi)用還，借款人還須繳納貸款本金的*%作為保證金（按規(guī)定應(yīng)為擔(dān)保公司向銀行繳納，而實(shí)際操作的最終結(jié)果均是由企業(yè)出），導(dǎo)致合作社融資貴，如申請(qǐng)*萬(wàn)元貸款，扣除擔(dān)保費(fèi)、保證金后，實(shí)際企業(yè)能真實(shí)用在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)上的資金只有*萬(wàn)元左右，而企業(yè)要全部承受*萬(wàn)元的貸款本息。以抵押方式獲得的貸款，需由合作社承擔(dān)評(píng)估費(fèi)和抵押登記費(fèi)等，都增加合作社貸款的綜合費(fèi)用。三是申請(qǐng)補(bǔ)貼門檻“高”。無(wú)論是從財(cái)政補(bǔ)助還是貸款扶貧貼息，多數(shù)縣均要求必須以農(nóng)民專業(yè)合作社為貸款主體方能享受相關(guān)補(bǔ)助，而受合作社管理規(guī)范程度及財(cái)務(wù)制度健全程度的影響，絕大多數(shù)合作社均達(dá)不到銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)及要求，導(dǎo)致即便有擔(dān)保措施的貸款銀行也只能以個(gè)人（社員）貸款的方式發(fā)放，從而導(dǎo)致合作社不能享受到相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助及扶貧貼息補(bǔ)助。（四）合作社融資慢的主要原因從縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)看，目前向農(nóng)民專業(yè)合作社投放信貸資金較多的主要為農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行），而當(dāng)前農(nóng)村信用社面臨著諸多難題。一是金融扶持力不從心。從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額占比情況看，縣域農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）存款市場(chǎng)占比基本在*%左右，而貸款市場(chǎng)份額則平均高達(dá)*%左右，如*等縣承擔(dān)著全縣*%以上的“三農(nóng)”貸款責(zé)任，多數(shù)縣農(nóng)村信用社主要以向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款，用于扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，金融支持力不從心。二是信貸合意規(guī)模受限。受人民銀行合意貸款規(guī)模的影響，有些地區(qū)即便有合作社滿足貸款條件，但卻得不到貸款指標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法獲得融資，如*兆豐茶葉專業(yè)合作社，已成功獲得*縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社*萬(wàn)元信貸資金授信，但因該信用社信貸投放增量超人民銀行合意貸款控制規(guī)模，導(dǎo)致目前只向其發(fā)放了*元貸款，原本計(jì)劃年內(nèi)建成的廠房只鋪成了基腳，后期資金不知要等到何時(shí)。*等縣合意貸款指標(biāo)已用完，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)貸款指標(biāo)。三是金融監(jiān)管指標(biāo)壓力較大。按照銀監(jiān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款占比不高于*%的監(jiān)管要求，多數(shù)農(nóng)村獨(dú)立法人金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款占比壓力均較大。自去年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)多次預(yù)警要求壓降中長(zhǎng)期貸款占比，而合作社一般為涉農(nóng)行業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)投資周期長(zhǎng)、收益慢，短期內(nèi)能償清貸款的情況不多，申請(qǐng)貸款多為中長(zhǎng)期貸款，銀行即便有意向合作社發(fā)放貸款，還要結(jié)合中長(zhǎng)期貸款占比情況綜合考慮，導(dǎo)致合作社融資慢。四、促進(jìn)金融精準(zhǔn)支持合作社發(fā)展的建議（一）加強(qiáng)政府服務(wù)職能。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)社員發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地方三農(nóng)發(fā)展方面已經(jīng)發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用，地方各級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，出臺(tái)具體政策，將農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)部等中央部委對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)落到實(shí)處，全面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。1、政府明確具體的監(jiān)管部門，賦予其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管職能。建議省委省政府總結(jié)*市的經(jīng)驗(yàn)，明確省供銷社為全省農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭主管部門，并賦予其具體的監(jiān)管職責(zé)，讓其象銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)監(jiān)管保險(xiǎn)公司一樣發(fā)揮其監(jiān)管職能，監(jiān)管部門代表政府制定農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部制度建設(shè)、年度發(fā)展規(guī)劃和考核辦法，并督促其實(shí)施；指導(dǎo)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社員教育；協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)工作等，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。2、整合財(cái)政資源，開(kāi)放式地與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。建議省政府出臺(tái)政策，全面整合財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等支農(nóng)項(xiàng)目資金，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)民合作社為載體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，集中財(cái)政資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；建立開(kāi)發(fā)式地與各金融機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民合作社的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分利用財(cái)政資源作杠桿，將支持農(nóng)民合作社的財(cái)政資源及其他涉農(nóng)財(cái)政資金的開(kāi)戶存款按比例向支持農(nóng)民合作社的金融機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。3、建立完善農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保體系，為農(nóng)民合作社貸款提供有效擔(dān)保。各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，以實(shí)有資金不低于2*萬(wàn)元為起點(diǎn)建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、以1億元為起點(diǎn)建立市（州）級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、以*億元為起點(diǎn)建立省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，明確其為農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社提供融資擔(dān)保的專項(xiàng)職能，由縣級(jí)擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社提供融資擔(dān)保，省、市（州）級(jí)擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社提供融資擔(dān)保，并為縣級(jí)擔(dān)保公司提供再擔(dān)保業(yè)務(wù)。除擔(dān)保公司通過(guò)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本積累外，各級(jí)財(cái)政每年通過(guò)預(yù)算安排、從發(fā)展基金中調(diào)劑等方式不斷補(bǔ)充擔(dān)保公司注冊(cè)資金，使其不斷發(fā)展壯大。通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決合作社融資擔(dān)保難的突出問(wèn)題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展。4、發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬合作社抵押擔(dān)保范圍。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，存欄畜禽、庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品、即將擁有的農(nóng)產(chǎn)品等均可設(shè)定動(dòng)產(chǎn)抵押。在實(shí)踐中由于此類抵押品常發(fā)生疫情、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，而省內(nèi)保險(xiǎn)公司除開(kāi)辦能繁母豬保險(xiǎn)、糧食保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，未開(kāi)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)性保險(xiǎn)，建議省政府借鑒浙江、江蘇等省外經(jīng)驗(yàn)，由省政府協(xié)調(diào)保監(jiān)部門出臺(tái)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并建立政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中補(bǔ)貼、合作社承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)要求工商局加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押貸款創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬合作社動(dòng)產(chǎn)抵押融資渠道。5、積極爭(zhēng)取全省成為農(nóng)村承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押試點(diǎn)。農(nóng)村土地不能設(shè)定抵押，使農(nóng)村資產(chǎn)不能變?yōu)橘Y本，長(zhǎng)期以來(lái)一直制約農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院20*年8月10日下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，建議省政府積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全省成為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，至少要爭(zhēng)取具備條件的市（州）成為試點(diǎn)單位，全面開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，全面拓寬農(nóng)民合作社貸款抵押范圍，將農(nóng)村資產(chǎn)全面變?yōu)橘Y本，促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。6、建立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)合作社貸款貼息力度。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社貸款的支持力度，考慮到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)特性，各級(jí)政府要相應(yīng)建立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害或政策性因素形成的農(nóng)民合作社貸款損失按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，緩釋銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社貸款的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)合作社貸款的扶貧貼息力度，協(xié)調(diào)稅收減免，增強(qiáng)合作社貸款償債能力，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社貸款的積極性。7、打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)國(guó)家級(jí)合作社上市。從*云霧合作社、*龍?zhí)撂Σ韬献魃缏?lián)合社的發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。建議省政府組織農(nóng)業(yè)、發(fā)改、證監(jiān)及合作社主管部門制定全省農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)劃，依托地方特色產(chǎn)業(yè)，全面打造以農(nóng)民合作社為載體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并積極創(chuàng)造條件促其上市，做強(qiáng)做大農(nóng)民專業(yè)合作社。（二）加快農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)民合作社要在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)加強(qiáng)自身建設(shè)。1、建立健全內(nèi)部管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法、中央相關(guān)部委的指導(dǎo)意見(jiàn)和上級(jí)監(jiān)管部門的要求，建立健全合作社法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理行為。2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要在上級(jí)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，按照企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度要求依法建立自身財(cái)務(wù)管理制度和信息披露制度，為上級(jí)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)、社員提供完善、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)與合作社加強(qiáng)合作。3、加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信是企業(yè)和公民的無(wú)形資產(chǎn)，是無(wú)價(jià)之寶。農(nóng)民合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員必須全面樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，在與交易主體、金融機(jī)構(gòu)和內(nèi)部社員的合作中重合同守信用，才能贏得全面合作與支持，促進(jìn)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。（三）強(qiáng)化金融服務(wù)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。金融機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)和中央關(guān)于支持農(nóng)民合作社發(fā)展意見(jiàn)，積極主動(dòng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。1、強(qiáng)化金融支農(nóng)力度。中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)均已明文要求各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的支持力度，農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不得“脫