關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的調查報告根據(jù)關于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調研工作的通知文件要求，Xx調研專班從6月10日開始對Xx市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，Xx市局預算科、農村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調研科等負責人。重點調查單位有Xx鎮(zhèn)財政所、Xx鎮(zhèn)財政所、Xx鎮(zhèn)財政所及沙道觀、Xx市、Xx等財政所。調研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。調研基本結論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農村綜合配套改革的買單者。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。“六個關鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括。Xx市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，Xx財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“Xx模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，Xx市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。(4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出，財政所機構屬于行政單位性質，財政所人員的身份是公務員。一、改革前后Xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構、人員演變情況1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年預算法的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金。主要履行七項職能：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作；負責農村稅收政策的執(zhí)行和農業(yè)四稅的征收管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；負責維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。稅費改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉，Xx市實行了鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門，納入部門預算編制范圍，調整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉變。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔組織財政收入這一任務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預算管理型向核算管理型轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權、管理權、使用權不變的前提下，實行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務發(fā)展型轉變。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務群眾、服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算的編制與執(zhí)行；“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；農村公益性服務中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務管理；上級轉移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督；惠農補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實；新型農村合作醫(yī)療基金征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；農民負擔監(jiān)督管理；農村財務、資金“雙代理”；農村土地承包管理及土地糾紛調解；鄉(xiāng)村兩級債權、債務監(jiān)管；農村專業(yè)合作組織建設；農村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計；農村綜合改革日常工作；財政與編制政務公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。2、機構設置變化。農村稅費改革前，Xx全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)，共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、2個財政分局，23個經(jīng)管站。農村稅費改革后，Xx行政區(qū)劃合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所與經(jīng)管站合并，46家機構合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)行政合并，最少二合一，最多六合一。3、人員配置變化。稅費改革前，Xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人。改革后，在崗270人，分流241人，離退休84人，臨時工29人。按學歷劃分：研究所學歷2人，大學學歷48人，大專學歷332人，中專學歷46人，高中及以下學歷196人。其中，黨員414人?，F(xiàn)有在崗人員270人，其中：男187人，女83人；研究生學歷1人，大學學歷34人，大專學歷203人，中專及高中學歷32人；黨員246人。從年齡結構上劃分：30歲以下25人，占總人數(shù)的%，31歲35歲39人，占總人數(shù)的%，36歲40歲68人，占總人數(shù)的%，41歲45歲68人，占總人數(shù)的%，46歲50歲30人，占總人數(shù)的%，50歲以上40人，占總人數(shù)的%。二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設面臨的主要問題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構性質錯位。從中央有關文件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應為行政編制。中央編辦關于地方機構改革實施中若干問題的意見第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級機關行政編制總額，包括地方稅務部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見再次明確財政所編制為行政編制。20XX年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構性質。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農村稅費改革成果，由于時間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷或轉制，財政所機構性質降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日，財政所雖然免除了農業(yè)稅征收的職能，但新征了更多的財政支出管理的職責，不斷擴大的事權與其機構性質極不相稱；按照“對等性原理”應該及時歸位到行政單位序列。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”，職能無法不越位。Xx鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說，目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財政所必須管，只是管的內容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務都由財政所負責，全鎮(zhèn)范圍內的財務狀況一清二楚。二是管錢以惠農資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預算、“鄉(xiāng)財縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和財政兩家，管錢壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費缺口。惠農資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定，“人民內部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務、村級三角債、土地糾紛，日常應付靠財政為政府擋，財政所承擔了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說，工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀，我有三個建議：一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農村公益事業(yè)建設監(jiān)管。如農村公路建設，農民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農村公益事業(yè)促進會”，但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理，將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。Xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁，一定要提高基層財政所地位，明確干部身份，理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務”的實情，對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠政策。財政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔多大的工作量？看一看Xx鎮(zhèn)財政所的內部分工：Xx鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，轄19個行政村，1個居委會，235個村民小組，現(xiàn)有農戶19340戶，農業(yè)人口65334人，勞力40856人，農戶認可的承包面積畝。財政所現(xiàn)有干部47人，其中在職20人，離退休5人，退養(yǎng)3人，臨時工2人，改革中自愿分流6人，下崗分流11人；在職干部中30歲以下1人，30到40歲4人，40到50歲13人，50歲以上2人，平均年齡為41歲。其中女性5人，男性15人。在崗人員分工如下：內勤 8人，均身兼數(shù)職：其中一名預算會計兼社保專管員、世貸專管員、財政監(jiān)督員、6家“以錢養(yǎng)事”單位代管會計、政務公開查詢員、婦女及共青團工作；一名資金會計兼非稅收入及票據(jù)專管員，政府、財政、民政記賬會計和工會會計；一名出納會計兼檔案管理員、信息調研員、企業(yè)專管員；一名惠農專管員兼基金會及統(tǒng)籌會計、福利院代管會計；三名村級記賬會計除負責20個村財務管理同時還分別兼任政府財政審核會計、基金會及統(tǒng)籌出納、事務長、農村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會管國資專管員等多項工作。外勤12人：除3人包一個村外其余均包兩個村，具體到對所包村各項基礎數(shù)據(jù)的摸底、農民負擔監(jiān)督卡的填寫發(fā)放、各種惠農面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計劃生育獎勵資金、轉移支付資金的結賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫電腦錄入工作、村級票據(jù)領用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級的四次月頭辦公、各種涉農資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調處、農村專合組織的申報管理、能源沼氣、“三農”保險、“150”工程、救災農戶貼息貸款的核實、農村綜合配套改革等各種包羅萬象的工作，且對以上各項工作均有嚴格的結賬考核制度。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差、工作經(jīng)費無保障。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中卸甲坪土家族鄉(xiāng)財政所與鄉(xiāng)政府合署辦公外，雖然15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有獨立的辦公場所，但大都建造年代已久，20XX年以后建成的僅1個，占%，1990年至20XX年建成的6個，占40%，1990年以前建成的8個，占%，由于經(jīng)費緊張，大多數(shù)財政所10年內沒有維修過。Xx市于20XX年實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入全額繳入市級金庫或非稅收入?yún)R繳結算戶。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權以及財務審批權不變的前提下，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，統(tǒng)一了支付程序，對基層財政所人員經(jīng)費由市財政局委托銀行按月按人打卡發(fā)放，對財政所公用經(jīng)費實行定項定額核定到所、按月?lián)芨?。此外，為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)積極性，對新增工業(yè)企業(yè)稅收實行比例返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費主要是市級年初預算安排的經(jīng)費，對財政所人員工資和津補貼實行市級打卡發(fā)放，另按人平萬元安排公用經(jīng)費、按每財政所3萬元安排招待經(jīng)費和6萬元小車經(jīng)費，全市20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員經(jīng)費和公用經(jīng)費共安排1248萬元，人平萬元。除此之外幾乎沒有其他任何資金。即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終有少量的稅收返還收入，也都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿去彌補了自身經(jīng)費不足?！綳x鎮(zhèn)財政所案例】Xx鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費狀況，以08年為例，市當年對財政所部門預算萬元，其中打卡工資萬元，公費醫(yī)療人均400元計萬元，公用經(jīng)費含小車和招待費20萬元。無預算指標的元，具體到項為：1.司機和炊事員工資、補貼及保險：工資2600元/月12月+保險7000元+補貼4000元=42200元2.在職干部下鄉(xiāng)補助：1200元/人20人=24000元3.職工醫(yī)保單位負擔部分37584元市局預算部分18400元=19184元4.職工第13個月及文明創(chuàng)建工資：36757元/月2項=73514元5.職工住房公積金單位負擔部分：68564元6.日常電腦的維護及必要的固定資產(chǎn)的添置：30000元7.各項惠農資金所需基本成本：50000元8.村級財務管理及票據(jù)所需基本成本：30000元9.解決分流人員及退休干部的遺留問題：10000元10.小車及招待費超支：30000元11.職工當年調整工資部分:在職10020+元分流5140元+臨時工600元=18760元【Xx財政所案例】現(xiàn)有干職52人，其中：在崗25人，分流及退養(yǎng)18人，退休9人，另外司機、炊事員各1人。改革后財政所實行的是部門預算，20XX年全年市局對所撥款萬元，其中人員經(jīng)費萬元，公用經(jīng)費萬元，醫(yī)療保險萬元。全年財政所實際支出萬元，其中人員支出萬元，公用經(jīng)費萬元，缺口萬元。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為歷史買單，個人待遇嚴重受損。為了順利推進農村綜合配套改革，將財政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴重損傷了財政干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工，既不能進市局機關，也不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調動僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間進行，與市直機關的交流渠道被完全“卡死”，能力再強也當不了行政干部。二是經(jīng)濟待遇偏低。在去年規(guī)范津補貼發(fā)放過程中，Xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員靠市委、市政府領導的人文關懷，享受了與市直財政干部同等的待遇，但沒有制度作為保障；市直財政干部無需繳納保險費，而且退休后的工資不會降低標準，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個人繳納一定比例的保險費。其待遇比市直財政干部低，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。5、透支付出超負荷，回應失靈隱患多。無論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括：失落不知“我是誰”；頹喪“我心傷悲”；困惑明天是否有太陽；感恩我以我心獻財政；呼吁鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊千萬不要把我拋棄！一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在自己極力推進的農村稅費改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工。“我是誰”，一部分當初由局機關“下放”到基層所鍛煉的所長、副所長開始后悔多年的努力，結果是永遠失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的干部，因為財政情結回到財政所，最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會保障對象。普通在崗人員因為親歷競崗分流時的激烈拚殺，一段時間內，異常珍惜這來之不易的崗位。思想境界高的，出于責任感對工作競競業(yè)業(yè)；自我意識強的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來”，期待也許有一天政策環(huán)境會變好。分流人員中60%的暗自慶幸當初自愿分流或競崗落聘，經(jīng)過3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍天。有學歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部，公司對自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃，前景明朗。適應市場能力強的人，無論是打工還是自己創(chuàng)業(yè)，至少擁有每月不低于20XX元的收入和對未來的自信。個人綜合素質無法適應市場人才、勞動力需求的40%的分流人員，或無法轉換自身角色，對改革過程中相關人員心生怨恨；或因命運不濟處境艱難，匯成一句內心的吶喊千萬不要把我拋棄！市場經(jīng)濟體制下，無論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價值實現(xiàn)最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續(xù)長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲，負荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應工作的需求。如果現(xiàn)行財政所管理體制、運行機制沒有調整，財政所機構性質、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位的必要性與可行性分析從各個層次調查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位不準，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位。1、現(xiàn)行法律政策與行政、財政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂。憲法規(guī)定，我國政府設立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次；預算法明確，一級政府一級財政；我省財政改革試行省管縣財政體制，Xx市各項改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實施了“鄉(xiāng)財縣管”，從Xx財政的角度看，形成了實際意義上的“三級財政”。Xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隸屬市財政局管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導。日常業(yè)務和人事權歸口市財政局統(tǒng)一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既是市財政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。Xx市現(xiàn)行財政管理辦法代表了財政改革未來發(fā)展方向，而湖北省農村綜合配套改革的相關政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“行政執(zhí)法”的地位。2、政出多門的行政現(xiàn)實與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能難以定位。財政最高行政機關財政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有明確統(tǒng)一的界定。如果以財政部財預【20XX】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的四項基本職能來定位的話，財政部其他司室相關要求要不要執(zhí)行？經(jīng)管站與財政所已經(jīng)合并，省農業(yè)部門的有關精神還算不算上級指示？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，也要按財政部門要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府，是各項政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財政所必須承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務。3、以科學發(fā)展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的準確定位。堅持以人為本，建設全面小康社會的主要任務在農村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“財政”服務經(jīng)濟發(fā)展，落實執(zhí)行財政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農村、農民的“手”。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權力取得，公共財政支出用于公共領域，公共財政政策服從于公共決策。農村稅費改革后，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權也在縣市一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財政政策的決策權從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用于購買公共服務，公共財政管理主要追求公共產(chǎn)品的物美價廉。因此衍生出惠農資金政策落實、政務公開、新農合資金征收、農民負擔監(jiān)管、專項資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理而是由縣市有關部門或財政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。四、對Xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設及其現(xiàn)狀的評析Xx市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，憑借其人員實行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅持財政文化建設所形成的軟實力及與時俱進的創(chuàng)新理念等，以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗可以用以下三句話概括：1、以無私奉獻和無限服務打造了財政工作品牌。Xx財政系統(tǒng)是一個優(yōu)秀的團隊，無論是稅費改革前還是改革后，一大批無私奉獻的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩個不打折扣”的重要保障。一是Xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領導安排的工作不打折扣。【張李林案例】“Xx市20XX年度十大杰出青年”張李林，扎根山區(qū)做奉獻，心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學校門走出，走進他做夢也想不到的偏遠閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng)，他沒有后悔，有的只是因山區(qū)農民生活艱辛的心痛。因為他品質和能力的稀缺，他先后承擔了所內經(jīng)費出納、預算資金會計、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務公開工作員、包村征收員、社保專管員、事務長等工作，可他沒有抱怨，有的只是對組織、對領導、對同事的感恩。家住城關，遠離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過了六個春夏秋冬，走過了他人生的戀愛、結婚、做父親的黃金季節(jié)。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無論是正常工作時間還是法定節(jié)假日，面對丈夫、父親與黨員、財政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔起后者的責任。他在與朋友們談心時說：“盡管那里艱苦，盡管.盡管.但我只要想到，沒有我真情的付出，就沒有那么多山里農民開心的笑臉，沒有我工作的努力，就沒有鄉(xiāng)黨委、政府領導和各界對財政工作的充分肯定，沒有我無私無怨的奉獻，就沒有領導如此的信任和同事對我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對工作就充滿了激情?！鞭r村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三辦一所”的組成部分，原有的“七站八所”撤銷或轉制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導能夠直接安排的單位僅有財政所，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能直接辦理的事項，不管財政所職能如何定位，最終全部由財政所完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為實際意義上的不以贏利為目的的無限責任公司。Xx全市270名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在崗人員為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個村，2275個村民小組，萬畝二輪承包面積，萬人農業(yè)人口提供17項服務。財政干部無私的奉獻和財政所無限的服務雖然損傷了個人利益、增加了財政所經(jīng)費開支壓力，但贏得了口牌、贏得了環(huán)境。以培植典型引路和正確的輿論導向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站人員分流、機構合并時，Xx市財政局持冷靜審慎態(tài)度，并經(jīng)過了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓。內部召開研討會，上下共同制定改革方案。部分財政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實力的人作為分流典型，積極鼓勵財政所干部主動到沿海發(fā)達地區(qū)圖發(fā)展，或投資興辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營。改革方案公開，操作過程公開透明、公正公平，財政局黨組成員、科室、二級單位負責人分組現(xiàn)場主持投票表決。改革后，把分流人員的穩(wěn)定當作財政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在年度總結表彰時專門設立“創(chuàng)業(yè)獎”，并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。3、以財政文化建設和情感人文關懷穩(wěn)定了隊伍。Xx市財政系統(tǒng)一直注重文化建設，以財政文化建設充分挖掘干部潛力。該局堅持以人為本，以黨風廉政建設、行風建設、黨組織建設、文明創(chuàng)建為載體，通過獎懲激勵、制度約束、培訓選拔等方式，加速干部的成長；通過領導以身示范、先進典型引路、多種形式的學習教育，在全系統(tǒng)播撒一種理念創(chuàng)新立崗、質量興業(yè)，展示一種品質高雅文明，踐行一種承諾誠信守諾，執(zhí)著一個目標共享財政，聚集一種精神天天向上，實現(xiàn)一種追求和諧發(fā)展，努力提高財政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務實進取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個財政干部的價值取向和自我追求。財政文化建設的結果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，財政干部一次分流241名，無一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報。20XX年公務員及參公管理人員的津補貼落實及離退人員的工資發(fā)放，使Xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過Xx財政局黨組的極力爭取，市委、市政府領導的再三討論，為表示社會各界對財政工作的充分肯定，為穩(wěn)定基層財政隊伍的穩(wěn)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的津補貼納入了參公管理的發(fā)放范圍，每月按時打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員經(jīng)濟壓力，通過財政局與勞動社會保障局協(xié)調，按最低標準繳納養(yǎng)老保險費。離退人員在社保領取養(yǎng)老保險金，比離退前工資發(fā)放標準降低，Xx財政局實行了差額補助辦法。但穩(wěn)定中隱憂重重。財政所干部身份不明、待遇偏低、個人成長空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問題缺乏制度保障，財政所職能定位不清導致的工作壓力超負荷、經(jīng)費開支無著落，人員結構老化、后備人才無音信，分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問題亟待解決。五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的思路與建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是提供“三農”公共服務的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設目標。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質高、協(xié)助意識強、大局觀念重的學習型、創(chuàng)新型、服務型基層財政隊伍。明確分層次解決實際問題的方法與途徑。近期內，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構性質，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。建議省財政廳協(xié)同省級有關部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理職能、機構性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣市區(qū)財政的壁壘，暢通人才流動渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政單位性質，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員為參