關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：一、村民自治現(xiàn)狀與問題(一)村民選舉普遍性低，公正性較差調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占；認為私下做工作和賄選的樣本占；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導致村民選舉的普遍性降低。(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務公開的信任度低民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占353，知道一點的占393，令人遺憾的是竟然還有254的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務公開欄的被調(diào)查村民有362人，占279；有346的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調(diào)查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有的村民對村務公開感興趣，但其中的僅對“村務賬目”感興趣。對村務公開內(nèi)容完全相信的樣本僅，有一點相信的。(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意被調(diào)查村民只有不到50愿向村干部反映自己的意見，72認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有的村民樣本和的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，的村民和的村干部樣本都認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應優(yōu)先，而認為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有和。另外有的村干部認為應把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務”放在首位，認為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預嚴重，無視村民委員會組織法，隨意撤換村委會干部。二、改進我省村民自治的對策建議為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：(一)進一步貫徹中華人民共和國村委會組織法，改進和完善村民自治制度。村務公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機制，我省村民對村務活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達到應有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導層漠視民意。真正的監(jiān)督應該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉