建設項目安全管理辦法.doc

.高管局建設項目安全管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強省高管局項目建設項目安全管理工作，提高安全生產管理水平，保障施工過程中人員的安全與健康，預防傷亡事故和職業(yè)危害，根據安全生產法等相關法規(guī)和規(guī)范，結合省高管局實際情況，特制定本辦法。第二條貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和國家有關安全生產的法律、法規(guī)及規(guī)程，要堅持“管生產必須管安全”的原則，執(zhí)行好“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”的安全生產責任制。第三條項目辦主任是項目建設的安全負責人，對項目建設安全負總責。第四條各施工單位項目法人是本單位安全第一責任人，對本單位在項目建設過程中的安全生產負全部責任。第五條建設項目安全管理必須堅持從嚴治理，做到嚴明職責、嚴密制度、嚴肅紀律、嚴格考核。第六條本辦法適用于省高管局范圍內所有建設項目。第二章安全目標與措施第七條安全控制目標杜絕重大安全責任事故；預防一般事故。第八條安全基本措施1. 施工現場實現全員安全教育。特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%；施工人員三級安全教育率100%；2. 按期開展安全檢查活動，隱患整改做到“四定”，即：定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改驗收人；及時消除重大事故隱患，隱患整改率達到100%；3. 認真把好安全生產的“七關”，即：教育關、措施關、交底關、防護關、文明關、檢查關、驗收關；4. 認真開展重大安全活動和施工項目的日常安全活動。5. 認真開展“安全生產標準化建設”和“平安工地”考核評價工作。第三章安全保證體系第九條項目辦、施工、監(jiān)理單位要建立健全安全生產保證組織機構，成立以項目辦主任（項目經理、總監(jiān)）為組長的安全管理領導小組。并設置專職安全管理機構，負責日常的安全監(jiān)督管理工作、落實各項安全技術措施。各職能部門在各自相應的業(yè)務范圍內，對安全生產負責，使安全生產工作縱向到底、橫向到邊。第十條施工單位應設安全專職管理人員，專職安全員須經過任職資格培訓，取得安全生產管理人員資格證書。各級專職安全人員，應認真履行職責，形成專管成線，群管成網的安全體系。第十一條各級專職安全人員應相對穩(wěn)定，人員數量應滿足有關要求。第四章安全生產管理責任第十二條施工單位安全職責1施工單位應建立健全安全管理制度，配備法律、法規(guī)要求的安全管理人員，嚴格落實安全總監(jiān)制度。2須層層簽訂安全生產責任書，明確各自的安全生產管理職責和應采取的安全措施，明確雙方各自應承擔的責任。施工單位對承包范圍內的施工安全工作負全部責任。3施工單位對本單位員工進行安全培訓，要做到所有特種作業(yè)人員持證上崗，特種設備在有效檢驗期內。4在施工過程中除應制定規(guī)范的安全生產管理制度和操作規(guī)程外，還應遵守省高管局的相關安全生產管理制度及文件要求，并接受現場安全檢查和監(jiān)督。5不得擅自將工程轉包或分包給不具備安全生產條件和相應資質的單位或個人。6施工過程中，有關爆破、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)以及設備、電氣操作等施工應嚴格按照相關規(guī)范的要求執(zhí)行。7施工現場配備符合安全要求的設施、設備，配置必須的安全防護器具和安全標志，及時整改事故隱患，確保施工安全。8對施工過程進行風險分析，編制施工現場安全生產事故應急救援預案，配備所需的人員、應急救援設施，對于危險性較大工程需提前編制安全保障方案及風險評估報告，并邀請相關專業(yè)人員進行審核通過后方可實施。第十三條監(jiān)理單位安全職責1監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工安全實施監(jiān)理，并對施工質量及安全承擔監(jiān)理責任。2. 監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視等形式，對建設工程安全生產實施監(jiān)理。3. 負責審查施工單位安全組織機構、特種作業(yè)人員操作證、三類人員證書、安全資質安全管理網絡、安全生產管理制度和安全文明施工管理制度等，審核施工單位應急救援預案和安全生產經費使用計劃和實際投入情況。 4. 監(jiān)理單位對發(fā)現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，及時督促整改或向有關部門匯報。第五章安全施工的基本規(guī)定第十四條要切實保證施工人員在安全的條件下進行施工作業(yè)。一、施工現場十不準：1.不戴好安全帽，不準進入施工現場；2.不系安全帶，不準懸空高處作業(yè)；3.未經培訓和未持證人員，不準上崗；4.高處作業(yè)不準打鬧，不準從高處向下拋擲拋擲物料和工具等雜物；5.不準乘坐吊盤，不準跨越運行中的鋼絲繩，吊鉤下不準站人；6.不準私合電閘和私自啟動機械設備；不準私拉亂扯電線；7.不準穿高跟鞋、拖鞋或赤腳進入施工現場；8.不準任意拆除有效安全裝置、安全設施和安全標志。9.不準酒后作業(yè)，施工現場不準吸煙；10.不準使用未成年工人，施工區(qū)域禁止閑人進入。二、十項安全技術措施：1.按規(guī)定使用安全“三寶”（安全帽、安全帶、安全網）；2.施工現場要設消火栓、并備有足夠有效的滅火器材，在消火栓周圍五米范圍內不準堆放物料；3.機械設備防護裝置必須齊全有效；塔吊等起重設備必須有限位保險裝置，不準帶病運轉，不準超負荷使用，不準在運行中維修和保養(yǎng)。4.架設臨時用電線路必須符合施工現場臨時用電安全技術規(guī)范的規(guī)定，電氣設備必須全部接零接地；電動機械和手持電動工具必須要有漏電保護裝置；5.在鄰近高壓線施工時，要遵照供電公司和消防部門有關規(guī)定的范圍內，不準堆放物料，不準搭設臨建設施，不準停放機械設備。在高壓線或其他架空線一側從事起重吊裝等作業(yè)時,要按起重機械安全管理規(guī)程的規(guī)定要求執(zhí)行。6.凡三米以上工程，均要采取有效的防護措施。腳手架、安全網的架設必須符合規(guī)程標準。腳手材料和腳手架搭設必須滿足建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范的要求；7.各種纜風繩及其設置必須符合相關規(guī)程要求；8.在建工程的樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口必須有安全標志標語和有效的防護措施；9.遇深坑深槽施工，除按規(guī)定放坡支護外，坑槽周邊應按要求搭設紅白相間防護欄桿及下部擋腳板；施工現場的陡坎等危險地區(qū)應有警戒標志，夜間要設紅燈示警；10.施工現場的各種機具設備、安全設施、材料、構件等均要按照現場施工各階段的平面布置圖堆放、布置，保證場內道路暢通、平整。第六章安全培訓教育第十五條安全培訓教育1.施工單位進入施工現場實施作業(yè)前，必須接受施工前的安全教育培訓，教育內容主要包括作業(yè)現場的特點、主要危險和應急處理措施、進入現場的安全注意事項等，并做好培訓記錄。2.作業(yè)人員在特殊區(qū)域施工或從事特殊作業(yè)前，施工單位對作業(yè)人員進行特殊區(qū)域內或特殊作業(yè)所需要的安全知識的培訓。3.施工單位負責對本單位各類作業(yè)人員進行國家規(guī)定的培訓教育，特種作業(yè)人員必須持證上崗。4. 施工單位負責組織臨時用工的安全教育，內容為：現場安全生產特點、進入現場須知、所從事工作的性質、操作規(guī)程、注意事項和事故教訓及有關的安全制度等。5.外來檢查、參觀、技術服務等人員的安全教育，由接待部門負責。內容為：施工現場的安全規(guī)定及安全注意事項。檢查、參觀、技術服務人員要有專人全程陪同。危險性較大的場所一般不接待參觀。第七章安全技術交底第十六條要嚴格實行三級安全技術交底制度，進行層層交底。1.工程開工前，要將工程概況、施工安全措施等情況向全體施工管理人員進行詳細交底。2.每一分項工程施工前，施工單位管理人員要根據工程情況，向施工隊長或班組長進行書面安全技術交底。3.對特殊工種的作業(yè)、機械設備的安拆與使用，安全防護設施的搭拆等，施工員均要對操作班組作書面安全技術底。4.對專業(yè)性較強的分項工程，要先編制施工方案，然后根據施工方案作針對性的安全技術交底，不能以交底代替方案，或以方案代替交底。5.班組長要根據交底要求，對操作工人進行針對性的班前作業(yè)安全交底，操作人員必須嚴格執(zhí)行安全交底的要求。6.安全交底要全面、有針對性，符合有關安全技術操作規(guī)程的規(guī)定，內容包括施工要求、作業(yè)環(huán)境及可能存在的問題等，嚴禁施工員和勞務隊長、班組長違章指揮。7.安全技術交底要經技術負責人審閱簽字，安全員簽字認可，班組長簽字接收生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字,不許代簽名。8.安全交底后，施工員、安全員、班組長等要對安全交底的落實情況進行檢查和監(jiān)督，督促操作工人嚴格按交底要求施工,制止違章作業(yè)現象發(fā)生。9.安全技術交底書均要及時履行簽字手續(xù)，做到及時歸檔保存。若發(fā)生工傷事故，要逐級追究安全交底履行情況的責任。第八章施工現場管理第十七條 加強施工現場安全管理1.施工總平面和分項工程施工的平面布置應符合安全要求；施工需要的臨建設施及機具、材料和水、電、氣（汽）管網等，都應符合安全、防火和職業(yè)衛(wèi)生要求。2.施工現場應實行封閉管理，施工安全防護措施應符合建設工程安全標準。應根據不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施；在施工現場的顯著或危險部位設置符明顯的安全警示牌及危險源告知牌。3.對施工過程中可能導致?lián)p害的毗鄰建筑物、構筑物和特殊設施等做好專項防護措施。4.明確劃分施工區(qū)和生產區(qū)，應通過設置圍墻等方式將施工區(qū)和生產區(qū)進行有效隔離，并制定相應的安全管理措施。5.圍擋防護上應張貼和懸掛適當的標志和警示牌以告知所存在的危險；晚間仍需保留的圍擋防護以及靠近運營公路的圍擋防護，應正確安裝爆閃警示燈。6.在施工現場采取措施防止或者減少各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物及噪聲、振動對人和環(huán)境的污染和危害。7.采取必要的防護措施，以防止油品、化學品等泄漏對土壤、地下水、地表水造成污染。8.施工現場嚴禁存放易燃、易爆、有毒物質。材料必須妥善放置，通道應保持暢通；存儲材料應遠離熱源。9.施工現場的工作區(qū)與生活區(qū)分開設置。施工現場臨時搭設的活動房屋應具有產品合格證。施工現場應設置必要的醫(yī)療和急救設備；加強食品安全管理，作業(yè)人員的膳食、飲水等供應，必須符合衛(wèi)生標準，。10.當施工區(qū)域內設有地下管線時，應明確標識地下管線的位置、走向、管內介質等，嚴禁在施工過程中從事可能損壞地下管線的作業(yè)活動。11.施工現場安裝的臨時用電設施必須符合安全標準。臨時使用的電力線路必須相對固定，符合安全要求，必須配有專職電工對施工現場的電器設備、工具、線路維護管理。所有電氣設備、電氣線路的絕緣必須良好；電氣設備金屬外殼及其相連的金屬構件，必須采用保護接地或保護接零。12.施工現場內的坑、井、孔洞、陡坡、高壓電氣設備、易燃、易爆場所等，必須設置圍欄、蓋板、危險標志，夜間應設信號燈。每天施工結束時，不得留有明溝；如果管溝沒有回填，應采取設置路障和標識、安裝照明設施、安排值班人員等措施。13.施工現場設置的各種防護設施、安全標志，未經施工安全管理負責人批準，不得移動或拆除。移動或拆除后必須做好記錄。14.施工現場便道必須保持通暢，道路寬度、轉彎半徑必須保證行車安全要求，場地狹小、行人來往和運輸頻繁地點，應設臨時交通指揮和交通標志。15.施工區(qū)域內車輛應限速行駛。16.各施工單位在施工作業(yè)前須進行危險識別和風險評價，根據具體的作業(yè)活動特點，開展危險源辨識、風險評價和風險控制活動，以明確從事作業(yè)活動時的控制重點；根據人員和設備情況，有針對性地采取安全控制措施，明確作業(yè)方法、流程及操作要領；針對作業(yè)活動特點和現場作業(yè)環(huán)境條件，制定安全防護措施，編制緊急情況下的應急預案。17.項目辦、監(jiān)理單位應對施工單位危險辨識、風險評價的結果及制定的安全控制措施和應急預案進行審查，以確保其有效性、適用性。18.在項目建設現場有兩個以上施工單位進行施工時，應由項目辦和監(jiān)理單位統(tǒng)一組織管理現場安全工作，并明確各個施工單位各自的安全管理職責。19.夜間作業(yè)時必須提供具有足夠強度的照明設備，夜間施工人員應配備手電或者應急燈等急救設施，施工單位應盡可能的減少夜間作業(yè)。在雨、風、雪或者沙暴天氣嚴禁夜間作業(yè)。第九章安全監(jiān)督檢查第十八條安全檢查采用日常、定期、專項三種檢查方式。各種形式的安全檢查，都應認真填寫安全檢查臺帳，按要求形成安全檢查總結。第十九條對查出的隱患要逐項研究，編制整改方案，做到“四定”（定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限）進行整改。第二十條檢查查出的重大事故隱患，應責令立即停工整改，暫時不能整改的項目，除采取有效防范措施外，應限期整改，并對落實情況進行跟蹤檢查。第二十一條安全檢查內容包括安全管理和現場安全兩部分。安全管理內容主要查：安全生產責任制、安全管理制度的執(zhí)行情況和安全基礎工作的開展情況等?，F場安全內容主要查：工藝、設備、儲運、儀表、變配電、消防、工業(yè)衛(wèi)生、工程施工等方面1.檢查安全生產管理人員的責任心是否強，是否有忽視安全生產的思想和行為。2.檢查是否有違章作業(yè)、違章指揮、違犯勞動紀律的情況；安全生產制度執(zhí)行情況；安全規(guī)程執(zhí)行情況；有無冒險作的情況；檢查作業(yè)人員是否持證上崗。3.檢查勞動保護用品穿戴情況、防護器材的保管和使用情況、崗位勞動紀律執(zhí)行情況、安裝用設備設施運行情況、電器設備是否符合相關安全要求。4.檢查各轉動設備是否都有防護裝置，各設備設施安全附件是否齊全、靈敏、可靠，廠房建筑有無不安全因素，平臺樓梯、欄桿是否安全可靠等。第十章應急及事故管理第二十二條應急管理1.根據各自的管理職責制定不同級別的應急預案，制定的應急預案內容應滿足相關規(guī)定的要求。2.組織相關人員進行各種應急預案的培訓，并參加現場的應急演練。3.根據演練結果和施工階段的變化，對應急預案進行評估，進行必要的修訂，修改后的應急預案應及時通知相關人員。第二十三條事故管理1.施工過程中發(fā)生的所有事故必須向上級主管部門匯報，做到不拖延、不虛報、不隱瞞。2.發(fā)生傷亡事故，應按事故的大小程度組織相應的調查組，進行調查、