出嫁女問題情況匯報[范本]

出嫁女問題情況匯報隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各城市加大開發(fā)力度，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村土地開發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益有較大增長。由于土地承包法和村民委員會組織法的出臺，各地市農(nóng)村貫徹落實參差不齊，而導致新時期農(nóng)村 “出嫁女”問題出現(xiàn)，也是婦女信訪投訴的重點和熱點，是維權(quán)工作的難點，在某種程度上影響社會穩(wěn)定。我市或多或少也存在這類問題，現(xiàn)就我市“出嫁女”問題的有關(guān)情況匯報如下：一、我市“出嫁女”問題的基本情況我市婦女占全市人口數(shù)約48，農(nóng)村婦女占婦女總數(shù)約60。自1995年以來，我市“出嫁女”土地承包權(quán)益問題的糾紛逐漸減少。近年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，各縣區(qū)涉及“出嫁女”問題的投訴共有11件，涉及近50人。目前，市里沒有出現(xiàn)集體上訪。柳州市“出嫁女”土地及經(jīng)濟權(quán)益保障問題在上世紀80年代糾紛較多。引起各級黨委、政府領(lǐng)導對出嫁女問題的高度重視，各縣區(qū)采取了一系列的措施，妥善解決了農(nóng)村“出嫁女”經(jīng)濟等權(quán)益問題，取得了良好的成效。我們的主要做法是：（一）建立機制，落實責任，為維護“出嫁女”土地合法權(quán)益提供保障1995年以來，我市部分縣區(qū)“出嫁女”土地承包及集體經(jīng)濟利益問題的糾紛較為突出，而當時的法律法規(guī)對于處理此類糾紛的法律責任部門不明確，為了解決“出嫁女”土地糾紛，維護婦女的權(quán)益，縣區(qū)建立了維護“出嫁女”土地權(quán)益有關(guān)部門責任制和各級領(lǐng)導分工負責制，明確了包括農(nóng)業(yè)、司法、國土等部門及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導的主要責任，通過行政手段，做思想工作，化解矛盾，使“出嫁女”的權(quán)益保障方面的矛盾糾紛能夠得到及時的協(xié)調(diào)處理。當時，各縣區(qū)通過實踐探索，結(jié)合本地區(qū)實際，制定出臺了一些規(guī)定和操作辦法，有效地保護了“出嫁女”的利益。如魚峰區(qū)雞喇村從1995年實行農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制后，按本村制定的股份條例實行，股份條例規(guī)定：1995年在本村有股份的人就享受集體經(jīng)濟利益，沒有股份的就不能享受。婦女娶進嫁出不受影響，因而至今沒有發(fā)生過出嫁女因待遇問題引起的矛盾。水南村出嫁女在1984年土地承包和XX年土地延包時與其他村民同等獲得土地承包權(quán)及延包權(quán)，沒有受歧視的現(xiàn)象發(fā)生。因而至今也沒有發(fā)生過“出嫁女”因待遇問題引起的矛盾。（二）采取措施，貫徹落實法律法規(guī)，使“出嫁女”土地合法權(quán)益得到保障XX年農(nóng)村土地承包法頒布實施后，全市各級黨委、政府、婦聯(lián)高度重視“出嫁女”問題，始終以國家政策為指導，以法律法規(guī)為依據(jù)，有針對性地采取了一系列有效的措施，妥善解決了農(nóng)村“出嫁女”經(jīng)濟等權(quán)益糾紛問題，取得了良好的成效。許多農(nóng)村在土地承包方面采取“增人不增地，減人不減地”的政策，在集體經(jīng)濟分配方面采取按戶口所在地實行分配的政策，使“出嫁女”的權(quán)益得到了有效的保障。 例如：柳江縣成鎮(zhèn)渡村居委嶺排屯的韋素花及大女兒，她們的土地份額在前夫覃加太的戶名下。隨后韋素花與其丈夫離婚后改嫁，期間韋素花的大女兒也已出嫁。XX年家庭所經(jīng)營的土地被征用建渡村開發(fā)區(qū)，征用后該戶得到土地補償費23萬元。由于當時征地得到土地補償費23萬元是以戶為單位，因此韋素花再婚及大女兒出嫁后都沒有得到自已應(yīng)得的份額。后經(jīng)縣婦聯(lián)多次進行調(diào)解，韋素花的前夫按份額分配，韋素花得到 萬元土地補償費，其大女兒得到1萬元土地補償費。二、我市“出嫁女”存在的問題我市雖然農(nóng)村“出嫁女”權(quán)益保護的情況得到了改善，但“出嫁女”被侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或喪偶后的土地承包權(quán)仍有不落實的情況。如柳北區(qū)白露村維義屯白露村維義屯白露村維義屯何煥姣出嫁后，從維義屯遷到雙沖屯。在維義屯的土地被村里收回，召開村民大會另行調(diào)整給其他村民，而雙沖屯也沒有給其分配土地，使她在娘家夫家均未分到土地。長塘鎮(zhèn)青茅村七組沈鳳珍當年分配土地時，其已嫁到柳州不在家中，家中其它兄弟姐妹均分得土地而她卻沒有。（二）征地補償分配權(quán)得不到落實在農(nóng)村征地補償方面，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和招商引資的擴大，征地補償費給農(nóng)村帶來了一筆可觀的經(jīng)濟財富。而目前有的縣征用土地以戶為單位征收，土地補償費和青苗補償費按征地的多少以戶為單位進行發(fā)放，家庭成員個人應(yīng)享有的份額不明確。因此，農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或喪偶后，個人合法權(quán)益難以落實。（三）集體福利分配不公平部分村在分配集體經(jīng)濟時拒絕“出嫁女”參與集體利益分配，致使“出嫁女”在娘家村、夫家村不能享受集體收益分配權(quán)。有的以村規(guī)民約規(guī)定：嫁入本屯戶口末遷入的婦女及戶口末遷出的本屯的“出嫁女”，均不得享受收益分配權(quán)，這樣就使婦女的集體福利享有權(quán)打了折扣。如融安縣泗頂鎮(zhèn)泗頂村二屯在討論分配轉(zhuǎn)讓農(nóng)場收益款時，以村規(guī)民約規(guī)定：嫁入本屯而戶口末遷入的婦女及戶口末遷出的本屯出嫁女，均不得享受收益分配權(quán)。使本屯30多名“出嫁女”分文不得，嚴重侵害了“出嫁女”合法權(quán)益。為此，融安縣和泗頂鎮(zhèn)政府曾組成工作組下去調(diào)研，并作出處理決定，要求泗頂村二屯依法給予辦理。但泗頂村二屯以村民自治為由拒不執(zhí)行。三、“出嫁女”權(quán)益受到侵害的原因分析（一）相關(guān)法律政策缺乏性別視角一些法律政策由于立法者沒有充分考慮中國現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系, 忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益,造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護力度不夠,實施過程中往往會給女性帶來不利。如我國現(xiàn)有的土地承包法第30條規(guī)定：如果出嫁女在新住地沒有分得土地的話,其原住地不得收回其承包地。但是法律上并沒有規(guī)定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財產(chǎn),使出嫁女分割娘家或夫家土地沒有一定的法律依據(jù)。（二）村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點村民委員會組織法頒布后,農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”,村規(guī)民約很多,什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范,忽略了“依法”的限制。如憲法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法等法律，對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定,中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策,但是部分村仍以貫徹村民委員會組織法為由,以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式,侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益,出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。（三）利益驅(qū)動導致矛盾加劇當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大,當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的“出嫁女”不愿意把戶口遷到其他村去,而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往,導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度的有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出,利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了,所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等人群。（四）重男輕女的封建思想仍有殘余部分村民法律意識淡薄,重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠遠超出我們的想象,認為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑?所生的子女更沒有理由爭分土地和經(jīng)濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性,男性是頂門立戶之人,女孩往往被看成家庭的暫時成員,早晚是“人家的人”,一旦結(jié)婚,就不再享有娘家的權(quán)利,包括土地權(quán)益,只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權(quán),使得婦女在夫家事實上處于依附地位。四、解決“出嫁女”問題的建議農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題,已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題,它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下,維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,特別需要法律、政策的制度性保護,需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)根據(jù)實際情況,提出以下幾點建議:（一）加大普法工作力度要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。采取各種手段,以群眾喜聞樂見的形式,通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策。要廣泛深入地搞好村民組織法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學習宣傳。村級領(lǐng)導班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章立制的重要性，依法制定村規(guī)民約。（二）加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點,各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異,就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同,五花八門。因此,有必要在尊重村民自治的同時,出臺相關(guān)法律條文,規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序,完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督,確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。如在村規(guī)民約的制定階段,由政府相關(guān)部門對內(nèi)容進行把關(guān),對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會進行表決,從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中,政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的,人民政府有權(quán)責令糾正。此外,建議人大、民政部門以鎮(zhèn)街道為單位對農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配制度進行一次全面檢查和整頓。對拒不執(zhí)行的村,由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案。（三）完善有關(guān)法律條文中華人民共和國婦女權(quán)益保障法第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面,享有與男子平等的權(quán)利?！比龡l規(guī)定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在