關(guān)于市區(qū)占道攤點(diǎn)情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于市區(qū)占道攤點(diǎn)情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告aa20XX-7-21局自20XX年成立以來(lái)，以我市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為契機(jī)，不斷加大對(duì)市區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的清理力度，先后組織實(shí)施了一系列整治活動(dòng)，使市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善。但是由于當(dāng)前各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，對(duì)占道攤點(diǎn)多靠突出或游擊式清理，缺乏長(zhǎng)效管理執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致整治效果不能持久，陷入“整治反彈再整治再反彈”的“怪圈”。占道攤點(diǎn)為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”，如何有效地解決市容與繁榮的矛盾？帶著這個(gè)問(wèn)題，我局近期組織對(duì)市區(qū)占道攤點(diǎn)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。一、占道攤點(diǎn)的主要表現(xiàn)形式通過(guò)對(duì)市區(qū)占道攤點(diǎn)的調(diào)查分析，可以看出占道攤點(diǎn)形態(tài)不一，從表現(xiàn)形態(tài)上大致可分為三類：一是市場(chǎng)占道類。這類占道攤點(diǎn)以早市、夜市及自發(fā)市場(chǎng)為主要表現(xiàn)形式，大多形成于居民區(qū)比較集中的地段，經(jīng)營(yíng)品種圍繞居民日常生活以副食、果蔬及日用品為主。從一方面講，這些小市場(chǎng)的形成，方便了附近居民的生活，但因占?jí)撼鞘械缆?，進(jìn)行無(wú)序經(jīng)營(yíng)，造成交通阻塞、秩序混亂、環(huán)境污染等問(wèn)題，影響了城市的整體形象。目前，市區(qū)有形成比較大的早市5處，分別位于共容納經(jīng)營(yíng)戶約500多戶。二是店外經(jīng)營(yíng)占道類。這類占道攤點(diǎn)在市區(qū)較為普遍，其明顯特點(diǎn)是有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，占用城市道路。這類攤點(diǎn)以露天燒烤、店外加工、汽車修理及洗車場(chǎng)等為多。如xx路一帶的汽車維修、xxx兩側(cè)飯館的店外燒烤。三是零星攤點(diǎn)占道類。這類占道攤點(diǎn)大多是分布在市區(qū)交叉路口和人流量較大的部位，經(jīng)營(yíng)工具簡(jiǎn)單方便，流動(dòng)性強(qiáng)，多以小吃加工銷售，飲食大排檔、水果、日用品經(jīng)營(yíng)及維修為主。如分布在市區(qū)主次干道兩側(cè)的流動(dòng)水果攤，尤其以xx街最為突出。從事這類攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)在3000人左右。二、占道攤點(diǎn)的成因經(jīng)我們調(diào)查了解，占道經(jīng)營(yíng)雖然在一定程度上方便了群眾生活，解決了部分群眾特別是下崗職工、殘疾人的生活出路問(wèn)題，但因經(jīng)營(yíng)商販隨意占?jí)旱缆罚`章從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了城市道路功能的發(fā)揮，擾亂了正常交通秩序，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，損壞了市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城市臟、亂、差的主要源頭。其形成原因主要有以下五個(gè)原因：城市生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。隨著城市不斷發(fā)展，有些居民小區(qū)配套設(shè)施不完善的問(wèn)題表現(xiàn)越來(lái)越突出，如市區(qū)xx小區(qū)、xx小區(qū)、xx小區(qū)等處居民缺少就近購(gòu)買蔬菜等日用品的“場(chǎng)、市”問(wèn)題凸現(xiàn)，給居民的正常生活帶來(lái)諸多不便。問(wèn)題的形成既有歷史的原因，也有相關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)工作滯后，跟不上城市發(fā)展步伐的原因；對(duì)于在新建的小區(qū)，也存在開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)為了一己私利，不按規(guī)劃要求進(jìn)行施工，存在非法占用公用設(shè)施用地的現(xiàn)象，造成相關(guān)配套設(shè)施落空，經(jīng)營(yíng)無(wú)場(chǎng)所。市場(chǎng)的配置和布局不合理。必要的市場(chǎng)建設(shè)是規(guī)范占道攤點(diǎn)的重要舉措。但是由于規(guī)劃建設(shè)滯后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科學(xué)性，造成了有市無(wú)人或有人無(wú)市的現(xiàn)狀。表現(xiàn)最突出的是xx農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造后，xx超市經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種少、價(jià)格貴、數(shù)量少，而以前xx農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)大約幾百戶的蔬菜及日用品經(jīng)營(yíng)戶失去經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，繼而出現(xiàn)了每天早上超市門前近200戶個(gè)體攤販自發(fā)形成的早市，生意火爆，反差巨大。成為部分群體的生存和謀利途徑。隨著城市進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村外來(lái)人口流入城市從事各類商業(yè)活動(dòng)，再加上部分企業(yè)下崗職工、部分殘疾人及社會(huì)閑散人員的介入，就業(yè)難成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了謀求生存空間，許多人選擇了投入成本低，收入見(jiàn)效快的沿街零售行業(yè)。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這個(gè)群體中有下崗職工431戶；待業(yè)人員476戶；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城戶1067戶；老弱病殘人員648戶；自產(chǎn)自銷的農(nóng)民560戶；市區(qū)生活困難從事經(jīng)營(yíng)的565戶；總共約有3000多戶。為了逃避各種費(fèi)用，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀求最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間、造成現(xiàn)在有市不進(jìn)，占道經(jīng)營(yíng)的無(wú)序局面。習(xí)慣認(rèn)識(shí)根深蒂固。從部分市民的消費(fèi)心理考慮，占道攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的商品便宜，購(gòu)買方便，因而不用花時(shí)間、跑遠(yuǎn)路到專業(yè)市場(chǎng)或超市購(gòu)買。特別是部分形成較早的占道市場(chǎng)，給附近居民的生活帶來(lái)了方便，得到部分市民的認(rèn)可，清理取締不但經(jīng)營(yíng)戶不答應(yīng)，就連市民也不理解。市區(qū)內(nèi)的xxxxxxx等處的早市，盡管執(zhí)法人員對(duì)其多次進(jìn)行清理取締，但收效甚微。職能部門管理“缺位”。在對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)戶的管理上，有關(guān)職能部門重審批多，加強(qiáng)管理的少，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，也是占道攤點(diǎn)形成的主要原