當(dāng)前計劃生育困境與“全面二孩”政策破局.doc

當(dāng)前計劃生育困境與“全面二孩”政策破局摘 要 30多年的計劃生育政策，有效控制緩解了人口對資源環(huán)境和社會帶來的巨大壓力，但是也帶來了人口老齡化、“失獨”等問題?！叭娑ⅰ闭叩某雠_，將對破解當(dāng)前計劃生育困境帶來積極作用。關(guān)鍵詞 全面二孩 計劃生育 失獨家庭 一票否決 性別比作者簡介：蔡宏宇，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院。中圖分類號：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.2202015年十八屆五中全會決定全面放開二孩，標(biāo)志著我國的計劃生育政策實現(xiàn)了三十多年來的重大調(diào)整。本文通過分析計劃生育政策帶來的困境，結(jié)合“全面二孩”出臺帶來的有利因素，提出了一些建議來更好地完善“全面二孩”政策，以實現(xiàn)目前計劃生育難題的破解，達(dá)到人口的有序增長，人與經(jīng)濟社會、自然的和諧、有序發(fā)展。一、計劃生育工作帶來的困境計劃生育政策成為我國的基本國策已經(jīng)有三十多年。有統(tǒng)計稱，“1971-2005年間，由于實行計劃生育，全國少生了約4億人，為家庭以及國家節(jié)約了74000億元撫養(yǎng)費” 。出生人口的大量減少，帶來的人口老齡化、出生嬰兒性別比失衡、“失獨”等問題愈發(fā)嚴(yán)重，而由此衍生的“多米諾”骨牌效應(yīng)帶來的年輕勞動力供給不足、消費需求不足、婚姻擠壓、社會保障負(fù)擔(dān)加重等經(jīng)濟和社會問題給我國的經(jīng)濟發(fā)展和運行帶來了隱患。（一）政策外生育有增無減雖然嚴(yán)格的計劃生育政策只允許多數(shù)家庭生育一個子女，但是受我國傳統(tǒng)文化影響，一些群眾還是有比較強烈的生育二孩甚至多孩的意愿。從宜昌市夷陵區(qū)近五年生育情況看，全區(qū)52萬人口，每年出生嬰兒數(shù)在4000多人，其中政策外二孩從2011年的71人增加到2015年的130人，政策外多孩從2012年的5人增加到2015年的13人。（二）大量“失獨家庭”的出現(xiàn)據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，現(xiàn)在至少有100萬個“失獨家庭”，每年新增“失獨家庭”7.6萬個，中國“失獨家庭”未來將達(dá)到一千萬?！笆И殹备改咐蠠o所依，缺少關(guān)愛，國家的計劃生育特扶政策扶助標(biāo)準(zhǔn)低，很難滿足“失獨”家庭的需求，這將影響到未來社會的和諧穩(wěn)定。（三）出生人口性別比偏高根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年末，中國大陸男性比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女比則高達(dá)206：100，男女比例嚴(yán)重失衡， 而國際社會公認(rèn)的比值是103到107之間。性別比偏高帶來的主要問題，一是對婚姻性別造成擠壓，配對困難，部分男性成為光棍；二是對家庭和社會造成沖擊，導(dǎo)致婚姻錯位、代際爭奪及婚外情、第三者插足、非婚生育、性犯罪等社會現(xiàn)象增加；三是女性的減少必定給人口再生產(chǎn)帶來障礙，造成人口萎縮；四是男性勞動力過剩，就業(yè)性別擠壓加大，造成女性就業(yè)困難。（四）勞動力減少，人口紅利趨于消失從招工來看，2012年我國15-59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，到2030年，中國勞動力缺口將超過8000萬人。勞動力的大量減少將導(dǎo)致企業(yè)無工可招、工資大幅上升、產(chǎn)業(yè)競爭力急劇下降、社會創(chuàng)新能力弱化、消費能力降低、社會總儲蓄下降等諸多問題。（五）基層計生工作輕服務(wù)，重管理從基層工作實踐來看，計劃生育考核還是實行“一票否決”制，基層計生工作的精力主要集中在完成各項考核指標(biāo)，尤其是嚴(yán)控政策外生育指標(biāo)上?；鶎佑媱澤刹抗ぷ髂芰Φ母叩褪峭ㄟ^考核來體現(xiàn)的，因此，為了完成考核任務(wù)，必然重視政策外懷孕的管理，而輕視對育齡婦女的教育和服務(wù)?；鶎痈刹客褪恰熬然痍犻L”，一旦發(fā)現(xiàn)政策外苗頭，傾巢出動，輪番上陣做工作，最后要幺通過滿足對方各種條件來處理，要幺眼睜睜的看著政策外生育，卻沒有任何辦法制止，計生部門的計劃生育社會撫養(yǎng)費征收最后也是一紙空文，起不到任何作用。最終的結(jié)果是浪費了地方政府和基層計生干部大量的人力、物力、財力，群眾反感，干部受罰，政府臉上無光。二、“全面二孩”出臺的作用鑒于“單獨二孩”對人口的提振作用有限，中央決定允許一對夫妻生育兩個孩子，實行了“全面二孩”政策，這對化解當(dāng)前計劃生育困境，滿足人們生育意愿，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大作用。（一）提高出生率，有效緩解人口老齡化根據(jù)中國人民大學(xué)翟振武教授立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析預(yù)測，立即全面放開二胎，勞動年齡人口在2048 年才降至8 億人以下，勞動年齡人口下降推遲了12 年。而第三次“嬰兒潮”（1981-1990年）出生人口目前仍處于較佳的生育年齡（25歲-34歲），“全面二孩”實施后，新生人口在未來幾年有望大幅提升，增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，延緩了老年人口比重的增長趨勢，人口老齡化將得到有效延緩。（二）增加勞動力，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展新生人口多數(shù)將接受到高等級的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，這些高素質(zhì)的人才為未來中國幾十年的發(fā)展提供了源源不斷的勞動力資源。從消費需求來看，大量新生人口未來將催生消費需求，當(dāng)前正在開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是因為需求不旺、供過于求造成的，而現(xiàn)在大量新生人口的出現(xiàn)，將產(chǎn)生源源不斷的需求，比如嬰幼兒奶粉、食品、玩具、服裝、影視、住房、汽車等行業(yè)將產(chǎn)生巨大需求，進(jìn)而拉動整個經(jīng)濟的發(fā)展。（三）平衡性別比，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧出生性別比失衡的直接后果就是光棍危機，過多的“剩男”對于社會的穩(wěn)定會產(chǎn)生