基于小農經濟背景下農產品質量安全問題探討(doc 6頁).doc

基于小農經濟背景下農產品質量安全問題研究摘要：本文分析了我國小農經濟的現狀，和小農經濟背景下農產品質量安全現狀，影響因素以及對消費者的影響，并提出了提高我國農產品質量安全的一些措施建議。關鍵字：小農經濟 農產品 質量安全 措施建議一、背景隨著我國改革開放的深入和國民經濟的不斷發(fā)展，當前我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已經進入了一個新的階段，糧食和其他農產品產量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題。長期以來農藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料、動植物激素等的使用，為農業(yè)生產的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，同時也造成環(huán)境污染和產品中的殘留問題。正是由于這些方面的原因，農產品質量安全問題成了近年來全球關注的突出問題。二、我國農產品質量安全問題研究（一）什么是農產品質量安全 根據農產品質量安全法的規(guī)定，所謂的農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。從這個意義上來說，農產品質量安全側重于關注農產品中化肥、農藥、添加劑等化學物品的殘留對人體和環(huán)境的危害程度，因此，實行從產地環(huán)境、投入品、生產過程、加工貯運到市場準入全過程的農產品質量安全管理工作，主要是以農產品中有害化學物質的含量為基本指標來反映農產品質量的優(yōu)劣程度，對農產品中這些有害化學物質的殘留量進行檢測就成為當前控制農產品質量的主要手段，殘留量的指標也就成為評判農產品質量安全水平的重要標準。（二）我國農產品質量安全現狀和影響因素農業(yè)部自2002年7月在全國推進 “無公害食品行動計劃”，通過這一行動計劃的推動，我國農產品質量安全的標準體系、監(jiān)測體系、認證體系以及生產體系等各方面的建設得到了不斷完善，無公害生產基地、綠色農產品生產基地以及有機食品生產基地得到了較快發(fā)展，有利地推動了農產品質量安全工作的進程，我國農產品質量安全水平總體上得到了較大幅度提高。但是應該看到，目前我國農產品質量安全形勢仍不樂觀，與發(fā)達國家相比，無論是產品外觀還是內在品質、安全衛(wèi)生、加工包裝都存在較大差距，而且農產品和食品質量安全問題屢屢發(fā)生。尤其是農產品的藥物殘留這一根本性的問題仍然沒有得到解決，而由此引發(fā)的食用農產品急性中毒事件在各類媒體上也時有報道。近入新世紀以來，毒大米、毒蔬菜造成的中毒事故威脅著消費者的身體健康；2006年，河北的“紅心鴨蛋”事件、北京的“福壽螺”事件，2008年含蛆蟲柑橘事件，2010年的海南毒豇豆事件、山東毒韭菜事件， 屢禁不止的“瘦肉精”事件等農產品質量安全事件的頻發(fā)，造成這種現象的原因很多，歸納起來主要是：1、我國農產品生產和經營分散。我國是農業(yè)大國，農業(yè)生產的特點分散、規(guī)模小、經營獨立、專業(yè)化和組織化程度低、產銷嚴重脫節(jié)。這種特點決定了我國農業(yè)生產和經營不利于控制投入品的質量，也不容易統(tǒng)一產品質量，生產操作管理很難規(guī)范統(tǒng)一，標準化生產水平低。絕大部分農戶生產的農產品都以原始初級產品的形式進入市場，既沒有加工、分級包裝，也沒有品牌商標、產地，品種、品質等特點無法體現，質量沒有要求。農產品粗放采收，散裝散賣，在運輸、儲存過程中極易造成二次污染，從而影響產品質量。2、農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染重，整治難度大。由于工業(yè)“三廢”不合理地排放和農用化學物質的大量施用，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。雖然近幾年實施了農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品綜合或專項整治活動，由于環(huán)境整治和農業(yè)投入品的生產、經營、使用、管理涉及經貿、質檢、工商、農業(yè)等多個部門，開展綜合整治組織工作難度大。3、缺乏有效的農產品質量安全管理工作體系，監(jiān)管不力。當前，我國農產品質量安全管理工作體系與實際需求矛盾非常突出。主要表現在：農產品質量安全標準體系很不完善、實施不到位，農產品質量安全檢驗檢測體系很不健全，檢測技術和方法不過關，農產品質量安全認證體系尚未完全建立起來，優(yōu)質農產品安全生產技術缺乏、轉化不力，缺乏一部專門的農產品質量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)等。我國現階段雖然對農產品的認證已建立起了無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證等三大認證體系，但社會的認可度不高，社會監(jiān)督沒有形成。分散生產的農民不是企業(yè)法人，也不具備自我監(jiān)督檢驗能力。二、我國小農經濟背景下農產品質量安全問題研究（一）什么是小農經濟小農經濟是指農業(yè)領域內與簡陋的手工工具相聯系的、以直接生產者的小私有制為基礎的、以個體家庭為單位進行的、以勞動的孤立性為特征的小生產。或者說，小農經濟是農業(yè)中以個體家庭為基礎的小生產和小私有的統(tǒng)一。這是我國學者根據馬克思對小農生產方式的主要特征進行歸納的基礎上對小農經濟所作的概念上的界定。土地的小規(guī)模、個體家庭的小生產、生產資料的個人所有以及勞動的獨立性構成了小農經濟的核心特征。（二）我國小農經濟的主要表現根據2006年中國統(tǒng)計年鑒，目前我國共有25223萬個農村住戶，農村人口數為94908萬人，按照當年全國耕地面積1300392千公頃計算，則每戶擁有耕地面積052公頃，落實到每個農戶，則每人平均經營耕地面積為014公頃，約合21畝：而同年世界人均耕地面積為288畝，即我國農戶人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的73，人均耕地資源明顯不足，而這一狀況正隨著人口的增加和耕地資源的日益減少而逐步加劇，從而使得農戶生產固化在超小規(guī)模的經營狀態(tài)。與此同時，由于農地分配政策和平均分配機制帶來的耕地的細碎化，使得農戶承包經營的耕地不僅規(guī)模越來越小，而且越來越分散化、細碎化。這種以單家獨戶為經營主體的農民缺乏足夠的資金、技術，捕捉市場信息、抵御市場風險和自然災害的能力較弱，在農產品生產過程中缺乏必要的技術指導和產品質量檢查，生產操作管理難以規(guī)范統(tǒng)一，從而使得生產的標準化水平低，產品質量不容易控制，穩(wěn)定性較差。 農戶的生產行為以自身利益最大化為根本目的，在傳統(tǒng)的增產增收的觀念的引導下，依靠化肥、農藥等增產作用顯著的農用生產資料的密集型投入來提高農產品產量就成為農戶的必然選擇。而在利益驅使下，農戶會購買并使用劇毒農藥，在飼料中非法添加激素和生長促進劑等以及部分菜農為追求眼前效益，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售導致農產品中農藥殘留嚴重。（三）我國農產品質量安全問題對消費者的影響農產品及其加工品構成食品的主體，是人們賴以生存的必需品。近年來，毒大米、毒木耳、毒面粉、毒肉、毒油、膨大劑水果等層出不窮，由于食品污染引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生。2007年，國家衛(wèi)生部通過中國疾病預防控制中心網絡直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告506起，中毒13280人，死亡258人。在中毒死亡者中有很大一部分是由于食用了國家明令禁止生產和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酞胺、毒鼠強、鹽酸克倫特羅等農、獸藥引起，隱性中毒更是無法統(tǒng)計。2001年2月浙江杭州60多人因食用含有“瘦肉精”豬肉中毒，6月，廣東中山市有78人因食用殘留有機磷農藥的空心菜而中毒，2009年2月廣東省近70名市民又因“瘦肉精”豬肉集體中毒。（四）提高我國農產品質量的安全水平的政策建議要想進一步提高我國農產品質量的安全水平，建立切合小農經濟生產特點的農產品質量安全控制模式，無疑是當前我國農產品質量安全管理工作的重要內容。1、加強質量評價認證，提高農產品質量安全水平1.1要借鑒國外先進經驗，抓緊完善農產品的質量認證辦法。建立一套既符合國際慣例，又適應我國生產實際的標準化評價體系，大力開展農產品質量認證工作，并形成規(guī)范和制度。1.2要對經過認證的無公害農產品、名優(yōu)農產品和推薦出口農產品的生產環(huán)節(jié)、生產過程和產品質量，應建立抽檢制度進行認真檢驗。1.3要將名優(yōu)農產品的認定工作與農產品的質量認證工作結合起來，加強綜合管理，對于通過認證已經認定的產品，要研究探索出有效的經營方法，提高其市場知名度和影響面，盡快形成知名品牌，促進生產經營方式的轉變，提高生產的組織化程度和產業(yè)化經營水平，帶動生產主體的發(fā)展壯大，加快產銷銜接，從而實現農業(yè)增效和農民增收。2、建立完善農產品可追溯制度，實現問題產品可迅速召回通過建立從田頭到市場的全程質量控制系統(tǒng)和可追溯制度，對產地環(huán)境、生產過程、產品質量等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，有利于提高廣大農戶的安全意識和責任意識，保障農產品的質量安全。 2.1提高技術基礎。建立完整有效的可追溯系統(tǒng)，需要完善的技術支持。歐盟正是依靠其先進的可追溯技術實現可追溯制度的良好運行。我國應該進一步建立有關食品安全的編碼、技術信息、物流技術標準，當前小農經濟背景下農產品生產規(guī)模小并且分散、組織化程度低，對可追溯技術的采用造成很大障礙，因此應該實施標準化生產，保證產品的質量，為可追溯體系提供技術支持。2.2要選擇一部分條件比較成熟的地區(qū)或者企業(yè)進行試點，推進我國食品安全可追溯制度的建立和實施。與歐盟國家相比而言，我國多數食品企業(yè)的經營管理水平、質量控制技術和信息化程度都還比較低，還不能夠按照國際標準來建立食品安全可追溯制度，我國地域遼闊，地區(qū)差異顯著，因此應該首先選擇規(guī)模比較大，條件比較成熟的地區(qū)或企業(yè)進行試點，取得一定的經驗后再進行推廣。2.3當前可以依托我國農民合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有利形勢，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織為載體，通過財政補貼、減免稅收等形式，大力推廣農產品質量可追溯制度，要使建立農產品質量可追溯制度不僅成為農產品質量安全管理的主要手段，而且成為廣大農民創(chuàng)建優(yōu)質農產品品牌的重要方式。3、借鑒國際經驗，加大農產品生產的技術支撐力度，走技術替代型的道路。3.1要著力推行標準化生產，從源頭上抓好產前產中產后3個生產安全節(jié)點，積極開展產地環(huán)境主導影響因子研究，加強無公害產地環(huán)境條件的改善，建立農產品安全生產產地環(huán)境調控技術體系。各農業(yè)生產企業(yè)、農場要根據生產的需要和可能，加強對生產場地的保護和養(yǎng)護技術的使用，為規(guī)?；臒o公害農產品、綠色食品、有機食品等基地提供技術支撐；大力推行“增效、降耗、節(jié)能、減污、安全”的清潔生產技術，科學限量使用化肥、農藥、獸藥、生產調節(jié)劑、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害物質，并加速環(huán)保型、生態(tài)型肥料、農藥和飼料添加劑的研制，力求最終達到零污染和持續(xù)發(fā)展農業(yè)的目標，強化農產品質量標準檢測技術的研究。研制既適合中國國情，又符合國際規(guī)則的農產品質量和食品安全檢驗相關技術、基因食品檢測技術，開發(fā)準確、便捷的檢測儀器和設備，建立產品檢驗檢測技術標準體系、相關的技術開發(fā)標準，要大力推廣減免耕法、退耕還草還林、實行節(jié)水灌溉等技術。加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，針對大宗農產品生產中和常見有害生物、微生物、疫病及其他有毒有害物質的狀況，建立危害預測模型，不斷提高科學分析和檢測手段，強化安全風險處理和防范的技術攻關。3.2要積極制定農產品安全生產的技術標準。近年來中國雖然已制定了涉及農產品質量的200余項無公害農產品標準及1000余項省級無公害生產技術規(guī)程，涉及農業(yè)環(huán)保、農業(yè)機械、肥料、農藥、獸藥等方面標準300項，但與國際標準還有很大的差距。因此，中國應加快制定修訂農產品質量安全技術標準、品質技術標準、投入品技術標準和基礎技術標準的進程，并努力與國際GMP、GAP、HACCP、ISO系列標準接軌，在加強引進和消化國外先進檢測技術和方法的基礎上，結合中國農業(yè)生產的實際情況，研究并制定適合不同層次檢測的技術和方法，最終提高農產品的國際競爭力。當前，重點是要加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質多殘留檢測技術的研究。3.3要圍繞農產品質量安全，抓好新品種、新技術的開發(fā)、推廣。首先，建設一支掌握質量安全知識與技術的推廣隊伍，并積極為培訓、實踐、深造等條件，使其掌握適應市場經濟需求的農業(yè)技術，以加快技術的轉化。其次，以廣播、電視、報紙、雜志為媒介，加強農業(yè)生產者對農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業(yè)投入品科學使用和限制使用規(guī)定等方面的宣傳與培訓，增強農民的質量安全意識。最后，要加強同大專院校、科研單位的聯合與協(xié)作，大力引進開發(fā)農產品安全要求的高產、優(yōu)質、高效的新品種和先進