農(nóng)村兩委班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村兩委班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對(duì)農(nóng)村兩委班子中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽(tīng)取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過(guò)與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、基本情況經(jīng)過(guò)第八屆村委會(huì)換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村；*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過(guò)調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問(wèn)題，可以說(shuō)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級(jí)班子建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。二、存在的主要問(wèn)題1、村級(jí)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識(shí)淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會(huì)主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長(zhǎng)達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有大的貢獻(xiàn)。二是“無(wú)能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動(dòng)力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問(wèn)題都難以解決?，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對(duì)該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無(wú)能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會(huì)換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在50歲以上。二是村級(jí)后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來(lái)越少。三是年輕黨員政治意識(shí)淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，有些村黨支部書記對(duì)村里事情基本不管，支部對(duì)村委工作不支持，無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。5、村級(jí)黨組織活動(dòng)開(kāi)展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會(huì)”制度難落實(shí)，活動(dòng)難開(kāi)展。堅(jiān)持制度最好的*村，在以前堅(jiān)持每月三次黨員例會(huì)，后來(lái)變成每年召開(kāi)四次黨員大會(huì)，現(xiàn)在感覺(jué)到組織一次黨員大會(huì)都非常困難。6、個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別村會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)，沒(méi)有規(guī)范的賬目，財(cái)務(wù)收支只是一個(gè)筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開(kāi)太多；個(gè)別村干部怕麻煩，長(zhǎng)時(shí)間不向群眾公布賬目，致使村民對(duì)村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。三、存在問(wèn)題的原因分析1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時(shí)受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視對(duì)基層黨員干部的管理教育，對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，教育方式方法單一，難以取得實(shí)效，致使部分干部新當(dāng)選不久，便問(wèn)題不斷，在客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有郭家莊鎮(zhèn)的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。一是薪酬待遇低、難兌現(xiàn)。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報(bào)酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時(shí)發(fā)放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務(wù)，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農(nóng)村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺(jué)到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補(bǔ)貼，但數(shù)額有限，難以解決實(shí)際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。5、農(nóng)村干部開(kāi)展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個(gè)別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)為村集體發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個(gè)別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個(gè)別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實(shí)際，工作中“指手畫腳”，不做實(shí)際貢獻(xiàn)。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀(jì)檢、審計(jì)部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開(kāi)展。三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合全縣實(shí)際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。2、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)干部的“雙定、雙述、雙評(píng)”管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。三是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。深入推進(jìn)“三務(wù)”公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。3、提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。針對(duì)農(nóng)村干部特別是村級(jí)干部所處環(huán)境艱苦，工作難做，報(bào)酬又低，不少優(yōu)秀年輕黨員不愿擔(dān)任村干部的實(shí)際，要在提高政治地位的基礎(chǔ)上，切實(shí)在生活上關(guān)心他們，提高村干部的工資待遇；繼續(xù)落實(shí)縣委實(shí)行的卸職干部定額補(bǔ)助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。4、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，