第二部分怎樣進(jìn)行煤礦傷亡事故的調(diào)查處理.doc

第二部分 怎樣進(jìn)行煤礦傷亡事故的調(diào)查處理 煤礦傷亡事故調(diào)查處理法律依據(jù)事故調(diào)查的法律依據(jù)：（1）中華人民共和國(guó)礦山安全法及其實(shí)施細(xì)則（2）中華人民共和國(guó)煤炭法及其相關(guān)法規(guī)（3）中華人民共和國(guó)刑法（4）中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（5）中華人民共和國(guó)行政訴訟法（6）中華人民共和國(guó)民事訴訟法（7）中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法（8）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（9）中華人民共和國(guó)行政許可法（10）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法事故調(diào)查引用行政法規(guī)、規(guī)程和部門規(guī)章（1）國(guó)務(wù)院令1989第34號(hào)令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（2）企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定（3）煤礦安全監(jiān)察條例（4）國(guó)家煤礦監(jiān)察局2000第10號(hào)文件關(guān)于職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知（5）國(guó)務(wù)院令2001第302號(hào)令國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（6）國(guó)務(wù)院令2006第446號(hào)令國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦重特大安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定（7）煤礦安全規(guī)程、煤礦救護(hù)規(guī)程事故調(diào)查的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1）GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（2）GB6442-86企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)則（3）GB6721-86企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)事故調(diào)查的其他規(guī)定（1）紀(jì)律委員會(huì)1988年5月23日印發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定（2）中華人民共和國(guó)監(jiān)察部1991年第3號(hào)文件監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定（3）最高人民檢察院、勞動(dòng)人事部1986聯(lián)合文件關(guān)于查片重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定（4）最高人民檢察院1993第78號(hào)文件最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳關(guān)于認(rèn)真查處重大責(zé)任事故案件的通知（5）最高人民檢察院1987第18號(hào)文件關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）二、事故調(diào)查應(yīng)該的注意問題 事故查處是煤礦安全監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和特殊形式，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。抓好事故查處工作，通過事故分析，找出事故發(fā)生的原因、明確責(zé)任，讓事故責(zé)任者受到應(yīng)有的處罰，使廣大煤礦職工和干部從中受到教育，制定切實(shí)可行的防范措施，從而防止類似事故的再次發(fā)生。 煤礦事故的調(diào)查處理，自1956年5月25日國(guó)務(wù)院第二十九次會(huì)議通過發(fā)布的工人職工傷亡事故報(bào)告規(guī)程后，逐步開始走向規(guī)范化，1982年，國(guó)務(wù)院頒布了礦山安全條例和礦山安全監(jiān)察條例，隨后又出臺(tái)了礦山安全法、煤炭法、國(guó)務(wù)院34號(hào)令、75號(hào)令、296號(hào)令、302號(hào)令，隨著安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例的頒布實(shí)施，煤礦事故的查處日益規(guī)范、有法可依，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員，必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格事故查處工作。（一）認(rèn)真履行國(guó)家賦予的職責(zé)，嚴(yán)格遵守事故查處程序作為煤礦安全監(jiān)察人員，必須正確認(rèn)識(shí)國(guó)家賦予的查處事故的職權(quán)，必須精通業(yè)務(wù)，熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及政策。事故查處是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)性要求很高的工作，作為牽頭組織調(diào)查的單位，自己應(yīng)懂得國(guó)家的法律、法規(guī)，吃透政策、精通業(yè)務(wù)、有組織協(xié)調(diào)各部門共同工作的能力。 l、立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局煤礦職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的要求，接到事故報(bào)告后，必須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，特別是事故后仍有部分人員被困災(zāi)區(qū)的情況下，尤為重要。到現(xiàn)場(chǎng)后要了解情況，查閱有關(guān)資料，才有發(fā)言權(quán)，才能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 2、展開事故調(diào)查取征，盡快查明事故原因 搶險(xiǎn)工作基本穩(wěn)定，掌握事故基本情況后，根據(jù)事故死亡人數(shù)(事故的大小)，執(zhí)行分級(jí)調(diào)查原則，組織相應(yīng)級(jí)別的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由煤礦安全監(jiān)察部門會(huì)同地方人民政府和監(jiān)察、公安、工會(huì)、煤炭等有關(guān)部門人員組成。并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加。為提高工作效率，盡快查明事故原因，為確保事故調(diào)查取證有序進(jìn)行，組織召開事故調(diào)查組成員會(huì)議，指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，由他們統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和指揮，確保各小組工作正常進(jìn)行。一般將事故調(diào)查組分為現(xiàn)場(chǎng)小組和綜合小組，各調(diào)查小組指定一名小組長(zhǎng)，由各小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，擬定調(diào)查提綱，完成調(diào)查組規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。3、收集資料，起草事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察部門收集所有的事故調(diào)查取證材料，立即組織召開事故調(diào)查組成員會(huì)議，聽取各小組的匯報(bào)，進(jìn)行事故分析，事故調(diào)查組應(yīng)就礦井概況、事故經(jīng)過、事故原因、事故搶險(xiǎn)救災(zāi)過程、事故責(zé)任者及處理意見、防范措施達(dá)成共識(shí)，煤礦安全監(jiān)察部門起草事故調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，煤礦安全監(jiān)察部門和行政監(jiān)察部門研究確定對(duì)責(zé)任者的處分建議，整理事故調(diào)查報(bào)告，按事故調(diào)查處理分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行批復(fù)結(jié)案。三、事故調(diào)查處理基本的原則l、堅(jiān)持法定原則煤礦事故調(diào)查處理的法律法規(guī)是比較健全的，為使事故調(diào)查處理有章可循，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院先后頒布了礦山安全法、礦山安全法實(shí)施條例、安全生產(chǎn)法、特別重大事故程序暫行規(guī)定(國(guó)務(wù)院34號(hào)令)、企業(yè)傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定(國(guó)務(wù)院75號(hào)令)、煤礦安全監(jiān)察條例(國(guó)務(wù)院296號(hào)令)、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國(guó)務(wù)院304號(hào)令)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知(國(guó)辦函199660號(hào))等法律法規(guī)，這些都是事故調(diào)查處理的法律依據(jù)，是調(diào)查處理事故的行為規(guī)范，任何人都必須遵守。只有堅(jiān)持法定原則，我們才能腰板硬，使人服氣，同時(shí)調(diào)查成果要接受起歷史的檢驗(yàn)，否則，就會(huì)帶來許多問題，甚至引起嚴(yán)重后果。2、堅(jiān)持科學(xué)的原則事故調(diào)查處理是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，分析事故的直接原因是處理事故的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到事故的定性問題和后繼調(diào)查工作。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)原始狀況破壞，當(dāng)事人死亡，人證物證不全或消失，在這種情況下，是對(duì)調(diào)查組的專業(yè)技術(shù)、政策水平、綜合素質(zhì)等方面的綜合考驗(yàn)，因此堅(jiān)持科學(xué)原則是非常必要的。 (1)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法對(duì)事故全過程進(jìn)行調(diào)查分析。在現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方面，要應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、科學(xué)思維進(jìn)行分析論證，抓住特征，找到事故的直接原因和間接原因。 (2)依據(jù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。有的事故簡(jiǎn)單，憑專業(yè)知識(shí)就能較容易判定，有的事故復(fù)雜，需要依據(jù)專業(yè)技術(shù)對(duì)事故進(jìn)行分析，要借助科學(xué)手段進(jìn)行化驗(yàn)鑒定或模擬試驗(yàn)，發(fā)揮科研單位先進(jìn)檢測(cè)手段的力量，才能得出正確結(jié)論。 3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 事故調(diào)查處理是一次接受教育的過程，處理人不是目的，預(yù)防類似事故再次發(fā)生才是目的。所以按照“四不放過”原則查找,事故原因，找到真正的事故責(zé)任人，并提出相應(yīng)的防范措施，讓職工接受事故教訓(xùn)，才是最重要的。實(shí)事求是是查處事故遵循的基本原則，具體工作中要注意以下兩點(diǎn)： (1)調(diào)查組成員要作風(fēng)正派，從實(shí)際出發(fā)，公正、客觀地進(jìn)行全面調(diào)查。煤礦事故之所以復(fù)雜，除了技術(shù)原因外，還有部門利益問題。一些人站在本部門的角度說話，往往存在片面性，甚至詭辯。所以在調(diào)查初期，先不談責(zé)任問題，集中力量、實(shí)事求是、公正客觀地查清事實(shí)。事實(shí)清楚之后，即使有人存在個(gè)人傾向性，在事實(shí)面前，也只好認(rèn)同。 (2)預(yù)防弄虛作假，確保取證材料真實(shí)。實(shí)事求是包含調(diào)查組工作實(shí)事求是，也包含被調(diào)查人實(shí)事求是。事故單位和見證人提供的材料是第一手材料，由于有的人對(duì)事故調(diào)查的意義認(rèn)識(shí)不足，存在大事化小，小事化了的想法，或者想逃避責(zé)任追究，可能弄虛作假、集體串供，需要調(diào)查組提高警惕、加強(qiáng)防范。 4、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、先易后難的原則 事故調(diào)查組由多個(gè)部門組成，在調(diào)查處理事故中共同作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相補(bǔ)臺(tái)尤為重要。作為牽頭單位應(yīng)協(xié)調(diào)好以下關(guān)系： (1)調(diào)查組內(nèi)部關(guān)系。在行政上，調(diào)查組成員單位互不領(lǐng)導(dǎo)，但組成事故調(diào)查組后，必須作為一個(gè)整體進(jìn)行工作。雖各個(gè)部門各有側(cè)重，但不是各部門獨(dú)立調(diào)查，要維護(hù)調(diào)查組的整體性，避免互相抵觸和成員之間的爭(zhēng)吵，以免影響調(diào)查工作正常進(jìn)行。正常的爭(zhēng)論是可以理解的，在遇到意見不統(tǒng)一、爭(zhēng)論不休、影響調(diào)查進(jìn)展時(shí)，就必須采取先易后難的辦法，擱置難以解決的爭(zhēng)議，先找共同點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)查工作走向順利，不能鉆死胡同，隨著調(diào)查工作的深入不同意見和爭(zhēng)吵的問題迎刃而解。 (2)要作好調(diào)查組與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的協(xié)調(diào)工作，取得當(dāng)?shù)卣闹С趾推髽I(yè)的配合，確保事故調(diào)查的順利進(jìn)行。 5、堅(jiān)持懲前毖后，以教育為目的的原則 在查清事故經(jīng)過和事故原因的基礎(chǔ)上，找出事故責(zé)任者，依據(jù)其責(zé)任大小，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，提出處理建議。給責(zé)任人什么樣的處罰不是目的，使責(zé)任人和他人受到教育，防止類似事故的再次發(fā)生才是目的。對(duì)人的處理應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，本著懲前毖后、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)安全工作原則，綜合考慮各種因素后進(jìn)行處理。 (1)給予責(zé)任者的處分應(yīng)當(dāng)適度。生產(chǎn)責(zé)任事故是誰都不愿發(fā)生的，由于工作過失造成的，不同于其它違法行為造成的后果,但事故畢竟無情，給國(guó)家和人民造成難以彌補(bǔ)的損失，所以適當(dāng)?shù)奶幏质潜匾?，也體現(xiàn)國(guó)家法律的威嚴(yán)，引以為戒。在處理中要考慮到領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與事故有什么樣的聯(lián)系，是一般領(lǐng)導(dǎo)不力，還是強(qiáng)令下屬違章蠻干；日常安全工作抓得很緊和安全意識(shí)淡薄、僥幸生產(chǎn)要有區(qū)別；事故發(fā)生后積極搶險(xiǎn)和處理善后工作同消極對(duì)待要有區(qū)別；調(diào)查中積極配合同態(tài)度不老實(shí)、不主動(dòng)配合要有區(qū)別。 (2)對(duì)弄虛作假，隱瞞事故，工作極不負(fù)責(zé)任的要從嚴(yán)查處。有的責(zé)任人，事故發(fā)生后，不主動(dòng)積極提供第一手材料，銷毀據(jù)，集體串供，甚至逃跑，對(duì)抗調(diào)查；有的責(zé)任人，面對(duì)事故麻木不仁，到處托關(guān)系逃避調(diào)查處理，減輕罪責(zé)，甚至弄虛作假，嫁禍于人；有的責(zé)任人，事故前根本不負(fù)責(zé)任，對(duì)不安全的隱患視而不見，重生產(chǎn)輕安全，要錢不要命。對(duì)于這樣一些責(zé)任人的處理，就要從嚴(yán)從重，并通過新聞媒體暴光，引起震動(dòng)。 (3)本地區(qū)事故處理平衡問題。各地區(qū)在事故處理中，多年來形成一種共識(shí)，事故死亡人數(shù)、性質(zhì)、責(zé)任等相近的情況下，對(duì)事故的處理也應(yīng)相對(duì)平衡，否則會(huì)影響事故處理的效果和嚴(yán)肅性，造成負(fù)面影響。 通過處理事故的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，堅(jiān)持好以上五個(gè)原則，對(duì)規(guī)范事故調(diào)查和提高事故處理水平很有益處。 四調(diào)查處理事故中的幾個(gè)問題 事故調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，往往是在一片哭聲和嘆息聲中展開的，在群眾無奈和懷疑的目光中進(jìn)行，群眾總擔(dān)心“官官相護(hù)”等問題。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是，客觀公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這些道理大家都清楚，但是做起來，有時(shí)就人為地存在這樣或那樣的偏差。以下幾個(gè)問題不自臥引起我們的重視： (1)集體隱瞞事故死亡人數(shù)。隨著安全整治工作的不斷深入和事故查處力度的加大，事故發(fā)生后，地方和礦主，有可能為了降低事故處理級(jí)別、降低事故的處理層次和力度，瞞報(bào)死亡人數(shù)。這種隱瞞，查證起來難度很大，因?yàn)榈貌坏降胤降呐浜稀?(2)事故定性亂。在確定事故的性質(zhì)問題上強(qiáng)調(diào)客觀原因的多、自然因素的多，往死者身上報(bào)的多，直接責(zé)任者得不到應(yīng)有的處罰。 (3)刑事責(zé)任落實(shí)差。在落實(shí)事故責(zé)任者的處理方面，多年來判實(shí)刑的少，有的逃跑了，大多數(shù)還是判緩刑或免于起訴，有的則是事故久拖結(jié)不了案，造成被建議追究刑事責(zé)任者長(zhǎng)期追逐法外，有的甚至重操舊業(yè)，再次導(dǎo)致事故發(fā)生。這些人受不到嚴(yán)懲，不用高談“三個(gè)代表”重要思想的理論，從良心上說，也實(shí)在對(duì)不起那些在事故中冤死的亡靈! (4)處理工人容易，處理干部難；在事故調(diào)查處理中，對(duì)工人怎么處理都可以，幾乎無人說情，一涉及到干部，即使是一名科員或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，處理起來都是困難重重，背景深厚的更是層層說情保護(hù)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。 總之，煤礦的安全生產(chǎn)日益受到黨和國(guó)家的高度重視，我們作為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要求掌握相關(guān)的法律法規(guī)和具有較高的政策水平，而且還要做到熟知本專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易發(fā)生的問題，掌握煤礦各種災(zāi)害的發(fā)生原因、預(yù)兆、預(yù)防措施和處理方法。因此，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)水平、豐富現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高事故查處水平，為有效遏止重特大事故的發(fā)生盡職盡責(zé)。五事故調(diào)查組的工作紀(jì)律調(diào)查組的主要職責(zé)是，查明事故發(fā)生的原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)，分清責(zé)任人員的責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任人的處理建議和防范措施，提交事故調(diào)查報(bào)告。其紀(jì)律是；第一 要提高對(duì)搞好事故調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)。他指出，調(diào)查組人員要站在以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民要求的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事故遇難者家屬高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，扎實(shí)工作,認(rèn)真搞好事故調(diào)查。第二 要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。要廣泛收集證物、證言，掌握第一手資料，客觀公正地分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。第三 要堅(jiān)持四不放過的原則。調(diào)查組全體成員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故的原因查不清楚不放過，事故的責(zé)任者得不到處理不放過，廣大職工群眾受不到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過，徹底查清事故原因，按照安全生產(chǎn)法和特別規(guī)定等法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第四 要在保證質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查進(jìn)度。各工作小組要制定嚴(yán)密的、科學(xué)的、細(xì)致的工作計(jì)劃和調(diào)查方案，定期召開碰頭會(huì)，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)資料和信息共享，提高工作效率。第五 要堅(jiān)持保密原則。各工作小組要建立資料檔案，制定檔案調(diào)閱和管理制度，并要嚴(yán)格保密，不管是筆錄還是所收集的資料，都要嚴(yán)格保管，不能向外泄漏調(diào)查工作和調(diào)查組掌握的重要情況。趙鐵錘強(qiáng)調(diào)特別是對(duì)于事故發(fā)生的原因、性質(zhì)等重要問題，在事故調(diào)查尚未結(jié)束時(shí)，任何人、任何部門都不得擅下結(jié)論。第六 調(diào)查組成員要有整體意識(shí)。調(diào)查組成員要講政治、顧大局、守紀(jì)律，要按照事故調(diào)查組整體工作的程序和要求，努力做好各項(xiàng)工作。所有調(diào)查工作要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，維護(hù)事故調(diào)查組的權(quán)威性、統(tǒng)一性和整體性。第七 專家組要在事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。趙鐵錘希望，各位專家能夠堅(jiān)持尊重科學(xué)的原則，認(rèn)真調(diào)查取證和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，用科學(xué)的理論和方法，認(rèn)真分析瓦斯積聚的原因，查明引起瓦斯爆炸的火源，對(duì)事故直接原因的鑒定提交專家報(bào)告，確保鑒定結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和社會(huì)的監(jiān)督。第八 要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔自律，同時(shí)，要遵守新聞紀(jì)律，在調(diào)查期間，不得私自接受任何新聞媒體的采訪。六煤礦傷亡事故調(diào)查的工作程序總體來說，煤礦傷亡事故調(diào)查的工作程序主要包括以下內(nèi)容：1、立案調(diào)查；2、組成事故調(diào)查組；3、參與事故搶險(xiǎn)救災(zāi)；4、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察；5、調(diào)查取證：6，事故原因分析：7、形成事故調(diào)查報(bào)告初稿；8、征求事故處理意見：9、事故調(diào)查處理的批復(fù)：10、落實(shí)事故調(diào)查處理的決定；11、事故結(jié)案。由于種種原因，在日常監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，事故調(diào)查處理工作中仍然存在著這樣或那樣的問題，應(yīng)該嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行、提高事故調(diào)查工作的效率和質(zhì)量， (1)在國(guó)家的有關(guān)規(guī)定中雖然明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是事故調(diào)查處理的組織牽頭單位，但是，對(duì)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用和決策權(quán)卻沒有具體規(guī)定，尤其是在處理有關(guān)責(zé)任人的問題上，一旦與其它成員單位意見發(fā)生嚴(yán)重分歧時(shí)，其協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作將是非常困難的；(2)雖然在企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定中規(guī)定了事故調(diào)查組應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，但是由于實(shí)際可操作性不是很強(qiáng)，多年來幾乎絕大多數(shù)的一般或重大事故的調(diào)查處理均沒有邀請(qǐng)檢察院派員參加，一般情況下也沒有引起置疑，但是現(xiàn)在人民檢察院按照規(guī)定應(yīng)該參加事故調(diào)查，并且是事故調(diào)查組成員單位和副組長(zhǎng)。在調(diào)查處理事故工作中，目前我們只能一方面嚴(yán)格按照規(guī)定依法組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)按照規(guī)定邀請(qǐng)人檢察院參加，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，各成員單位要通力合作，爭(zhēng)取處理好每一起事故；另一方面，建議國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定。 2案件承辦人在趕到事故煤礦后應(yīng)首先對(duì)事故煤礦的基本情況、事故發(fā)生當(dāng)日的生產(chǎn)安排情況、事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過的情況進(jìn)行初步了解，然后根據(jù)情況立即與地方人民政府相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對(duì)于重大以上的事故，調(diào)查組還應(yīng)下設(shè)技術(shù)組、管理組等。在多數(shù)重大以上的事故中，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作往往對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)破壞較嚴(yán)重，事后難以補(bǔ)救，特別是在瓦斯、水災(zāi)。火災(zāi)事故中，煤礦安全監(jiān)察員不能首先進(jìn)入事故發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，礦山救護(hù)隊(duì)因忙于救災(zāi)而忽略了對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和對(duì)各種事故表征的記錄工作，給事故原因分析和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理工作帶來困難。因此，第一，事故現(xiàn)查勘察與搜集相關(guān)證據(jù)要盡可能地與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作同時(shí)進(jìn)行，防止證據(jù)缺失或現(xiàn)場(chǎng)被破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，如不能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，必須向礦山救護(hù)隊(duì)交代清楚在進(jìn)行救災(zāi)的過程中注意對(duì)相關(guān)地段的支護(hù)、設(shè)備、死者特征、氣體濃度、溫度、能見度、巷道垮塌程度等所有反映事故發(fā)生后的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的記錄和繪制簡(jiǎn)圖，為下一步救災(zāi)工作和事故調(diào)查工作提供重要依據(jù)。第三，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后，必須要求礦山救護(hù)隊(duì)出具正式的事故現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告或詳細(xì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告及附圖。 3在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況。未向被詢問人出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求；不同的被詢問人對(duì)同一問題的表述不一致，出現(xiàn)孤證現(xiàn)象，尤其是對(duì)重要問題的表述不一給事故調(diào)查工作帶來很大困難；事先考慮不周，對(duì)質(zhì)詢問的人員及事項(xiàng)遺漏，調(diào)查詢問不全面，由此產(chǎn)生的因證據(jù)不足，給下一步的事故性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分和對(duì)責(zé)任人的處理帶來困難。為此，我們必須做到：A調(diào)查詢問之前，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故當(dāng)班的具體情況進(jìn)行認(rèn)真研究，制定調(diào)查詢問計(jì)劃，確定被詢問人的人數(shù)(主要應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)目擊者、當(dāng)班班長(zhǎng)、安全員、瓦檢員、值班區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、井長(zhǎng)、各主管副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、公司分管副經(jīng)理、經(jīng)理、地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員等)及詢問要點(diǎn)，且每一位調(diào)查組成員都應(yīng)做到心中有數(shù)：B調(diào)查詢問前必須向被詢問人出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求，詢問結(jié)束后有關(guān)人員必須按照規(guī)定進(jìn)行壓印和簽字：C調(diào)查詢問應(yīng)分組同時(shí)進(jìn)行，以提高調(diào)查效率，每組成員中應(yīng)由案件承辦人和地方政府管理部門的有關(guān)人員共同組成，同時(shí)合理進(jìn)行詢問和記錄的分工，重大問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由我們的人員來詢問。D對(duì)地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員的詢問應(yīng)有行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員參加；E 根據(jù)事故的初步調(diào)查了解情況，對(duì)可能給予較為嚴(yán)重的行政處分或行政處罰的人員的詢問，事先必須根據(jù)事故初步調(diào)查情況及相關(guān)法律條款，制訂全面、周密的詢問提綱，有針對(duì)性地找出詢問的重點(diǎn)和切入點(diǎn)：F對(duì)于事故發(fā)生的一些重要環(huán)節(jié)，各詢問小組必須及時(shí)、經(jīng)常溝通，防止在重要環(huán)節(jié)上詢問筆錄不能相互印證、出現(xiàn)孤證的現(xiàn)象。G調(diào)查詢問也必須做到依法辦案、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁利用威脅、逼迫、引誘等手段取得證據(jù)。 4在多數(shù)的事故調(diào)查工作中，我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄這些證據(jù)比較重視，而往往忽略了其它的重要證據(jù)，加之有時(shí)工作疏忽大意，在上述文書的制作過程中難免出現(xiàn)問題，給文書、證據(jù)的合法性帶來一定的影響。某分局在調(diào)查處理一起事故時(shí)因制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的首頁沒有經(jīng)煤礦負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，煤礦在后來的行政訴訟中當(dāng)場(chǎng)否認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄首頁中存在的違法違規(guī)行為，法院也在對(duì)這一證據(jù)的來信程度上打了折扣，給分局在行政訴訟中帶來了諸多不利。所以，在事故調(diào)查工作中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了應(yīng)注重上述證據(jù)以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其它書證、物證、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等相關(guān)證據(jù)盡可能地全面收集。同時(shí)，收集證據(jù)還必須嚴(yán)格按照行政處罰法、行政訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行。（一）、事故原因的分折在我們國(guó)家，事故調(diào)查分析原因時(shí)，主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB64421986)。在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)事故的直接原因、間接原因的分析有明確的規(guī)定。 在分析事故時(shí)，應(yīng)從直接原因人手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，進(jìn)行責(zé)任分析。 事故調(diào)查人員應(yīng)集中于導(dǎo)致事故發(fā)生的每一個(gè)事件，同樣要集中于各個(gè)事件在事故發(fā)生過程中的先后順序。事故類型對(duì)于事故調(diào)查人員也是十分重要的。 在事故原因分析時(shí)通常要明確以下內(nèi)容： (1)在事故發(fā)生之前存在什么樣的不正常情況； (2)不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的； (3)在什么時(shí)候首先注意到不正常的狀態(tài)； (4)不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的； (5)事故為什么會(huì)發(fā)生； (6)事件發(fā)生的可能順序以及可能的原因(直接原因、間接原因)； (7)分析可選擇的事件發(fā)生順序。 (二)事故原因分析的基本步驟 在進(jìn)行事故調(diào)查原因分析時(shí)，通常按照以下步驟進(jìn)行分析： (1)整理和閱讀調(diào)查材料； (2)分析傷害方式。按以下七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析： 受傷部位； 受傷性質(zhì)； 起因物； 致害物； 傷害方式。屬于下列情況者為間接原因： (1)技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)，施工和材料使用存在問題。 (2)教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)； (3)勞動(dòng)組織不合理； (4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； (5)沒有安全操作規(guī)程或不健全； (6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力； (7)其他。 (三)關(guān)于事故原因分析方法介紹 對(duì)一起事故的原因詳細(xì)分析，通常有3個(gè)層次：基本原因、直接原因和間接原因。在最低層，一起事故僅僅是當(dāng)人員或物體接受到一定數(shù)量的能量或有害物質(zhì)而不能夠安全的承受時(shí)發(fā)生的。這些能量或有害物質(zhì)就是這起事故的直接原因。直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果。不安全行為和不安全狀態(tài)就是間接原因或叫事故征候。進(jìn)而，間接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者是人的或環(huán)境的因素，這是事故發(fā)生的基本原因。 1確定事故的直接原因 直接原因主要從兩個(gè)方面來考慮：能量源和危險(xiǎn)物質(zhì)。其中能量源來自幾個(gè)方面：機(jī)械和設(shè)備、電力能量、化學(xué)物質(zhì)能量、熱能和放射能量等；危險(xiǎn)物質(zhì)從以下幾個(gè)方面考慮：壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。 2確定事故的間接原因間接原因也是從兩個(gè)方面來考慮，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。必須根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，分清事故責(zé)任。 (1)直接責(zé)任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員； (2)主要責(zé)任者：指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員； 因此，有下列情況之一時(shí)，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任： 違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的； 違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的； 違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。 (3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。 同時(shí)，有下列情況之一時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： 由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的； 末按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的； 機(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的； 作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的； 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。根據(jù)事故責(zé)任的大小，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。這些處罰一定要界定清楚；l.煤礦重大責(zé)任事故罪人員的范圍 煤礦重大責(zé)任事故罪涉案人員均為煤礦企業(yè)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守致使煤礦發(fā)生重大責(zé)任事故的應(yīng)當(dāng)追究其瀆職罪而非重大責(zé)任事故罪。 2.直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限 直接責(zé)任是指行為人的行為與事故的發(fā)生有直接的必然的因果關(guān)系，是對(duì)事故后果的發(fā)生起決定性作用的因素。間接責(zé)任是指行為人的行為與事故后果的發(fā)生有間接聯(lián)系，但無必然的因果關(guān)系，是造成重大損失的條件，不是起決定作用的因素。兩者的共同點(diǎn)是行為與結(jié)果都有聯(lián)系，不同點(diǎn)在于這種聯(lián)系有無必然性。也就是說，確定行為與結(jié)果之間有無必然的因果關(guān)系是區(qū)分直接責(zé)任與間接責(zé)任的標(biāo)志。 3.事故直接責(zé)任與職責(zé)范圍和特定義務(wù)的關(guān)系。 行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù)與行為人對(duì)事故的直接責(zé)任密切聯(lián)系，它是確定行為人對(duì)事故發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任的法律依據(jù)，也是分清每個(gè)行為人責(zé)任大小的依據(jù)。特別是對(duì)于玩忽職守造成的事故更是如此，因?yàn)橥婧雎毷匦袨榈奶卣魇切袨槿藨?yīng)當(dāng)履行而不履行或者不正確履行其法定職務(wù)規(guī)定的特定義務(wù)，如果不是其法定職務(wù)的職責(zé)和特定義務(wù)范圍內(nèi)的不作為，行為人不承擔(dān)法律責(zé)任。因此，確定行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù)，就成為處理責(zé)任事故、追究行為人直接責(zé)任的一個(gè)前提條件，尤其是追究領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任，更應(yīng)首先明確職責(zé)范圍和特定義務(wù)。 職責(zé)范圍是指以個(gè)人依其法定的職務(wù)所承擔(dān)的具體工作責(zé)任。這種責(zé)任是由有關(guān)的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制度所明確規(guī)定的。如果規(guī)章制度不健全，分工不清、職責(zé)不明，那就要參照相關(guān)單位的有關(guān)規(guī)定和該單位以往實(shí)際工作情況及群眾公認(rèn)的職責(zé)來認(rèn)定職責(zé)范圍。 特定義務(wù)是指一個(gè)人所承擔(dān)的某項(xiàng)職責(zé)，必須履行的法定義務(wù)。一般來說，一個(gè)人的職務(wù)明確、責(zé)任范圍清楚，那么，它的特定義務(wù)也就相應(yīng)明確。如果義務(wù)不明確的，應(yīng)按實(shí)際工作情況和群眾公認(rèn)的職責(zé)來確定其相應(yīng)的義務(wù)。有時(shí)一個(gè)人除了本職工作之外，還可能兼任、兼管某項(xiàng)職務(wù)，其特定義務(wù)就相應(yīng)發(fā)生變化，這就要根據(jù)實(shí)際情況綜合判斷。 4.主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任的界限 在事故中，所有的直接責(zé)任人員并非都負(fù)有同等的責(zé)任。根據(jù)他們?cè)谪?zé)任事故中所起的作用，可以將直接責(zé)任具體劃分為主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任。確定直接責(zé)任者的主次，主要從以下幾方面考慮：一是從因果關(guān)系的形式考慮。在因果關(guān)系鏈條中起支配作用的行為人負(fù)有主要直接責(zé)任。二是從職責(zé)范圍考慮。(1)職責(zé)的明確性和概括性，具有明確性職責(zé)的人員比僅具有概括性職責(zé)的人員承擔(dān)的責(zé)任要大，明確性程度越高，其所承擔(dān)的責(zé)任越大；(2)職責(zé)依據(jù)的廣泛性，職責(zé)規(guī)定的依據(jù)越多，其承擔(dān)的職責(zé)越大，其對(duì)結(jié)果所負(fù)的職責(zé)也就越大，兩者成正比關(guān)系。(3)多人職責(zé)的重合交叉性，一般來說，如果某項(xiàng)事務(wù)完全是其職責(zé)范圍內(nèi)的或主要應(yīng)由其行使職責(zé)來決定處理的，其就應(yīng)付主要直接責(zé)任。三是從行為人主體因素考慮。主體因素是指同主體相聯(lián)系的文化程度、知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和智力發(fā)育狀況。其他條件相同的情況下，文化程度、知識(shí)水平較高，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、智力狀況良好的行為人因具有較強(qiáng)的預(yù)見能力，應(yīng)承擔(dān)主要直接責(zé)任?？傊?，對(duì)于直接責(zé)任者為多人的責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照他們對(duì)事故應(yīng)付責(zé)任的大小、主次，分別決定其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。對(duì)主要責(zé)任人員要從重懲處，對(duì)次要責(zé)任人員可以依法從輕、減輕或者免除處罰。 5.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限 確定責(zé)任事故直接責(zé)任人員時(shí)，往往涉及到具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等。領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為錯(cuò)誤決定、見錯(cuò)不糾、拒不接受正確意見等。在通常情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)人員的違章行為是通過具體實(shí)施人員的行為體現(xiàn)出來的，而具體實(shí)施人員的行為又會(huì)給主管領(lǐng)導(dǎo)人員行職責(zé)產(chǎn)生影響。如果具體實(shí)施人員的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人確定責(zé)任事故直接責(zé)任人員時(shí)，往往涉及到具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等。領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為錯(cuò)誤決定、見錯(cuò)不糾、拒不接受正確意見等。在通常情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)人員的違章行為是通過具體實(shí)施人員的行政職責(zé)體現(xiàn)出來的，而具體實(shí)施人員的行為又會(huì)給主管領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé) 去產(chǎn)生影響。如果具體實(shí)施人員的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人員的意志，或者在實(shí)施中曾提出糾正意見，末被主管領(lǐng)導(dǎo)人員采納造成重大事故的，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)直接責(zé)任。如果由具體實(shí)施人員出主意，而主管領(lǐng)導(dǎo)人員輕信、允許，或者具體實(shí)施人員明知主管領(lǐng)導(dǎo)人員的指示、命令違反了有關(guān)規(guī)定，仍繼續(xù)實(shí)施而構(gòu)成重大事故的，則具體實(shí)施人員和主管領(lǐng)導(dǎo)人員都負(fù)有直接責(zé)任。如果具體實(shí)施人員隱瞞事實(shí)真相，不請(qǐng)示匯報(bào)，私自主張，或不執(zhí)行主管領(lǐng)導(dǎo)人員的正確意見，不按規(guī)章制度辦事而造成大事故的，具體實(shí)施人員應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，而主管領(lǐng)導(dǎo)人員不負(fù)責(zé)任或者只負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 凡事故的發(fā)生，不論是具體實(shí)施人員或主管領(lǐng)導(dǎo)人員，只要其行為與事故的發(fā)生有必然因果關(guān)系，就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但也不能因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)人員，就籠統(tǒng)地認(rèn)定其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮的范圍內(nèi)的一切事故都負(fù)直接責(zé)任。對(duì)于事故的調(diào)查處理，要分清責(zé)任的大小主次，根據(jù)具體情況做出處理， 既要嚴(yán)肅法紀(jì)，又要防止擴(kuò)大打擊面。特別是注意防止只處理負(fù)有直接責(zé)任的具體實(shí)施人員，而不處理負(fù)有直接責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)人員的錯(cuò)誤傾向。 6.區(qū)分集體研究決定和個(gè)人決定的界限 有些責(zé)任事故完全由個(gè)人作出的錯(cuò)誤決定，決定人對(duì)事故后果應(yīng)負(fù)直接責(zé)任是毫無疑問的。但有些事故是由于集體研究作出的決定所造成的，在這種情況下，參加集體研究的人員都負(fù)有一定責(zé)任，除追究具體實(shí)施人員的責(zé)任外，對(duì)主持集體會(huì)議并拍板決定的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)追究直接責(zé)任，如果都不愿說出誰作出的決定，則集體研究人員中行政職務(wù)最大的應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。列會(huì)人員雖舉手表示同意，但無決定權(quán)，對(duì)損失后果只能負(fù)間接責(zé)任，一般不追究刑事責(zé)任。 7.直接責(zé)任與事故后果加重的界限 在認(rèn)定責(zé)任事故時(shí)，往往還會(huì)遇到一種情況，即有的行為人行為引起了重大事故的發(fā)生，而有的行為人對(duì)重大事故的發(fā)生雖無關(guān)系，但卻加重了事故后果的嚴(yán)重程度。前者應(yīng)對(duì)責(zé)任事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，后者只對(duì)事故后果的嚴(yán)重程度有責(zé)任，而對(duì)事故的發(fā)生并無責(zé)任，至于是否追究其刑事責(zé)任，應(yīng)持慎重態(tài)度。要把握兩點(diǎn)：一是必須查明其確實(shí)有重大過錯(cuò)；二是事故后果確實(shí)因其過錯(cuò)而特別加重了嚴(yán)重程度。過錯(cuò)不大，情節(jié)不很嚴(yán)重，加重的損失較小的，可以不追究其刑事責(zé)任。因此，對(duì)于這兩種人員的行為應(yīng)當(dāng)分別依法追究各自所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。通過以上幾起事故案例的事故教訓(xùn)的分析，可以看到，事故教訓(xùn)和整改措施應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來考慮： (1)是否貫徹落實(shí)了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)是否制定了比較完善的安全管理制度。 (3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。 (4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。 (5)安全培訓(xùn)教育和宣傳及貫徹是否到位，職工的安全意識(shí)是否到位。 (6)有關(guān)部門的執(zhí)法力度是否到位。 (7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作。 (8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。(9)是否落實(shí)了有關(guān)“三同時(shí)”的要求。 (10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故調(diào)查相關(guān)的幾個(gè)問題；1.各部門在事故調(diào)查組中的定位問題（1）煤礦傷亡事故調(diào)查應(yīng)在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。是事故調(diào)查的組長(zhǎng)單位。（2）煤礦事故的搶救及善后處理交由發(fā)生事故煤礦企業(yè)及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)（原則上由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受宜方負(fù)責(zé)）。（3）煤礦傷亡事故調(diào)查組的負(fù)組長(zhǎng)單位分別是：公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組成。（4）對(duì)煤礦企業(yè)的違法行為的處罰分別由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（5）煤礦企業(yè)涉及追究刑事責(zé)任的由調(diào)查組建議由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（6）涉及黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的（包括讀職罪和事故背后的腐敗問題）由檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（7）煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政和刑事處分落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。（8）工會(huì)從維護(hù)工人的利益出發(fā)按照工會(huì)法要求在事故調(diào)查中即保護(hù)工人利益出發(fā)即要對(duì)傷亡事故處理意見進(jìn)行監(jiān)督。（9）事故調(diào)查組是一個(gè)臨時(shí)權(quán)利機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由煤礦監(jiān)察局統(tǒng)一組織各部門按自己的法定指責(zé)履行職責(zé)。（10）調(diào)查組必須形成統(tǒng)一意見，由調(diào)查組全體成員履行簽字手續(xù)，形成統(tǒng)一的行政意志。（11）事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)過批復(fù)前，所以涉及處分的表現(xiàn)在前面加上建議倆字，因?yàn)闆]有批復(fù)的報(bào)告是不會(huì)產(chǎn)生法律效力的2.事與行政責(zé)任的區(qū)別（1）追究的違法行為不同：追究行政責(zé)任是一般的違法行為追究刑事責(zé)任是犯罪行為。（2）追究的責(zé)任的機(jī)關(guān)不同：刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)、追究行政責(zé)任由國(guó)家特定的行政體機(jī)關(guān)按行政法等規(guī)定追究。（3）承擔(dān)的法律責(zé)任后果不同：刑事犯罪重者死刑比行政嚴(yán)厲很多，行政責(zé)任是行政處分和經(jīng)濟(jì)處分的綜合。3.事故調(diào)查應(yīng)該堅(jiān)持的幾個(gè)問題（1）監(jiān)察為安全服務(wù)，目標(biāo)一致宗旨相同。（2）搶救為勘察服務(wù)，查清事故不擴(kuò)災(zāi)情。（3）旁證為主證服務(wù)，主證不明顯來補(bǔ)充。（4）彼罪與此罪關(guān)聯(lián)，罪與非罪看情節(jié)看過程。（重大責(zé)任事故罪與玩忽職守罪的區(qū)別）（5）知情為主情提證，事故起因不能放松。（6）旁證關(guān)鍵防串供。（7）主證關(guān)鍵怕假情。4.關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)勘察（1）收集痕跡物證和有關(guān)資料，建立證據(jù)分析信息判斷發(fā)生事故的主要情節(jié)。（2）通過綜合分析找出事故的主客觀原因。（3）為研究發(fā)生事故的原因和規(guī)律提供證據(jù)。（4）查處事故現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)工藝和管理狀況看技術(shù)方面的問題和漏洞。5.現(xiàn)場(chǎng)勘察要點(diǎn)最難的是瓦斯爆炸事故，一是現(xiàn)場(chǎng)范圍廣關(guān)聯(lián)的部位多，二是現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，三是現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重有些不經(jīng)處理無法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。主要任務(wù)是：（1）現(xiàn)場(chǎng)狀況是事故原因等諸多因素的綜合反應(yīng)；（2）確定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)提供技術(shù)鑒定的主要依據(jù)；（3）弄清和核實(shí)損壞程度和經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)；（4）是查處事故責(zé)任人違法違規(guī)的主要證據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)勘察的要求：（1）要迅速及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)確定災(zāi)區(qū)范圍確定主勘方向；（2）全面細(xì)致精心的勘察現(xiàn)場(chǎng)；（3）客觀真實(shí)的紀(jì)錄現(xiàn)場(chǎng)；（4）宏觀微觀的聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)；（5）步調(diào)一致的處理現(xiàn)場(chǎng)；勘察現(xiàn)場(chǎng)的目的：（1）現(xiàn)場(chǎng)能看出事故類別和直接原因；（2）現(xiàn)場(chǎng)能看出人員分工；（3）現(xiàn)場(chǎng)能看出操作工藝過程；（4）現(xiàn)場(chǎng)能看出管理和漏洞；勘察順序：（1）從上到下（2）從外往里（3）從主到支（4）由表及里（5）先勘物后勘事（6）先單獨(dú)后聯(lián)系（7）互為補(bǔ)充互為證據(jù)（8）結(jié)論慎重定勘察辯真?zhèn)危{(diào)查明事非?？辈焓钦{(diào)查先行的一部分對(duì)整個(gè)事故起揭示引導(dǎo)和明朗化的作用。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查重點(diǎn)：（1）現(xiàn)場(chǎng)細(xì)勘尸松（2）物證定起因（3）過程緊對(duì)話明（4）起因是關(guān)鍵（5）現(xiàn)場(chǎng)工藝環(huán)境操作看管理看漏洞6.瓦斯事故形成的三要素(1)引爆火源650-750；(2)瓦斯?jié)舛?-8分最易爆炸，低于5分不易爆炸，9.5爆炸力最強(qiáng)；(3)空氣中的含氧量低12 %失去爆炸作用，12%以上易爆炸，爆炸時(shí)溫度可由1850-2650，高壓時(shí)是以前空氣壓力9倍左右，爆炸后產(chǎn)生大量一氧化碳。(4)煤塵爆炸下限為一立米45克指數(shù)，上限為一立米1500-2000克，爆炸指數(shù)最強(qiáng)的為300克到400克。點(diǎn)然煤塵爆炸的火源為610-1050度，通常為700-800度。煤塵爆炸的特征：（1）有皮渣及煤焦粒粘在支戶上；（2）爆區(qū)內(nèi)一氧化碳高達(dá)7-10分，高溫達(dá)到2300-2500度，火焰長(zhǎng)灼傷嚴(yán)重。(5)沖擊波速度每秒鐘2340米，火焰速度1120-1800秒，壓力大每平方厘米十個(gè)大氣壓。 7.事故預(yù)防措施的五性（1）針對(duì)性（2）可行性（3）科學(xué)性（4）規(guī)范性（5）預(yù)見性目 錄煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法要件1煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序2行政處罰的種類與注意事項(xiàng)9煤礦重大傷亡事故處理一般程序17事故處理的有關(guān)依據(jù)20煤礦安全監(jiān)察公文寫作方法和要求22事故調(diào)查詢問36事故調(diào)查詢問筆錄43小煤礦特大事故搶救及處理46煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法要件（一）煤礦安全監(jiān)察是行政執(zhí)法活動(dòng)，要符合實(shí)體程序兩個(gè)要件才能生效，即要同時(shí)做到實(shí)體合法和程序合法。（二）煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法要做到實(shí)體合法，必須同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件1采取行政執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)是合法的，即主體合法；2行政執(zhí)法行為必須在該行政機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)，不得超越職權(quán)；3行政執(zhí)法內(nèi)容必須合法；4行政執(zhí)法行為必須是該行政機(jī)構(gòu)的真實(shí)意思。煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序（一）簡(jiǎn)易程序煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的案件，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰可以適用以下簡(jiǎn)易程序：1向當(dāng)事人出事中華人民共和國(guó)煤礦安全監(jiān)察員證；2向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)，告知其享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；3填寫行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。對(duì)通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)移送的安全違法行為予以審查，并決定是否立案。 發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。2調(diào)查取證證據(jù)有以下幾種（行政訴訟法第三十一條）：a.書證；b.物證；c.視聽資料；d.證人證言；e.當(dāng)事人的陳述；f.鑒定結(jié)論；g.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。對(duì)立案案件，指定專人承辦。要進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，并依法收集有關(guān)證據(jù)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系原，應(yīng)當(dāng)回避；調(diào)查和取證不得少于兩人；調(diào)查前要向錄事人或者有關(guān)人員出示證件；詢問或者調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取帛樣取證辦法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人中員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；案件承辦人員在調(diào)查終結(jié)前，應(yīng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)，擬作出行政處罰的種類、依據(jù)和理由，并告知其享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，認(rèn)真聽取其陳述和辯解并記錄，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。調(diào)查終結(jié)，案件承辦人將已查明的違法事實(shí)，擬作出的行政處罰的理由、依據(jù)和行政處罰意見及其他有關(guān)材料報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。需要聽證的要先舉行聽證。3審查調(diào)查報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查報(bào)告的以下內(nèi)容進(jìn)行審查；違法事實(shí)是否清楚；證據(jù)是否確鑿；調(diào)查取證是否符合法律程序；適用法律是否準(zhǔn)確；處罰種類和幅度是否適當(dāng)；當(dāng)事人陳述和申辯理由是否成立；審查終結(jié)，呈報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。4作出處罰決定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查調(diào)查報(bào)告，按照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，可分別作出如下決定：違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰；違法事實(shí)成立，決定給予行政處罰的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書；對(duì)給予較重行政處罰的，應(yīng)集體討論決定；違法行為構(gòu)成犯罪的，移勻司法機(jī)構(gòu)；5煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書要載明下列事項(xiàng)當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期；煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)印章。6處罰決定書在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，作出處罰的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照法定程度將處罰書送達(dá)當(dāng)事人。處罰決定書上應(yīng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定的可進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)議、訴訟的途徑、期限。（行政處罰法第三十六條、第三三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條）（三）聽證程序煤故安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、羅大數(shù)額罰款（2萬元以上）等行政處罰決定之前（煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第二十二條），案件承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織聽詐，當(dāng)事人不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織；1煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)力，告知必須包括以下內(nèi)容：時(shí)效：自收到告知之日起三日內(nèi)提出；舉行聽證的機(jī)關(guān)：擬做出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；2當(dāng)事人要求舉行聽證的，必須在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知三日內(nèi)提出，否則視為棄權(quán)。因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知內(nèi)容有誤，而影響當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出要求舉行聽證的，時(shí)效應(yīng)予順延。3煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。4聽證由下列人員參加聽證主持人；聽證當(dāng)事人；必要參加人：承擔(dān)本案的調(diào)查人員、證人、鑒定人員、必要時(shí)擔(dān)任翻譯的人員、記錄人員；聽證旁聽人。5聽證主持人由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人擔(dān)任。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；6當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，當(dāng)事人的代理必須持有當(dāng)事人親自簽名的委托書。7聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行主持人宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，然后宣布聽證開始；聽證筆錄人員宣布原證案件的案由，聽證主持人的姓名、工作單位和職務(wù)；案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)，以及行政處理建議；當(dāng)事人將案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)案件承辦人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；案件承辦人員和當(dāng)事人雙方辯論；主持人宣布辯論結(jié)束；聽取當(dāng)事人的最后陳述；筆錄員對(duì)在聽證會(huì)中出示的材料、當(dāng)事人陳述、辯論過程制作聽證筆錄；主持人宣布聽證結(jié)束。8聽證結(jié)束后，筆錄員要將聽證筆錄交當(dāng)事人、證人、本案調(diào)查人員、鑒定人同及主持人閱讀或者晌午他們宣讀，確認(rèn)無差錯(cuò)后由他們每人簽字或蓋章，同時(shí)筆錄員簽字或蓋章，最后形成的聽證記錄作為處罰的依據(jù)。9聽證終結(jié)后，