畢業(yè)論文開題報告——黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議.doc

92好論文網(wǎng)畢業(yè)論文開題報告黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議導讀：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議，畢業(yè)論文開題報告。關鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議黑龍江省地處祖國東北，幅員47萬多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個地級行政區(qū)，64個縣（縣級市）、66個區(qū)，464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠地區(qū)，監(jiān)管難度大，質量安全隱患多。（一）食品安全形勢呈良好態(tài)勢黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來，在省委省政府的正確領導下，各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.食品安全法得到全面貫徹實施2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、農(nóng)委、商務廳、工商局、質量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門在全省聯(lián)合開展為期兩年食品安全整頓活動,通過強化7項措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務環(huán)節(jié)整頓、食品安全專項整治5項工作任務,使我省食品安全監(jiān)管責任進一步落實,食品安全各項監(jiān)管工作明顯加強,食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉,人民群眾食品安全得到切實保障。這7項措施是：（1） 強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全原料查驗、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。（2） 強化食品質量標準清理。重點解決標準缺失、重復和矛盾問題,并抓緊制定、宣傳培訓食品安全地方標準,嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全標準。（3） 強化食品特別是高風險食品的檢驗檢測。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,完善檢驗檢測手段,加大檢驗檢測頻次,提高檢驗檢測覆蓋率。加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理,提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。（4） 強化食品安全監(jiān)管。嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件,嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度,加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（5） 強化依法行政。落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制,嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。及時查處食品安全重大案件,嚴懲違法犯罪分子。（6） 強化食品安全專項整治。選擇人民群眾普遍關心、問題比較突出的一、兩個重點食品安全隱患項目,開展集中專項整治,按照整治一個品種、規(guī)范一個環(huán)節(jié)的原則,對重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點品種,實施定責、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專項治理,切實抓好抓出成效。（7） 強化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡建設。堅持“監(jiān)督關口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡下延”的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡。積極推進萬村千鄉(xiāng)市場工程,鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化。2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例省衛(wèi)生廳會同省政府法制辦等部門加快黑龍江省食品安全條例（草案）的立法進程。黑龍江省食品安全條例(征求意見稿)是黑龍江省根據(jù)中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國食品安全法實施條例等法律、法規(guī)，結合黑龍江省實際制定的，包括食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營標準、食品檢驗標準等多項摘要的意義。3.健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度我省建立健全了監(jiān)管長效機制，全力推進了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實施。實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領域”的目標。省有關部門從制度建設入手，按照食品安全法及其實施條例和國家工商總局關于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關問題的通知等一系列規(guī)定，制定出臺了黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場核查管理辦法、黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法、工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法等2個規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系；同時我省還大力構建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺。該平臺建成后，將錄入全省范圍內食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營食品的有關信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過網(wǎng)絡查詢食品的來源、生產(chǎn)廠家、保質期等信息，消費者可以隨時隨地查詢食品生產(chǎn)廠家、保質期、批發(fā)商、銷售商等信息；黑龍江省健全監(jiān)督制約機制，對地市工商機關實行宣傳教育、追根溯源、目標考評、示范引導、分類監(jiān)管及部門聯(lián)動等六項機制重點考核。各級工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責任落實到人，層層簽訂責任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責任書57116份。各工商所督促食品經(jīng)營戶履行食品安全法定責任和義務，監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立和完善食品質量市場準入、進貨查驗與記錄、內部食品質量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶經(jīng)營戶填寫了自清自查情況登記表。2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬元，查扣不合格食品13萬公斤，組織食品抽樣檢驗651個批次，累計核發(fā)食品流通許可證64227個（2011年中國工商報數(shù)據(jù)）。省藥監(jiān)局共承擔重大活動餐飲服務食品安全保障任務48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗，以及我省餐飲服務環(huán)節(jié)一次性餐盒調查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件（2011年東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。4.專項整治活動成果顯著2010年，省農(nóng)業(yè)部門強力開展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機食品等5項專項整治行動；畜牧部門強化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴把乳制品質量關；省藥監(jiān)部門深入開展重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點品種的專項整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開展了問題奶粉、一次性筷子和地溝油、學校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶次，學校食堂2635戶次，建筑工地食堂374戶次，旅游點557戶次，警告違法違規(guī)經(jīng)營行為3437起，限期整改1824家，罰沒款金額5.5萬元，吊銷許可證1起（2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù)）。在農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿市場等市場為重點場所，以農(nóng)村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和山寨食品等違法行為；在乳制品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將嚴格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準入，徹底清查、清繳、銷毀問題乳粉；在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及地溝油等專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將針對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，依法嚴厲查處流通環(huán)節(jié)各類違法經(jīng)營行為；在針對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對性地集中開展專項整治執(zhí)法檢查。（二）目前存在的主要問題1.監(jiān)管部門職責不明確我國現(xiàn)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，“分段監(jiān)管”體制在保障食品質量安全、維護消費者權益的過程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個部門全都監(jiān)管得了的。整個食品安全監(jiān)管是一個鏈條，從農(nóng)田到加工、銷售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個部門共同監(jiān)管，監(jiān)管部門質檢職責不明確，留有真空地帶和空白點，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應。2.食品安全科技成果和技術儲備不足食源性(生物性與化學性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險性評價的背景資料。在化學污染方面，缺乏對一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素的系統(tǒng)、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和辦法，這樣無法對全省食品安全狀況進行系統(tǒng)監(jiān)測與評價。對我省食品生產(chǎn)和市場中存在的重要問題我省目前也沒有可供日常監(jiān)督檢測用的實用方法和技術。如缺乏便攜方便的農(nóng)藥殘毒快速檢測儀、快速檢測牛奶中抗生素方法及設備、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。HACCP體系也只是在為數(shù)較少的食品企業(yè)中使用缺少涵蓋各行業(yè)的HACCP指導原則和評價標準。二、黑龍江省食品安全監(jiān)管體系建設情況（一）監(jiān)管職能部門黑龍江省食品安全監(jiān)管涉及省農(nóng)業(yè)委員會、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)境保護局、省工商局、省質量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省糧食局、省畜牧局、黑龍江出入境檢驗檢疫局、海關等十多個職能部門，這些部門對于食品安全實行分段監(jiān)管畢業(yè)論文開題報告，為了統(tǒng)一協(xié)調以上部門的工作，2004年省政府成立黑龍江省食品安全協(xié)調委員會，其主要職責是：貫徹落實國家和我省有關食品安全監(jiān)管方面的方針、政策和工作部署；提出制定地方食品安全監(jiān)管法規(guī)的建議；組織協(xié)調和指導全省食品安全監(jiān)管工作，處理食品安全重大事故等。（二）監(jiān)管模式黑龍江省加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐，在全國首創(chuàng)推行“四位一體”監(jiān)管模式。即嚴格實行日常區(qū)域巡查、強化食品重點企業(yè)雙重監(jiān)管、推行風險食品抽查檢測、組建食品安全特別執(zhí)法隊，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，提升食品風險防范能力。日?！皡^(qū)域巡查”，就是轄區(qū)責任人按照屬地管理的原則，根據(jù)規(guī)定的頻次，對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進行巡查。重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”，是指根據(jù)國家質檢總局有關要求和本地實際確定轄區(qū)重點監(jiān)管食品企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員共同監(jiān)管、共同擔責。風險食品抽查監(jiān)測，就是對投訴舉報及抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質量安全問題的產(chǎn)品進行抽查、研判和監(jiān)測?！皩I(yè)執(zhí)法”，就是抽調行政執(zhí)法和專業(yè)技術人員，配備食品安全檢測車和專業(yè)執(zhí)法車輛，突出技術優(yōu)勢和快速反應。以哈爾濱質監(jiān)局“四位一體”的監(jiān)管模式實踐為例：一是駐廠監(jiān)管?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后，質監(jiān)局立即啟動駐廠監(jiān)管應急機制。監(jiān)管對象為所有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管時段為24小時，監(jiān)管率為100%。監(jiān)管人員按乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員工作制度、哈爾濱市質量技術監(jiān)督局監(jiān)控乳制品企業(yè)十項措施與企業(yè)逐一簽訂了質量安全承諾書，明確了企業(yè)在產(chǎn)品質量上的主體責任。二是雙重監(jiān)管。對轄區(qū)具有一定規(guī)模的重點食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由一名執(zhí)法人員和一名檢驗技術人員共同實行雙重監(jiān)管，做到執(zhí)法部門和檢驗機構緊密結合；傳統(tǒng)執(zhí)法與前移執(zhí)法相結合；現(xiàn)場定性和實驗室定量判定有機結合。實現(xiàn)了由一般執(zhí)法向具有質監(jiān)特色的技術執(zhí)法的跨越。三是區(qū)域巡查。通過制訂下發(fā)哈爾濱市質量技術監(jiān)督局食品加工小作坊質量管理安全保障制度、哈爾濱市食品企業(yè)質量監(jiān)督管理日志，由各轄區(qū)局和食品安全巡查執(zhí)法隊負責實施。工作中實施了“三環(huán)四率、兩級監(jiān)管”模式，即嚴格把握食品企業(yè)和小作坊“定期巡查問題回訪跟蹤督導”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，劃分區(qū)（縣）和市局兩級監(jiān)管責任。圍繞三個環(huán)節(jié)確保獲證企業(yè)和小作坊監(jiān)管的四個百分百，即獲證企業(yè)巡查率達100%；年審率達100%；問題企業(yè)回訪率達100%；市局督導率達100%。四是執(zhí)法檢查。檢查對象為所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。對抽查中發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域監(jiān)管人員工作不到位，監(jiān)管不力等原因導致企業(yè)不能持續(xù)滿足獲證時必備條件的，立即督促轄區(qū)局監(jiān)督整改。實踐證明，施行“四位一體”全覆蓋式監(jiān)管模式，對確保哈爾濱市食品質量安全起到了明顯的保障作用。（三）監(jiān)測及預警系統(tǒng)1.監(jiān)測系統(tǒng)我省通過建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜牧獸醫(yī)局發(fā)布獸藥殘留等質量安全檢測信息。質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。設立全省統(tǒng)一的舉報電話。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門負責開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。食品藥品監(jiān)管局和地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。2.預警系統(tǒng)（1）加強日常監(jiān)管衛(wèi)生廳、工商局、質監(jiān)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)、商務廳、海關、出入境檢驗檢疫局、環(huán)保局、教育廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。（2） 建立通報制度 通報范圍:a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故;b.100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。 通報方式:a. 省建立食品安全事故通報制度。b. 有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在接到報告后2個小時內向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。c. 食品藥品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應當在接到報告后2個小時內向政府相關部門通報。d. 應急指揮部接到報告的同時（重大食品安全事故報告），應向國家食品藥品監(jiān)督管理局通報。e. 地方政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題，除按有關規(guī)定報告和處理的同時，應當及時通報當?shù)貞敝笓]辦公室。f. 建立重大食品安全事故舉報制度，公布統(tǒng)一的重大食品安全事故報告，舉報電話。 特殊通報:涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時，經(jīng)省政府或省應急指揮部批準，由食品藥品監(jiān)管局或指定部門及時通報港澳辦、臺辦或外交部，有關部門按照相關預案實施。 向新聞宣傳主管部門通報:對于重大食品安全事故，食品藥品監(jiān)管局在上報省政府的同時，及時向省委宣傳部、新聞媒體通報情況中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。（3） 建立舉報制度任何單位和個人有權向省政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。省政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。（4） 應急準備和預防食品藥品監(jiān)管局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報省政府、國務院有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。食品藥品監(jiān)管局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作;事態(tài)嚴重時及時上報省政府，向省政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當報請省政府同意后發(fā)布或解除。3.黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)充分運用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和3G通訊技術，實現(xiàn)了食品市場主體和客體準入管理、經(jīng)銷臺賬管理、“票證通”管理、食品認證信息查詢管理、市場巡查管理、市場預警分析以及移動執(zhí)法終端等功能，不僅有利于提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能，也有利于督促食品市場經(jīng)營者自律，有利于消費者實現(xiàn)知情權、選擇權和公平交易權，構建了全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領域”的長效監(jiān)管機制。工商局要求全省各級工商機關以此為契機和新起點，進一步增強做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的責任感、使命感，大力加強業(yè)務培訓，盡快熟練運用信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)揮應有作用。該系統(tǒng)還將充分調動廣大企業(yè)業(yè)戶的積極性，及時、準確、全面地將有關信息錄入到信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)中，增強食品行業(yè)的守法意識和自律能力。三、關于建立食品安全危機管理機制的建議食品安全危機管理是一項系統(tǒng)工程。食品安全危機暴發(fā)的開端和危機沖擊融合為一個以危機反應為基礎的整體。按照危機發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，可以從危機發(fā)生的事前、事中、事后3個階段來建立食品安全危機管理機制。（一）建立危機管理的組織機構食品安全危機管理不僅涉及企業(yè)，還涉及行業(yè)組織以及政府等部門，是一項系統(tǒng)工程。企業(yè)為有效地應對食品安全危機，應在企業(yè)內部設立專門的食品安全危機管理機構，明確職責，賦予該機構足夠的指揮權限。該機構的主要職責是負責企業(yè)食品安全危機事件的處理和綜合指揮與協(xié)調。企業(yè)食品安全危機管理組織機構的成員可來自于企業(yè)的各個單位，組長應由最高管理者擔任。食品安全危機管理機構負責日常工作及政策的執(zhí)行，負責危機的信息收集、預警、咨詢和對外信息溝通。（二）建立食品安全危機信號的偵測、預警和通報機制1.食品安全危機信號偵測食品安全危機處于潛伏期時，某些危機的信號已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于危機尚未暴發(fā)，很容易被人們忽略。處于潛伏期的食品安全危機隱蔽性要求企業(yè)建立危機預警系統(tǒng)，否則，企業(yè)已陷人危機，也難以知曉。危機預警系統(tǒng)主要是不斷監(jiān)測食品安全環(huán)境的變化信號，收集整理并及時匯報可能威脅組織的危機信息。只有這樣，才可能對食品安全危機進行準確的偵測和預警。食品安全危機主要是因食品安全事故而引發(fā)的，所以其危機信號的表現(xiàn)形式有：政府主管當局通過新的食品安全法規(guī)或提高新的有毒、有害物質的限量指標； 官方通報的食品安全問題； 食品安全衛(wèi)生檢驗數(shù)據(jù)異常； 官方日常監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在大量安全隱患；其他與食品安全有關的監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。暢通、健全的食品安全信息收集途徑，是確保食品安全危機信號偵測的基本保障。食品安全信息收集包括以下幾條途徑：相關部門的食品安全風險評估信息、政府主管單位的監(jiān)管信息、社會公眾以及媒體反映的信息等。2.食品安全危機預警與通報危機預警機制是組織危機管理的基本手段和策略之一。食品安全危機發(fā)生前，通過偵測發(fā)現(xiàn)的危機先兆，通過某種渠道通知到相關機構，以引起其重視。建立食品安全危機預警機制，通常有5個方面要求：組建危機管理和決策組織小組、風險分析掌握情況、預警與通報、良好的互動協(xié)作關系、暢通的信息反饋系統(tǒng)。在食品安全危機管理中，根據(jù)危機信號偵測的強度大小，可以將危機信號處置劃分為預警與通報。強度較小時采用通報，較強時采用預警。預警和通報的內容包括以下6個方面：危機發(fā)生事由(包含食品安全危機的原因、來源、現(xiàn)象)，應對的產(chǎn)品，應對預控策略，確定預防潛在危機的改進措施，危機管理機構組織形式，跟蹤、監(jiān)測危機和信息報告制度。（三）建立食品安全危機管理的應急預案制度食品安全危機管理的最主要工作就是在危機暴發(fā)后，危機管理機構能緊急響應并啟動危機應急預案。在建立食品安全危機管理組織機構的基礎上，建立決策機制，組織專家編制食品安全危機應急預案是非常必要的。應急預案的主要內容應包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等內容。危機管理應急預案應明確危機管理的目的、危機分級、應急預案的適用范圍、應急措施等。在組織體系中應規(guī)定危機應對的領導機構、指揮機構和工作機構，同時應規(guī)定危機管理部門和應急保障部門的工作。在運行機制中，應規(guī)定危機監(jiān)測、預測與信息報告、預防、預案啟動和預警發(fā)布、指揮與協(xié)調、應急響應、危機的恢復和學習等內容。應急保障是危機應對的物質基礎，對危機處理有關的所有人員、通信、交通、技術、資金以及其他物質保障等內容進行規(guī)定。制定食品危機管理應急預案時應考慮的原則有以下幾點： 預防為主高度重視食品安全危機管理工作，常抓不懈，防患于未然，增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對的各項準備工作。 統(tǒng)一領導建立健全分類管理、分級負責管理為主的危機管理體制。 快速反應，協(xié)同應對加強應急處置機構建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，依靠行業(yè)組織、技術機構力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序的應急管理機制。 依靠科技加強食品安全危機管理的研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對的科技水平和指揮能力。應急預案制定后，組織應對應急預案的相關內容進行模擬演練，目的是在應急預案指導下，在現(xiàn)場模擬出相關部門的工作環(huán)境和工作情況，驗證危機管理組織機構各級部門的分級響應、指揮協(xié)調、緊急處置、響應終結以及后期處置等能力。在食品安全危機應急預案的模擬演練中，其最主要的是危機管理部門的互動和工作情況。通過演練，查找出應急預案的不足，以便進一步的修正，從中獲得如何做好應急響應的啟動、處置實施和行動終止3個階段，學會如何面對媒體和新聞界，學會如何實施產(chǎn)品召回，學會危機的恢復過程，學會與對方溝通的技巧等。（四）建立食品召回制度缺陷食品召回是國際通行的一種食品安全事后監(jiān)管的有效措施，既保障消費者生命健康安全，又能有效避免可能的食品安全危機發(fā)生，同時明確產(chǎn)品質量責任主體，體現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)負責任的態(tài)度，維護企業(yè)產(chǎn)品的社會形象。在食品安全危機管理機制的建立中，任何企業(yè)都應建立一套完整的產(chǎn)品召回程序。缺陷食品召回，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)或其他原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。缺陷食品或稱不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標示或標示不全、不明確的食品；有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。食品召回制度的主要體現(xiàn)是制訂食品召回程序，召回程序的主要內容包括目的、職責、范圍、啟動召回程序、召回產(chǎn)品的范圍和處置、調查和分析、報告以及相關記錄等。缺陷食品的召回通常分為以下兩種情況。1.主動召回2.強制召回相對于主動召回而言，有3種情況屬于強制召回：第一種情況，是食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品危害，或者食品生產(chǎn)者應當主動召回而不采取行動的；第二種情況，是由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的；第三種情況，是國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責令召回通知書后，應當立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。根據(jù)食品安全危害的嚴重程度，我國食品召回級別分為3級：一級召回是對已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；二級召回是對已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回；三級召回是對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的畢業(yè)論文開題報告，或者是含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標示，或標示不全、不明確的產(chǎn)品的召回。根據(jù)不同的召回級別，對食品召回的具體行動規(guī)定了不同的時限要求。主動召回中，自確認食品屬于應當召回的不安全食品之日起，一級召回應當在1日內，二級召回應當在2日內，三級召回應當在3日內，通知有關銷售者停止銷售，通知消費者停止消費。鑒于進一步完善食品安全監(jiān)管體系，有效消除或降低食品安全危害以及迅速處理食品安全突發(fā)事件等方面的迫切需要，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年8月27日正式頒布實施食品召回管理規(guī)定，這是我國首次以國家的名義出臺食品召回相關辦法。（五）建立媒體監(jiān)督與導向機制媒體在食品安全危機管理中起著舉足輕重的作用。正確的輿論導向能夠及時化危機為轉機。錯誤的輿論導向將使危機惡化，不利于事態(tài)的發(fā)展。因此，正確引導媒體報道危機發(fā)生的真相，并實時將危機處理結果向媒體通報，建立新聞發(fā)言人制度、建立與媒體的溝通與危機信息發(fā)布制度具有十分重要的意義。危機的4個階段，可以看做是燒水的過程：從不斷加溫的潛在期，到水沸騰的突發(fā)期，在持續(xù)一定時間后，或者鍋被煮漏，或者被從火上拿開，總之危機得到解決。媒體在危機發(fā)展的不同階段，起著不同的作用。媒體介人危機不同階段所產(chǎn)生的作用是不同的。在危機潛伏期，如果媒體能夠及時發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆并傳遞潛在危機的信息，引起有關部門的注意，把潛在危機處理在萌芽狀態(tài)之中，就會防范危機的暴發(fā)。另外，媒體有可能成為危機發(fā)生的“助燃劑”，對危機的發(fā)生起到推波助瀾作用。在危機暴發(fā)期，媒體必然對危機事件積極介人，但只是危機傳播的第一步。媒體如何引導輿論是危機管理有關各方必須高度重視的問題。一旦危機事件發(fā)生，應該引導媒體正面積極面對，把社會公眾對危機的輿論引導到有利于危機解決的正確方向上來。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導輿論，取決于科學的危機管理機制和危機處理者的智慧。建立與媒體的溝通與危機信息發(fā)布機制十分重要。危機暴發(fā)后，應該在國內外的主要媒體，包括主要的平面媒體、立體媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等及時披露危機管理的相關情況。在適當階段，如危機發(fā)生階段、應對階段、恢復階段，通過新聞發(fā)布會、報紙、答記者問、專訪等方式將真相或所采取的措施及時